Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

С целью преодоления указанных негативных тенденций в

стране были разработаны Программа неотложных мер по выхо-

ду экономики из кризисного состояния, Основные направления

социально-экономического развития Республики Беларусь на

1996—2000 годы. Осуществление этих и других принятых пра-

вительством мер позволило, начиная с 1996 г., преодолеть спад

производства, достигнуть положительной динамики макроэко-

номических процессов, восстановить систему управления эко-

номикой, отвечающую реалиям переходного периода, улуч-

шить систему социальной защиты населения.

Государственное регулирование социально-экономических

процессов на основе разработки и реализации прогнозов и про-

грамм, или индикативное планирование, стало ведущим мето-

дом государственного управления экономикой в переходный к

рыночным отношениям период.

Опыт кризисных лет показал, что рыночное саморегулиро-

вание без регулирующего участия государства приводит к серь-

езным деформациям и провалам в социально-экономических

процессах. Государство, опираясь на возможности планирова-

ния и государственного регулирования, призвано устранять

возникающие деформации и периодически возвращать эти про-

цессы в состояние динамической сбалансированности. С по-

мощью планирования государство поддерживает социально-

экономическую систему в состоянии динамического равнове-

сия.

Планирование — не инородная, а органичная часть целост-

ной системы управления. Планирование должно рассматри-

ваться не только как норма, метод, инструмент принятия уп-

равленческих решений, как интегрирующая деятельность, объ-

единяющая экономику, социологию, экологию, демографию,

статистику и другие дисциплины, но и как наука управления,

формирующая специфическую теорию, технологию и институ-

циональные структуры, обеспечивающие необходимое воздей-

ствие на объекты государственного регулирования экономики?

Разрушение централизованной экономики не означает абсо-

лютного отрицания роли государства в планировании социаль-

но-экономического развития. Однако меняются содержание и

организация самого планирования: жесткое директивное пла-

нирование заменяется направляющим, регулирующим и дру-

гими его видами, в наибольшей степени соответствующими ры-

ночным отношениям. Взаимодействие планирования и саморе-

гулирования по отношению к социально-экономическим систе-

мам рассматривается не с позиции антагонизма и отрицания, а

симбиоза и органичного сочетания.

541

Основным инструментом такого симбиоза выступает инди-

кативное планирование, которое пришло на смену директивно-

му и рационально сочетает в себе рыночный механизм саморе-

гулирования, учитывающий действие объективных законов

рынка, и регулирующее воздействие государства на социаль-

но-экономические процессы. Благодаря этому индикативный

план становится эффективным инструментом управления эко-

номикой, что подтверждается опытом экономически развитых

стран с рыночной экономикой (Франции, Японии).

.Индикативное планирование призвано выполнять три важ-

ные функции:

1) информационную — планами и прогнозами государство

информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной

экономической политике, что позволяет им формировать на этой

основе свои бизнес-планы;

2) стабилизационную — дает возможность ориентироваться

в долгосрочных установках и целях правительства и действо-

вать сообразно с ними;

3) согласительную — позволяет правительству и негосудар-

ственным субъектам хозяйствования достигать единства по

ключевым вопросам экономической политики в ходе взаимных

консультаций и согласований.^

Переход к индикативному планированию предполагает эф-

фективное использование лучших достижений централизован-

ного планирования с учетом их оценки применительно к новым

условиям. К этим достижениям следует отнести широко приме-

нявшиеся в последние годы методологию и методы разработки

комплексных программ, социально-экономических, научно-

технических и экологических прогнозов; систему планов раз-

личного временного горизонта; методы целеполагания, сцена-

риев,

вариантности и комплексности; систему взаимоувязан-

ных балансовых расчетов; разработку экономических и соци-

альных нормативов, позволяющих оценить динамику эффек-

тивности производства, структурных сдвигов, изменения мак-

ропропорций. Используемая на уровне предприятий и объеди-

нений система прямых хозяйственных связей и договоров на

поставку продукции во многом стала прообразом фьючерсного

рынка, перспективного формирования портфеля заказов и про-

изводственной программы бизнес-планов предприятий и ассо-

циаций. Разработанные в республике Комплексная программа

научно-технического прогресса, Основные направления соци-

ально-экономического развития страны на долгосрочную пер-

спективу, Программа социально-экономического развития Рес-

542

публики Беларусь на 2001—2005 годы, а также ежегодно состав-

ляемые прогнозы социально-экономического развития стра-

ны — пример междисциплинарного сотрудничества и научной

обоснованности используемых методологических и методичес-

ких подходов к прогнозированию и планированию социаль-

но-экономических процессов, разработке экономической поли-

тики и стратегии государства.

Все перечисленное, по сути, является основой нового пони-

мания сущности государственного регулирования и индикатив-

ного планирования. Имеется в виду планирование не как дви-

жение «сверху вниз» и «снизу вверх» заданий, показателей и

данных об их выполнении, а как государственная плановая ин-

формация, правовые и экономические нормы и нормативы, го-

сударственная организация и поддержка всего, что формирует

созидательную атмосферу в экономике и высокую организован-

ность в деятельности каждого работника, коллектива, разреше-

ние экономических интересов работников, предпринимателей

и государства. Это и есть новая парадигма и сущность планиро-

вания в системе управления социально-экономическими про-

цессами в переходный к рынку период.

Индикативный план должен включать результаты исследо-

ваний всего многообразия актуальных проблем как на длитель-

ную,

так и на ближайшую перспективы. Это — разработка стра-

тегии социально-экономического развития государства, вклю-

чая выбор перспективной модели экономики, разгосударствле-

ние и приватизацию, развитие предпринимательства, формиро-

вание рынка и его инфраструктуры, демонополизацию эконо-

мики, выбор приоритетов и направлений инновационной, ин-

вестиционно-структурной и внешнеэкономической политики,

определение макропропорций и системы государственных регу-

ляторов, создание системы социальной защиты и гарантий для

населения, формирование правовой базы.

Широкий круг проблем, охватываемых индикативным пла-

ном, требует соответствующей их проработки в предплановых и

плановых документах по всем срезам народнохозяйственного

комплекса и различным временным горизонтам.

С учетом единства объекта исследования, необходимости

взаимоувязки и согласования в индикативном плане основных

аспектов развития экономики — научно-технического, соци-

ально-экономического, экологического, отраслевого и регио-

нального — документы информационно-методологически и ме-

тодически следует свести в единую систему индикативного пла-

нирования.

543

6.2.2. Система государственного прогнозирования

и программирования

Национальным собранием Республики Беларусь в апреле

1998 г. был принят Закон «О государственном прогнозирова-

нии и программах социально-экономического развития Респуб-

лики Беларусь», который определяет систему государственных

прогнозов и программ социально-экономического развития стра-

ны,

цели и задачи, общий порядок их разработки. Главная

цель — достижение устойчивого экономического роста, высо-

кой степени занятости, внешнеэкономического равновесия и

повышение на этой основе уровня жизни народа.

Государственное прогнозирование социально-экономическо-

го развития рассматривается как деятельность государствен-

ных органов по разработке прогнозов и программ социаль-

но-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную

и краткосрочную перспективы и как система научно обоснован-

ных представлений о целях, критериях, принципах, направле-

ниях и приоритетах социально-экономического развития Рес-

публики Беларусь на соответствующий период с обоснованием

целевых ориентиров, основных прогнозируемых показателей и

мер по обеспечению их достижения.

Система государственных прогнозов социально-экономичес-

кого развития Республики Беларусь включает:

• на долгосрочную перспективу — Национальную страте-

гию устойчивого социально-экономического развития Респуб-

лики Беларусь на 15 лет и Основные направления социаль-

но-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;

• среднесрочную перспективу — Программу социально-эко-

номического развития Республики Беларусь на 5 лет;

• краткосрочную перспективу — годовой прогноз социаль-

но-экономического развития Республики Беларусь.

Прогнозы и программы социально-экономического разви-

тия включают количественные показатели и качественные ха-

рактеристики состояния и развития экономической и социаль-

ной сфер, научно-инновационной и инвестиционной деятельно-

сти,

внешнеэкономических связей, динамики производства и

потребления, уровня и качества жизни, экологической обста-

новки. Они разрабатываются исходя из комплексного анализа

сложившейся социально-экономической, демографической и

экологической ситуации, научно-технического и производствен-

ного потенциалов Республики Беларусь, внешних условий, сос-

тояния природных ресурсов и перспективы изменения указан-

544

ных факторов. Прогнозы разрабатываются в целом по респуб-

лике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям эконо-

мики, по административно-территориальным единицам в не-

скольких вариантах с учетом оценки вероятностного воздей-

ствия внутренних и внешних политических, экономических и

других факторов.

Разработка государственных прогнозов и программ соци-

ально-экономического развития Республики Беларусь прово-

дится Советом Министров Республики Беларусь.

Государственное прогнозирование социально-экономическо-

го развития Республики Беларусь на долгосрочную перспекти-

ву определяет социально-экономическую и научно-техничес-

кую политику государства на длительный период. Так, Нацио-

нальная стратегия разрабатывается один раз в пять лет на

15-летний период за два с половиной года до начала прогнози-

руемого периода. В этом документе с учетом состояния и необ-

ходимости сохранения окружающей среды для будущих поко-

лений определяются стратегические направления эффективно-

го использования социально-демографического, природного,

производственного и инновационного потенциалов страны.

На основе Национальной стратегии один раз в пять лет за

два года до начала прогнозируемого периода осуществляется

разработка Основных направлений социально-экономического

развития на 10-летний период (с погодовой разбивкой первого

пятилетия), где определяются цели социально-экономического

развития Республики Беларусь, пути и средства их достиже-

ния. Материалы НСУР и Основных направлений с целью обес-

печения преемственности экономической политики государ-

ства используются при разработке прогнозов и программ на

среднесрочную перспективу.

Программа социально-экономического развития Республи-

ки Беларусь на среднесрочную перспективу разрабатывается за

год до начала прогнозируемого периода на 5-летний период.

В Программе отражаются:

• оценка итогов социально-экономического развития за пре-

дыдущий период;

• концепция Программы социально-экономического разви-

тия Республики Беларусь на среднесрочную перспективу;

• макроэкономическая политика, включая бюджетно-нало-

говую, денежно-кредитную и валютную, ценовую политику;

• социальная политика;

• институциональные преобразования;

• инновационная, инвестиционная и структурная политики;

• внешнеэкономическая деятельность;

18 Экономика Беларуси 545

• развитие реального сектора экономики;

• проблемы рационального использования природных ре-

сурсов и охраны окружающей среды.

Программа социально-экономического развития Республи-

ки Беларусь на среднесрочную перспективу утверждается Пре-

зидентом Республики Беларусь.

На краткосрочную перспективу разрабатываются годовые

прогнозы социально-экономического развития, которые вклю-

чают:

• основные показатели социально-экономического разви-

тия,

важнейшие проблемы и задачи, на решение которых будет

направлена политика государства в предстоящем году;

• характеристику целевых программ Республики Беларусь

и межгосударственных программ, финансирование которых

планируется из республиканского бюджета;

• перечень республиканских государственных нужд, а так-

же государственных заказчиков по поставкам, закупкам това-

ров,

работ и услуг для республиканских государственных нужд;

• государственную инвестиционную программу;

• целевые показатели социально-экономического развития,

являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и про-

грамм по народнохозяйственным комплексам и отраслям эко-

номики, по административно-территориальным единицам.

Порядок и сроки разработки годового прогноза социально-

экономического развития согласуются с порядком и сроками

разработки бюджета Республики Беларусь. Годовые прогнозы

являются исходной базой для составления проектов республи-

канского и местных бюджетов и разработки основных направ-

лений денежно-кредитной и валютной политики Республики

Беларусь. Важнейшие параметры прогноза социально-экономи-

ческого развития на краткосрочную перспективу утверждают-

ся Президентом Республики Беларусь.

На основании этих документов законом предусматривается

разработка прогнозов социально-экономического развития по

народнохозяйственным комплексам, отраслям экономики, ад-

министративно-территориальным единицам. Разработка про-

гнозов обеспечивается республиканскими органами государ-

ственного управления, местными исполнительными и распоря-

дительными органами. Законом предусматривается также от-

ветственность органов государственного управления, местных

исполнительных и распорядительных органов за достоверность

и своевременность предоставления необходимой ийформации

для прогнозирования социально-экономического развития в со-

ответствии с законодательством Республики Беларусь.

546

6.2.3. Стратегические прогнозы развития экономики

и программное планирование

Беларуси

Национальная стратегия устойчивого социально-экономи-

ческого развития Республики Беларусь

на

период

до

2020

го-

да

(НСУР-2020),

разработанная Министерством экономики

участием других министерств

ведомств, Национальной ака-

демии наук Беларуси, НИЭИ

других научно-исследователь-

ских институтов, неправительственных организаций

2003—

2004

гг.,

базируется

на

основных принципах

методологичес-

ких подходах Повестки

дня на XXI век,

принятой Конференци-

ей

ООН по

окружающей среде

развитию (Рио-де-Жанейро,

1992

г.),

Декларации тысячелетия (Генеральная Ассамблея

ООН, 2000

г.),

материалах Всемирного саммита

Йоханнесбур-

ге (сентябрь 2002

г.),

международных соглашениях,

также

принятых

Республике Беларусь программных документах

по

проблемам социально-экономического

экологического раз-

вития.

В НСУР-2020 главное внимание уделено особенностям прог-

нозного периода, дальнейшему осуществлению Повестки

дня

на

XXI век,

гармонизации социального, экономического

эко-

логического развития

едином сбалансированном комплексе

«человек

—

окружающая среда

—

экономика».

В документе

на

основе анализа сложившейся социально-эко-

номической

экологической ситуации, оценки тенденций

ми-

рового экономического развития определяются стратегические

цели

задачи, критерии

принципы, направления

приорите-

ты устойчивого развития Республики Беларусь,

также важ-

нейшие индикаторы, характеризующие степень

их

реализации.

Основная цель устойчивого развития Республики Бела-

русь

—

динамичное повышение уровня благосостояния, обога-

щение культуры, нравственности народа

на

основе интеллекту-

ально-инвестиционного развития экономики

социальной сфе-

ры,

сохранения окружающей среды

для

нынешнего

будущих

поколений.

Обеспечение устойчивого развития Беларуси основывается

на реализации общесистемных преобразований экономики

общества, одобренных

I и II

Всебелорусским народным собра-

нием: формирование сильного эффективного правового госу-

дарства, обеспечивающего создание необходимых условий

и ак-

тивную государственную поддержку крупномасштабных

мер

для достижения долгосрочных ориентиров социально-экономи-

ческого развития; постепенный переход

новому постиндуст-

547

риальному обществу с преимущественно V и VI технологичес-

кими укладами, экологически чистыми производствами, раз-

витыми отношениями демократии и гражданского общества;

построение высокоэффективной социально ориентированной

рыночной экономики с развитыми институтами предпринима-

тельства и рыночной инфраструктурой, действенными меха-

низмами государственного и рыночного регулирования.

Длительный период, необходимый для достижения конеч-

ных целей НСУР-2020, требует выделения следующих этапов

социально-экономического развития:

• первый этап (2001—2005 гг.) — базовый, характеризует-

ся созданием макроэкономических условий для стабильного со-

циально-экономического развития и охраны окружающей сре-

ды,

повышения уровня жизни народа на основе роста эффек-

тивности реального сектора экономики;

• второй этап (2006—2015 гг.) — этап активной структур-

ной перестройки и модернизации экономики с формированием

основных блоков социально ориентированной рыночной (сме-

шанной) экономики. Приоритетные направления: технологи-

ческое перевооружение производства на базе внедрения новей-

ших технологий; стимулирование внутренних и внешних ин-

вестиций и фундаментальных разработок, в том числе в области

ресурсосбережения; обеспечение динамичного развития инвес-

тиционных процессов; создание системы институтов граждан-

ского общества;

• третий этап (после 2015 г.) — формирование основ пост-

индустриального информационного общества, приближение к

уровню жизни населения экономически развитых государств в

рамках социального рыночного хозяйства.

Неопределенность влияния внешних и внутренних факто-

ров на устойчивое развитие в длительной перспективе обусло-

вила необходимость проработки в НСУР-2020 двух сценариев

социально-экономического развития.

Первый сценарий (инерционный) основывается на форми-

рующихся в базисном пятилетии тенденциях и направлениях

социально-экономического развития, более полном использова-

нии действующих производственных мощностей по выпуску

продукции, востребованной рынком, умеренных темпах обнов-

ления основного капитала. Для этого сценария характерны от-

носительно медленные темпы осуществления институциональ-

ных и структурных преобразований экономики, минимальные

объемы привлечения иностранных инвестиций и кредитов, со-

хранение сложившихся внешнеэкономических условий и конъ-

юнктуры цен на внешних рынках для отечественной продукции.

548

Второй сценарий (целевой) предусматривает стабильный

рост производства и уровня благосостояния народа при недопу-

щении ухудшения состояния окружающей среды. Он связан с

целенаправленным созданием и максимальным использовани-

ем благоприятных внутренних и внешних условий и факторов

экономического развития; предусматривает ускорение инсти-

туциональных и структурных преобразований экономики, по-

вышение уровня ее либерализации, государственной поддер-

жки предпринимательства, улучшение конъюнктуры на внеш-

них рынках для белорусских товаров и услуг, значительный

приток иностранных инвестиций и кредитов, широкое разви-

тие интеграционных связей со странами СНГ, Евросоюза и дру-

гими государствами.

Концептуальным ядром НСУР является модель устойчиво-

го развития. В теоретическом плане модель устойчивого разви-

тия Республики Беларусь основывается на научной парадигме

социальной эволюции в биосовместимой форме и включает со-

вокупность принципов и требований (императивов) к системе,

структуре экономики, режиму функционирования и взаимо-

действия его подсистем, обеспечивающему гармонизацию отно-

шений в триаде «человек — окружающая среда — экономика»

с целью сбалансированного социально ориентированного, эко-

номически эффективного и экологозащитного развития стра-

ны,

удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поко-

лений.

Практически все принципы устойчивого развития Повестки

дня на XXI век сохраняют свое значение и в НСУР-2020. Важ-

нейшими из них являются:

• человек — цель прогресса, уровень человеческого разви-

тия — мера зрелости общества и государства;

• повышение уровня благосостояния народа, преодоление

бедности, улучшение структур потребления и производства;

• приоритетное развитие систем образования, науки, здра-

воохранения, культуры — важнейших сфер духовной жизни

общества, факторов долгосрочного роста производительной,

творческой активности народа, дальнейшего развития эконо-

мики;

• переход на природоохранный, ресурсосберегающий, ин-

вестиционно-инновационный типы развития экономики;

• проведение рыночных преобразований экономики с уче-

том требований устойчивого развития;

• повышение эффективности и конкурентоспособности эко-

номической системы;

549

• ведущая роль государства в осуществлении целей и задач

устойчивого развития, совершенствование систем управления,

политических механизмов принятия и реализации решений;

• развитие процессов демократизации и становления от-

крытого общества, включая правовое государство, рыночное

хозяйство и гражданское общество.

Основными компонентами устойчивого развития являются

социальная, экономическая и экологическая сферы и соответ-

ствующие им виды деятельности и направления политики,

обеспечивающие их сбалансированное и взаимоподдерживаю-

щее движение.

Основными направлениями реализации социальной поли-

тики в НСУР-2020 приняты:

• создание условий и возможностей для всех трудоспособ-

ных граждан зарабатывать средства для удовлетворения своих

потребностей;

• обеспечение рациональной занятости населения на основе

сохранения рабочих мест на действующих жизненно важных и

перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в

том числе в частном секторе экономики, организации систем

подготовки и переподготовки кадров и др.;

• обеспечение общего роста денежных доходов населения и

создание условий для повышения их реального содержания;

• повышение роли оплаты труда как основного источника

денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой

активности работников наемного труда;

• поэтапное приближение минимальных и других фиксиро-

ванных доходов к бюджету прожиточного минимума (в пер-

спективе — к минимальному потребительскому бюджету) на ос-

нове опережающего по сравнению с ростом цен повышения раз-

меров минимальных социальных гарантий в области доходов;

• содействие росту доходов от самозанятости и предприни-

мательской деятельности;

• улучшение социального обеспечения нетрудоспособных

граждан на основе реформирования пенсионной системы и сис-

темы социального страхования;

• повышение степени защиты социально уязвимых групп

населения за счет усиления адресности оказания помощи мало-

обеспеченным гражданам, рационализации системы льгот на-

селению.

Основными направлениями экономической политики явля-

ются: '

• обеспечение расширенного воспроизводства благ и услуг;

• финансовое оздоровление экономики;

550