Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

ют занятость населения, производят продукцию и оказывают

услуги в основном для местного потребления, содействуя соци-

ально-экономическому развитию конкретных городских посе-

лений и сельских районов.

Кроме того, развитие малого бизнеса в Беларуси сопряжено

с рядом проблем: нестабильное законодательство; высокая сто-

имость процедуры регистрации, особенно юридических лиц;

отсутствие механизма гарантий и поручительств, связанных с

финансированием субъектов; сложность проведения процеду-

ры сертификации и стандартизации продукции, товаров и ус-

луг и др.

Для активизации малого предпринимательства необходимо

устранить факторы, препятствующие его развитию, выйти на

более высокий уровень его государственной поддержки.

Государственная политика в этой сфере должна быть направ-

лена на дальнейшее формирование благоприятных условий

устойчивого развития малого бизнеса на основе совершенство-

вания форм и методов поддержки, обеспечивающих повышение

темпов развития, активизацию производственной, инноваци-

онной и инвестиционной деятельности данной категории субъ-

ектов хозяйствования и, как следствие, рост эффективности на-

циональной экономики. Немаловажным является также вовле-

чение в предпринимательскую деятельность широких слоев на-

селения и создание новых рабочих мест, в том числе для неза-

щищенных его категорий, увеличение личных доходов, а зна-

чит, обеспечение социальной стабильности.

Деятельность местных органов власти и управления в этой

сфере следует направить на оказание дифференцированной и

адресной поддержки субъектов малого предпринимательства

при реализации инвестиционных проектов с учетом специфики

их деятельности.

Приоритетными направлениями развития малого бизнеса

должны стать производство потребительских товаров, сельско-

хозяйственной продукции, ее переработка, оказание бытовых

услуг, особенно в сельской местности, научная и инновацион-

ная деятельность.

5.6. Структурная трансформация экономики

5.6.1.

Цели и задачи, основные принципы и механизмы

Республика Беларусь после распада СССР стала самостоя-

тельным суверенным государством и получила в наследство

511

достаточно развитую относительно других бывших республик

экономику с многоотраслевой структурой. Преимущественную

роль в ней играли машиностроение, химическая и нефтехими-

ческая, лесная и деревообрабатывающая, легкая и пищевая

промышленность, животноводство, льноводство и картофеле-

водство. Продукция этих отраслей (коэффициент товарности

превышал 0,3) в больших объемах вывозилась за пределы

страны для удовлетворения общесоюзных потребностей.

Однако в условиях переходного к рыночным отношениям

периода сложившиеся производственно-экономические связи

были нарушены, экономический кризис привел к потере или

значительному сокращению рынков сбыта белорусских това-

ров,

потере дешевых источников топливно-энергетических и

сырьевых ресурсов. В связи с низким платежеспособным спро-

сом населения и ухудшением финансового положения предприя-

тий (более 1/3 — убыточные) такая экономика перестала быть

востребуемой как на внутреннем, так и на внешних рынках, а в

число актуальнейших выдвинулась проблема ее модернизации

и структурной пе'рестройки в соответствии с современными тре-

бованиями рыночной экономики и мировыми тенденциями.

В первые годы экономического кризиса структурные пре-

образования осуществлялись стихийно, преимущественно на

основе косвенного регулирования с помощью монетаристских

подходов — либерализации хозяйственной жизни, приватиза-

ции, жесткой денежно-кредитной политики, что не привело к

ожидаемому результату. По мере выхода из кризисного состоя-

ния утвердилось мнение о необходимости использования инвес-

тиционной составляющей как важнейшего рычага структур-

ных преобразований и повышения роли государства в их осу-

ществлении на оонове разработки и реализации эффективной

инновационно-инвестиционной политики, учитывающей спе-

цифические особенности нашей страны и мировой опыт.

В экономике Беларуси сложился ряд структурных дефор-

маций, как унаследованных от бывшего СССР, так и возник-

ших вследствие экономического кризиса. Основными из них

являются:

• несоответствие структуры производства внутреннему и

внешнему спросу, выражающееся в неполном использовании

созданных ранее для удовлетворения общесоюзных потребно-

стей производственных мощностей, значительных объемах не-

реализованной готовой продукции, увеличении числа убыточ-

ных предприятий, росте дебиторской и кредиторской задол-

женностей;

512

• высокие энерго- и материалоемкость производства, его за-

висимость от импортных поставок топливно-энергетических и

сырьевых ресурсов;

• высокий уровень физического и морального износа актив-

ной части основных фондов вследствие недостатка инвестици-

онных средств не только для расширенного, но и простого их

воспроизводства;

• недостаточный уровень развития наукоемких экспортных

производств, имеющих высокую долю добавленной стоимости.

Ближайшие два-три пятилетия станут ключевыми для эко-

номики республики. В этот период должна быть сформирована

структура производства, отвечающая долгосрочным целям стра-

ны,

завершены начатые институциональные преобразования,

создана адекватная рыночным условиям система мотивации

поведения предпринимателей и наемного персонала, достигну-

то радикальное повышение уровня жизни населения. Необхо-

димо,

с учетом национальных особенностей, оптимально встро-

ить белорусскую экономику в мировое, глобальное хозяйство с

использованием дву- и многосторонних связей; обеспечить мо-

дернизацию структуры экономики в направлении роста ее нау-

коемкости, экологической сбалансированности и энергоэффек-

тивности; перевести систему управления экономикой на корпо-

ративные принципы и обеспечить на этой базе формирование

качественно новых стимулов инновационной активности.

Системный подход к решению проблемы структурной пере-

стройки и повышению на ее основе конкурентоспособности про-

дукции означает, что недостаточно принять некий «план ме-

роприятий» по ее улучшению — в действующей системе эконо-

мических координат его реализация вряд ли сможет оказать

длительное, устойчивое воздействие на структуру экономики и

конкурентоспособность. Необходимо обновить не только техно-

логии и парк действующего оборудования, но и воспроизвод-

ственную, отраслевую и технологическую структуры экономи-

ки,

набор инструментов, стимулирующих работу предприятий.

При преобразовании структуры экономики предстоит усо-

вершенствовать межсекторные, межотраслевые и межрегио-

нальные пропорции (между государственным и частным секто-

рами; производством, потреблением и накоплением; отраслями

специализации, ориентированными на экспорт продукции, и

вспомогательными и обслуживающими производствами; про-

мышленностью и сельским хозяйством; отраслями, производя-

щими товары, и сферой услуг; между крупным и мелким бизне-

сом),

оптимизировать пропорции в уровне социально-экономи-

ческого развития областей и г. Минска, усилить социальную

ориентацию преобразований.

17 Экономика Беларуси 513

После развала традиционных хозяйственных связей борьба

за предотвращение экономического коллапса в стране и необхо-

димость проведения деятельности по социальной защите насе-

ления поставили государство как единственный институт, ко-

торый был в состоянии обеспечить решение этих задач, в центр

общественно-экономической системы Беларуси. Сегодня цент-

рализованное управление должно быть дополнено механизма-

ми конкуренции и инновационной деятельности. Перед систе-

мой государственного регулирования возникают новые задачи:

• структурная модернизация экономики;

• полноценное включение механизмов рыночной конкурен-

ции и механизма коммерциализации нововведений, что в сово-

купности обеспечит долгосрочный рост конкурентоспособности

белорусской экономики.

При определении направлений структурных преобразова-

ний необходимо исходить из принципов:

• многоукладности экономики, обеспечения равных усло-

вий хозяйствования всем юридическим и физическим лицам;

• концентрации ресурсов на эффективном использовании

конкурентных преимуществ как базовых точек роста и приори-

тетных направлений структурной политики;

• постепенной трансформации отношений собственности,

развития предпринимательства, либерализации всех видов эко-

номической деятельности;

• перехода на инновационный путь развития;

• социальной ориентации перспективной структуры эконо-

мики, ускоренной динамики сферы услуг;

• приоритетности развития наукоемких, высокотехноло-

гичных, конкурентоспособных, экспортоориентированных и

импортозамещающих нересурсоемких отраслей и производств

с высокой долей добавленной стоимости;

• учета факторов глобализации экономики, региональной

интеграции, прежде всего с Россией и другими странами СНГ;

• гармонизации развития крупного производства (создание

национальных и вхождение в транснациональные корпоратив-

ные структуры) и малого предпринимательства;

• обеспечения рационального использования природно-эко-

номических, демографических и других местных ресурсов;

• комплексного развития производительных сил страны и

ее регионов;

• экологизации экономики, сохранения окружающей сре-

ды для нынешнего и будущих поколений; ,

• рационального сочетания системы государственного ре-

гулирования и рыночного саморегулирования, государствен-

514

ной поддержки наиболее эффективных предприятий и про-

изводств.

В качестве критериев успешности реализации указанных

структурных преобразований следует использовать обеспече-

ние национальной безопасности (продовольственной, энергети-

ческой, финансовой, экологической, оборонной), повышение

уровня эффективности и конкурентоспособности экономики

Беларуси в сравнении со странами — торговыми партнерами.

Опыт государств, добившихся достаточно быстрого подъема

экономики, свидетельствует о необходимости применения стра-

тегий структурных преобразований: стратегии использования

местных природных ресурсов с привлечением иностранных ин-

вестиций и последующим направлением полученных доходов

на развитие других отраслей; стратегии «преследования», ори-

ентированной на освоение конкурентоспособной продукции эко-

номически развитых стран, но с более низкими ценами; страте-

гии «передовых рубежей», суть которой состоит в разработке

новых продуктов и технологий на основе достижений НТП.

Структурная политика Республики Беларусь должна пре-

дусматривать рациональное сочетание указанных стратегий

развития применительно к специфике межотраслевых комп-

лексов и отраслей страны с учетом максимального использова-

ния их конкурентных преимуществ. Исходя из этого, целесооб-

разно сгруппировать отрасли по нижеследующей схеме.

Группа отраслей и производств, базирующаяся на исполь-

зовании региональных факторных условий и ресурсов, ввози-

мых ресурсов, прежде всего топливно-энергетических, поступа-

ющих в республику по магистральным нефте- и газопроводам

(специализированные отрасли и производства АПК — живот-

новодство, льноводство и картофелеводство; лесная, деревооб-

рабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; про-

мышленность строительных материалов; электроэнергетика;

топливная; химическая и нефтехимическая промышленность;

транспорт). Основным направлением структурной перестройки

и роста конкурентоспособности отраслей этой группы являет-

ся наращивание объемов продукции, конкурентоспособной на

внутреннем и внешних рынках, путем модернизации производ-

ства, внедрения прогрессивных технологий и техники, привле-

чения прямых иностранных инвестиций.

Структурная политика в отношении данных отраслей дол-

жна быть ориентирована на самостоятельное развитие на осно-

ве самофинансирования, что предусматривает построение сис-

темы налогообложения, оставляющей в распоряжении пред-

приятий необходимые ресурсы и стимулирующей их эффектив-

515

ное вложение. В этой группе целесообразно также привлечение

иностранных инвестиций на условиях, не представляющих уг-

розы национальной безопасности.

Традиционные отрасли промышленности, обладающие

высоким научно-техническим потенциалом и способные в отно-

сительно короткие сроки повысить уровень конкурентоспособ-

ности выпускаемой продукции и создать новые ее виды, соот-

ветствующие потребительским характеристикам мирового и

внутреннего рынков, но нуждающиеся в государственной под-

держке (тракторное, сельскохозяйственное, дорожное и тран-

спортное машиностроение, автомобиле- и станкостроение, чер-

ная металлургия и легкая промышленность). Основными нап-

равлениями структурной перестройки этих отраслей являются

модернизация, перепрофилирование производства на базе сов-

ременных, в том числе заимствованных, технологий и закупки

нового оборудования, выпуск конкурентоспособных видов про-

дукции в соответствии с запросами рынков.

В качестве приоритетов целесообразно выделить технологи-

чески взаимосвязанные отрасли, обеспечивающие увеличение

выпуска конкурентоспособной продукции с высокой долей до-

бавленной стоимости, выпуск технологичных конкурентоспо-

собных машин и оборудования, позволяющих повысить уро-

вень технологического развития других отраслей, экологичес-

кую безопасность на всех стадиях производственного процесса.

Наукоемкие экспортоориентированные отрасли и про-

изводства, реализующие передовые достижения научно-техни-

ческого прогресса и наиболее полно использующие человечес-

кий потенциал Беларуси — высококвалифицированный труд.

Это наиболее перспективная, но и требующая самых больших

инвестиций и затрат человеческого капитала группа. Она вклю-

чает отрасли и производства, разрабатывающие и внедряющие

новейшие и высокие технологии: прецизионные, лазерные,

электронно-плазменные, высокотемпературный синтез; техно-

логии, основанные на применении новых видов сырья, кон-

струкционных материалов, катализаторов; производства по вы-

пуску материалов для микро- и наноэлектроники, композици-

онных материалов, по синтезу новых химических соединений;

предприятия по химическому и биологическому синтезу фар-

мацевтических средств, биологически активных соединений и

пищевых добавок, биологических средств питания и защиты

растений и животных; производства, реализующие технологии

тонкого химического синтеза, нанотехнологии; импортозаме-

щающие производства; подотрасли системы образования и на-

учного обслуживания.

516

Ко всем группам отраслей необходимо применить комплекс

методов государственного регулирования — снижение налого-

вой нагрузки, льготное кредитование, прямые государственные

инвестиции и субсидии, защитные импортные тарифы для до-

стижения приемлемых стандартов качества и уровня издержек

в сравнении с конкурентами, методы нетарифного регулирова-

ния и др. Важнейшими организационными структурами долж-

ны стать транснациональные, межгосударственные, межотрас-

левые, отраслевые и территориальные корпоративные структу-

ры в форме транснациональных корпораций, финансово-про-

мышленных и иных хозяйственных групп, включающие техно-

логически и экономически взаимосвязанные производства и

финансовые структуры. Это обеспечит снижение издержек про-

изводства, привлечение инвестиций, в том числе зарубежных,

концентрацию сил и ресурсов на реализации приоритетов

структурной перестройки и повышении конкурентоспособности

продукции.

Таким образом, целевые установки структурной перестрой-

ки экономики заключаются в снижении доли и масштабов

энерго- и материалоемких производств, замене неэффективных

производств новыми, основанными на высоких технологиях и

новых материалах. Ставку необходимо сделать на информати-

зации, программном обеспечении, внедрении нанотехнологий и

наноматериалов, модернизации энергетической отрасли, раз-

витии биотехнологии и генетики.

5.6.2. Модернизация структур

реального сектора экономики

Структурные преобразования, осуществляемые в межотрас-

левых комплексах и отраслях народного хозяйства, в соответ-

ствии с целенаправленной системой мер государственной струк-

турной политики, а также под воздействием научно-техничес-

кого прогресса и запросов внутреннего и внешних рынков, опре-

деляют изменение всех макроэкономических структур страны.

Воспроизводственная структура экономики характеризу-

ет соотношение ее секторов по производству и потреблению

благ и услуг на всех стадиях воспроизводства. На стадии про-

изводства — это соотношение промежуточного потребления и

валовой добавленной стоимости, которое представляет собой

важнейшую макроэкономическую пропорцию, отражающую

достигнутый уровень развития производительных сил страны

(табл. 5.7).

517

Таблица 5.7

Показатель

1995 г.

2000 г. 2003 г.

2004 г.

Валовой выпуск товаров и услуг —

всего

100,0

100,0 100,0 100,0

В том числе:

промежуточное потребление

валовая добавленная стоимость

61,7

38,3

63,2

36,8

57,2

42,8

58,1

41,9

* Источник: Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат

РБ,

2005.

С.

189—191.

Доля промежуточного потребления характеризует удель-

ный расход топлива, энергии, сырья, материалов и других ма-

териальных элементов оборотного капитала на единицу валово-

го выпуска товаров и услуг. Это обобщающий показатель мате-

риалоемкости продукции, на который существенно влияют

применяемые техника и технологии производства, уровень под-

готовки кадров, система организации труда и производства.

Валовая добавленная стоимость представляет собой разность

между выпуском товаров и услуг и промежуточным потребле-

нием. Она является основой валового внутреннего продукта.

Валовой внутренний продукт — важнейший обобщающий

показатель, характеризующий конечный результат как в сфере

материального производства, так и в сфере нематериальных ус-

луг. На стадии производства он рассчитывается путем суммиро-

вания валовой добавленной стоимости всех отраслей с учетом

потребленной в процессе производства стоимости основного ка-

питала. По объем,у производства ВВП на душу населения опре-

деляют уровень социально-экономического развития страны.

В России соотношение промежуточного и валового внутрен-

него продукта в последние годы составляло 45 : 55; Украине —

57,5 : 42,5; Казахстане — 54,6 : 45,4, что свидетельствует о раз-

личиях в уровнях материалоемкости продукции, отраслевой

структуры производства, в первую очередь — соотношении до-

бывающих и перерабатывающих отраслей, уровне цен на основ-

ные материалы промежуточного потребления, прежде всего на

энергоресурсы, конструкционные материалы и сельскохозяйст-

венное сырье (инфляция). Следовательно, чем выше уровень

технико-технологической базы производства и уровень исполь-

зования материальных ресурсов при прочих равных условиях,

тем ниже доля промежуточного продукта и выше удельный вес

ВВП, что свидетельствует об эффективности экономики. Глав-

Структура валового выпуска благ и услуг Республики Беларусь

(в текущих основных ценах), %*

518

ным показателем выступает рост ВВП на душу населения. Про-

изводство ВВП на душу населения по паритету покупательной

способности в Беларуси составляет около 70 % мирового уров-

ня.

Однако это значительно ниже, чем в экономически разви-

тых государствах мира и Европы, где данный показатель пре-

вышает 25— 30 тыс. дол. США (Канада, США, Австрия, Бель-

гия,

Нидерланды, Германия и др.).

На стадии потребления особую значимость приобретают

пропорции в использовании ВВП. Удельный вес расходов на ко-

нечное потребление, включающее потребление в домашних хо-

зяйствах, государственными учреждениями, некоммерчески-

ми организациями, обслуживающими домашние хозяйства, в

перспективе, исходя из поставленных целей модернизации эко-

номики, будет снижаться за счет увеличения доли валовых на-

коплений. При этом расходы на конечное потребление домаш-

них хозяйств (приобретение потребительских товаров и услуг,

платных услуг учреждений образования, здравоохранения,

культуры и др.) в расчете на душу населения уменьшаться не

должны, но могут увеличиться по мере роста ВВП при некото-

ром снижении их доли. Доля расходов государственных учреж-

дений и абсолютные их размеры при совершенствовании струк-

туры государственного управления должны уменьшаться. Рас-

ходы некоммерческих организаций, обслуживающих домашние

хозяйства, в связи с развитием рыночной инфраструктуры бу-

дут возрастать. Чистый экспорт товаров и услуг в связи с необ-

ходимостью импорта высокопроизводительного оборудования

и новейших технологий, конструкционных материалов, а так-

же топливно-энергетических ресурсов в ближайшие годы могут

иметь отрицательное значение (-2, -3 % к ВВП) (табл. 5.8).

Таблица 5.8

Структура использования валового внутреннего продукта

Республики Беларусь (в текущих рыночных ценах), % *

Показатель

1995 г.

2000 г.

2003 г.

2004 г.

Валовой внутренний продукт (ис-

пользуемый) — всего 100,0

100,0

В том числе:

конечное потребление

79,6

77,5 77,6 77,4

валовое накопление 24,8

25,7 26,3

28,6

чистый экспорт товаров и услуг -4,4 -3,2 -3,9 -6,0

'Источник: Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005.

С. 198.

Следует отметить, что интенсивно развивающиеся страны

имеют более высокий удельный вес валовых накоплений, что

519

обеспечивает мобилизацию необходимых ресурсов на модерни-

зацию экономики. Так, структура используемого ВВП к нача-

лу XXI в. составляла: в Австрии — 76,1 : 24,2; Бельгии —

74,8 : 21,2; Китае — 61,0 : 38,3; Франции — 78,5 : 19,0; Япо-

нии — 72,3 : 26,1; Германии — 76,7 : 22,2; Чехии — 73,0 : 28,5;

России — 70,6 : 15,5.

К воспроизводственной примыкает так называемая инсти-

туциональная структура

, характеризующая прежде всего

складывающиеся пропорции секторов экономики по формам

собственности. В 2004 г. доля государственной собственности

по численности работников составляла 52,1 %, частной — 46,8,

иностранной — 1,1 %. Соотношение секторов экономики в за-

висимости от форм собственности свидетельствует об уровне

развития рыночных отношений в стране.

Отраслевая структура, характеризующая пропорции меж-

ду отраслями и межотраслевыми комплексами, отражает спе-

циализацию национальной экономики на выпуске таких видов

товаров и услуг, которые в наибольшей степени соответствуют

природно-экономическим, демографическим факторам и усло-

виям страны, наиболее полно отвечают запросам внутреннего и

внешних рынков.

Закономерностью развития отраслевой структуры экономи-

ки является цикличность обновления технологий и отраслей.

На циклический характер научно-технического и социально-

экономического развития в России обратили внимание Н. Кон-

дратьев, М. Туган-Барановский и другие экономисты. Осново-

полагающие принципы циклического обновления отраслевой

структуры были сформулированы в работах И. Шумпетера. Сог-

ласно его теории, материальную основу изменения отраслевой

структуры экономики составляют нововведения, несущие в от-

расль технологический прогресс. Переход на новые технологии

обусловливает структурные сдвиги, поскольку меняется разде-

ление труда внутри предприятия, отрасли, территории. Уче-

ным были выделены следующие фазы цикла преобразований:

• начало цикла — появление важных технологических но-

вовведений, приводящих к росту производительности труда и

прибыли (возрастающая часть волны);

• середина цикла — массовое распространение новых тех-

нологий на другие отрасли и сферы деятельности (достижение

максимального пика волны);

• окончание цикла — постепенное снижение эффективно-

сти данной группы нововведений (падающая часть волны).

В научной литературе используется также понятие «социальная структура».

520