Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

Унитарным предприятием признается коммерческая орга-

низация,

не

наделенная правом собственности

на

имущество,

закрепленное

за ней

собственником. Имущество унитарного

предприятия является неделимым

и не

может быть распределе-

но

по

вкладам (долям, паям),

в том

числе между

его

работника-

ми.

Форму унитарных могут иметь государственные (республи-

канские

или

коммунальные) либо частные предприятия.

По решению Правительства Республики Беларусь

на

базе

имущества, находящегося

республиканской собственности,

может быть образовано унитарное предприятие, основанное

на

праве оперативного управления,

—

казенное предприятие.

Его

учредительным документом является устав, утверждаемый

Со-

ветом Министров. Республика Беларусь несет субсидиарную

от-

ветственность

по

обязательствам казенного предприятия

при

недостаточности

его

имущества. Казенное предприятие может

быть реорганизовано

или

ликвидировано

по

решению Прави-

тельства.

5.5.3.

Реструктуризация предприятий

Реструктуризация

— это

структурная реорганизация,

уп-

равленческая

финансовая адаптация предприятия

успеш-

ной работе

рыночных условиях. Процесс реструктуризации

может быть пассивным

активным.

Пассивная реструктуризация осуществляется

за

счет рацио-

нального использования имеющегося оборудования, совершен-

ствования форм

методов управления, маркетинговой деятель-

ности

без

значительных дополнительных финансовых средств.

Пассивная реструктуризация проводится

сжатые сроки

и, как

правило,

до

приватизации.

Активная реструктуризация происходит

за

счет средств

стратегического инвестора

постприватизационный период

рассчитана

на

более продолжительный период.

В современной практике применяются различные варианты

реструктуризации:

• реструктурирование государственных предприятий реаль-

ного сектора экономики

целью

их

акционирования

сохране-

ния

за

государством контрольного пакета акций;

• реструктурирование

целью дальнейшей продажи пред-

приятия,

что

особенно актуально

отношении объектов малой

приватизации;

• реструктурирование после приватизации объекта

за

счет

средств потенциального инвестора.

501

Базисные условия и механизмы для проведения реструкту-

ризации определены Указом Президента Республики Беларусь

№ 526 от 30 декабря 1995 г. «Об утверждении Программы раз-

государствления и приватизации государственных объектов,

находящихся в республиканской собственности на 1996 год»,

в постановлениях Правительства Республики Беларусь № 64

от 14 сентября 1994 г. «Об утверждении положения о порядке

создания предприятия на базе структурного подразделения,

выделяемого в процессе приватизации из состава действующего

предприятия, находящегося в республиканской собственности»,

№ 310 от 6 мая 1996 г. «О порядке создания открытых акцио-

нерных обществ в процессе приватизации государственной соб-

ственности» .

Повышение эффективности проведения реструктуризации

предусматривается Положением о холдингах, создаваемых в

процессе приватизации (утвержденное Постановлением Совета

Министров Республики Беларусь № 250 от 20 апреля 1993 г.).

Важнейшие ^задачи реструктуризации белорусских пред-

приятий заключаются в снижении энерго- и материалоемкости

производств и уменьшении их зависимости от импортных по-

ставок топливно-энергетических и сырьевых ресурсов, повы-

шении конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Особой формой реструктуризации является создание финан-

сово-промышленных групп (ФПГ). Многие крупные предприя-

тия во взаимодействии с банковскими структурами при широ-

ком использовании маркетинговых форм работы могут стать

эффективными субъектами мирохозяйственных связей.

В нашей стране ФПГ формируются на основе Указа Прези-

дента Республики Беларусь № 482 «О создании и деятельности

в республике хозяйственных групп» (декабрь 1995 г.), Закона

Республики Беларусь «О финансово-промышленных группах»

(1999 г.). На базе межправительственных соглашений с участи-

ем предприятий и организаций Российской Федерации и Рес-

публики Беларусь зарегистрированы МФПГ «Гранит», «Белрус-

авто», «Межгосметиз», «Формат», «Электронные технологии»,

Интерагроинвест »,

Оборонительные системы ».

Эффективность деятельности ФПГ обусловливается высо-

ким экономическим потенциалом, заложенным в такого рода

объединения. Это прежде всего интеграция промышленного и

финансового (банковского) капиталов на экономической осно-

ве,

что позволяет решать задачи развития данных групп без

ущерба интересов каждого из партнеров. '

Осуществление реструктуризации промышленных предпри-

ятий, в том числе путем создания интегрированных объедине-

502

ний внутри страны и межгосударственных корпоративных

структур, будет способствовать активизации процесса модерни-

зации промышленного производства и обеспечит его устойчи-

вое развитие.

Основные принципы реструктуризации предприятий за-

ключаются в рыночной самоорганизации и конкурентоспособ-

ности на внутреннем и внешнем рынках. Государство должно

создавать необходимые макроэкономические условия, прово-

дить требуемые институциональные преобразования, смягчать

отрицательные социальные последствия от ликвидации и ре-

структуризации неэффективных (хронически убыточных) про-

изводств на основе разработки и реализации программ.

Формирование программ модернизации производства и ре-

структуризации предприятий должно осуществляться путем

конкурсного отбора, а при их реализации следует использовать

принцип совместного финансирования как за счет собственных

средств предприятий, так и из республиканского и местных

бюджетов, средств инновационных фондов соответствующих ми-

нистерств и концернов.

5.5.4. Демонополизация и развитие конкуренции

Решающими условиями перехода к рыночным отношениям

и эффективного развития экономики являются конкуренция,

устранение монополизма в хозяйственной деятельности.

Беларусь приступила к реализации антимонопольных мер

после принятия в 1992 г. Закона «О противодействии монопо-

листической деятельности и развитии конкуренции». Основны-

ми направлениями демонополизации являются:

• формирование новых экономических структур, особенно

малых и средних предприятий;

• разукрупнение концернов, производственных и других

объединений, препятствующих развитию конкуренции;

• государственное регулирование деятельности монополий;

• контроль за слиянием, преобразованием, ликвидацией хо-

зяйствующих субъектов, приобретением акций.

В соответствии с проводимой антимонопольной политикой

стал регулярно составляться Государственный реестр хозяй-

ствующих субъектов, занимающих доминирующее положение

на товарных рынках Беларуси. Основным критерием для вклю-

чения в него является доля хозяйствующего субъекта на рынке

конкретного товара, превышающая предельно установленную

величину. Для хозяйствующих субъектов — производителей

товаров и услуг (кроме продукции производственно-техничес-

503

кого назначения) она составляет: для одного — 30 %, двух —

54,

трех — 72, четырех •— 95 %; для хозяйствующих субъек-

тов — производителей продукции производственно-техничес-

кого назначения — соответственно 45, 67, 86 и 100 %.

Число предприятий промышленности, занимающих доми-

нирующее положение на товарных рынках республики, в по-

следние годы заметно сократилось (табл. 5.6). Большинство из

них — в машиностроении и металлообработке, по удельному ве-

су в объеме выпускаемой продукции лидируют черная метал-

лургия, химическая и нефтехимическая промышленность.

Таблица 5.6

Количество предприятий-монополистов по отраслям промышленности

Республики Беларусь*

Отрасль

Число

предприятий-

монополистов

Удельный вес

предприятий-монополистов

Отрасль

Число

предприятий-

монополистов

в общем чис-

ле предпри-

ятий, %

в общем объе-

ме производ-

ства, %

Отрасль

1997 г. 2004 г. 1997 г. 2004 г.

1997 г. 2004 г.

Промышленность —

всего

343 187 14,3 9,2 52,2

37,0

В том числе:

топливная 1 1

2,5 2,7

28,5

7,6

черная металлур-

гия

со

21,1 18,8 87,1 86,2

химическая и

нефтехимическая

» 33 23 41,8 29,1

94,9 83,1

машиностроение и

металлообработка

136 87 21,4 16,1

68,7 60,2

лесная деревооб-

рабатывающая

и целлюлозно-

бумажная 35

11,5

2,2 35,6 16,9

строительных

материалов

21 18

13,4 15,0 56,8 64,3

стекольная и фар-

форо-фаянсовая 9

60,0

25,0 88,7 46,4

легкая

56 16 12,1

6,0 67,3 30,6

пищевая

29 21

59,8 4,4 24,7 21,9

* Источники: Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. сб. Мн.:

Минстат РБ, 1998. С.

311;

Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ,

2005. С. 208.

504

Для успешного осуществления антимонопольной политики

первостепенное значение имеет всемерное развитие конкурен-

ции. Конкуренция и монополия образуют диалектическую об-

щность, постоянно противостоят друг другу и являются неотъ-

емлемой чертой рыночных отношений.

Конкуренция на рынке выступает в разных формах и осуще-

ствляется различными способами. Она может быть внутриот-

раслевой (между аналогичными товарами) и межотраслевой

(между товарами различных отраслей).

В зависимости от условий, в которых она происходит, раз-

личают совершенную конкуренцию, чистую монополию, моно-

полистическую конкуренцию и олигополию.

Совершенная конкуренция представлена в таких сферах дея-

тельности, где действует достаточно много продавцов и покупа-

телей идентичного (стандартного) товара и поэтому ни один из

них не в состоянии повлиять на его цену.

Чистая монополия является антиподом совершенной кон-

куренции. Здесь существует только один продавец, причем он

производит товар, не имеющий аналогов.

Особое место занимают «естественные монополии» (топ-

ливно-энергетический комплекс, транспорт, связь, коммуналь-

ное хозяйство), где в настоящее время конкуренция невозмож-

на или экономически нецелесообразна. Как правило, «естест-

венные монополии» находятся в собственности государства или

действуют под его контролем.

Монополистическая конкуренция (или монополия по диф-

ференцированному продукту) предполагает относительно боль-

шое количество производителей, предлагающих схожую, но не

идентичную (с точки зрения покупателей) продукцию. В отли-

чие от совершенной в условиях монополистической конкурен-

ции каждая фирма продает особый тип товара, который отлича-

ется качеством, оформлением, практичностью (дифференциро-

ванный продукт). Данный вид конкуренции характерен для

большинства отраслей сферы обслуживания (например, сети

ресторанов, станций технического обслуживания, банковских

учреждений); в производящих отраслях — это производство

компьютеров, телефонной аппаратуры, одежды, безалкоголь-

ных напитков, стирального порошка и т.д.

Олигополия представляет собой рыночную структуру, при

которой отраслевой спрос множества покупателей удовлетворя-

ется небольшим числом производителей. Чаще всего на олиго-

полистическом рынке действуют от трех до десяти крупных

фирм (предприятий), на которые приходится половина и более

общих продаж продукта.

505

По методам осуществления конкуренцию можно подразде-

лить на ценовую и неценовую. Первая предполагает продажу то-

варов или предложение услуг по более низким ценам, чем кон-

куренты. Вторая основана на предложении товара более высо-

кого качества, с большой надежностью и сроком службы, более

высокой производительностью.

Процесс становления конкуренции в переходной экономике

во многом зависит от темпов преобразования отношений собст-

венности. Преобладание государственной собственности на сред-

ства производства сдерживает ее развитие. Чем быстрее идет

процесс приватизации, чем больше доля негосударственных

предприятий на рынке, тем выше эффективность конкурентно-

го рыночного механизма.

5.5.5. Государственное предпринимательство

Гражданский кодекс Республики Беларусь дает следующее

определение предпринимательству: «Предпринимательская дея-

тельность — это самостоятельная деятельность юридических и

физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте

от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответ-

ственность и направленная на систематическое получение при-

были от пользования имуществом, продажи вещей, произве-

денных, переработанных или приобретенных указанными ли-

цами для продажи, а также от выполнения работ или оказания

услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реали-

зации другим лицам и не используются для собственного потреб-

ления»

Предпринимательство может быть как частным, так и госу-

дарственным и осуществляется как в индивидуальной, так и в

коллективной форме.

Государственное предпринимательство осуществляется

юридическим лицом, т.е. организацией, которая имеет в собст-

венности, хозяйственном ведении или оперативном управлении

обособленное имущество, несет самостоятельную ответствен-

ность по своим обязательствам, может от своего имени приоб-

ретать и осуществлять имущественные и личные неимущест-

венные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчи-

ком в суде.

Основной формой юридического лица, осуществляющего го-

сударственное предпринимательство, является предприятие.

Гражданский кодекс Республики Беларусь. 3-е изд., с изм. и доп. Мн.: Нац.

центр правовой информ. РБ, 2003. С.

40—41.

506

Как объектом прав им признается имущественный комплекс,

используемый для осуществления предпринимательской дея-

тельности. В состав предприятия как имущественного комп-

лекса входят все виды имущества, предназначенные для его де-

ятельности, включая земельные участки, здания, сооружения,

оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требова-

ния, долги.

Государственное предпринимательство осуществляется ли-

бо полностью государственными предприятиями, либо органи-

зациями со значительной степенью государственного участия

(в капитале и управлении). Государственные структуры явля-

ются равноправными партнерами других участников рыноч-

ных отношений, если они непосредственно выходят на рынок с

деловыми предложениями: предоставление правительственных

заказов предприятиям, определение цен, состава и объема

льгот при выполнении специальных работ.

Государство в современной рыночной экономике — это и

предприниматель, и крупный инвестор, и организатор НИОКР,

и потребитель конечной продукции. Оно непосредственно участ-

вует в производстве, распределении, обмене и потреблении то-

варов и услуг. Таким образом, государство выступает как круп-

ный хозяйствующий субъект, непосредственно участвующий в

рыночной экономике.

Для адаптации и обеспечения эффективного функциониро-

вания государственных предприятий в развивающейся рыноч-

ной среде требуются всемерная их коммерциализация, пере-

стройка внутренней структуры с усилением менеджмента и ряд

других мер, в числе которых:

• проведение технического обновления предприятий, пере-

ход на высокие наукоемкие технологии, освоение новых образ-

цов продукции, имеющих спрос на внутреннем и внешних

рынках;

• снижение издержек производства и расходов на управле-

ние;

• усиление ответственности руководителей государствен-

ных унитарных предприятий за эффективное использование

закрепленного за этими предприятиями на праве хозяйственно-

го ведения государственного имущества;

• обеспечение государственных инвестиционных проектов

по обновлению и расширению производства.

Разновидностью государственного предпринимательства яв-

ляется также предоставление концессий — сдача в коммерческую

аренду принадлежащих государству природных и производст-

венных ресурсов.

507

5.5.6. Частное предпринимательство

Переход к рыночной экономике связан с неуклонным уве-

личением доли негосударственной собственности и развитием

частного предпринимательства.

Предприниматель — лицо, занимающееся предпринима-

тельской деятельностью (по производству либо реализации то-

варов и услуг). Результатом предпринимательства является

коммерческий эффект, воплощенный в деньгах (прибыль).

Частное предпринимательство — экономическая система,

в которой хозяйственной деятельностью занимаются независи-

мые физические лица или фирмы (предприятия) при мини-

мальном вмешательстве государства.

Фирма — это обобщенное название, используемое по отно-

шению ко всем (или почти ко всем) организациям бизнеса — от

гигантских корпораций типа «Дженерал моторе» с многомил-

лиардным объемом выпуска и сотнями тысяч работников

до мелких лавочек, где со всеми делами справляется один хозя-

ин,

а дневная выручка не превышает нескольких десятков дол-

ларов.

В странах с развитой рыночной экономикой существуют три

формы организации предпринимательства:

• единоличное владение — индивидуальное частное пред-

приятие, владельцем которого является одно лицо или одна

семья, получающая весь доход (за вычетом расходов и налогов)

и несущая весь риск за свою деятельность;

• партнерство — возникает в случае, когда с целью веде-

ния бизнеса объединяются ресурсы и предпринимательские на-

выки двух или более лиц;

• корпорация (акционерное общество) — доминирующая

форма предпринимательства, для которой характерны центра-

лизованное управление, длительный срок существования, пре-

вышающий продолжительность жизни отдельных держателей

акций, ограничение ответственности акционеров в соответст-

вии с долей их капиталовложений.

В современном частном предпринимательстве действуют хо-

зяйственные товарищества (полные и коммандитные), хозяй-

ственные общества (с ограниченной и дополнительной ответ-

ственностью, акционерные общества открытого и закрытого ти-

пов),

холдинговые компании.

В Республике Беларусь частное предпринимательство пред-

ставлено главным образом малым бизнесом.

508

5.5.7.

Малый бизнес

—

предпринимательская деятельность, даю-

щая прибыль

на

малых предприятиях,

не

входящих

ни в

одно

монополистическое объединение.

По

действующему законода-

тельству малое предпринимательство

нашей стране представ-

лено

двух формах: юридические лица

индивидуальные

предприниматели.

В соответствии

Законом

«О

государственной поддержке

малого предпринимательства

Республике Беларусь»

субъек-

там малого предпринимательства

—

юридическим лицам

— от-

носятся предприятия

организации

со

среднесписочной чис-

ленностью работников:

•

промышленности

и на

транспорте

— до 100

человек;

• сельском хозяйстве

научно-производственной сфере

—

до

человек;

• строительстве

оптовой торговле

— до 50

человек;

• других отраслях производственной сферы, общественном

питании, бытовом обслуживании населения

розничной торгов-

ле

— до 30

человек;

• других отраслях непроизводственной сферы

— до 25 че-

ловек.

Субъекты малого предпринимательства образуют разветв-

ленную сеть, действуют

на

многочисленных местных рынках

удовлетворяют разнообразные потребности различных слоев

населения

товарах

услугах. Небольшие размеры малых

предприятий, технологическая, производственная

управлен-

ческая гибкость позволяют

им

оперативно реагировать

на

изме-

няющуюся конъюнктуру рынка.

Они

динамично осваивают

но-

вые виды продукции

заполняют ниши,

не

привлекательные

для крупного бизнеса.

Развитие малого предпринимательства способствует форми-

рованию широкого слоя мелких собственников, самостоятель-

но обеспечивающих свое благосостояние

достойный уровень

жизни. Малый бизнес позволяет создавать новые рабочие мес-

та,

что

обеспечивает снижение уровня безработицы

социаль-

ной напряженности

стране.

На начало 2005

г. в

республике работали

32,8 тыс.

малых

предприятий,

из них 29,3 тыс. —

частные. Списочная числен-

ность

их

работников

среднем

за

2004

г.

составляла 396,6

тыс.

человек,

из них в

промышленности

— 39,5 %, в

торговле

и об-

щественном питании

— 24,7, в

строительстве

— 14,6, на

транс-

порте

— 8,4 %.

Удельный

вес

этих структур

в ВВП был

равен

509

8,8 %, в розничном товарообороте торговых предприятий —

9,4 %.

Последовательно осуществляются меры по поддержке мало-

го бизнеса. Приняты и действуют законы о предприниматель-

стве и государственной поддержке малого предприниматель-

ства. Разрабатываются и реализуются ежегодные программы

государственной поддержки и региональные программы. Соз-

даны Совет по развитию предпринимательства при Президенте

Республики Беларусь и Межведомственная комиссия по под-

держке и развитию малого бизнеса при Совете Министров.

Президентом Республики Беларусь с целью создания усло-

вий для дальнейшего развития предпринимательства, обеспе-

чения гарантий соблюдения прав и законных интересов лиц,

осуществляющих предпринимательскую деятельность, пресе-

чения злоупотреблений в этой сфере, расширения рынка това-

ров и услуг, формирования в стране благоприятного экономи-

ческого климата приняты указы 24 марта 2005 г. № 148 «О не-

отложных мерах по поддержке предпринимательства» и 18 ию-

ня 2005 г. № 285 «О некоторых мерах по регулированию пред-

принимательской деятельности». Эти правовые акты решают

вопросы, связанные с уплатой налога на добавленную стои-

мость и таможенной пошлины при ввозе индивидуальными

предпринимателями товаров из Российской Федерации, совер-

шенствуют регулирование предпринимательской деятельности

и определяют условия взимания единого налога с индивидуаль-

ных предпринимателей и иных физических лиц. В целом указы

способствуют упорядочению предпринимательской деятельно-

сти,

созданию оптимального механизма взаимоотношений госу-

дарства, индивидуальных предпринимателей и потребителей,

формированию цивилизованных, общепринятых в мире рыноч-

ных механизмов регулирования экономической деятельности.

В стране сложилась определенная инфраструктура поддерж-

ки предпринимательства: фонды финансовой поддержки пред-

принимателей, центры поддержки предпринимательства, инку-

баторы малого предпринимательства, инновационные центры.

Создаются общества взаимного кредитования. На республикан-

ском уровне, в областях, ряде районов и городов работают советы

по развитию предпринимательства, призванные объединить уси-

лия в этой области государственных органов, предпринимателей

и их объединений.

Вместе с тем государственные меры по поддержке малого

бизнеса осуществляются недостаточно последовательно. Мест-

ные органы управления не всегда заинтересованы в развитии

субъектов малого предпринимательства, хотя они обеспечива-

510