Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

Рыночные институты — факторов производства, труда, ка-

питала, валютный, фондовый, товарные рынки.

\ Формы собственности.

\ Разгосударствление.

\ Приватизация.

Хозяйствующие субъекты.

Реструктуризация предприятий.

Антимонопольная политика.

Предпринимательская деятельность.

Государственное предпринимательство.

Малый бизнес.

Структурная трансформация экономики.

Инвестиционная политика.

Вопросы для самопроверки

Какие закономерности и основные черты характеризуют

переход от централизованно планируемой к рыночной эконо-

мике?

Назовите основные черты белорусской экономической мо-

дели.

Определите этапы (стадии) построения перспективной мо-

дели национальной экономики.

В чем сущность институтов рынка и их отличие от инсти-

тутов централизованно планируемой экономики?

Какова системообразующая функция рынков факторов

производства в рыночной экономике?

6. Охарактеризуйте основные институты товарных рынков

и механизмы их развития.

В чем состоит различие разгосударствления и приватиза-

ции?

8. Какие формы собственности существуют в Республике Бе-

ларусь?

9. Какая предпринимательская деятельность относится к

малому бизнесу?

10.

Какие принципы, направления и механизмы использу-

ются при осуществлении структурной трансформации эконо-

мики?

11.

Какие изменения произошли в воспроизводственной,

институциональной, технологической, отраслевой и региональ-

ной структурах национальной экономики Беларуси за 1991—

2004 гг.?

531

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Государство, его институты и структуры играют исключи-

тельно важную роль в экономике каждой страны. Одним из прин-

ципиальных вопросов является соотношение рыночных и госу-

дарственных регуляторов. Мировое развитие экономики в XX в.

свидетельствует о чередовании периодов усиления рыночного и

государственного регулирования. Соответственно в экономичес-

кой теории и политике преобладала то концепция усиления роли

государства в экономике (прежде всего кейнсианство, господ-

ствовавшее как в экономической теории, так и практике хозяй-

ственного регулирования на протяжении многих десятилетий

прошлого века вплоть до конца 70-х гг.), то концепция неограни-

ченных возможностей рыночных регуляторов экономического

развития (монетаризм, неолиберализм и другие экономические

теории, ставшие наиболее влиятельными в 80—90-е гг. XX в.).

Что касается бывшего СССР и большинства социалистических

стран, то в них государство определяло практически все соци-

ально-экономические процессы путем разработки и реализации

директивных планов, использования административно-команд-

ных методов управления.

На современном этапе в преобладающем большинстве стран

усиливается регулирующая роль государства по отношению

как к государственному, так и к частному сектору экономики.

Государственное регулирование экономики, независимо от

того,

командно-распределительной или рыночной она является,

объективно необходимо для любого правительства. Экономиче-

ская политика государства — важный элемент рыночной систе-

мы.

Государство прямо или косвенно определяет важнейшие па-

раметры рынка, устанавливает ориентиры деятельности отдель-

ных фирм и предпринимателей. Оно формирует общее экономи-

532

ческое пространство, устанавливает ограничения для общест-

венно опасной деятельности.

Государственное регулирование экономики представляет со-

бой систему мер законодательного, исполнительного и контро-

лирующего характера, осуществляемых государственными уч-

реждениями с целью обеспечения устойчивого социально-эко-

номического развития страны.

Конкретные направления, формы, масштабы государствен-

ного регулирования экономики определяются особенностями

социально-экономического развития страны в данный период.

6.1.

Цели и функции государственного

регулирования экономики.

Структура государственного Управления

В плановой экономике государство управляло практически

всеми социально-экономическими процессами, которые подда-

ются централизованному регулированию. Системой директив-

ных адресных заданий государственные органы определяли ос-

новные параметры деятельности каждого предприятия и его

хозяйственные связи: объем и основной ассортимент произво-

димой продукции, поставщиков сырья и материалов, потреби-

телей готовой продукции. За предприятиями сохранялась само-

стоятельность в решении прежде всего внутрихозяйственных

вопросов: налаживания производства, организации и оплаты

труда, совершенствования технологий, повышения качества

продукции, социального развития трудовых коллективов.

, В рыночной экономике государство не осуществляет непо-

средственного управления экономической сферой, основным

регулятором хозяйственных отношений является рынок. Госу-

дарственное регулирование играет главную роль только в тех

сферах, которые определяют национальную безопасность стра-

ны или в которых регуляторы в силу различных причин неэф-

фективны.

При переходе к рыночной экономике роль государственного

регулирования более значима, чем в условиях сложившегося

рыночного хозяйства. В странах с транзитивной экономикой

сфера принимаемых государством решений намного шире, а са-

ми решения во многих случаях более ответственные. К тому же

рыночные регуляторы здесь недостаточно эффективны. Пере-

ход от планового хозяйства к рыночному не происходит автома-

533

тически. Государство призвано регулировать этот процесс, сти- ,1

мулировать создание инфраструктуры рынка, условий его нор- /

мального функционирования.

Практика многих стран, осуществляющих переход от пла-

новой экономики к рыночной, показала, что прогресс в экономи-

ческом развитии невозможно обеспечить без эффективного госу-

дарства, а благосостояние общества не может быть достигнуто

лишь с помощью механизмов рыночной системы.

Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняе-

мые государством функции в экономических процессах объек-

тивно должны постепенно сокращаться, для чего требуется

правильно определить приоритеты государственного управле-

ния и сделать упор на обеспечение жизненно важных экономи-

ческих и социальных потребностей общества.

За государством прежде всего должны сохраняться следую-

щие функции:

• эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное

регулирование;

• обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собст-

венника и субъекта хозяйствования;

• формирование устойчивой макроэкономической ситуации,

включающей эффективное функционирование финансовых уч-

реждений;

• обеспечение минимальных социальных стандартов по пре-

доставлению благ и услуг общего пользования (образование,

здравоохранение, культура, коммуникации и другие жизнеобес-

печивающие блага и услуги);

• реализация антимонопольных мер и поддержка конку-

рентной среды;

• развитие науки, инновационной деятельности и информа-

ционных технологий;

• проведение активной внешнеэкономической политики,

развитие интеграционных связей с соседними странами;

• формирование производственной, социальной и экологи-

ческой инфраструктур общегосударственного значения, обеспе-

чивающих условия для роста экономики и улучшения жизне-

деятельности населения;

• поддержка социально незащищенных групп населения;

• охрана окружающей среды, совершенствование экологи-

ческих регуляторов, международное сотрудничество при реше-

нии экологических проблем;

• формирование рациональных территориальных пропор-

ций воспроизводства и комплексное развитие производитель-

ных сил регионов;

534

• обеспечение национальной безопасности страны;

• создание правовой базы рыночных отношений и обеспече-

ние неукоснительного соблюдения законов, развитие институ-

циональной инфраструктуры;

• разработка и реализация стратегии социально-экономи-

ческого развития.,

В переходный период более ответственной и сложной стано-

вится роль государства по управлению собственностью. Прежде

всего требуется преодолеть тотальную монополизацию государ-

ственной собственности, осуществить ее разгосударствление и

приватизацию. В собственности государства остаются предпри-

ятия, определяющие основу его экономического развития и на-

циональную безопасность. Задача государственного управле-

ния — создать возможности для их эффективной работы с ис-

пользованием рыночных законов: конкуренции, спроса, пред-

ложения, стоимости и т.д. При этом важно обеспечить коорди-

нацию взаимодействия между субъектами государственной и

других форм собственности.

Для регулирования социально-экономических процессов го-

сударство использует систему методов и инструментов, которые

меняются в зависимости от сложившейся социально-экономи-

ческой ситуации, накопленного опыта, выбранной модели и

стратегических целей развития.

Общепринято деление методов государственного регулиро-

вания на правовые, административные, экономические.

Правовое регулирование экономики состоит в разработке и

реализации законов, обеспечивающих нормы функционирова-

ния предприятий всех форм собственности и рыночных струк-

тур (бирж, банков, акционерных обществ), антимонопольном

регулировании, защите прав покупателей и интересов общест-

ва, посредничестве между предпринимателями и наемными ра-

ботниками и т.д. Необходимы новые, адекватные рыночным ус-

ловиям налоговое законодательство, система законов по соци-

альной защите населения и др. Требуется правовое обеспечение

таких специфических процессов переходного периода, как при-

ватизация государственной собственности, поддержка малого и

среднего бизнеса.

Административные методы экономического регулирования

реализуются посредством запретительных, разрешительных и

принудительных мер для отдельных сфер экономической дея-

тельности или категорий населения. С помощью администра-

тивных мер, например, осуществляется государственный конт-

роль над ценами монополистов и социально значимых товаров.

535

Для защиты национальных интересов в системе внешнеэконо-

мической деятельности используются установление квот экс-

порта и импорта отдельных товаров или товарных групп, ли-

цензирование внешнеторговой деятельности. Административ-

ные методы широко применяются в области охраны окружаю-

щей среды и социальной защиты населения.

Важной задачей государства в переходный период является

создание целостной системы экономических методов регулиро-

вания. С этой целью используются:

• бюджетно-налоговая политика;

• денежно-кредитная политика;

• ценовое регулирование;

• амортизационная политика;

• прямые методы регулирования — государственный заказ,

квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование.

Особая форма государственного регулирования — разработ-

ка прогнозов и программ. Их объектами являются как страна в

целом, так и отдельные отрасли экономики и социальной сфе-

ры,

регионы, а также направления деятельности (привлечение

в экономику иностранных инвестиций, приватизация, занятость

и др.).

Разработка программ социально-экономического развития

осуществляется и в странах с развитой рыночной экономикой.

Но в период перехода к рынку значимость данного метода регу-

лирования экономики особенно велика, так как при разработке

прогнозов и программ определяются стратегические и такти-

ческие цели и задачи развития, этапы и меры для их достиже-

ния, необходимые средства для их реализации.

Вся система государственного регулирования национальной

экономики должна быть направлена на обеспечение экономи-

ческой безопасности страны, ее устойчивого развития с учетом

возможных изменений внутренних и внешних факторов.

Одним из важных условий реализации государством своих

функций по эффективному управлению экономикой при пере-

ходе к рынку является формирование соответствующей струк-

туры государственного управления и аппарата, способного про-

фессионально действовать в новой экономической и политиче-

ской среде.

Конституцией Республики Беларусь определено, что «госу-

дарство осуществляет регулирование экономической деятель-

ности в интересах человека и общества, обеспечивает Ааправле-

ние и координацию государственной и частной экономической

деятельности в социальных целях» (ст. 13, п. 5).

536

В соответствии с Конституцией (ст. 107, п. 4.) Правительство

(Совет Министров) Республики Беларусь обеспечивает проведе-

ние единой экономической, финансовой, кредитной и денеж-

ной политики, государственной политики в области науки,

культуры, образования, здравоохранения, экологии, социаль-

ного обеспечения и оплаты труда.

В состав Совета Министров Республики Беларусь входят

Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премь-

ер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Пре-

зидента Республики Беларусь, Председатель Комитета государ-

ственного контроля, Председатель Правления Национального

банка, Председатель Президиума Национальной академии на-

ук Беларуси, министры, председатели государственных коми-

тетов, Председатель Правления Белорусского республиканско-

го союза потребительских обществ.

Постоянно действующим органом Совета Министров Рес-

публики Беларусь является его Президиум в составе Премь-

ер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы

Администрации Президента Республики Беларусь, Председате-

ля Комитета государственного контроля, Председателя Правле-

ния Национального банка, министра экономики, министра фи-

нансов, министра иностранных дел.

Система государственного управления Республики Бела-

русь,

построенная по функционально-отраслевому и территори-

альному принципам, включает 25 министерств, 7 государствен-

ных комитетов и 7 государственных организаций, подчинен-

ных Правительству Республики Беларусь (табл. 6.1).

Министерства и государственные комитеты являются рес-

публиканскими органами государственного управления (функ-

циональными или отраслевыми), проводящими государствен-

ную политику, осуществляющими регулирование и управление

в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирую-

щими деятельность в этой отрасли (сфере) других республи-

канских органов государственного управления Республики Бе-

ларусь.

В центральных аппаратах министерств, государственных

комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут

создаваться департаменты, которые являются их структурны-

ми подразделениями с правами юридического лица и осуще-

ствляют специальные (исполнительные, контрольные, регули-

рующие и другие) функции в определенных сферах ведения,

отнесенных к компетенции соответствующего министерства,

государственного комитета.

537

Таблица 6.1

Перечень республиканских органов государственного управления

и иных государственных организаций,

подчиненных Правительству Республики Беларусь*

Министерства, Государственные комитеты

Министерство архитектуры и строительства

Министерство внутренних дел

Министерство жилищно-коммунального хозяйства

Министерство здравоохранения

Министерство иностранных дел

Министерство информации

Министерство культуры

Министерство лесного хозяйства

Министерство обороны

Министерство образования

Министерство по налогам и сборам

Министерство по чрезвычайным ситуациям

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Министерство промвинленности

Министерство связи и информатизации

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Министерство спорта и туризма

Министерство статистики и анализа

Министерство торговли

Министерство транспорта и коммуникаций

Министерство труда и социальной защиты

Министерство финансов

Министерство экономики

Министерство энергетики

Министерство юстиции

Комитет государственной безопасности

Государственный военно-промышленный комитет

Государственный комитет по имуществу

Государственный комитет по науке и технологиям

Государственный комитет по стандартизации

Государственный комитет пограничных войск

Государственный таможенный комитет

Государственные организации, подчиненные Совету Министров

Республики Беларусь

Белорусский государственный концерн пищевой промышленности («Бел-

госпищепром»)

Белорусский государственный концерн по нефти и химии («Белнефтехим»)

Белорусский государственный концерн по производству и реализации

товаров легкой промышленности («Беллегпром») •

Белорусский государственный концерн по производству и реализации

фармацевтической и микробиологической продукции («Белбиофарм»)

538

Окончание табл. 6.1

Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообраба-

тывающей и целлюлозно-бумажной промышленности («Беллесбумпром»)

Белорусский республиканский союз потребительских обществ («Белкооп-

союз»)**

Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лече-

нию населения

Утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 05.05.2006

г.

№ 289.

Находится в ведении Правительства Республики Беларусь по вопросам, опреде-

ленным законодательством.

Важную роль в структуре государственного управления эко-

номикой играют территориальные органы соответствующих

министерств и экономические органы облисполкомов и Мин-

ского горисполкома, а также райисполкомов, горисполкомов и

местных администраций. Из республиканских органов управ-

ления экономикой и социальной сферой свои территориальные

органы в областях, районах и городах областного подчинения

имеют министерства: по налогам и сборам, природных ресурсов

и охраны окружающей среды, труда и социальной защиты,

финансов, статистики и анализа. В областях и г. Минске имеют

свои региональные структуры министерства архитектуры и

строительства, экономики.

Сложившаяся система государственного управления эконо-

микой в Республике Беларусь еще не в полной мере обеспечива-

ет эффективное взаимодействие различных властных структур

при выполнении ими своих полномочий. Отчасти это происхо-

дит потому, что одни и те же полномочия закреплены за раз-

личными уровнями управления.

Формирование в Республике Беларусь социально ориенти-

рованной рыночной экономики требует повышения эффектив-

ности взаимодействия органов отраслевого и территориального

управления при решении как общегосударственных, так и ре-

гиональных проблем, что в конечном счете обеспечит переход

страны к устойчивому развитию.

По мере достижения успехов в развитии республики, ее про-

движения к социально ориентированной рыночной экономике,

демократии и зрелому гражданскому обществу в стране будут

усиливаться процессы трансформации общественных отноше-

ний, социальных и политических структур государства. Глав-

ная суть этих процессов — концентрация усилий государства

на потребностях и интересах человека, активизации его соци-

альной роли, развитии инициативы и предприимчивости, уси-

лении гражданской ответственности.

539

6.2. Система планирования и прогнозирования

национальной экономики

6.2.1.

Специфика перспективного планирования

в переходной экономике Беларуси

Распад бывшего СССР привел к ликвидации централизован-

ного планирования — одного из главных методов государствен-

ного регулирования в административно-командной системе уп-

равления. С переходом к рыночным отношениям потребова-

лись радикальные изменения и методов хозяйствования. На

первом этапе переходной экономики (1991—1995 гг.) намеча-

лось придать управлению демократический характер на основе

расширения прав и самостоятельности предприятий. Предпо-

лагалось, что сокращение обязательных заданий сверху, пере-

ход к государственным заказам, передача функций управления

производством предприятиям внесут качественные изменения

в управление экономикой. Однако при этом не были достаточно

задействованы факторы мотивации высокопроизводительного

труда — развитие и рациональное сочетание различных форм

собственности, товарно-денежные отношения, конкуренция,

экономические регуляторы производства, распределения, об-

мена и потребления. При распаде политической системы и от-

сутствии научно обоснованной теории управления экономикой

в переходный период это привело в определенной степени к по-

тере управляемости социально-экономическими процессами.

В этот период практически не было единого государственно-

го плана экономического и социального развития страны. Его

заменяли различные прогнозы и программы, система государ-

ственных заказов, которые при отсутствии необходимых мак-

роэкономических условий для производства не оказывали су-

щественного влияния на народное хозяйство. Годовое планиро-

вание уступило место текущим месячным и квартальным ме-

рам по решению наиболее острых проблем производства, мате-

риально-технического обеспечения и распределения ресурсов.

Государственные регуляторы носили преимущественно адми-

нистративный, неэкономический характер, а создаваемые ры-

ночные структуры и механизмы работали в основном на форми-

рование первичного капитала в частном секторе экономики.

Под воздействием этих факторов в стране происходили даль-

нейшее углубление кризисных явлений, абсолютное падение

объемов производства, нарастание инфляционных процессов и

как следствие — снижение уровня жизни населения.

540