Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

устройства. Численность таких граждан в совокупности с чис-

ленностью безработных определяет предложение рабочей силы

на официально контролируемой части рынка труда.

В последние годы официально контролируемая часть нацио-

нального рынка труда охватывала 7—8 % совокупного предло-

жения рабочей силы. В 1995 г. этот показатель составил

346 тыс., 2000 г. — около 400 тыс. и в 2004 г. — 372 тыс. чел., в

том числе 83 тыс. безработных. В структуре предложения пре-

обладают безработные (70—75 %), студенты и учащиеся, жела-

ющие работать в свободное от учебы время (9—11 %). Всего в

течение 2004 г. обратились в службу занятости 289 тыс. чел., из

них трудоустроено более 190 тыс., в том числе свыше 150 тыс.

из числа безработных.

Спрос на рабочую силу на официальной части рынка труда

может быть оценен количеством вакансий, заявленных в орга-

ны государственной службы занятости. За 2004 г. оно состави-

ло 34,5 тыс. чел. (в 2000 г. — 33 тыс.).

В целом можно говорить о стабилизации спроса, но при этом

и о значительном уровне профессионально-квалификационного

расхождения между спросом и предложением. Так, среди без-

работных 65 % составляют рабочие, 35 % — служащие, струк-

тура же вакансий несколько иная — соответственно около 80 и

20 %. Данный дисбаланс является главным препятствием к за-

полнению вакансий. В 2004 г. число вакансий возросло на 8,7 % .

Однако по-прежнему острой остается проблема женской без-

работицы, уровень которой возрос с 60,7 в 2000 г. до 69,2 % в

2004 г. Не теряет своей актуальности длительная безработица:

по сравнению с 2000 г. удельный вес безработных, не имеющих

работы более года, в 2004 г. увеличился с 12,6 до 17,3 %. На-

блюдается также постепенный переход вынужденной неполной

занятости в регистрируемую безработицу. В связи с высвобож-

дением в 2004 г. уволено 21 тыс. таких работающих, что в

1,6 раза больше, чем в 2000 г.

Вместе с тем в последние годы имеет место стабилизация

безработицы: если в 1991 г. ее уровень составлял 0,05 %,

1995 г. — 2,9, то в 2000 г. — 2,1, 2004 г. — 1,9 % (все данные на

конец года). Под уровнем безработицы следует понимать соот-

ношение общей численности официально зарегистрированных

безработных к численности экономически активного населения

(занятые плюс безработные).

Причины безработицы различны. Одни из них связаны с

объективным процессом рационализации производства, внед-

рением новых трудосберегающих технологий, переходом к ры-

451

ночным отношениям и новыми конкурентными критериями

оценки профессионализма работников. В числе других — дви-

жение работающих по личным, субъективным мотивам (поиск

лучших условий деятельности, стремление к самореализации и

т.д.).

В экономической литературе различают фрикционную,

структурную (технологическую), сезонную, циклическую фор-

мы безработицы.

Государственное регулирование занятости. Представляет

собой целенаправленное воздействие государства на процессы

формирования, распределения и использования рабочей силы

посредством нормативно-правовых, экономических и админист-

ративных методов и инструментов, направленных на повыше-

ние эффективности функционирования рынка труда и удержа-

ние безработицы в пределах социально допустимого уровня.

С целью эффективного регулирования безработицы государ-

ственная политика осуществляется по следующим направле-

ниям:

• содействие предпринимательской деятельности безработ-

ных;

• содействие трудоустройству граждан, не способных на

равных условиях конкурировать на рынке труда;

• переселение безработных и членов их семей на новое место

жительства и работы;

• регулирование безработицы, включая высвобождение ра-

ботников, трудоустройство молодежи, содействие занятости

женщин;

• реструктуризация градообразующих предприятий.

Достижению указанных целей и смягчению напряженности

на рынке труда во многом способствует реализация государст-

венных программ занятости населения Республики Беларусь,

принимаемых ежегодно правительством. В целом основные по-

казатели этих программ выполняются успешно, чему способст-

вует деятельность государственной службы занятости, кото-

рая обеспечивает в полном объеме предоставление гражданам

социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных зако-

нодательством .

Проблемы занятости решаются исходя прежде всего из не-

обходимости обеспечения сбалансированности спроса и предло-

жения рабочей силы с учетом профессиональных и трудовых

интересов каждого конкретного человека. Особое внимание

уделяется трудоустройству категорий населения, не способных

на равных конкурировать на рынке труда и нуждающихся в до-

полнительных гарантиях занятости.

452

Важным направлением деятельности службы является со-

здание новых рабочих мест (в 1996—2004 гг. — свыше 500 тыс.)

с использованием средств государственного фонда содействия

занятости. В значительной мере смягчению негативных послед-

ствий безработицы и незанятости населения способствует орга-

низация оплачиваемых общественных работ, дающих возмож-

ность такой категории граждан пополнить доходы, сохранить

мотивацию к труду и трудовые навыки, особенно при длитель-

ной безработице. Социальная поддержка безработных реализу-

ется путем выплаты им пособия по безработице и материальной

помощи на период активного поиска работы. По состоянию на

1 января 2003 г., пособие по безработице получали 59,7 тыс.

чел., или 45,7 % состоящих на учете, а на конец 2004 г. —

46,9 % общего числа зарегистрированных безработных, т.е.

38,9 тыс. чел.

В результате осуществленного государством комплекса мер

улучшилась общая конъюнктура рынка труда. Если в 2002 г.

на одно свободное рабочее место условно приходилось трое без-

работных, в 2003 г. — более четырех, то в 2004 г. — только 2,4.

Резко снизился и уровень безработицы: с 3,1 % на конец 2003 г.

до 1,9 % на конец 2004 г. Сократилась и средняя ее продолжи-

тельность с 7,2 мес. в 2003 г. до 6,9 мес. в 2004 г. В Казахстане

данный показатель также уменьшился до 9,3 мес, а в России и

Украине возрос соответственно до 8,3 и 7,3 мес.

Проводимые в стране преобразования, ориентированные на

обеспечение устойчивого развития экономики и рост уровня

жизни населения, требуют создания адекватных организацион-

но-правовых условий для перехода к активной политике на

рынке труда.

Государственная политика занятости населения должна

быть сориентирована главным образом на формирование рацио-

нальной структуры занятости; повышение качества трудового

потенциала, конкурентоспособности рабочей силы на рынке

труда, действенности механизма стимулирования создания но-

вых рабочих мест в прогрессивных (в том числе экспортоориен-

тированных) отраслях экономики; обеспечение равных и благо-

приятных условий для развития малого и среднего бизнеса;

усиление регулирующей роли в регламентации предпринима-

тельской деятельности с целью легализации неформальной за-

нятости; создание непрерывной системы профориентации, под-

готовки и повышения квалификации кадров, адаптированной

к потребностям рыночной экономики. Однако такая переориен-

тация не означает ослабления пассивных методов управления

453

рынком труда (выплата пособий и оказание материальной по-

мощи безработным). В основу используемых пассивных регуля-

торов должна быть положена система социального страхования

от безработицы с учетом трудового стажа граждан.

Основные направления государственного регулирования за-

нятости населения приведены на рис. 5.3.

Тенденции развития рынка труда в Беларуси. Согласно

предварительным данным, общая численность трудовых ре-

сурсов в 2005 г. увеличилась до 6215—6230 тыс.чел., а число

занятых в экономике страны уменьшилось на 300 тыс. чел.

(до 4300 тыс.). Эти тенденции ставят сложные задачи в области

развития и регулирования рынка труда. Стратегическая цель —

обеспечение рациональной занятости населения — может быть

достигнута лишь в отдаленной перспективе. Но обязательной

предпосылкой ее достижения является разработка тактических

программ по конкретным этапам.

Так, если на 1996—2000 гг. Программой социально-эконо-

мического развития Республики Беларусь предусматривалось

достижение стабильного уровня занятости, повышения эффек-

тивности использования трудовых ресурсов, то на 2001—2005 гг.

поставлена задача формирования рациональной структуры за-

нятости населения на основе повышения качества рабочих

мест. Намечены активизация инвестиционной деятельности,

нацеленной на модернизацию и обновление рабочих мест, ак-

тивная реструктуризация экономики, выведение из хозяйст-

венного оборота бесперспективных и нерентабельных произ-

водств, расширение форм деятельности граждан в домашнем

хозяйстве, что в целом позволит поддерживать уровень безрабо-

тицы на уровне 2

% экономически активного населения. При

этом особое внимание уделяется адресной помощи в трудоуст-

ройстве безработных с учетом их профессиональных и трудо-

вых интересов.

В прогнозных документах долгосрочного характера (НСУР—

2020,

Концепции социально-экономического развития Респуб-

лики Беларусь до 2015 года и др.) предполагается более углуб-

ленное решение следующих задач:

• на 2006—2010 гг. — содействие социально-профессио-

нальной мобильности рабочей силы, повышение эффективнос-

ти и качества труда;

• после 2010 г. — достижение количественной и качествен-

ной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и

рабочих мест.

454

ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Регулирование спроса

на рабочую силу

Регулирование предложения

рабочей силы

Достижение полной,

продуктивной и свободно

избранной занятости

населения

Система регуляторов

Нормативно-

Социально-

Административно-

законодательные экономические организационные

Формирование

рациональной

структуры занятости

Стимулирование

создания новых

рабочих мест

Оказание финансо-

вой помощи пред-

приятиям с целью

сохранения рабочих

мест

Содействие

развитию малого

и среднего бизнеса

Повышение

качества

рабочей силы

Развитие непрерывной

системы образования

и переподготовки

кадров, в том числе

на производстве

Повышение

мобильности

рабочей силы

Создание единого

территориального

рынка труда

Развитие внешней

трудовой миграции

Совершенствование

социальной

защиты населения

от безработицы

Усиление гарантий занятости

для лиц с ограниченной

трудоспособностью

Внедрение

нестандартных форм

занятости и гибких

режимов труда

Создание системы

страхования

от безработицы

Организация

оплачиваемых

общественных

работ

Рис. 5.3. Основные направления государственного регулирования

занятости населения

455

Основные усилия в указанные периоды необходимо напра-

вить на формирование эффективной системы повышения конку-

рентоспособности кадрового потенциала на рынке труда, совер-

шенствование структуры рабочих мест, содействие межотрас-

левому перераспределению рабочей силы, создание системы

поддержки малого бизнеса, развитие системы непрерывного об-

разования, переподготовки и повышения квалификации кадров,

широкое внедрение альтернативных видов занятости и режи-

мов гибкого рабочего времени, формирование новой мотивации

высококвалифицированного труда и рост его эффективности.

Главным приоритетом должно стать согласование потребно-

сти рынка труда в рабочей силе со структурой профессиональ-

ной подготовки кадров. Реализация данного направления обус-

ловливает необходимость восстановления и развития системы

переподготовки кадров на производстве, проведения опережаю-

щего обучения работников, находящихся под риском увольне-

ния, осуществления всеобщей профессионализации выпускни-

ков школ с последующей гарантией их трудоустройства.

Не менее важной задачей является усиление социальной за-

щиты безработных на основе повышения социального статуса и

расширения общественных работ, квотирования рабочих мест

для граждан с ограниченной трудоспособностью. Социальная

помощь государства должна стать адресной и стимулировать

безработных на активный поиск работы и трудоустройство.

Перспективным является формирование общего рынка в

рамках СНГ, стран ЕЭП и, прежде всего, Союза Беларуси и Рос-

сии как ключевого элемента создания единого социально-эко-

номического пространства. В данном случае речь идет о системе

согласованных мар по воспроизводству, обмену и совместному

использованию рабочей силы в рамках Союзного государства,

что позволит полнее учитывать интересы работников обоих го-

сударств. Приоритетами политики на общем рынке труда долж-

ны стать: обеспечение свободы передвижения граждан в рам-

ках Союзного государства, признание их профессионально-ква-

лификационного статуса и соответствующих документов, раз-

работка специальных программ создания и сохранения рабочих

мест, включая организацию общественных работ.

Ведущим стратегическим направлением развития рынка

труда в Беларуси остается его перевод на эффективные рыноч-

ные (включая биржевые) механизмы с сохранением ключевой

роли государства в создании общесистемных условий становле-

ния рыночных институтов, правовой защите трудящихся, уста-

новлении социальных стандартов и уровня минимальной зара-

456

ботной платы, регулировании налоговой нагрузки

на

труд, раз-

витии социального партнерства (государства, бизнеса, профсо-

юзов)

области занятости населения.

5.4.3.

Рынок капитала

С переходом

рыночной экономике

Беларуси была демон-

тирована советская модель сверхцентрализованной плановой

экономики,

которой отсутствовал рынок капитала,

распре-

деление ресурсов (основных фондов, инвестиций

и др.)

осущест-

влялось посредством фондирования

централизованного мате-

риально-технического снабжения

системе Госплана

Госсна-

ба СССР.

если демонтаж

не

требует больших усилий,

то

сози-

дательная работа

по

формированию новых

для

страны рыноч-

ных институтов движения капитала идет чрезвычайно трудно.

Практически весь

XX в. —

период бурного развития капита-

листической системы

—

прошел

не

только

без

участия СССР,

его союзных республик,

но и в

жесткой идеологической борьбе

двух систем.

результате

при

переходе

рынку

республике

отсутствовали какие-либо необходимые институциональные,

организационные, кадровые

другие традиции.

Все

начина-

лось практически

чистого листа. Поэтому становление рыноч-

ных институтов,

в том

числе рынка капитала, могло основыва-

ться

основывается

на

всестороннем

глубоком изучении опы-

та высокоразвитых стран Запада

и его

адаптации

специфике

экономики Беларуси.

Категория «капитал»

за

многие столетия функционирова-

ния рыночной экономики приобрела многозначный характер.

В зависимости

от

того,

какой системе отношений, целей, функ-

ций рассматривается

это

фундаментальное понятие

— в

воспро-

изводственном процессе (производство, распределение, обмен,

потребление),

движении «деньги

—

товар

—

деньги»,

в ры-

ночных координатах купли-продажи

и так

далее,

— оно

имеет

разные определения.

В экономической теории рынок капитала

— это

органичная

часть рынка факторов производства.

когда речь идет

капи-

тале

как

факторе производства,

то

имеют

виду реальный

(фи-

зический) капитал, включающий созданные человеком ресур-

сы,

используемые

для

производства товаров

услуг,

или

сред-

ства производства, инвестиционные товары, которые

не

участ-

вуют непосредственно

удовлетворении потребностей человека

(оборудование, здания

сооружения).

этих позиций рынок

капитала представляет собой рынок финансового капитала

457

(прежде всего кредитный рынок), т.е. финансовых средств,

предназначенных для приобретения оборудования, зданий и со-

оружений.

Экономическое содержание и функции реального капитала

раскрываются в его движении по фазам рыночного кругооборо-

та. Проходя через три стадии (обращение — фирма покупает на

деньги необходимые ей средства производства и рабочую силу;

производство — средства производства и рабочая сила создают

товар и его стоимость и вновь обращение — товар превращается

из товарной в денежную форму), капитал фирмы переходит из

одной функциональной формы в другую — из денежной в про-

изводственную, затем в товарную и вновь — в денежную. Таким

образом кругооборот капитала и выход его на рынок осуществ-

ляется как в форме реального, так и денежного капитала.

Капитал в виде средств производства физически не может

перетекать из одних отраслей в другие, без чего рыночная эко-

номика функционировать не в состоянии. И этот процесс осу-

ществляется обычно в форме движения денежного капитала.

Противоречие м,ежду необходимостью свободного перехода ка-

питала из одних отраслей производства в другие и закрепленно-

стью производственного капитала в определенной натуральной

(физической) форме разрешается в движении денежного капи-

тала, предоставляемого в ссуду. При помощи кредита свобод-

ные денежные капиталы и доходы субъектов хозяйствования,

сектора домашних хозяйств и государства аккумулируются,

превращаясь в ссудный капитал, который передается за плату

во временное пользование. Поэтому кредит в рыночной эконо-

мике необходим прежде всего как эластичный механизм пере-

мещения капитала из одних отраслей в другие и управления

нормой прибыли.

Движение финансовых потоков между кредиторами и заем-

щиками, собственниками и фирмами образует движение капи-

тала в системе финансовых рынков, условная классификация

которых представлена на рис. 5.4.

Потоки капитала, в том числе международные, классифи-

цируются по формам. По функциональному назначению разли-

чают движения ссудного капитала (в виде кредита) и предпри-

нимательского капитала (в виде инвестиций); по принадлеж-

ности выделяют частный и государственный капитал, по целе-

вому назначению — частные и государственные, прямые и порт-

фельные инвестиции; по срокам движения — кратко-, средне- и

долгосрочный капитал. •

458

ФИНАНСОВЫЕ РЫНКИ

Денежный

рынок

Валютный

рынок

Рынок

капитала

Рынок

золота

Рынок

ссудного капитала

Рынок ценных бумаг

(фондовый рынок)

Рынок долевых

ценных бумаг

Рынок

банковских ссуд

Рынок долговых

ценных бумаг (обли-

гации, векселя

др.)

Рынок долговых

ценных бумаг (обли-

гации, векселя

др.)

Рынок производных

финансовых

инструментов,

или срочный рынок

Первичный

Вторичный

Биржевой

Внебиржевой

Спотовый

Срочный

Форвардный

Фьючерсный

Опционный

Рынок свопов

Рис. 5.4. Классификация рынков капитала

в системе финансовых рынков

Краткосрочным является капитал, мобилизованный на

краткосрочный период для покрытия дополнительного спроса

на денежные средства. Соответственно рынок краткосрочного

ссудного капитала, или денежный рынок, — это рынок сделок

по краткосрочным ценным бумагам с низким уровнем риска. Он

включает все финансовые организации, занимающиеся покуп-

кой, продажей и передачей краткосрочных (до 1 года) кредит-

ных обязательств и векселей, а также международный дилер-

ский рынок краткосрочных финансовых обязательств, выпуска-

емых государством, фирмами и финансовыми организациями.

Основными ценными бумагами денежного рынка являются

казначейские векселя, коммерческие бумаги, банковские ак-

цепты и свободно обращающиеся депозитные сертификаты. Де-

нежный рынок обычно включает несколько сегментов, наибо-

лее важным из которых сегодня является так называемый меж-

банковский рынок, или рынок межбанковских депозитов.

459

Как показывает развитие мировой экономики, доминирую-

щее место в системе финансовых рынков занимают рынки ка-

питала. Взаимодействуя со всеми финансовыми рынками (ва-

лютным, денежным, золота), он участвует в организованной

(или неформальной) системе торговли финансовыми активами

и инструментами, в обмене деньгами и их эквивалентами, пре-

доставлении кредита и мобилизации капитала. Собственно ры-

нок капитала функционально подразделяется на рынок ценных

бумаг и рынок ссудного капитала.

Рынок ссудного капитала — это рынок среднесрочных (от 1

года до 5 лет) и долгосрочных (свыше 5 лет) ссуд, опосредую-

щий соединение предложения средне- и долгосрочных денеж-

ных накоплений нефинансового сектора и спроса на средне- и

долгосрочные ссуды, необходимые для финансирования (инвес-

тиций). Часто его называют рынком капитала. Он охватывает

рынок банковских ссуд и рынок долговых ценных бумаг (обли-

гаций, векселей и др.).

Рынок ценных бумаг — часть рынка капитала, где осущест-

вляются эмиссия, купля-продажа ценных бумаг и прав на них.

Ценные бумаги — платежные документы (чеки, векселя, ак-

кредитивы и др.) и фондовые ценности (акции, облигации и др.)

в национальной и иностранной валютах. Ценная бумага высту-

пает в качестве документа, определяющего долю собственности

в компании-эмитенте и кредиторские взаимоотношения с эми-

тентом в лице компаний, муниципалитета или государства, а

также указывающего другие права собственности.

Как уже отмечалось выше, капитал может выступать в де-

нежной, производственной и товарной формах. Именно рынок

ценных бумаг (фондовый рынок) позволяет ускорить его пере-

ход от денежной к производственной форме. Рынок выполняет

две функции. Перваячзаключается в обеспечении гибкого меж-

отраслевого перераспределения капиталов и мобилизации де-

нег населения, с тем чтобы направить их на развитие отраслей,

где может быть обеспечена более высокая экономическая эф-

фективность в выпуске конкурентоспособной продукции и в

оказании услуг. Вторая предполагает мобилизацию временно

свободных денежных средств для удовлетворения нужд госу-

дарства и других организаций.

Рынок ценных бумаг в свою очередь делится на первичный

и вторичный, биржевой и внебиржевой, срочный и спотовый

(см.

рис. 5.4).

Первичный рынок обслуживает выпуск (эмиссию) и первич-

ное размещение ценных бумаг. Именно здесь компании получа-

460