Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

Институционально-организационной основой функциони-

рования рынка факторов производства является биржевой ме-

ханизм (товарные и фондовые биржи, биржи труда и др.).

Более подробно вопросы функционирования данного рынка,

формирования и распределения доходов и другие рассматрива-

ются в соответствующих курсах и экономических дисципли-

нах. В настоящем же учебнике внимание акцентируется на ин-

ституциональных аспектах и проблемах потенциалов отдель-

ных рынков, их генезисе, строении, состоянии и перспективах

развития на основе ключевых рыночных механизмов и движу-

щих сил.

Финансовые рынки, как правило, охватывают рынок денеж-

ных средств, валютный рынок, рынок золота, рынок капитала.

Последний часто подразделяют на рынок ценных бумаг (фондо-

вый рынок) и рынок ссудных капиталов (см. подпараграф 5.4.3).

Ссудно-заемные операции с капиталом организуются и оформ-

ляются в кредитной сфере финансовых рынков. Кредитный ры-

нок — одна из составляющих финансового рынка — представ-

ляет собой специфическую сферу кредитных отношений, где

осуществляется движение денежного капитала между заемщи-

ками и кредиторами на условиях возвратности, платности и

срочности.

К основным институтам товарных рынков (рынков товаров

и услуг) относят торговые предприятия (оптовые и розничные),

торговые дома и товарные биржи.

Структура рынка как экономической системы приведена на

рис.

5.2.

Домашние

хозяйства

Доход

: Рынки

факторов производства

Частные сбережения

Налоги

Государство

Государственные

закупки

Потребление

Платежи за услуги

факторов производства

Финансовые

рынки

Дефицит

государст-

венного

бюджета

Инвестиции

Рынки

товаров и услуг

Фирмы

Доход фирм

Рис. 5.2. Структура рынков и кругооборот денежных средств в экономике

441

Как видно, из рисунка, единство структуре и функциониро-

ванию всей совокупности рынков придает движение (кругообо-

рот) денежных средств в экономике, отражающий взаимодейст-

вие домашних хозяйств, фирм и государства как экономичес-

ких агентов в институциональном пространстве. Домашние хо-

зяйства получают доход и используют его на уплату налогов го-

сударству, приобретение потребляемых ими товаров и услуг;

часть средств через финансовый рынок направляется на сбере-

жения. Предприятия получают выручку от продажи своих то-

варов и услуг и используют ее для выплат владельцам факторов

производства. Доходы от налогообложения государство исполь-

зует для оплаты государственных закупок и в том случае, если

тратит больше, чем получает, занимает средства на покрытие

дефицита на финансовых рынках.

Все рынки в рамках процесса воспроизводства находятся в

тесном взаимодействии. Их взаимосвязи учитываются в полной

макроэкономической модели, где определяются объемы произ-

водства и занятость, процентные ставки, заработная плата и це-

ны.

Взаимодействие, например, рынков товаров и труда осуще-

ствляется через связи между выпуском продукции и занятос-

тью,

между заработной платой и ценами. Связь рынков товаров

и капитала обусловлена тем, что процентные ставки влияют на

решения о расходах, а доходы и цены воздействуют на процент-

ные ставки. Колебания валютных курсов чаще всего — резуль-

тат перемен на рынке капитала.

Вопросы функционирования рынков, в том числе и требова-

ния, предъявляемые к его участникам, в известной степени ре-

гулируются как государственными органами, так и собственно

рыночными механизмами. В частности, роль государства про-

является в действии антимонопольного законодательства, пре-

пятствующего суперконцентрации финансового и производст-

венного капиталов; в качестве рыночных механизмов, ограни-

чивающих возможности привлечения необоснованно больших

объемов финансирования, следует назвать зависимость струк-

туры капитала и финансового риска, эффект резервного заем-

ного потенциала предприятия.

Необходимо отметить, что в переходных экономиках, в том

числе и в Беларуси, ключевые рыночные институты развиты

еще недостаточно. Наследие командно-административной сис-

темы преодолевается с большим трудом, в экономике сохрани-

лись монополии, многие из них даже укрепили свои позиции.

Тем не менее, по мере роста открытости белорусской экономики

и освоения государством методов антимонопольной политики

постепенно зарождается конкурентная среда; созданы почти

442

все базовые элементы рыночной системы, негосударственные

финансовые учреждения, в том числе коммерческие банки,

страховые компании, инвестиционные фонды, фондовые бир-

жи и др.; действуют рыночные финансовые механизмы и ры-

ночные регуляторы (цены, налоги, процентные ставки, курсы,

дивиденды и др.). Но для полноценного функционирования

экономики необходимы более глубокие и всесторонние инсти-

туциональные преобразования, в том числе увеличение потен-

циала и совершенствование созданных институтов (например

налоговой системы), а также формирование новых структур

(рынков капитала, земли, труда), которые пока находятся на

начальной стадии своего развития. Все это требует комплекс-

ных и последовательных мер по укреплению института частной

собственности, проведению эффективной приватизации, совер-

шенствованию механизмов банкротства несостоятельных пред-

приятий и выведению их из экономического оборота без нанесе-

ния существенного ущерба коллективам работников (путем соз-

дания новых рабочих мест, развития мелкого и среднего бизне-

са в органичной связи с крупными предприятиями, формирова-

ния механизмов межотраслевого и межрегионального перели-

вов рабочей силы и др.).

5.4.2. Рынок труда

Ключевым элементом перехода к рыночной системе хозяй-

ствования является создание эффективно действующих рынков

труда. Как фактор производства труд — самый значимый из

всей их совокупности. В промышленно развитых странах на до-

лю труда приходится до 75 % ВНП. В этом контексте труд в ры-

ночной экономике имеет форму рабочей силы, или способности

человека к трудовой деятельности, которая продается и поку-

пается на рынке труда (точнее, услуг рабочей силы). Отноше-

ние двух агентов (сторон) в акте купли-продажи рабочей силы,

нанимателя и наемного работника, образует первичный эле-

мент рынка труда, который в реальной экономике «погружен»

в многочисленные отношения социального, экономического,

политико-правового и другого характера. И вечный конфликт

интересов покупателя и продавца всегда разрешается по рыноч-

ным законам (спрос—предложение), но в рамках фундамен-

тальных основ данного общества, определяющих общесистем-

ные (рамочные) условия для действия рыночных механизмов.

Если фирма, предприниматель, формируя спрос на рабочую

силу, заинтересованы в найме работников, отвечающих их тре-

443

бованиям по профессии, квалификации, возрасту, полу и дру-

гим критериям, по приемлемой для них цене (услуг этого фак-

тора),

то наемный работник, исходя из того, что труд изначаль-

но определяет его жизненный процесс, реализацию целей и ин-

тересов, является источником дохода и благосостояния, требу-

ет от нанимателя достойной оплаты, безопасных условий труда.

Общество же, граждане которого вступают на рынок труда, за-

интересовано в том, чтобы он выполнял важнейшие социальные

и экономические функции, т.е. обеспечивал работникам нор-

мальный по современным стандартам уровень жизни и созда-

вал условия для воспроизводства, рационального вовлечения,

распределения и использования труда с высоким уровнем эф-

фективности и соблюдением всех правовых норм в этой области.

Таким образом, рынок труда можно определить как много-

мерную, многоуровневую систему рыночных институтов, орга-

низаций и учреждений государственного сектора, бизнес-сооб-

щества и общественных объединений (профсоюзов и др.), реша-

ющих всю совокупность проблем воспроизводства рабочей си-

лы,

использования труда и выполняющих для этого многочис-

ленные функции как на микро-, так и на макроуровне. К

решаемым проблемам относятся условия и механизмы найма

работников, порядок и уровень оплаты их труда, объемы и

структура занятости, уровень и динамика безработицы, нап-

равления и механизмы повышения квалификации и переква-

лификации работников и многое другое. Сюда же входят и про-

блемы развития «человеческого капитала» — категории, синте-

зирующей в единое понятие современное понимание роли и

места человека в обществе, в повышении эффективности эконо-

мики на основе инвестиций в развитие способностей, углубле-

ние знаний, расширение навыков, повышение профессиональ-

но-квалификационного и культурного уровней работника.

Эффективно действующие рынки труда необходимы для то-

го,

чтобы облегчить переход работника на другое место работы,

где его труд наиболее производителен. Главную роль при этом

играют методы установления заработной платы, дающие сти-

мул к производительной работе и мобильности рабочей силы и

сводящие к минимуму инфляционное давление; меры по обес-

печению занятости, которые бы одновременно облегчали пере-

мещение трудовых ресурсов в целях обеспечения их макси-

мальной продуктивности.

Если на микроуровне ряд перечисленных проблем решается

в правовом поле кадровыми службами предприятий,' организа-

ций, фирм с помощью территориальных органов занятости

(бирж труда, юридических служб, информационно-рекламных

444

агентств и др.), то на макроуровне — весь комплекс этих проб-

лем решается соответствующими государственными и общес-

твенными структурами, союзами предпринимателей в рамках

конституционных гарантий основных прав человека, в том чис-

ле права на труд, образование.

Для эффективного функционирования рынков труда в усло-

виях свободы предпринимательства требуется характерная для

развитой рыночной экономики экономическая инфраструкту-

ра, предусматривающая частную собственность, конкуренцию,

рынки капитала и мобильность рабочей силы. И до тех пор, по-

ка такая инфраструктура не создана, за государством остаются

важнейшие функции в регулировании рынка труда.

Разграничение сфер влияния рынка и государства во мно-

гом является центральным моментом экономических реформ в

социально-трудовых отношениях. Фундаментальная проблема

поиска оптимального сочетания прямых и косвенных методов

регулирования рынка труда по-разному решается в переходных

экономиках различных стран, но наибольший опыт в этой об-

ласти накоплен в высокоразвитых государствах.

Зарубежный опыт. В странах с развитой рыночной эконо-

микой проблемы функционирования и регулирования (дерегу-

лирования) рынков возникают и решаются в контексте миро-

вых тенденций. Растущие скорость и глубина изменений, свя-

занных с распространением высоких технологий и обострением

глобальной конкуренции, создают экономическую среду, тре-

бующую от компаний организации гибкого реагирования на

рыночные сигналы. Подобные эластичные ответы возможны,

как правило, при относительно низком уровне регулирования

рынков капитала, труда, товаров и услуг.

Сторонники дерегулирования (устранения введенного госу-

дарством контроля над функционированием рынков) однознач-

но рассматривают регулирование как фактор, ограничиваю-

щий гибкое приспособление занятости к меняющимся требова-

ниям работодателей и, следовательно, вызывающий дальней-

ший рост структурной безработицы, что чревато долговремен-

ной безработицей.

Причины, вызывающие безработицу, например в странах

ЕС,

в основном идентичны и коренятся:

• в системе и уровне оплаты труда, динамике реальной зара-

ботной платы;

• дифференциации оплаты труда в отраслях и регионах;

• несоответствии стоимости единицы труда производитель-

ности труда и производительности капитала;

• политике распределения доходов;

445

• противоречии между растущей фондовооруженностью и

недостаточной фондоотдачей;

• факторе инфляции;

• неэластичности структуры рынка труда и других факторах.

Регулирование рынка труда охватывает ряд ключевых мо-

ментов, способствующих снижению издержек на труд (рабочую

силу) и приспособлению спроса на него к изменению рыночных

условий:

• правовую защиту занятости;

• минимальную заработную плату;

• обязательную налоговую нагрузку на труд;

• трудовые отношения (на уровне сделок, коллективных

соглашений; роли профсоюзов).

Проведение политики регулирования на рынке труда, в час-

тности, реализация активных программ противодействия без-

работице и обеспечения социальной безопасности, приносит оп-

ределенные результаты.

Согласно ежегодному докладу Международной организации

труда (МОТ) «Мировые тенденции в области занятости» (Буда-

пешт, февраль 2005 г.), в 2004 г. ситуация несколько улучши-

лась:

безработица уменьшилась с 6,3 до 6,1 %, или с 185,2 до

184,7 млн чел. В странах Европейского союза (ЕС-25) уровень

безработицы снизился с 9,1 % в 2003 г. до 9 % в 2004 г.; в госу-

дарствах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и СНГ — с

8,5 до 8,3 % ; в западноевропейских странах — не членах ЕС —

с 4,2 до 4,1 % . Сегодня в странах ЕС-25 данный показатель ни-

же,

чем 10 лет назад (11,2 %), но в государствах ЦВЕ и СНГ он

остается значительно выше, чем в 1994 г. (6,5 %).

Несмотря на различия в степени и методах регулирования

рынка труда, зарубежные страны в своей экономической поли-

тике в области занятости решают и ряд общих проблем:

• повышение производительности труда и занятости одно-

временно на основе структурных изменений, комплексной

трансформации в направлении «новой экономики»;

• обеспечение необходимой степени гибкости в политике за-

нятости, непрерывное повышение образовательного уровня

служащих компании как факторов создания информационного

(знания) и инновационного потенциалов фирм, определяющих

их конкурентоспособность на рынке;

• совершенствование системы образования (его направле-

ний и качества) с учетом структурной трансформации и меняю-

щихся требований рынка; '

• сочетание действия факторов регулирования и дерегули-

рования с целью снижения издержек на рабочую силу, налого-

446

вой нагрузки на труд, изменения их роли в процессе роста про-

изводительности труда и создания новых рабочих мест.

Опыт высокоразвитых стран показывает, что эффективное

функционирование рынка труда предполагает наличие устой-

чивых рыночных институтов и множества зрелых элементов

рыночной инфраструктуры. Это возможно путем формирова-

ния законодательной и нормативной баз рыночных преобразо-

ваний, закрепляющих нормы взаимодействия государства, биз-

нес-сообщества, гражданского общества, создания новой куль-

туры деловых отношений, реализации контрактного права,

укрепления доверия между хозяйственными субъектами, ре-

формирования трудовых отношений, введения новой системы

социальной защиты населения и осуществления других но-

ваций.

Состояние рынка труда Беларуси. Активизация рыночных

преобразований в экономике республики относится к 1992—

1994 гг., когда началось разрушение системы централизован-

ного управления, сопровождаемое быстрым, достаточно либе-

ральным вхождением в рынок. Однако соответствующие силь-

ные институты рыночного характера еще отсутствовали, а не-

формальные институты, по сути, были в основном постсоциа-

листическими и нерыночными.

Совершенно новым явлением стала безработица — чрезвы-

чайно сложный по своей экономической, социальной, полити-

ческой природе феномен рыночной экономики. Некоторый уро-

вень безработицы — неизбежное свойство свободного рынка,

она составляет цену рыночной экономики. Очень высокий ее

уровень ведет к экономическим потерям, социальному напря-

жению из-за ухудшения личного благосостояния людей. Поэто-

му государственная политика в социально-трудовой сфере в пе-

реходный период не может быть направлена, как это было в

эпоху социализма, на предотвращение какой бы то ни было без-

работицы. Ее задача иная: удерживать безработицу на макси-

мально низком, экономически эффективном и политически

приемлемом уровне. Для этого необходима определяющая роль

государства и его институтов на рынке труда.

С 1995 г. начался этап укрепления и формирования сильных

государственных структур при одновременном переходе к эво-

люционной модели либерализации экономики, последователь-

ному созданию институтов свободного рынка как необходимо-

му условию либерализации в сфере оплаты труда и занятости.

За прошедшие годы проведены системные преобразования

нормативно-правовой базы рыночных институтов, в том числе в

447

сфере трудовых отношений и занятости, разработаны конститу-

ционные гарантии и законодательное обеспечение рыночных

реформ. В статье 41 Основного Закона страны «гарантируется

право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения

человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы

в соответствии с призванием, способностями, образованием,

профессиональной подготовкой и с учетом общественных по-

требностей, а также на здоровые и безопасные условия труда».

Статья 42 гарантирует справедливое вознаграждение за эконо-

мические результаты труда в соответствии с его количеством,

качеством и общественным значением.

В развитие положений Конституции в республике приняты

Гражданский и Трудовой кодексы, установлены основные фор-

мы заработной платы и стимулирования труда, включая трех-

уровневую тарифную систему, и осуществлены другие преобра-

зования.

Трудовой кодекс Республики Беларусь (1999 г.) призван

решать следующие задачи:

• регулирование трудовых и связанных с ними отношений;

• развитие социального партнерства между нанимателями

(их объединениями), работниками (их объединениями) и орга-

нами государственного управления;

• установление и защита взаимных прав и обязанностей ра-

ботников и нанимателей.

Важным регулирующим документом является Декрет Пре-

зидента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О до-

полнительных мерах по совершенствованию трудовых отноше-

ний, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», в

котором закреплен порядок контрактной формы найма.

Данные документы определяют правовые координаты, в ко-

торых республиканскими органами государственного управле-

ния осуществляется регулирование рынка труда и занятости

населения. Важнейшие параметры и основные целевые показа-

тели в этой сфере обосновываются в пятилетних программах и

годовых прогнозах социально-экономического развития стра-

ны,

в годовых государственных программах занятости населе-

ния. Система мониторинга рынка труда Республики Беларусь

при Департаменте по занятости Министерства труда и социаль-

ной защиты отслеживает выполнение прогнозных параметров

по таким блокам, как демографическая ситуация, состояние

рынка труда, деятельность государственной службы занятости,

безработица и меры по ее регулированию.

448

Демографическая ситуация, характеристики трудовых ре-

сурсов страны и структуры занятости, рассматриваются в пара-

графе 2.3.

В 1995 г. численность экономически активного населения

республики составляло 4,5 млн чел., в том числе занятого в эко-

номике — 4,4 млн чел., безработных — 115 тыс. чел. В 2004 г.

численность экономически активного населения уменьшилось

до 4,4 млн, в том числе занятого в экономике — до 4,3 млн чел.

и безработных — до 112 тыс., или 2,5 %. (В России, Украине и

Казахстане уровень безработицы в 2004 г., по методологии

МОТ, составил соответственно 7,4, 7,8 и 8,3 %.)

Функционирование рынка труда в 1995—2004 гг. происхо-

дило в условиях реформирования экономики, совершенствова-

ния структуры органов государственного управления и характе-

ризовалось ускорением движения рабочей силы, ростом высво-

бождения работников в связи с сокращением численности или

штата, ликвидацией организаций и, как следствие, основными

тенденциями на рынке труда стали рост предложения рабочей

силы при одновременном снижении спроса на нее. Данные о

движении рабочей силы в Республике Беларусь за 1995, 2000 и

2004 гг. приведены в табл. 5.4.

Таблица 5.4

Движение рабочей силы в Республике Беларусь*

Показатель

1995 г. 2000 г. 2004 г.

Занято в экономике — всего, тыс. чел.

4410 4440 4335

Принято на работу, тыс. чел.

584,6

849,9 866,1

Уволено, тыс. чел.

799,1

887,6 852,0

Соотношение между принятыми и уволен-

ными, %

73,2

95,8

101,6

Уволено в связи с сокращением численно-

сти или штатов, тыс. чел.

% от уволенных

83,4

10,4

12,9

1,5

21,0

2,5

Сальдо движения рабочей силы, тыс. чел.

-214,5 -37,7

14,1

Оборот рабочей силы, тыс. чел.

1383,7

1737,5 1718,1

Оборот рабочей силы, %:

общий

по приему

по выбытию

34,2

14,4

19,8

47,4

23,2

24,2

49,2

24,8

24,4

15 Экономика Беларуси

449

Окончание табл. 5.4

со

Вынужденная неполная занятость — всего,

тыс. чел.

980,8

364,1 239,9

В том числе:

работали неполное рабочее время по ини-

циативе нанимателя

346,2

150,8 137,2

% от среднесписочной численности

8,6

4,1

находились в отпусках по инициативе

нанимателя

634,6 213,3

102,7

% от среднесписочной численности

15,7 5,8 3,1

из них находились в отпусках без сохра-

нения заработной платы

79,4

40,3

% от численности находившихся в

отпусках

37,2 39,2

Безработные, тыс. чел.

114,6

96,0

112,0

* Источники: Мониторинг рынка труда Республики Беларусь за 2002 г. Мн.:

Департамент по занятости Минтруда

соцзащиты РБ,

2003.

С. 8; Республика Беларусь в

цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005. С. 76, 81—85.

Напряженность на рынке труда после достаточно продолжи-

тельного периода относительной стабилизации вновь начала

обостряться во второй половине 2001 г., а в два последующих

года приобрела устойчивый характер. Это было обусловлено

приростом трудовых ресурсов и реализацией мер по оптимиза-

ции численности работников организаций, повлекших за собой

высвобождение излишней рабочей силы.

Данный процесс сопровождался достаточно интенсивным

оборотом кадров в»экономике республики: в 1995 г. — 1380 тыс.,

в 2000 г. — около 1730 тыс., в 2004 г. — 1718 тыс. чел. При

этом в 2000 и 2004 гг. он оставался высоким — соответственно

47,4 и 49,2 %. В 2004 г. с предприятий и организаций по раз-

личным причинам было уволено 852 тыс. чел. и принято на ра-

боту 866 тысяч. Подавляющее большинство уволенных остави-

ли рабочие места по собственному желанию и соглашению сто-

рон, около 2,5 % высвобождено по сокращению численности

или штата работников.

По-прежнему высокой остается вынужденная неполная за-

нятость: в 1995 г. — 980 тыс., в 2000 и 2004 гг. — соответствен-

но 364 и 240 тыс. чел.

Ускорение движения рабочей силы, в том числе Ъа счет вы-

свобождения работников, сопровождалось притоком граждан в

органы государственной службы занятости по вопросам трудо-

450