Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

ходный период — содействие системному формированию новых

экономических отношений, создание реальных условий для

дальнейшей либерализации и дебюрократизации экономики,

устранение административных барьеров при организации и ве-

дении бизнеса. Вместе с тем государство должно жестко контро-

лировать и обеспечивать соблюдение хозяйствующими субъек-

тами законодательства, регламентирующего права собственнос-

ти и правил поведения на рынках.

рпределение новой роли государства и общества, развитие

демократии и общественных отношений повысят эффектив-

ность механизмов социального взаимодействия, трансформа-

ции экономики и социальной сферы как важных предпосылок

построения перспективной модели экономики.

5.3.3. Этапы (стадии) построения

перспективной модели экономики

Смена базисных (родовых) основ экономического строя не

может быть разовым актом, она требует длительного переходно-

го периода и, наверное, смены поколений. Эволюционный путь

продвижения к социально ориентированной рыночной (сме-

шанной) экономике устраняет опасность навязывания народу

чуждых ему схем, позволяет взять из прошлого и адаптировать

к современности наиболее конструктивное, отсечь отжившее,

неэффективное, подметить и укрепить ростки нового, учесть

при этом мировой опыт без его механического копирования.

Если подходить к определению фаз вызревания политичес-

ких, социальных, экономических, психологических и других

институтов с философско-теоретических позиций, то следует

подчеркнуть, что диалектика развития предполагает как мини-

мум три стадии перехода к новой экономической системе.

Первая — стадия преобладания элементов старой системы с

ростками новых общественных отношений и структур — харак-

теризуется сменой конституционных основ государственного

строя, вхождением в рыночные отношения, появлением новой

политики занятости, доходов и цен. На данном этапе еще име-

ют место проявления иждивенчества, социальной апатии и не-

добросовестного отношения к труду, его результатам, государ-

ственной собственности. Отсутствует конкуренция из-за силь-

ных монополистических тенденций.

Стадия перехода к социально ориентированной рыночной

экономике в нашей стране исторически совпала с необходимо-

стью выхода из системного кризиса, вызванного распадом

431

СССР и усугубленного грубыми ошибками радикал-реформато-

ров,

особенно в институционально-правовом обеспечении ре-

форм. Была проигнорирована переходная природа трансформа-'

ционных процессов, использовались преимущественно методы

«шоковой терапии» и переноса на белорусскую почву чисто ры-

ночных правовых актов, что нарушило ход реформ и создало

дополнительные трудности на пути становления социально

ориентированной рыночной экономики. Ситуация резко изме-

нилась с принятием и реализацией Основных направлений'со-

циально-экономического развития Республики Беларусь' на

1996—2000 годы, предусматривающих новую стратегию и так-

тику реформ и их правовое обеспечение (см. параграф 5.2).

Вторая — стадия сосуществования в рамках одной полити-

ческой системы структур двух экономических укладов — ха-

рактеризуется в концептуальном плане как смешанная эконо-

мика с развитыми рыночными отношениями, новой институ-

циональной средой, новой ролью государства и государственно-

го регулирования, сильной, но уже селективной социальной по-

литикой. Социальная ориентация, в отличие от первой стадии

уже не является всеобъемлющей, всё пронизывающей идеей,

определяющей (как при социализме) построение всех государ-

ственных и общественных структур. Появляются структуриро-

ванное гражданское общество и достаточно сильный и эффек-

тивный частный сектор.

Третья — стадия преобладания правовых норм, государ-

ственных институтов и общественных структур нового эконо-

мического строя — характеризуется достаточно развитой соци-

ально ориентированной рыночной экономикой. Полностью соб-

людаются ее основные принципы: свобода личности, социаль-

ная сбалансированность, развитые конкурентные условия, силь-

ное государство. Социальная ориентация основывается на прин-

ципе субсидиарности: помощь оказывается в целях самопомо-

щи и не вредит движущим силам рынка. Государство определя-

ет рамочные политические и правовые условия. Оно сотрудни-

чает с развитым гражданским обществом и эффективным част-

ным сектором на основе Конституции, всей системы законов в

демократическом режиме социального партнерства. С точки

зрения практической реализации этой стратегии, социаль-

но-экономической политики государства, при определении сту-

пеней приближения к ПМЭ важно соблюдать принципы и логи-

ку программно-целевого подхода: анализ стартовых условий,

определение проблемных полей, ресурсной основы деятельнос-

ти,

выработка стратегических и тактических целей, определе-

ние направлений и средств, а также механизмов их достижения.

432

Разработанные по данному алгоритму (логической цепи)

Концепция социально-экономического развития Республики

Беларусь до 2015 года и Основные направления социально-эко-

номического развития Республики Беларусь до 2010 года фор-

мируют стратегические цели: оздоровление народа, повышение

уровня его благосостояния на основе сбалансированного и ус-

тойчивого экономического развития, обеспечение рациональ-

ной .занятости населения и доведение его социальной защищен-

ности до уровня экономически высокоразвитых государств. На-

циональная стратегия устойчивого социально-экономического

развития на период до 2020 г. определяет стратегическую цель

как динамичное повышение уровня благосостояния, обогаще-

ние культуры, нравственности на основе интеллектуально-ин-

новационного развития экономической, социальной и духов-

ной сфер, сохранение окружающей среды для нынешнего и бу-

дущего поколений.

Для достижения конечных целей, с учетом длительного ха-

рактера преобразований, в указанных стратегических докумен-

тах выделяются следующие (практические) этапы социаль-

но-экономического развития в направлении построение ПМЭ.

Первый этап (2001—2005 гг.) — создание необходимых ус-

ловий для обеспечения устойчивого социально-экономического

развития, повышения уровня жизни народа на основе роста эф-

фективности реального сектора экономики. На этом этапе пре-

дусматривается решить следующие задачи: разработка необхо-

димой законодательно-нормативной базы реформирования эко-

номики и эффективного функционирования субъектов хозяйст-

вования; техническое перевооружение и модернизация эконо-

мики, реструктуризация предприятий на базе внедрения совре-

менных технологий, машин и оборудования; создание необхо-

димых условий для оздоровления населения, повышения уров-

ня его образования и культуры путем приоритетного развития

здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма;

снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и насе-

ление; улучшение экологической ситуации, осуществление дей-

ственных мер по преодолению последствий чернобыльской ка-

тастрофы; обеспечение комплексности социально-экономичес-

кого развития областей, районов и городов, стабилизации ситу-

ации в проблемных регионах.

Второй этап (до 2010 г.) — создание макроэкономических

условий для стабильного социально-экономического и экологи-

ческого развития, повышение уровня жизни народа за счет рос-

та эффективности и конкурентоспособности национальной эко-

номики. На этом этапе должна быть завершена разработка за-

433

конодательно-правовой базы устойчивого развития, заложены

основы для формирования новой модели белорусской экономи-/

ки,

предусматривающей эффективное воспроизводство благ и

услуг, обладающей потенциалом долгосрочного динамичного

роста и позволяющей решать задачи стабильного повышения

благосостояния народа, модернизации производственного аппа-

рата, обеспечения безопасности страны, что потребует усиле-

ния экономической функции государства в построении основ

рыночной экономики. Будут созданы условия для перехода к

активной структурной перестройке и модернизации экономики.

Приоритетными направлениями должны стать: развитие чело-

веческого потенциала на основе совершенствования систем об-

разования, здравоохранения, жилищного строительства и дру-

гих отраслей сферы услуг; инновационное развитие националь-

ной экономики; наращивание экспортного потенциала за счет

повышения уровня конкурентоспособности, технологического

перевооружения производства, внедрения наукоемких, ресурсо-

сберегающих, экологически чистых производств; развитие аг-

ропромышленного комплекса и социальное возрождение села.

Третий этап (2011—2020 гг.) — гармонизация взаимоот-

ношений общества и природы на основе развития хозяйствен-

ной деятельности в пределах воспроизводственных возможнос-

тей биосферы и перенесения акцента в приоритетах человечес-

ких ценностей с материально-вещественных на духовно-нрав-

ственные. На этом этапе будут формироваться основы постин-

дустриального информационного общества с новым технологи-

ческим базисом, обеспечивающим переход к ресурсосберегаю-

щему типу воспроизводства. Экономическое развитие должно

опираться на функционирование зрелых институтов рыночной

экономики, углубление структурных преобразований, расши-

рение частного бизнеса, широкое внедрение достижений науки

и техники, создание экологически чистых производств, ускоре-

ние интеграционных процессов со странами ближнего и дальне-

го зарубежья, сбалансированное развитие территорий и насе-

ленных пунктов. Совершенствование социальных процессов

будет базироваться на принципах зрелой демократии и граж-

данского общества.

Практическая реализация первого этапа осуществлялась в

рамках Основных направлений социально-экономического раз-

вития Республики Беларусь на 1996—2000 годы и Программы

социально-экономического развития страны на 2001—2005 го-

ды,

в которых были определены идеология эволюционного под-

хода к рыночной трансформации и логика практических дей-

ствий.

434

Опыт прошедших лет показал, что стратегия реформирова-

ния, преодоления кризисных явлений, создания условий для

макроэкономической стабилизации и возобновления экономи-

ческого роста, намеченная Основными направлениями, в целом

оказалась верной. Эти два пятилетия, несмотря на сложные

внешние и внутренние условия функционирования экономи-

ческой системы страны, стали трудным, но очевидным шагом

вперед по пути построения ПМЭ, подтвердившим, в основном,

правильность данной стратегии, ее концептуальные основы и

практику реализации. Однако это не освобождает научные ин-

ституты и государственные структуры от необходимости совер-

шенствовать и теоретико-методологические основы, и програм-

мно-целевые подходы к реализации перспективной модели эко-

номики страны.

5.4. Формирование и развитие институтов рынка

5.4.1.

Рыночные институты

и рынок факторов производства

Переход к рыночной экономике в постсоциалистических

странах — сложный, многофакторный и длительный процесс.

Основное значение в построении рыночных отношений имеет

создание адекватной законодательной и институциональной ба-

зы,

рыночной инфраструктуры. В экономической теории, пред-

ставленной различными научными и идеологическими школа-

ми,

встречается множество определений рынка, рыночной эко-

номики. Приведем некоторые из них.

Рынок — всякий институт или механизм, который сводит

вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (пос-

тавщиков) конкретного товара или услуги. С системной точки

зрения, рынок — это совокупность экономических отношений

купли-продажи товаров, в рамках которой формируются спрос,

предложение и цена на них.

Рыночная экономика — экономика, в которой только реше-

ния самих потребителей, поставщиков и частных фирм опреде-

ляют структуру распределения ресурсов. С системных пози-

ций, рыночная экономика — это совокупность всех образую-

щих экономику рынков продуктов и ресурсов и действующих

между ними связей; механизм, позволяющий складывающим-

ся на этих рынках ценам распределять экономические ресурсы,

обеспечивать информацию о решениях, принимаемых потреби-

435

телями, фирмами и поставщиками ресурсов, и согласовывать

эти решения. '

Многообразие определений этим не исчерпывается. Их гене-

зис и сущность можно изучить в курсе экономической теории.

В настоящем учебнике уместно и достаточно руководствоваться

институциональной теорией, которая определяет рынок как

^со-

вокупность институтов

, обеспечивающих организацию совме-

стной экономической деятельности людей, экономического об-

мена между ними в форме купли-продажи товаров и услуг.

Функционирование рынка основано на таких базовых принци-

пах, как:

• частная собственность;

• добровольное и эквивалентное взаимодействие самостоя-

тельных и независимых экономических субъектов;

• конкуренция.

Совокупность институтов (рис. 5.1) образует целостную сис-

тему, или институциональную среду. «Рыночность» институ-

тов определяется соответствием их характера основным прин-

ципам рыночной экономики:

• свободы хозяйственной деятельности;

• всеобщности рыночных отношений;

• плюрализма и равноправия форм собственности;

• саморегулирования хозяйственной деятельности;

• свободного ценообразования;

• самофинансирования и экономической ответственности;

• гармоничного сочетания государства и рынка.

Степень, в которой реализуются данные принципы, указы-

вает на уровень зрелости рыночных институтов как формаль-

ных (правовые нррмы, законы и нормативные акты, «писаные

правила», организации, учреждения), так и неформальных

(моральные нормы, традиции, обычаи, общественное мнение и

др.).

Развитой рынок представляет собой систему «институцио-

нальных ограничений» (Д. Норт), в рамках которой утвержда-

ются рыночные ценности, институциональное пространство де-

ятельности хозяйственных агентов.

При анализе рыночных институтов, в том числе различных

видов рынков, важны как макроуровень, блоки национальной

статистики, системные схемы (модели) экономики, так и микро-

В соответствии с наиболее признанной формулировкой, под институтами по-

нимаются формальные и неформальные правила, структурирующие формы соци-

альных взаимоотношений во всех сферах общественной жизни, а также механизмы

их соблюдения. Из сказанного следует, что институты выступают как ограничения

социальных действий в самом широком понимании или как правила игры в тех или

иных секторах общего социального пространства.

436

ИНСТИТУТЫ

Объекты управления

Производство,

распределение,

обмен и потребление

товаров и услуг

Власть

и доступ к ней

Брак, семья,

социализация

Распределение

статусов и ролей

Религиозная,

научная

и художественная

деятельность

Экономические

институты

Политические

институты

Институты

родства

Институт

стратификации

Культурные

институты

Формы регулирования

Нормы

Законы

Нормы

и нормативные

акты

Правила

Традиции

Санкции

(юридические,

экономические,

социальные)

Конституцион-

ные акты

Решения

президентской

власти

и правительства

Ведомственные

положения

Социальные

и личные

Внешнего

поведения

Внутренней

организации

Исторически

сложившиеся

и передаваемые

обычаи,

нормы

поведения и др.

Характер организации

Формальные и неформальные

Государственные и негосударственные

Выполняемые функции

Управление экономикой:

экономический анализ

прогнозирование и планирование

организация и координация

учет и контроль

Социально-

политическое

управление

Управление

духовной

жизнью

437 Рис. 5.1. Институциональная среда

уровень — совокупность экономических субъектов (предприни-

мателей, наемных работников, потребителей и др.).

Активный и мотивированный хозяйственный агент спосо-

бен стать исходным пунктом всех рыночных построений. При

этом в число основных агентов рынков входят не только пред-

приятия и домашние хозяйства, но также органы государствен-

ного управления и общественные организации.

Задача научного анализа состоит в том, чтобы проследить,

как выстраиваются институциональные формы в повседневном

взаимодействии предпринимателей, работников, потребителей,

в том числе: каким образом осуществляются доступ к ресурсам,

производится контроль за деятельностью хозяйственных аген-

тов;

какие отношения складываются у них с представителями

власти, общественными институтами и другими структурами;

как образуются сети неформального обмена услугами; каковы

пути формирования этики трудовых и деловых отношений? От-

веты на поставленные вопросы помогают глубже и яснее понять

механизмы функционирования рынка.

Для системного анализа такого сложного экономического

явления, как рынок, воспользуемся методологическим подхо-

дом к определению понятия «национальная экономическая сис-

тема» (см. параграф 1.1). В основу структурирования и класси-

фикации рынков и рыночных институтов положим такие кри-

терии, как экономические субъекты и объекты, отрасли и ряд

других. Укрупненно данная классификация будет выглядеть

следующим образом:

Признак

субъекты —

Рынок

покупателей,

продавцов,

госзакупок,

посредников;

товаров и услуг,

рабочей силы (труда),

капитала,

финансовый,

информационный,

жилья и др.;

автомобильный,

компьютерный,

нефтяной и др.;

оптовый,

розничный;

мировой,

региональный,

национальный,

местный.

объекты —

отрасли —

характер продаж

территория —

438

Следует отметить, что рынки характеризуются также по

уровню насыщения (соответствия спроса и предложения), сте-

пени конкурентной зрелости, монополизации, правовому ста-

тусу (легальный, нелегальный) и другим признакам. Однако

даже эта, очень упрощенная схема тем не менее показывает, в

каких институциональных координатах осуществляется мно-

гомерная совокупность индивидуальных обменов, с одной сто-

роны, и функционирование рынков — с другой. Последнее

представляет собой относительно автономную сферу со встроен-

ными механизмами регулирования и саморегулирования.

Чтобы охарактеризовать конкретное состояние рынка, необ-

ходимо рассмотреть его в единстве с процессами производства,

распределения, обмена и потребления, с характеристиками ви-

дов и прав собственности и экономического обособления, об-

щественного разделения труда, найма рабочей силы, риска хо-

зяйственной деятельности, соотношения спроса и предложе-

ния, цен, а также рыночной инфраструктуры, т.е. совокупнос-

ти учреждений государственного, частного и общественного

секторов, обеспечивающей функционирование экономики на

рыночных принципах и ценностях, реализующей их организа-

ционно-институциональное оформление (учреждения, биржи,

ассоциации и т.д.).

Наряду с организациями и учреждениями ключевую роль

играют рыночные институты, закрепляющие и развивающие

фундаментальные рыночные ценности, среди которых инсти-

тут частной собственности и свободы предпринимательства, ин-

ститут свободной и честной конкуренции.

Для полного воплощения института частной собственности

(в том числе стимулирующего личную ответственность, мотива-

цию труда, эффективность производства и др.) необходимо с ис-

пользованием таких ключевых инфраструктурных элементов,

как юридическое и аудиторское сопровождение, информацион-

ные услуги и профессиональная подготовка, создавать и обеспе-

чивать уровень зрелости:

• рыночного правового государства (право собственности,

договорное право, правовые нормы на микроуровне, патентное

право и др.);

• конкурентной среды (конкуренция социальных интере-

сов,

антимонопольное законодательство, защита прав собствен-

ников и др.).

Важнейшими рынками, где функционируют реальные ры-

ночные институты, процессы и механизмы, являются рынки

факторов производства, финансовые и товарные.

439

Системообразующую функцию в рыночной экономике игра-

ет рынок факторов производства (шли рынок ресурсов). Факто-

ры производства представляют собой используемые в процессе

производства материальные блага и услуги ресурсов экономи-

ки.

Обычно их делят на четыре группы: земля, труд, капитал,

предпринимательская деятельность. Эти факторы непосред-

ственно воздействуют на производство и экономический рост.

Их рассматривают также как факторы предложения. Иногда, в

зависимости от цели анализа, в их состав включают техноло-

гию,

информацию и экологию.

В данном параграфе не приводятся дефиниции отдельных

факторов (это сделано в соответствующих разделах), но обраща-

ется внимание на те аспекты, которые важны для понимания

действия рыночных механизмов. В соответствии с классифика-

цией факторов производства выделяют и четыре основных вида

доходов: земельную ренту, заработную плату, процент, пред-

принимательский доход (прибыль). Они называются платой за

услуги указанных факторов. В условиях рыночной экономики

все факторы производства покупаются и продаются, и рынок

этих факторов имеет дело с ценой каждого из них, или его дохо-

дом. Но поскольку речь идет об оплате услуг, предоставляемых

фактором, то заработная плата рассматривается как плата за

услуги рабочей силы, процент — за «услуги» капитала, рен-

та — за «услуги» земли, прибыль — за предпринимательские

услуги.

Заработную плату, земельную ренту, процент за использова-

ние капитала можно объединить понятием «прокатной оценки

(цены)», или стоимости услуг любого фактора за период его ис-

пользования. Цен»а самого фактора (капитальная цена актива)

равна современной стоимости (современная стоимость платежа,

осуществляемого в некоторый момент в будущем* представляет

собой сумму, которую необходимо было бы вложить сегодня,

чтобы получить выплату к указанному моменту) всех связан-

ных с его использованием настоящих и будущих платежей.

Рынок факторов производства как один из сегментов рыноч-

ной экономики функционирует по законам спроса и предложе-

ния. При этом нужно иметь в виду, что спрос на факторы — не

первичен (как на рынке конечных товаров и услуг), а вторичен,

поскольку предприниматель приобретает их не для удовлетво-

рения личных потребностей, а для производства конечной про-

дукции, приносящей прибыль. Общий объем потребности биз-

неса в факторах производства определяет совокупный спрос

на них.

440