Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

И хотя речь шла о ныне действующей модели развития, т.е.

о принципах и направлениях государственной политики, ее ба-

зовые характеристики являются императивами, которые долж-

ны реализовываться в перспективной модели экономики (ПМЭ).

Тем самым подтверждается правильность контуров будущего

образа (модели) белорусской экономики, содержащегося в та-

ких стратегических документах, как Национальная стратегия

устойчивого развития до 2020 года и Концепция социаль-

но-экономического развития Республики Беларусь до 2015 го-

да. ПМЭ включает следующие принципы и направления госу-

дарственной политики:

• общую социальную ориентацию общества, государства,

экономической системы;

• построение политических и идеологических структур кон-

ституционно закрепленного социального демократического пра-

вового государства;

• формирование развитого гражданского общества и само-

управления;

• приоритетное развитие человеческого потенциала;

• выбор в качестве стратегического императива социальной

ориентации рыночной экономики;

• переход на инновационный ресурсосберегающий тип вос-

производства;

• повышение эффективности производства и страновой кон-

курентоспособности ;

• интенсивное внедрение наукоемких высоких технологий

информационного общества;

• следование экологическому императиву.

Кроме того, перспективная модель экономики должна обес-

печивать:

• преемственность действующей белорусской модели разви-

тия и ориентацию на мировой опыт;

• единство социального и экономического, сочетание эконо-

мической эффективности и социальной справедливости;

• единство частной собственности и интересов государства,

ответственность предпринимателя перед обществом;

• экономическую свободу человека и свободу экономическо-

го выбора;

• равенство государственных и частных субъектов рыноч-

ных отношений;

• экономическое и социальное партнерство;

• ориентацию на жизненные потребности населения и рост

его благосостояния;

421

• стабильность стратегического курса на социальное право-

вое государство;

• приоритет прав граждан;

• ответственность государства перед гражданами и социаль-

ную защиту;

• ограничение сфер действия административного механиз-

ма государственного регулирования;

• сочетание свободной конкуренции с регулированием;

• взаимодействие институтов труда и капитала в рамках со-

циального партнерства.

В настоящее время нельзя точно указать, какие блоки, эле-

менты, их сочетания будут определять состав, структуру, функ-

ции модели экономики страны через 10, 15, 20 лет. История не

развивается по идеальным схемам. Но теоретически уже сейчас

можно условно прогнозировать в качестве стратегического ори-

ентира элементы и черты перспективной модели.

Социально ориентированная рыночная экономика в ее зре-

лой стадии — это высокоэффективная экономика с развитыми

предпринимательством и рыночной инфраструктурой, дей-

ственным государственным регулированием, заинтересовыва-

ющим предпринимателей в расширении и совершенствовании

производства, а наемных работников — в высокопроизводи-

тельном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостоя-

ния добросовестно работающим членам общества, достойное со-

циальное обеспечение — нетрудоспособным, престарелым, ин-

валидам; базируется на принципах конституционных гарантий

прав и свобод граждан, свободы предпринимательства и добро-

совестной конкуренции, выбора профессии и места работы, ра-

венства всех форм собственности, гарантии неприкосновеннос-

ти собственности и использования в интересах личности и об-

щества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника

и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных

и других социально уязвимых слоев населения, социального

партнерства между государством, профсоюзами и союзами пред-

принимателей.

Базовые принципы белорусской модели свидетельствуют о

том, что наша страна отвергает крайности и либерализма, и ого-

сударствленной экономики, выбирает собственный путь пост-

роения будущей экономической системы с сильным государ-

ством, эффективным рыночным механизмом и его социальной

ориентацией.

Социальная ориентация рыночной экономики предполагает

смягчение таких черт модели чистого рыночного хозяйства,

422

как эксплуатация чужого труда, безработица, социальная диф-

ференциация и др. Она осуществляется посредством Конститу-

ции и всей системы законов демократического правового госу-

дарства, четкого определения его функций.

Роль государства в управлении экономикой при переходе к

рынку не снижается, а во многих отношениях возрастает, в том

числе как политического руководителя переходных к рынку

процессов, гаранта социальной защищенности малоимущих

слоев общества, защищенности общества от коррупции, крими-

нальной среды, своеобразного арбитра в обеспечении полити-

ческой устойчивости общества и др. Создавая условия для фор-

мирования и развития рыночной экономики, государство в сво-

ей экономической политике стремится к достижению таких

принципиальных целей, как рост благосостояния народа, фи-

нансирование базовых социальных услуг и инфраструктуры,

финансовая и ценовая стабильность, высокая степень занято-

сти,

благоприятная для жизни окружающая среда.

Весьма важно, что модель социально ориентированной ры-

ночной экономики базируется на новых принципах и механиз-

мах взаимодействия компонентов социальной и экономической

эффективности. Приоритетное место в ней отводится социаль-

ным целям: качеству и продолжительности жизни населения,

защите и улучшению среды обитания людей, социальным га-

рантиям и социальной справедливости, сохранению и умноже-

нию культурных и духовно-нравственных ценностей с учетом

традиций и национальных особенностей страны. Нельзя проти-

вопоставлять социальные цели экономической эффективности,

так как социальные расходы — не безвозвратные затраты, а об-

щественно необходимые вложения в человеческий капитал, в

высшей степени эффективные как в социальном, так и в эконо-

мическом смысле. Достижение большего социального равен-

ства и социальной справедливости также необходимо рассмат-

ривать не только как политический принцип, желательный сам

по себе, но и как фактор, способствующий повышению эконо-

мической эффективности.

Основные концептуальные характеристики перспективной

модели экономики Беларуси как рыночной (смешанной) эконо-

мической системы социально ориентированного типа наполня-

ются реальным жизненным содержанием в ходе реализации

стратегических и тактических программ социально-экономи-

ческого развития. Уже сегодня ПМЭ служит инструментом:

• научно обоснованного отражения экономической и соци-

альной реальности, перспектив ее преобразования;

423

• формирования эффективной структуры экономики и сис-

темы управления, в том числе механизмов принятия и реализа-

ции прогнозных и программных решений в области социаль-

но-экономического развития;

• образования и профессиональной подготовки кадров уп-

равленцев и специалистов народного хозяйства.

Таким образом, ПМЭ является инструментом выработки це-

ленаправленной на перспективу экономической политики, опе-

режающего создания благоприятных условий (предпосылок)

для успешного усвоения нашей экономической системой соци-

ально ориентированных рыночных качеств.

5.3.2. Политические и социально-экономические

предпосылки построения

перспективной модели экономики

Республика Беларусь находится в процессе перехода к граж-

данскому демократическому обществу со смешанной социально

ориентированной экономикой. Прошедшие годы преобразова-

ний (особенно начало 90-х гг. XX в.) показали, что государст-

венный и общественный организм страны не может совершить

резкий переход, усвоить достижения мирового прогресса без

необходимых предпосылок, опосредствующих звеньев и пере-

ходных форм.

Речь идет о наличии предпосылок развития рыночной эко-

номики (экономических, правовых, политических, идейно-

культурных, социально-психологических, цивилизационных

и др.) в их совокупности, достаточной для успешного преобра-

зования действующей экономической модели в перспективную.

Следует учесть также необходимость вызревания предпосылок,

т.е.

постепенного создания благоприятных условий, отвечаю-

щих определенным критериям «зрелости», или их соответ-

ствия (по качественным и количественным параметрам) целе-

вому содержанию и сущностным императивам проводимых

преобразований.

В качестве предпосылок могут выступать факторы, условия,

алгоритмы решения проблемы, тенденции. При определении

предпосылок необходимо в комплексе с целевыми установками

и императивами учитывать и временной фактор.

В отличие от параграфа 1.2, где приведены предпосылки

становления и развития национальной экономики как целост-

ной экономической системы суверенного государства без харак-

теристики ее стратегической направленности и конкретного

содержания в перспективе, здесь необходимо сделать акцент

424

на укреплении, развитии или создании предпосылок, способ-

ствующих формированию принципиальных содержательных

черт ПМЭ.

По временному фактору следует выделить две группы содер-

жательных предпосылок — нацеленных на краткосрочную и

долгосрочную перспективы.

Краткосрочная экономическая политика призвана решать

неотложные и ближайшие задачи функционирования экономи-

ки страны, поддержания жизненного процесса нации, который

нельзя прервать или остановить. К текущим задачам относятся:

• реакция на тенденции и циклы рыночной конъюнктуры;

• краткосрочные мероприятия и проекты, рассчитанные на

быструю отдачу вложенных средств;

• максимальное использование наличных производствен-

ных мощностей;

• совершенствование традиционных технологий и методов

ведения хозяйственной деятельности;

• ориентация финансовой сферы, денежной политики на

ближайшие цели борьбы с инфляцией, укрепление националь-

ной валюты без должного учета долговременных интересов ре-

ального сектора экономики;

• сосредоточение структур экономического управления пре-

имущественно на решении оперативных вопросов сбыта про-

дукции, пополнения оборотных средств, преодоления убыточ-

ности и неплатежей.

Безусловно, успешное решение текущих задач создает необ-

ходимый фундамент для преобразований — важнейшую пред-

посылку построения перспективной модели экономики. Но в

сложнейшую повседневную хозяйственную деятельность стра-

ны должны встраиваться процессы, нацеленные на отдален-

ную перспективу и создающие предпосылки долгосрочного ха-

рактера.

Долговременными, по сути, являются инвестиции в челове-

ческий капитал, знания, умения, в систему образования, науку

и технологии, отдача от которых имеет большой временной лаг.

Поэтому данные инвестиции должны носить упреждающий

характер.

Структурные преобразования также нельзя провести одно-

моментно. Изменения в структуре реального сектора экономи-

ки в пользу отраслей, производящих предметы потребления, в

пользу сферы услуг; достижение и поддержание прогрессивных

пропорций в воспроизводственной, отраслевой, технологичес-

кой, региональной структурах экономики требуют огромных

425

и заблаговременных капиталовложений, отладки механизма

трансформации сбережений в инвестиции. Столь же инерцио-

нен в своей динамике многокомпонентный располагаемый по

тенциал развития экономики (природные, демографические,

производственные, научные, информационные, технологичес-

кие и другие ресурсы).

Длительный период времени (даже в историческом измере-

нии — несколько поколений) необходим для институциональ-

ных преобразований. Внесение изменений в законодательство,

разработка и ввод в действие новых законов, утверждающих

правовые нормы для становления институтов рыночной эконо-

мики — частной собственности, предпринимательства, иннова-

ционных структур и механизмов коммерциализации нововве-

дений, венчурного финансирования, страхования инновацион-

ных рисков и других, — многолетний процесс. Но еще более

длительные сроки требуются для утверждения новых нефор-

мальных институтов — традиций, обычаев, нравов, формирую-

щих межличностные отношения, такие качества человека и

гражданина, как ответственность, дисциплина, уважение к

труду и его результатам, к различным формам собственности и

т.д.

Этот огромный, глубокий пласт культуры нации сконцент-

рирован в исторически наследуемом экономическом опыте по-

колений, народных корнях и традиционных ценностях, сохра-

няющих национально-культурную идентичность.

Долговременный характер вышеназванных процессов пре-

образований обусловливает их стратегический характер и при-

дает им статус базовых предпосылок построения ПМЭ.

В число позитивных предпосылок и конструктивных факто-

ров формирования перспективной модели экономики входят:

• выгодное экономико-географическое положение Беларуси;

• развитые системы транспортных коммуникаций и про-

изводственной инфраструктуры в целом;

• значительные земельные, водные, лесные ресурсы, запа-

сы важных полезных ископаемых (калийные и каменные соли,

сырье для производства строительных материалов и др.);

• достаточно мощная строительная база;

• значительный научно-технический потенциал;

• многоотраслевой промышленный комплекс;

• высокий общеобразовательный уровень населения при

низкой цене рабочей силы и сложившаяся система подготовки

квалифицированных кадров;

• комплексность развития территорий и сформированность

межотраслевых комплексов;

426

• многовекторные внешнеэкономические связи, способству-

ющие расширению внешних рынков;

• совершенствующаяся в профессиональном отношении си-

стема государственного управления.

В качестве барьеров выступают:

• несовершенство законодательно-нормативной базы, сох-

раняющей преобладание административных рычагов и бюрок-

ратических препон в управлении экономикой;

• недостаточное развитие конкурентной среды на внутрен-

нем рынке товаров и услуг, капиталов, рабочей силы;

• критический уровень износа активной части основных

производственных фондов и устаревшие в большей части про-

изводственные технологии, неразвитость инновационной и ин-

формационно-коммуникационной инфраструктур;

• недостаточный уровень менеджмента, подготовки и пере-

подготовки кадров для работы в рыночных условиях;

• чрезмерное налоговое бремя на товаропроизводителей.

Поэтому задачей государственной политики в области ре-

формирования является создание такого механизма управле-

ния и регулирования, который повысит эффективность исполь-

зования имеющихся факторных преимуществ и последователь-

но устранит препятствия, что создаст дополнительные предпо-

сылки к построению ПМЭ.

Исходя из изложенных критериев и методологических под-

ходов, всю совокупность необходимых предпосылок и условий

следует разделить на внешние и внутренние, а последние в свою

очередь — на общесистемные, структурные, институциональ-

но-правовые и другие.

К числу внешних предпосылок относятся прежде всего учет

главных тенденций развития цивилизации, встраивание в ми-

ровые процессы глобализации и информатизации, интеграция

и сотрудничество в мировом и региональном масштабах.

Современный мир характеризуется переходом от индустри-

альной стадии мировой экономики, господствовавшей почти

два века, к новому этапу прогресса человечества — постиндуст-

риальному информационному обществу, к экономике, основан-

ной на знаниях. Сегодня в высокоразвитых странах 85—90 %

прироста ВВП обеспечивают инновации в науке, технике, эко-

номике и других сферах общества.

Вхождение в мировое сообщество наряду с переходом на но-

вый технологический уклад, инновационный путь развития

обусловливает принятие обществом и государством новой ци-

вилизационной стратегии. Сегодня Беларусь придерживается

427

принципиальной линии на смену парадигмы общественного,

прогресса с переходом на новые принципы взаимодействия

природы, общества и человека. Высшей целью научно-техни-

ческого и социально-экономического прогресса должны стать

интересы человека, его духовное и физическое здоровье в бла-

гоприятной и безопасной окружающей среде. Поэтому совмест-

ный поиск государствами мира новой цивилизационной стра-

тегии, устраняющей исторически унаследованные диспропор-

ции модели неустойчивого, ресурсоемкого развития и угрозы

социальной стабильности, поиск новых концепций социальной

справедливости, экономической эффективности и экологичес-

кой защищенности жизненно необходим как мировому сооб-

ществу в целом, так и каждому государству.

Данный подход закреплен в Национальной стратегии устой-

чивого развития Республики Беларусь на период до 2020 года

(НСУР-2020). Стратегия содержит комплекс внутренних обще-

системных условий и предпосылок перехода к модели устой-

чивого развития'и построения ПМЭ. Это прежде всего мировоз-

зренческие, идеологические, правовые и политические усло-

вия, способные обеспечить формирование рыночной конкурент-

ной среды социально ориентированной экономики, устойчивый

экономический рост и повышение благосостояния народа.

При переходе на новую парадигму общественного прогресса

общество и государство опираются на огромный культурный и

экономический опыт поколений, национальные традиции и

мировоззренческие ценности, сохраняющие самобытность на-

рода, и обогащают культуру нации путем развития образова-

ния, науки, идеологии, взаимообмена с мировой культурой.

Идеологическая работа, вносящая в национальное сознание

новые ценности, содействует переходу от различных, в том чис-

ле советской, моделей индустриальной цивилизации, ориенти-

рованных преимущественно на вещные, материальные дости-

жения и «бесплатные» блага, к преимущественно платной хо-

зяйственной нематериальной цивилизации, в центре внимания

которой находятся человек, общество в гармонии с природой

при сохранении и обогащении всех нравственных ценностей и

культурных институтов. Через образование и просвещение иде-

ология доносит до каждого гражданина идеи и принципы, со-

ставляющие культурное достояние Беларуси. Воспитание нрав-

ственности при этом остается приоритетом в деятельности

средств массовой информации и общественных организаций.

Новое правовое пространство создается путем формирова-

ния системно полной законодательно-правовой базы, регулиру-

428

ющей экономические отношения рыночного типа, и проведе-

ния административной реформы, которая сосредоточила бы

функции государственного управления на преимущественно

политических и регулятивных, базирующихся на использова-

нии механизмов рыночной саморегуляции. С этой целью необ-

ходимо укреплять институциональные основы саморазвития и

поддержки предпринимательства, регулирования отношений

собственности, улучшения налоговой системы, становления

фондового рынка.

Важными политическими предпосылками формирования

ПМЭ являются:

• построение социального правового демократического го-

сударства;

• эволюция общественных структур в направлении инсти-

тутов современного гражданского общества.

В контексте решения данных задач и идет сегодня развитие

белорусской государственности. Оно обеспечит условия станов-

ления в Беларуси открытого гражданского общества со зрелы-

ми демократическими механизмами защиты прав человека,

взаимодействия гражданских структур и государства, раскры-

тия социальной энергии народа. Эта группа политических пред-

посылок создает эффективную триаду: государство — граждан-

ское общество (ГО) — деловые круги, включая частный сектор.

Государство создает благоприятную политическую и правовую

среду. Бизнес-сообщество обеспечивает занятость и доход. ГО

содействует инициативному социальному взаимодействию, мо-

билизуя различные общественные объединения на участие в

экономической, социальной и политической жизни страны.

Для успешного построения ПМЭ необходимы предпосылки

и преобразования в действующей экономической системе стра-

ны (системные условия):

• в реальном секторе — создание эффективной и конкурен-

тоспособной экономики на основе структурной перестройки,

модернизации и обновления технологической базы производст-

ва, выпуска высокотехнологической наукоемкой продукции,

развитие сферы услуг;

• финансовом секторе —- формирование финансовых струк-

тур и механизмов, ориентированных не только на выживание

(быстроокупаемые проекты), но и на долгосрочные крупные

проекты национального и международного масштабов;

• институционально-правовой сфере — построение систем-

ной законодательной основы, закрепляющей в правовом про-

странстве принципы и институты социально ориентированной

рыночной экономики;

429

• внешнеэкономической сфере — ориентация на принципы

открытости национальной экономики внешнему миру, много-

векторности внешней политики, учитывающей первичность су

веренитета нации и государства, влияние процессов глобализа-

ции, регионализации, информатизации, глубоких перемен 'в

мировом геополитическом пространстве; ''

• области управления и регулирования социально-экономи-

ческих процессов — гибкое сочетание прямых и косвенных ме-

тодов регулирования, решение текущих и перспективных за-

дач на основе новых информационных технологий, совершен-

ствование системы подготовки и переподготовки кадров.

Важными внутрисистемными предпосылками построения

ПМЭ являются поддержание здоровой экономической среды,

обеспечение стабильного экономического роста, повышение

благосостояния населения и целенаправленное совершенство-

вание в связи с этим макроэкономической политики (бюджет-

но-налоговой, денежно-кредитной, валютной, ценовой и т.д.).

Предпосылки здорового экономического роста в свою очередь

состоят в снижении инфляции, поддержании эффективной за-

нятости, устойчивости национальной валюты, оздоровлении

финансового положения субъектов хозяйствования, последова-

тельном обеспечении социальной ориентации экономических

преобразований.

Преобразования охватывают все элементы экономической

системы на макро- и микроуровнях, в реальном и финансовом

секторах, в системе управления и регулирования. Но приори-

тетными предпосылками и направлениями преобразований дол-

говременного характера, ориентированными на построение

ПМЭ,

являются: *

• построение структурного и институционального каркаса

ПМЭ;

• создание национальной инновационной системы;

• реформирование отношений собственности, развитие ры-

ночных институтов, малого и среднего предпринимательства;

• развитие человеческого потенциала;

• оптимизация роли государства в регулировании и рефор-

мировании экономики и социальной сферы.

Представление о том, что либерализация и рыночная свобо-

да быстро приведут к созданию нормальных рыночных отноше-

ний, оказалось глубоко ошибочным. Поэтому при переходе к

рыночной экономике в решении проблем формирования и функ-

ционирования институтов рыночного типа стартовая роль дол-

жна отводиться государству. Его стратегическая цель в пере-

430