Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

«нормального трансформационного спада», а имеют более глу-

бокие корни. Они заключаются в распаде единого государства,

системы государственного планирования и регулирования эко-

номики, в разрыве складывавшихся в течение десятилетий про-

изводственно-экономических связей в рамках единого народно-

хозяйственного комплекса СССР. Эти процессы привели к обра-

зованию новых независимых государств, не обладающих само-

стоятельной жизнестойкой экономикой. Потребовались крупно-

масштабные меры по ее реструктуризации и адаптации к но-

вым рыночным условиям хозяйствования.

Однако первые попытки осуществить макроэкономическую

стабилизацию лишь на основе монетарных методов — либера-

лизации хозяйственной жизни, приватизации, жесткой денеж-

но-кредитной политики — не привели к ожидаемому результа-

ту. Структурная природа экономического кризиса требовала и

соответствующих методов выхода из него: смены приоритетов

экономической политики в направлении достижения самодос-

таточности хозяйственной системы, при которой обеспечивают-

ся хотя бы на минимальном уровне основные потребности насе-

ления и государства; приоритетного развития современных

технологий, присущих постиндустриальному обществу; расши-

рения эффективных международных экономических связей;

создания макроэкономических условий для структурной пере-

стройки — перелива капиталов, материальных и трудовых ре-

сурсов из неэффективных, не востребованных рынком отраслей

и производств, в эффективные.

Ведущая роль в осуществлении данных направлений при-

надлежит не денежно-кредитной, а инвестиционной составляю-

щей в совокупности с комплексными мерами по реформирова-

нию экономики, что обусловило необходимость создания спе-

циальных программ. Так, с целью вывода страны из кризисно-

го состояния были разработаны Программа перехода Республи-

ки Беларусь к рыночной экономике, Программа неотложных

мер по выходу экономики из кризисного состояния, реализа-

ция которых позволила в 1996 г. заметно снизить уровень ин-

фляции и дефицит государственного бюджета, затормозить па-

дение уровня жизни населения, приостановить обвальный спад

производства. В этом же году были сформированы и одобрены

Всебелорусским народным собранием Основные направления

социально-экономического развития Республики Беларусь на

1996—2000 гг. Их осуществление, наряду с другими мерами,

позволило, начиная с 1996 г., преодолеть спад производства,

достичь положительной динамики макроэкономических про-

411

цессов, обеспечить ежегодные приросты ВВП, производства про-

мышленной продукции, потребительских товаров (табл. 5.2).

Таблица 5.2

Динамика роста основных экономических показателей

Республики Беларусь в 1996—2000 гг.*

Показатель

1996 г. 1997 г.

1998 г. 1999 г.

2000 г.

2000 г. к

1995 г.

Валовой внутрен-

ний продукт, %

102,8 111,4

108,4 103,4 105,8

135,8

Продукция про-

мышленности, % 103,5

118,8

112,4 110,3 107,8

164,3

Производство по-

требительских то-

варов, % 109,0

122,8 120,8

109,2

104,1

183,8

Продукция сель-

ского хозяйства, %

102,4

95,1 99,3

91,7 109,3

96,9

Инвестиции в ос-

новной капитал, % 95,0

120,0 125,0 92,0

102,0

133,7

Индекс роста по-

требительских

цен (декабрь к де-

кабрю предыдуще-

го года), раз

1,4 1,6

2,8 3,5

2,1

46,1

Реальные денеж-

ные доходы насе-

ления, % 117,0 106,0

119,0 97,0 120,0

171,6

'Источник: Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. сб. Мн.: Мин-

стат РБ, 2004. С. 33, 36, 37, 142.

Таким образом, второй период трансформации экономики,

за исключением сельского хозяйства, характеризуется положи-

тельной динамикой основных макроэкономических показате-

лей, что свидетельствует о выходе из экономического кризиса,

но еще не означает перехода к устойчивому экономическому

росту. Данному процессу препятствуют высокая степень износа

активной части основных производственных фондов (до 80 %),

низкие коэффициенты их обновления, недостаточный уровень

использования современных технологий и конкурентоспособ-

ности отечественной продукции. •

Вместе с тем рост экономических показателей позволил в

определенной мере стабилизировать положение на внутреннем

412

потребительском рынке, восстановить систему управления эко-

номикой, отвечающую реалиям переходного периода, улуч-

шить систему социальной защиты населения. Были обозначе-

ны также новые подходы и принципы проведения экономичес-

ких реформ.

В системе рыночных преобразований одно из центральных

мест заняла трансформация отношений собственности, которая

в целях создания устойчивых предпосылок для экономического

роста должна обеспечить кардинальное повышение эффектив-

ности функционирования как отдельных предприятий, так и

экономики в целом. Республика Беларусь, учитывая негатив-

ный опыт реформирования экономики в других странах, не

пошла по пути обвальной приватизации, а выбрала в качестве

основных принципов повышение эффективности производства,

поиск стратегического инвестора, участие трудового коллекти-

ва в принятии решений при сохранении государственного конт-

роля за этим процессом для исключения возможности неэффек-

тивного и незаконного перераспределения собственности.

Основными задачами реформирования отношений собствен-

ности являются следующие: создание социально ориентирован-

ной многоукладной экономики рыночного типа, совершенство-

вание управления государственным имуществом, сохранение

потенциала системообразующих предприятий, максимальное

привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.

В последние годы в решении поставленных задач сделано

многое (см. параграфы 5.4 и 5.5). Однако следует отметить, что

некоторые преобразования замедлились в связи:

• с недостаточно благоприятной правовой и экономической

средой для развития бизнеса;

• слабой государственной поддержкой предприниматель-

ской деятельности;

• низким уровнем инвестиционной привлекательности бе-

лорусской экономики для зарубежных инвестиций;

• отсутствием широкого слоя эффективных собственников,

ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, на-

сыщение отечественной продукцией белорусского рынка и ее

продвижение на мировой рынок, расширение производства и

создание новых рабочих мест;

• низким уровнем эффективности управления и экономи-

ческой ответственности собственников приватизированных

предприятий и персонала за результаты производственной дея-

тельности;

• медленным формированием рыночной инфраструктуры,

особенно рынков капитала и ценных бумаг.

413

Актуальной остается проблема кадрового обеспечения ры-

ночных преобразований. Особенно остро ощущается нехватка

высококвалифицированных специалистов высшего звена, ме-

неджеров, маркетологов, активных организаторов разработки

и внедрения современных наукоемких ресурсосберегающих

технологий и высокопроизводительной техники.

С середины 1996 г. наметилась тенденция перехода к актив-

ной фазе структурной перестройки — начали возрастать объ-

емы производства продукции, инвестиций, экспорта. Стал воз-

можным переход от прежних отраслевых пропорций с преобла-

данием ресурсоемких отраслей, отставанием сферы услуг к но-

вым рыночным структурам экономики с рациональным сочета-

нием государственной и частной форм собственности, коренной

модернизацией производства, обеспечивающей выпуск конку-

рентоспособной продукции. Структурная перестройка на дан-

ном этапе осуществлялась и продолжает осуществляться в соот-

ветствии с принятыми в стране специальными документами —

Концепцией и Программой развития промышленного комплек-

са Республики Беларусь на 1998—2015 годы, Программой соци-

ально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 —

2005 годы, Национальной программой развития экспорта на

2000—2005 годы, Программой импортозамещения, Программой

структурной перестройки и повышения конкурентоспособно-

сти экономики Республики Беларусь и рядом других — путем

реформирования предприятий, их реструктуризации и преоб-

разования в акционерные общества, создания холдинговых ком-

паний, развития и поддержки малого предпринимательства.

В качестве основных направлений структурных преобразо-

ваний определены:

• создание необходимых нормативных и правовых, финан-

совых и других макроэкономических условий для структурных

преобразований, привлечения прямых иностранных инвести-

ций и кредитов;

• опережающее развитие наукоемких высокотехнологичес-

ких экспортоориентированных и импортозамещающих отрас-

лей и производств, а также сферы услуг;

• стимулирование процесса реформирования реального сек-

тора экономики, повышения его эффективности на основе со-

вершенствования бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и

ценовой политики, образования межгосударственных, межот-

раслевых, отраслевых и региональных корпоративных струк-

тур в форме финансово-промышленных и иных хозяйственных

групп;

414

• развитие и государственная поддержка малого предпри-

нимательства;

• повышение эффективности деятельности естественных мо-

нополий, формирование конкурентной среды в немонопольных

сегментах экономики;

• разработка и реализация социальных программ и про-

грамм совершенствования производственной инфраструктуры,

обеспечивающих развитие человеческого потенциала и приори-

тетных отраслей и производств.

Реализация рассмотренных выше направлений и мер по ре-

формированию экономики нашла отражение в макроэкономи-

ческих показателях (табл. 5.3).

Таблица 5.3

Индексы изменения основных макроэкономических показателей

Республики Беларусь за 1991—2004 гг.*

Показатель

Темпы роста (снижения)

Показатель

1991—

1995 гг.

1996—

2000 гг.

2001 —

2004 гг.

1 2

со

Валовой внутренний продукт, % 65,3

135,8

131,0

Продукция промышленности, %

61,4

164,3

137,0

Продукция сельского хозяйства, % 73,6 96,9 123,0

Инвестиции в основной капитал, % 38,5 133,7 153,0

Объем внешней торговли** — всего,

В том числе:

экспорт

импорт

164,3

172,0

158,1

207,6

205,1

207,6

Производство потребительских то-

варов, % 59,9

184,0 136,5

Индекс роста потребительских цен

(декабрь к декабрю соответствую-

щего периода), раз

43948,0 46,1 2,8

Розничный товарооборот, % 43,1 241,0 175,8

Платные услуги населению, % 35,7 150,3

148,7

Реальные денежные доходы населе-

ния,

% 62,2 171,6

152,1

415

Окончание табл. 5.3

2 3

Уровень безработицы на конец пе-

риода, % к экономически активно-

му населению

2,9

2,1

1,9

* Источники: Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. сб. Мн.:

Минстат

РБ,

2004. С. 39; Республика Беларусь

цифрах:

Крат.

стат.

сб.

Мн.:

Минстат РБ,

2005.

С. 32—40, 85.

** За 1991—1995 гг. данные в сопоставимом виде отсутствуют, 1996—2000 гг. и

2001—2004

гг.

даны с учетом услуг.

Начавшийся с 2001 г. переход к устойчивому развитию от-

ражает результаты структурных преобразований в экономике,

которые будут продолжаться несколько пятилетий. Они харак-

теризуются целенаправленной деятельностью органов государ-

ственного управления по созданию необходимых условий для

обеспечения роста экономики и повышения уровня жизни насе-

ления. Программой социально-экономического развития Рес-

публики Беларусь на

2001—2005

годы в качестве приоритетов

определены «здравоохранение», «инновации и инвестиции»,

«экспорт», «жилье», «продовольствие» как базовые точки рос-

та, основные звенья структурных преобразований, обеспечива-

ющие развитие всех взаимосвязанных отраслей, производств и

экономики в целом. Предусмотрены также переход к проведе-

нию реформ по мере появления объективных предпосылок и не

в ущерб уровню жизни населения, а также усиление контроля

со стороны государства и трудовых коллективов за разгосудар-

ствлением и приватизацией.

5.3. Перспективная модель

национальной экономики Беларуси

5.3.1.

Основные черты социально ориентированной

экономической системы

Каждая страна стремится к общемировым целям развития

цивилизации, но идет к ним своим путем, исходя из националь-

ных интересов, постоянно действующих и долговременных

факторов (территория, население, природные ресурсы, климат

и др.), исторического пути, особенностей культуры*, традиций,

обычаев, типа мировосприятия, или менталитета, народа, а

также общей стратегии развития.

416

Магистральным путем, избранным в Основных направлени-

ях социально-экономического развития Республики Беларусь

на 1996—2000 годы, является построение социально ориенти-

рованной рыночной (смешанной) экономики, вхождение в ми-

ровое рыночное хозяйство. Фундаментом построения служит

действующая национальная экономическая система; ориенти-

ром — стратегические цели устойчивого развития страны;

предпосылками и условиями — ресурсный потенциал (природ-

ный, физический, человеческий) и общесистемные характерис-

тики мировоззренческого, идеологического, политического ха-

рактера, или институционально-правовое пространство.

В общетеоретическом плане под системной моделью нацио-

нальной экономики рыночного типа следует понимать совокуп-

ность базовых элементов, целей, принципов, требований (импе-

ративов) к структуре народного хозяйства, режиму функциони-

рования и взаимодействия его подсистем, обеспечивающих ры-

ночный характер экономики (в процессе эволюционной транс-

формации), ее социально ориентированное, ресурсоэффективное

и экологозащитное развитие. В прикладном плане системная

модель национальной экономики рыночного типа — это способ

организации и функционирования народного хозяйства на осно-

ве рыночных принципов, соответствующий режим работы важ-

нейших отраслей и сфер экономики, конкретные направления

преобразований и виды деятельности для достижения стратеги-

ческих целей, необходимые ресурсы и средства, потенциалы и

механизмы развития, система управления и регулирования.

Белорусская модель развития формируется в течение пос-

ледних 10—12 лет с началом перехода от командно-админист-

ративной системы к рыночным отношениям. И хотя модель на-

ходится на начальном (в историческом измерении) этапе своего

становления, но уже сегодня в ней достаточно ясно проступают

те компоненты и характеристики, которые определяют ее общ-

ность с рыночными и переходными к рынку моделями эконо-

мики и одновременно ее специфику, отражающую белорусский

путь к общим целям мировой цивилизации.

Общность определяется прежде всего едиными для всех

стран цивилизационными целями и факторами (включая нау-

ку, образование, культуру, технику, экономику) и направлен-

ностью изменений базовых блоков экономической системы:

• политическим устройством государства (ростом демокра-

тии, защитой свобод и прав граждан);

• отношениями (правами) собственности (укреплением ин-

ститута частной собственности, плюрализма форм собствен-

ности);

14 Экономика Беларуси 417

• типичным поведением экономических субъектов (ростом

свободы экономической деятельности и предприимчивости);

• ролью государства в экономике (усилением его регулирую-

щей роли);

• характером управления (регулирования) экономически-

ми процессами (сочетанием прямых и косвенных методов регу-

лирования с повышением роли последних);

• целями и средствами экономической политики (ориента-

цией на рост благосостояния населения);

• характером внутреннего рынка (укреплением рынка «по-

купателя»);

• социальным фактором (степенью защиты принципов со-

циальной справедливости и стабильности, различной в разных

странах, но более высокой в социальном рыночном хозяйстве).

Конкретное страновое содержание базовым блокам придают

целевая ориентация, ценностные установки, «философия» пе-

рехода к рынку, принципы экономической и социальной поли-

тики государства, направление общественного развития.

За последние столетия развития человеческой цивилизации

в рамках мировой рыночной системы в различных странах,

прежде всего высокоразвитых, построены эффективные модели

рыночной экономики. Научная типология сводит их по крите-

риям предельной рыночной «либеральности» и предельной «со-

циальности» условно к двум доминирующим группам: «англо-

американской» и «германо-японской» (или «рейнской»).

Для типовой модели либеральной, или частнокорпоратив-

ной,

экономики характерны следующие черты:

• абсолютное преобладание частной собственности;

• законодательное обеспечение максимальной свободы субъ-

ектов рынка;

• ограничение сферы государственного регулирования в ос-

новном проведением макроэкономической политики;

• относительно небольшая доля государственного бюджета

в ВВП и удельного веса государственных инвестиций и выплат

по линии социального обеспечения в структуре государствен-

ных расходов;

• либерализм в социальной политике, т.е. оценка проблемы

бедности и неравенства с позиций индивидуального выбора (не-

равенство рассматривается как стимул к поддержанию конку-

ренции, а бедность — не как сфера забот государства, а как про-

блема частной благотворительности).

В наиболее чистом виде данная модель представлена эконо-

микой США до Великой депрессии, но и в настоящее время эко-

418

номическая система этой страны является эталоном либераль-

ной модели.

Типовая модель социально ориентированной экономики от-

личается следующими параметрами:

• «смешанная экономика», в которой достаточно весома до-

ля государственной собственности (при развитом институте

частной собственности);

• осуществление макроэкономического регулирования на

уровне не только денежно-кредитной и налогово-бюджетной

систем, но и других сфер экономики (структурная, инвестици-

онная политика) и трудовых отношений (регулирование заня-

тости);

• поддержание конкурентных отношений в экономике (име-

ет особое значение для государственных органов), которое обес-

печивается средствами структурной политики и содействием

развитию малого и среднего бизнеса;

• высокая доля государственного бюджета в ВВП («государ-

ство благосостояния»);

• развитая система социальной поддержки населения при

ведущей роли в ней государства, расходы которого составляют

значительную часть государственного бюджета;

• высокий уровень социальной защиты (налоговая система

обеспечивает выравнивание доходов, приоритет отдается кол-

лективистскому началу, признается обязанность общества за-

ботиться о бедных слоях населения).

Наиболее полно совокупность этих качеств представлена в

модели социального рыночного хозяйствования Германии и мо-

делях экономического развития Швеции, Швейцарии, Японии.

В мировом хозяйстве представлены также страновые моде-

ли,

которые можно считать переходными формами. Так, эконо-

мическая система Франции занимает промежуточное положе-

ние между либеральным и социально ориентированным типами.

Однако наибольший интерес для нашей страны представля-

ют модели социально ориентированной экономики. Они содер-

жат черты и основные принципы, которые могут быть типич-

ными, общими для всех социальных рыночных хозяйств, в том

числе для модели экономики, к которой в перспективе стремит-

ся Беларусь.

Как уже отмечалось, выбор модели социально ориентирован-

ной рыночной (смешанной) экономики в качестве перспектив-

ной был осуществлен в Основных направлениях социально-эко-

номического развития Республики Беларусь на 1996—2000 го-

ды.

Это было не просто заимствование зарубежного опыта, а

стратегическое решение, основанное на учете специфических

419

особенностей страны, ее истории, национального характера и

менталитета народа, истории государства и общества, традиций

хозяйствования и, конечно, опыта развитых рыночных госу-

дарств. Ключевую роль в выборе сыграли следующие факторы:

• принадлежность в течение длительного периода времени

к социалистической системе однозначно обусловила социаль-

ную ориентацию рыночной экономики, отвечающую коллекти-

вистским традициям солидарности и народным ожиданиям;

• историческая вера в необходимость сильного государства,

защищающего народ, сохраняет ведущую роль государства в

рыночных преобразованиях;

• традиционная сдержанность, терпеливость, осмотритель-

ность народа Беларуси обусловили взвешенный подход к ры-

ночным реформам, выбор эволюционного (а не «шокового») пу-

ти преобразований;

• неприятие народом ложных ценностей определило отказ

от массовой приватизации, неправедного обогащения немногих

за счет большинства.

Данные факторы учитывал Президент страны А.Г. Лука-

шенко, который в своем выступлении 22 марта 2002 г. (на ито-

говом пленарном заседании постоянно действующего семинара

руководящих работников республиканских и местных государ-

ственных органов), обобщая практический опыт по выходу

страны из острой фазы кризиса, построению рыночных отноше-

ний, основываясь на научных оценках функционирования эко-

номической системы, подчеркнул следующие черты белорус-

ской модели развития:

• сильную и эффективную государственную власть, обеспе-

чивающую политическую стабильность, безопасность, социаль-

ную справедливость и общественный порядок;

• равенство различных форм собственности, в основе кото-

рого лежит главный критерий развития экономики — эффек-

тивность ведения хозяйства. Исходя из этого, приватизация

рассматривается не как самоцель, а как средство поиска заинте-

ресованных инвесторов, создания эффективного собственника;

• многовекторность внешнеэкономической политики в ка-

честве важнейшего принципа адекватного развития страны в

условиях глобализации мирохозяйственных связей;

• активизацию интеграционных процессов, прежде всего

экономических, со странами СНГ и Россией;

• сильную социальную политику государства, инвестиции в

здоровье, образование, профессиональное и культурное разви-

тие личности, а также адресную социальную помощь.

420