Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

нат»,

«Лидское пиво», «Гродненская табачная фабрика "Не-

ман"» и ряд других.

В области сосредоточен весь республиканский объем произ-

водства капролактама, синтетического аммиака, строительного

стекла, 94 % азотных удобрений, 93 % картофелеуборочных

машин, 89 % тракторных сеялок, 53 % шифера, 47 % цемента,

41 % лакокрасочных материалов, 77 % жестких кожтоваров,

64 % папирос и сигарет, 23 % бумаги, 24 % сахара-песка.

Наличие границ со странами Евросоюза (Польшей и Лит-

вой) способствовало организации на территории области в

2002 г. СЭЗ «Гродноинвест», где предусматривается создание

ориентированных на экспорт высокотехнологичных произ-

водств. На начало 2005 г. в СЭЗ зарегистрировано 23 резидента.

Гродненская область располагает благоприятными предпо-

сылками для ведения сельского хозяйства. Естественное плодо-

родие почв здесь выше, чем в других регионах страны. Средний

бонитет пашни составляет 34,4 балла.

Высокоразвитая сельскохозяйственная отрасль представле-

на производством зерна, молочно-мясным животноводством,

свиноводством, картофелеводством в сочетании с льноводством

на востоке и выращиванием сахарной свеклы на западе; вокруг

крупных городов налажено птицеводство и овощеводство. При-

оритетными направлениями являются производство зерна,

маслосемян рапса, зерна кукурузы и создание прочной кормо-

вой базы для животноводства.

В 2004 г. область занимала второе место в стране по валовым

сборам зерновых и зернобобовых, льноволокна, сахарной свек-

лы и реализации скота и птицы, третье — по валовым сборам

картофеля и производству молока, пятое — по валовым сборам

овощей и производству яиц. По производству основных видов

сельскохозяйственной продукции на душу населения (кроме

овощей и яиц) она намного превосходит другие области страны.

В области действуют 5 высших и 23 средних специальных

учебных заведения.

Имея общие границы со странами Евросоюза, сохранив исто-

рические и архитектурные памятники, Гродненская область

располагает благоприятными предпосылками для развития

международного туризма. Кроме того, на ее территории нахо-

дятся 56 заказников и 223 памятника природы республикан-

ского и местного значения, частично расположены националь-

ные парки «Беловежская пуща», «Нарочанский». Мирский за-

мок включен в список мирового наследия ЮНЕСКО.

401

Основными целями совершенствования территориальной

структуры экономики и повышения комплексного развития от-

дельных регионов являются достижение структурно-техноло-

гической сбалансированности производства, преодоление дис-

пропорций в развитии межотраслевых и региональных хозяй-

ственных комплексов, отдельных отраслей и территорий, эф-

фективное использование имеющихся и потенциальных конку-

рентных преимуществ регионов. Эти цели определяются общей

стратегией формирования хозяйственного комплекса Беларуси

как суверенного государства.

Реализация поставленных целей предполагает:

• обеспечение рациональной специализации хозяйства каж-

дого региона;

• стимулирование развития предприятий и отдельных про-

изводств, функционирование которых способствует сбаланси-

рованности хозяйства территории, формированию и развитию

региональных рынков — трудовых ресурсов, потребительских

товаров и др.;

• повышение уровня обеспеченности населения областей

потребительскими товарами;

• снижение экологической нагрузки в крупных индустри-

альных центрах;

• ускорение развития отраслей социальной сферы, прежде

всего в регионах, где уровень ее обеспечения ниже среднерес-

публиканского, с учетом демографической структуры населения

и специфики системы его расселения.

В условиях перехода к рыночной экономике при повыше-

нии цен на привозное сырье необходимы структурные измене-

ния, которые способствовали бы снижению зависимости произ-

водства от поставок дорогостоящих ресурсов. Поэтому в облас-

тях (Гомельская, Витебская, Могилевская), где такие отрасли

имеют значительный удельный вес, следует принять меры по

сокращению производства материало- и энергоемкой продук-

ции и увеличению выпуска продукции наукоемких произ-

водств при одновременном проведении активной политики ре-

сурсе- и энергосбережения, вовлечения в хозяйственный оборот

вторичных ресурсов и попутных продуктов на базе внедрения

научно-технических достижений. Это позволит наиболее эф-

фективно использовать такие факторы конкурентоспособности

регионов, как развитый производственный потенциал, наличие

высококвалифицированной рабочей силы. •

Структурная перестройка требуется прежде всего в крупных

городах. Именно здесь имеется ряд конкурентных преимуществ

402

в виде мощного экономического потенциала, развитой про-

изводственной и инновационной инфраструктуры, квалифици-

рованной рабочей силы, а, кроме того, сосредоточено наиболь-

шее число предприятий, нуждающихся в реструктуризации.

Во всех регионах целесообразно повысить темпы развития

производств, обеспеченных местными сырьевыми ресурсами.

В первую очередь это относится к пищевой промышленности

(все области и г. Минск), промышленности строительных мате-

риалов (Брестская, Гомельская, Гродненская, Могилевская об-

ласти),

лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумаж-

ной отрасли (Брестская, Витебская, Гомельская, Могилевская).

Развитие аграрной сферы определяется необходимостью со-

четания интересов регионов и страны в целом в более полном

обеспечении населения продовольствием и увеличении экспорт-

ных поставок продукции.

Важнейшим направлением структурной перестройки сель-

скохозяйственного производства является совершенствование

его размещения и специализации по экономическим зонам в со-

ответствии с наличием важнейших факторов, определяющих

его конкурентоспособность, а именно:

• естественного плодородия сельскохозяйственных угодий,

их технологической пригодности для возделывания определен-

ных видов сельскохозяйственных культур;

• обеспеченности трудовыми ресурсами (дифференциация

регионов на трудообеспеченные, трудонедостаточные, трудоиз-

быточные);

• производственных средств, необходимой производствен-

ной и социальной инфраструктуры.

Первоочередными мерами в данном направлении являются:

• содействие регионам, имеющим крупные животноводче-

ские комплексы, в обеспечении более эффективного их исполь-

зования для наращивания производства и переработки живот-

новодческой продукции;

• углубление специализации сельскохозяйственного про-

изводства в отдельных регионах в целях максимального ис-

пользования их природно-экономических условий;

• приведение структуры посевных площадей в соответст-

вие с почвенными и другими особенностями отдельных терри-

торий.

Приоритетное развитие во всех регионах должна получить

социальная сфера, важнейшая задача которой — создание усло-

вий предоставления населению гарантированного минимума

социально значимых услуг в соответствии с утвержденными со-

403

циальными стандартами независимо от места проживания.

Особое внимание следует уделить развитию социальной ин-

фраструктуры агрогородков и малых городов как центров об-

служивания жителей близлежащих сельских поселений.

Совершенствованию структуры региональных социально-

экономических комплексов будут способствовать:

• увеличение в отраслевой структуре промышленного про-

изводства всех регионов доли отраслей, связанных с использо-

ванием местных ресурсов, особенно в Витебской и Минской об-

ластях;

• приоритетное развитие сферы услуг и снижение удельно-

го веса сельского хозяйства в общей структуре экономики реги-

онов.

Важнейшей задачей экономического развития регионов сле-

дует считать более эффективное использование имеющихся и

потенциальных факторов повышения конкурентоспособности:

• выгодное географическое положение (Брестская, Грод-

ненская области, г. Минск);

• высокий уровень развития производственного и иннова-

ционного потенциалов (г. Минск, Витебская, Гомельская, Мин-

ская области);

• более благоприятные условия для ведения сельскохозяй-

ственного производства (Гродненская, Брестская, Минская об-

ласти);

• наличие историко-культурной среды и соответствующей

инфраструктуры для развития туризма, отдыха, рекреацион-

ной деятельности (Брестская, Гродненская, Витебская, Мин-

ская области и г. Минск).

Проблемы каждого региона необходимо решать исходя из об-

щереспубликанских задач и с учетом местных интересов и осо-

бенностей. С целью обеспечения устойчивого развития страны

государственная региональная политика должна быть направле-

на на создание в каждом регионе ресурсофинансового потенциа-

ла, достаточного для решения основных задач социально-эконо-

мического развития. Не менее важны рациональное использова-

ние социально-экономического и экологического потенциалов ре-

гионов, преимуществ территориального разделения труда, а так-

же обеспечение комплексного развития региональных инфра-

структурных систем, сокращение разрыва в уровне и качестве

жизни в городах различных категорий и сельской местности.

404

Основные термины и понятия

Отраслевая структура национальной экономики.

Сфера производства товаров.

Сфера производства услуг.

Хозяйственные комплексы национальной экономической

системы.

Промышленный комплекс.

Отраслевая структура промышленности.

Топливно-энергетический комплекс.

Машиностроительный комплекс.

Лесопромышленный комплекс.

Агропромышленный комплекс.

Строительный комплекс.

Транспортный комплекс.

Комплекс социально-культурных отраслей.

Социально-потребительский комплекс.

Региональные социально-экономические комплексы.

Вопросы для самопроверки

Какие отрасли национальной экономики образуют сферу

производства товаров, а какие — сферу производства услуг?

Проанализируйте динамику отраслевой структуры наци-

ональной экономики.

Объясните процессы формирования хозяйственных ком-

плексов в национальной экономической системе Беларуси.

В чем проявляется роль промышленного комплекса в на-

циональной экономике страны?

Назовите экспортоориентированные отрасли промышлен-

ного комплекса.

6. Как решаются проблемы повышения конкурентоспособ-

ности продукции ведущих отраслей промышленности?

Дайте характеристику основных направлений Государ-

ственной программы возрождения и развития села на 2005—

2010 годы.

8. Какие преобразования происходят в отдельных отраслях

социально-культурного комплекса?

9. Какие главные особенности специализации хозяйства ре-

гиональных социально-экономических комплексов (отдельных

областей и г. Минска)?

405

ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ

ЭКОНОМИКИ В БЕЛАРУСИ

5.1.

Проблемы перехода от централизованно

планируемой к рыночной экономике

Переход от централизованно регулируемой к рыночной эко-

номике, как и любой переход от одного экономического поряд-

ка к другому, сопровождается существенными преобразования-

ми экономической деятельности. Трансформируются не только

отношения форм собственности, институциональная среда, ме-

тоды хозяйствования и государственного воздействия на эконо-

мическую деятельность, но и структура производства и заня-

тости, психология людей. Продолжительность переходного пе-

риода, в течение которого происходят эти изменения, достаточ-

но велика — для ^разных стран она может колебаться от нес-

кольких лет до нескольких десятилетий. Все зависит от перво-

начального состояния экономики, общественного и государст-

венного устройства страны, менталитета народа, значимости

различий действующей экономической системы и системы,

идущей ей на смену.

Переходный период включает три направления преобразо-

ваний:

• первое — демонтаж старого экономического порядка, ос-

новная цель которого состоит в ликвидации устаревших эконо-

мических структур и механизмов функционирования предшест-

вующей экономической системы, что нередко связано с возник-

новением кризисной ситуации в национальной экономике;

• второе — становление нового экономического порядка,

цель которого — создание необходимых условий, способствую-

406

щих зарождению новых структур и механизмов. В этой фазе по-

лучает развитие новая институциональная среда, обеспечиваю-

щая экономическую деятельность в условиях рынка;

• третье — структурная перестройка, целью которой яв-

ляются регулирующие воздействия государства и рыночных

механизмов на национальную экономику, приводящие ее вос-

производственную, отраслевую, региональную и технологичес-

кую структуры в состояние, отвечающее новым стратегичес-

ким, социально-политическим и экологическим целям.

Таким образом, под переходными следует понимать процес-

сы преобразования содержания и структуры, мотивации эконо-

мической деятельности, адаптации ее к условиям и требованиям

внутреннего и внешних рынков, что обусловлено изменениями

экономического, государственного и общественного порядка.

Характер переходных процессов определяет два типа пере-

ходной экономики. Первый тип базируется на процессах, раз-

вивающихся эволюционным путем. Примером могут служить

экономические преобразования в Беларуси. Другой тип осно-

вывается на радикальной перестройке экономики, так называе-

мой «шоковой терапии», когда новое создается по принципу

«разрушения всего старого» (экономика Польши, России).

Имеющийся опыт реализации этих процессов показывает, что

первый путь менее разрушителен, требует более низких транс-

акционных издержек, в социальном плане не вызывает резких

социальных потрясений и обнищания народа.

Эволюционный путь развития определяется специфической

закономерностью функционирования переходной экономики —

инерционностью воспроизводственного процесса, его непре-

рывностью, которые предопределяют невозможность быстрой

замены существующих форм другими. Такая замена деформи-

рует производственный процесс, ведет к спаду производства.

Инерционность воспроизводства в этом смысле предполагает

сохранение в переходной экономике старых экономических

структур и механизмов, и прежде всего прежних структур про-

изводства и управления, преобразование которых также требу-

ет времени. Не могут быстро измениться сложившаяся соци-

ально-экономическая структура общества, деятельность сущест-

вующих институтов, хозяйственный механизм и другие состав-

ляющие экономики.

Огромное влияние на переходные процессы оказывает состо-

яние кадров. Для них также характерна инерционность, так

как кардинальные изменения в содержании знаний и навыков

работы кадров невозможно осуществить быстро.

407

Важной закономерностью переходной экономики является

также зарождение и интенсивное развитие новых форм и отно-

шений. Ими могут быть как не свойственные господствовавшей

прежде системе формы и отношения (например, институты ры-

ночной экономики), так и возникающие путем изменения со-

держания старых форм (например, государственная собствен-

ность в новой форме акционерных обществ, ассоциаций, уни-

тарных и других предприятий или планирование в форме инди-

кативного, не директивного, а рекомендательного в виде госу-

дарственных прогнозов и программ).

Однако для этого потребуется создать необходимые условия

и решить ряд сложных проблем:

• ликвидировать негативные последствия экономического

кризиса на первом этапе переходного периода, сохранить и раз-

вить научно-технический, инновационный и кадровый потен-

циалы страны;

• обосновать перспективную модель национальной эконо-

мики;

• создать законодательно-нормативную базу, правовые ин-

ституты, обеспечивающие развитие рыночных отношений;

• либерализировать все виды экономической деятельности,

не запрещенные законом, создать благоприятные условия для

становления экономической свободы и конкуренции, развивать

предпринимательство, малый и средний бизнес;

• обеспечить равноправие всех форм собственности;

• сформировать развитую систему рыночной инфраструкту-

ры — валютной, фондовой и товарных бирж, а также многооб-

разие финансовых учреждений;

• провести структурную перестройку экономики на основе

опережающих темпов развития наукоемких ресурсосберегаю-

щих экспортоориентированных и импортозамещающих отрас-

лей и производств, внедрить прогрессивные технологии и высо-

копроизводительную технику;

• использовать преимущества глобализации для становле-

ния национальной экономики, увеличения прямых иностран-

ных инвестиций и кредитов;

• изменить структуру и усовершенствовать всю систему об-

разования, подготовки и переподготовки рабочих и руководя-

щих кадров, менеджеров и экономистов, способных работать в

условиях рыночных отношений;

• значительно повысить роль заработной платы* как основ-

ного источника формирования денежных доходов населения и

важного стимула его трудовой активности;

408

• разработать и реализовать эффективную систему социаль-

ной защиты населения, особенно социально уязвимых слоев и

групп, повысить роль государственных минимальных социаль-

ных гарантий и поэтапно приблизить их к бюджету прожиточ-

ного минимума, снизить необоснованную дифференциацию

групп населения по уровню доходов;

• повысить эффективность методов государственного регу-

лирования экономической деятельности, особенно на началь-

ных этапах переходного периода (правовое обеспечение, уста-

новление гибких и стимулирующих параметров бюджетно-на-

логовой, денежно-кредитной, ценовой и антимонопольной по-

литики, активизация внешнеэкономической деятельности и

международного сотрудничества с различными финансовыми

организациями Европы и мира, решение проблем занятости,

рационального использования природных ресурсов и охраны

окружающей среды).

Решение данных проблем будет способствовать интеграции

национальной экономики Беларуси в мировую экономическую

систему.

5.2. Промежуточные итоги

рыночных преобразований

Конец XX в. для экономики Республики Беларусь был поис-

тине судьбоносным — распался Советский Союз, была разру-

шена административно-командная система планирования и ре-

гулирования экономики, все бывшие союзные республики ока-

зались в глубоком политическом и экономическом кризисе.

В сжатые сроки необходимо было создать собственную государ-

ственность, национальную банковскую систему, ввести нацио-

нальную валюту, сформировать систему управления экономи-

кой, рационально сочетающую методы государственного регу-

лирования и рыночные механизмы хозяйствования, адаптиро-

вать предприятия к условиям конкуренции на мировых рын-

ках товаров и услуг.

Период трансформации экономики Беларуси можно разде-

лить на следующие этапы:

1991—1995 гг. — период глубокого затяжного экономичес-

кого кризиса;

1996—2000 гг. — этап выхода экономики из кризисного сос-

тояния и углубления рыночных отношений;

2001—2005 гг. и следующие пятилетия — переход на инно-

вационный путь устойчивого экономического развития.

409

Экономический кризис проявился в постоянном снижении

объемов производства, падении уровня жизни населения и уси-

лении дифференциации его доходов, росте инфляции и безрабо-

тицы. Динамика основных экономических показателей страны

за годы экономического кризиса приведена в табл. 5.1.

Таблица 5.1

Изменение основных экономических показателей Республики Беларусь

за 1991—1995 гг.*

Показатель

1991 г.

1992 г.

1993 г.

1994 г.

1995 г.

к 1990 г.

Валовой внутрен-

ний продукт, % 98,8 90,4 92,4 88,3 89,6

65,3

Продукция про-

мышленности, % 99,0

90,8 90,6

85,4

88,3 61,4

Продукция сель-

ского хозяйства, % . 95,1 91,5 103,7

85,6 95,3 73,6

Инвестиции в ос-

новной капитал, %

104,0 71,0 85,0 89,0

69,0 38,5

Индекс роста по-

требительских

цен (декабрь к де-

кабрю предыдуще-

го года), раз

1,8 16,6 21,0 20,6 3,4 43948,0

Реальные денеж-

ные доходы насе-

ления, %

100,2

80,2

115,9 90,8 73,5 62,2

'Источник: Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. сб. Мн.: Мин-

стат РБ, 2004. С. 32, 36, 37.

Кульминационной точкой падения производства и уровня

жизни населения стал 1995 г. По отношению к 1990 г. (наибо-

лее благоприятному в дореформенный период) объем производ-

ства ВВП в 1995 г. составил 65,3 % , продукции промышленно-

сти — 61,4, сельского хозяйства — 73,6, инвестиций в основной

капитал — 38,5 % . Галопирующая инфляция за пятилетие воз-

росла в 43,9 тыс. раз, а уровень жизни снизился почти в 2 раза.

Спад производства и гиперинфляция, характерные для стран

СНГ, не наблюдались как два взаимоувязанных процесса в

странах с рыночной экономикой, где также осуществлялось ре-

формирование. Данный факт подтверждает вывод о том, что

причины экономического кризиса не являются результатом

410