Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

учебных заведениях, промышленных предприятиях, органи-

зациях.

4.7.3. Бытовое обслуживание населения

Бытовое обслуживание населения объединяет предприятия

и организации, выполняющие индивидуальные заказы населе-

ния на изготовление изделий личного потребления, ремонт

предметов культурно-бытового и хозяйственного обихода и ока-

зывающие другие бытовые услуги.

Отрасль в значительной мере определяет повседневную жизнь

граждан, позволяет им более рационально распределить свое

время, а также способствует эффективному использованию ма-

териальных и трудовых ресурсов общества. На долю бытового

обслуживания населения приходится 11,5 % (2004 г.) общего

объема предоставляемых платных услуг.

Систему управления отраслью образуют Белорусское госу-

дарственное объединение организаций бытового обслуживания

населения (ГО «Белбыт») и управления бытового обслуживания

облисполкомов и Минского горисполкома. Основными задачами

объединения «Белбыт» являются:

• реализация государственной политики в сфере бытового

обслуживания населения, включая регулирование деятельности

субъектов хозяйствования, в целях максимального удовлетво-

рения его потребностей в бытовых услугах, повышения культу-

ры обслуживания;

• анализ и прогноз тенденций развития отрасли, разработка

на их основе концепций, программ деятельности и обеспечение

их реализации;

• обеспечение финансовой стабилизации организаций быто-

вого обслуживания населения и безубыточности их деятельно-

сти,

наращивание объема бытовых услуг, расширение их видов

и повышение качества.

Материально-техническую базу отрасли составляют специа-

лизированные объединения и предприятия, районные и город-

ские комбинаты бытового обслуживания, в состав которых вхо-

дят дома быта и сельские комплексные приемные пункты. Бы-

товые услуги населению оказывают также предприятия комму-

нального хозяйства, автотранспорта, местной промышленности

и индивидуального (по патентам) бизнеса.

За последние годы в сфере бытового обслуживания про-

изошла реструктуризация. Так, в 2004 г. негосударственный

сектор экономики оказывал 74,9 % объема бытовых услуг, в

371

том числе более половины — индивидуальные предпринимате-

ли.

На долю государственных субъектов хозяйствования при-

ходилось 24,3 % бытовых услуг, иностранных предпринимате-

лей — 0,8%.

Сфера бытового обслуживания объединяет технологически

разнородные производственные отраслевые группы: ремонт и

пошив обуви, ремонт и пошив одежды, ремонт и техническое

обслуживание радиоэлектронной аппаратуры и бытовой техни-

ки,

техническое обслуживание и ремонт транспортных средств,

изготовление и ремонт мебели, услуги прачечных, ремонт и

строительство жилья, услуги фотоателье, услуги бань и парик-

махерских, ритуальные, обрядовые и прочие виды услуг. Ос-

новную долю в общем объеме реализации бытовых услуг зани-

мают производственные (достигают 80

"/о)

Они оказываются

как в индивидуальном порядке, так и через специализирован-

ные организации.

В общегосударственном классификаторе Республики Бела-

русь 015-97 «Услуги населению» к бытовым отнесено более

600 видов деятельности. Их выполняют свыше 8 тыс. предпри-

ятий, на которых в 2003 г. было занято 59,6, в 1990 г. —

131,5 тыс. чел. Бытовое обслуживание населения — единствен-

ная из отраслей сферы услуг, в которой резко сократилась заня-

тость. Это обусловлено рядом причин: сокращением дефицита

потребительских товаров в розничной торговле, ростом цен на

бытовые услуги, снижением уровня жизни населения, повыше-

нием обеспеченности населения бытовой техникой (например,

стиральными, швейными машинами) и др.

Несмотря на важность и перспективность сферы бытового

обслуживания населения, в Беларуси постоянно ощущается не-

достаток в предприятиях бытового обслуживания, особенно в

сельской местности, отсутствует соответствующая материаль-

но-техническая база, не хватает профессиональных кадров, ка-

чество и структура оказываемых услуг не всегда отвечают по-

требностям людей. За 1991—2003 гг. число предприятий отрас-

ли в Беларуси уменьшилось на 32 %. Рост (в 4,3 раза) наблю-

дался лишь по такому виду бытовых услуг, как техническое об-

служивание и ремонт автомобильных и других транспортных

средств.

Аналогичная картина сложилась и в области реализации

бытовых услуг населению. Так, за 1991—1995 гг. их объем со-

Рондак Д. Бытовое обслуживание населения в Республике Беларусь и странах

запада: состояние и проблемы // Белорус, журн. междунар. права и междунар. отно-

шений. 2003. № 2. С. 85.

372

кратился на 73,2 %, в том числе в сельской местности — на

83,9 %. В наибольшей степени это коснулось таких видов дея-

тельности, как, индивидуальный пошив обуви — на 90,7 %,

индивидуальный пошив и ремонт одежды — на 88,2, химичес-

кая чистка — на 91,3 %. К 2004 г. данный показатель хотя и

вырос по сравнению с 1995 г. в 2,1 раза, однако в сельской мест-

ности не достиг уровня 1990 г.

На уменьшение объемов бытового обслуживания повлияли

резкое снижение в 1991—1995 гг. реальных денежных доходов

населения и увеличение стоимости услуг. Сокращение объемов

услуг в домах быта, райбыткомбинатах привело к избытку про-

изводственных площадей, что в свою очередь обусловило рост

издержек производства и ухудшение качества услуг. Старение

сельского населения явилось причиной снижения потребностей

в бытовых услугах на селе, где многопрофильные пункты ока-

зались нерентабельными и были закрыты. В последующие годы

(1996—2004 гг.) изменилась и структура оказываемых услуг

(табл. 4.39).

Таблица 4.39

Структура объема бытовых услуг населению по видам

в Республике Беларусь, % к итогу*

Вид услуг

1995 г.

2000 г. 2004 г.

со

Объем бытовых услуг — всего

100,0 100,0 100,0

В том числе:

ремонт, окраска и пошив обуви

6,5 5,3 3,7

ремонт и пошив одежды 9,3 7,6 4,8

ремонт, пошив и вязание трикотажных из-

делий

6,3 2,3 0,4

ремонт и техническое обслуживание быто-

вой радиоэлектронной аппаратуры, быто-

вых машин и приборов, ремонт и изготов-

ление металлоизделий 6,8

6,1

5,2

техническое обслуживание и ремонт тран-

спортных средств, машин и оборудования 11,5 17,4 21,9

изготовление и ремонт мебели

1,5

2,6 4,8

химическая чистка и крашение

0,8 1,5 1,4

услуги прачечных

12,3 7,0

5,1

ремонт и строительство жилья

и других построек

12,2 14,7 13,6

услуги фотоателье, фото- и кинолаборато-

рий

2,9

5,5 4,4

_ услуги бань и душевых

1,8

2,3

373

Окончание табл. 4.39

1 2 3 4

услуги парикмахерских

7,1

10,2

12,7

услуги организаций по прокату 3,3 1,9 1,7

ритуальные и обрядовые услуги

6,3 7,3

9,1

прочие виды услуг

11,4 8,8 8,9

'Источник: Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005.

С.

295—296.

Согласно приведенным в таблице данным, в стране умень-

шается доля услуг по ремонту и пошиву одежды и обуви, ремон-

ту, пошиву и вязанию трикотажных изделий, ремонту бытовой

аппаратуры, но резко возрастает объем услуг, связанных с тех-

ническим обслуживанием и ремонтом автомобилей, а также па-

рикмахерских услуг. Определенное влияние на ситуацию ока-

зали и ценовые факторы. Так, открытие частных салонов по

предоставлению парикмахерских услуг, саун позволило не

только улучшить качество этих услуг, но и привело к значи-

тельному росту цен на них.

Экономическая эффективность предприятий бытового об-

служивания населения зависит от многих факторов. Главными

из них являются срок выполнения заказа и качество услуг. На-

пример, в Беларуси срок оказания услуг по ремонту бытовой

техники составляет до 12 дней, а в странах Западной Европы —

один день.

Особого внимания требует сфера бытового обслуживания на

селе.

В марте 2003 г. Совет Министров Республики Беларусь

принял постановление «О дополнительных мерах по развитию

бытового обслуживания населения сельской местности до

2006 г.», в котором предусмотрены меры по освобождению ор-

ганизаций отрасли в сельской местности от уплаты налогов на

прибыль, добавленную стоимость. Выделены также финансо-

вые ресурсы на приобретение автотранспортных средств, тех-

ническое перевооружение химчисток и прачечных.

В республике взят курс на развитие бытового обслуживания

населения, которое имеет средний уровень доходов. Наиболее

высокими темпами предполагается развивать услуги по ремон-

ту бытовой техники, личного автотранспорта, мебели, услуги

парикмахерских, прачечных и химчисток.

В государственном объединении «Белбыт» разработана Прог-

рамма дальнейшего развития бытового обслуживания населе-

ния Республики Беларусь. В качестве основных выделены

374

задачи стабилизации отрасли, насыщения рынка разнообраз-

ными видами бытовых услуг, в первую очередь социально зна-

чимых, повышение их качества на основе создания правовых,

организационных и экономических условий.

4.7.4.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Среди важнейших направлений социально-экономических

преобразований в Республике Беларусь выделяется реформиро-

вание и развитие жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ),

которое создает необходимые условия для жизнедеятельности

человека. Именно данная отрасль обеспечивает воспроизвод-

ство и содержание жилищного фонда, а также доведение жи-

лищно-коммунальных услуг до непосредственных потребите-

лей.

Уровень развития жилищно-коммунального хозяйства в

стране не соответствует в полной мере предъявляемым к нему

требованиям, что в значительной мере влияет на качество жиз-

ни населения. Жилищная проблема остается одной из самых

острых социальных проблем в Беларуси. Так, число семей

(включая одиноких граждан), состоящих на учете нуждающих-

ся в улучшении жилищных условий, на конец

2004

г. состави-

ло

525,0

тыс., или уменьшилось по сравнению с 1990 г. лишь

на 22 %.

В состав жилищно-коммунального хозяйства входят следу-

ющие подотрасли: жилищное хозяйство (жилищная сфера);

гостиничное хозяйство; коммунальное хозяйство, осуществля-

ющее ресурсное обеспечение жилого фонда и других зданий и

помещений (водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение,

электроснабжение), уборку и благоустройство территорий насе-

ленных пунктов (содержание дорожно-мостового хозяйства,

озеленение, вывоз и утилизацию мусора, канализацию), всего

более 30 видов деятельности.

Жилищная сфера

— часть народного хозяйства, включаю-

щая строительство и реконструкцию жилья, сооружений и эле-

ментов инженерной инфраструктуры, управление жилищным

фондом, его содержание, ремонт.

От количества и качества услуг ЖКХ зависит уровень ком-

фортности и благоустроенности жизни населения, что в конеч-

ном итоге сказывается на его работоспособности, здоровье, при-

росте, отношении к органам государственного управления. В от-

личие от других отраслей социальной сферы объемы и качество

жилищно-коммунальных услуг не подлежат сокращению ниже

определенного минимума. Уровень развития жилищно-комму-

375

нального хозяйства определяет функционирование и производ-

ственной сферы, и всего хозяйственного комплекса. В структу-

ре платных услуг, предоставленных населению Беларуси в

2004 г., жилищно-коммунальные занимали первое место

(30,9 %), что значительно превысило уровень 1990 г. (13,3 %).

Основным показателем, который характеризует жилищное

хозяйство, является наличие жилищного фонда. Как видно из

приведенных в табл. 4.40 данных, динамика жилищного строи-

тельства в стране в 1991—2004 гг. была крайне нестабильной.

Так, начиная с 1992 г., резко уменьшились инвестиции в него.

За 1991—1995 гг. жилищный фонд увеличивался в среднем за

год на 3,6 млн м

, а в сельской местности — на 0,16 млн м

С 1996 г. ввод жилья достиг 3,3—3,6 млн м

в год, однако и

показатель выбытия ветхого жилья также повысился. Поэтому

с 1995 по 2004 г. ежегодный прирост жилого фонда составлял

2,3 млн м

, а в сельской местности — 0,06 млн м

. На темпах

жилищного строительства сказались и последствия финансово-

го кризиса в России в 1998 г.

Медленно растет и средняя обеспеченность населения жиль-

ем.

В 2004 г. на одного жителя в городах приходилось 20,3 м

общей площади, а в сельской местности — 28,4 м

. В текущем

пятилетии (2006—2010 гг.) предполагается обеспечить за счет

всех источников финансирования ежегодный ввод в эксплуата-

цию жилья в объеме 4,5—5,0 млн м

общей площади, что позво-

лит достичь международных стандартов средней обеспеченно-

сти на одного жителя.

Таблица 4.40

Жилищный фонд Республики Беларусь (на конец года)*

Показатель

1990 г.

1995 г. 2000 г. 2004 г.

2004 г. к

1990 г., %

Жилищный фонд —

всего,

млн м

182,4 200,5 212,1 221,4

121,4

В том числе:

в городах

106,4

123,7 135,0 143,3

134,7

сельской местности

76,0

76,8

77,1 78,1

102,8

Средняя обеспеченность

населения жильем на

одного жителя, м

17,9 19,7

21,2

22,6

126,2

В том числе:

в городах

15,6 17,8 19,2 20,3

130,1

сельской местности

22,5 23,7 25,9 28,4

' 126,2

"Источник: Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005.

С.111.

376

Уровень благоустройства жилищного фонда Беларуси ха-

рактеризуется резким контрастом между городом и сельскими

населенными пунктами (табл. 4.41). В сельской местности он

остается довольно низким, что оказывает определенное влияние

на степень использования жилья (оно не всегда востребовано).

Таблица 4.41

Благоустройство жилищного фонда

(без жилищного фонда физических лиц), %*

Города и

поселки Сельские насе-

Показатель

городского типа

ленные пункты

2000 г. 2004 г. 2000 г. 2004 г.

Удельный вес общей площади,

оборудованной:

водопроводом 96 96 66 67

канализацией 95 95 60 62

центральным отоплением

95 95

49 49

газом

78 77

89 89

горячим водоснабжением 88 91 32

ванной (душем) 92 92 53

напольными электроплитами 20 21 5 5

•Источник: Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005.

С.

111.

В июле 2003 г. в стране принята Концепция развития жи-

лищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на пе-

риод до 2015 года. Для ее реализации необходимы:

• внедрение высокоэффективных, надежных, безопасных,

экономичных технологий производства и транспортировки

услуг ЖКХ, основанных на достижениях НТП, местных возоб-

новляемых и нетрадиционных источниках энергии;

• совершенствование системы оплаты жилья и коммуналь-

ных услуг и переход отрасли в режим безубыточного функцио-

нирования;

• совершенствование организационных структур в ЖКХ,

переход на договорные отношения и развитие конкурентной

среды;

• совершенствование системы социальной защиты населе-

ния по оплате жилищно-коммунальных услуг, усиление адрес-

ности выделяемых на эти цели средств.

В жилищно-коммунальном хозяйстве остается актуальной

проблема сбора и утилизации бытовых отходов с целью пред-

отвращения загрязнения природной среды и организации на их

основе эффективных безотходных производств.

377

Основными направлениями реформы ЖКХ являются:

• развитие системы оплаты жилья и коммунальных услуг,

повышение уровня оплаты со стороны населения, дифферен-

циация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и

местоположения;

• совершенствование системы социальной защиты при опла-

те жилья и коммунальных услуг путем упорядочения сущест-

вующей системы льгот, усиления адресной направленности

средств, выделяемых на социальную защиту населения;

• совершенствование системы управления, обслуживания

и контроля за счет формирования специализированных орга-

низаций по управлению жилым фондом, перехода на договор-

ные отношения, демонополизации ЖКХ, развития конкурент-

ной среды;

• передача жилищного фонда в управление непосредствен-

ным собственникам жилья.

4.8.

Региональные социально-экономические

комплексы

В национальной экономике наряду с комплексами про-

изводственной и социальной сфер выделяются региональные

социально-экономические комплексы, формирование которых

обусловлено совокупностью природных и социально-экономи-

ческих условий и факторов развития производительных сил

определенных территорий.

Региональный социально-экономический комплекс — слож-

ная динамично развивающаяся система, представляющая со-

бой совокупность множества объектов с набором связей между

ними, создающих объективную основу жизнедеятельности внут-

риреспубликанских регионов.

Регион (от лат. regio, regionis — область, местность, т.е. кон-

кретная территория) можно определить как часть территории

страны со специфическими природными, историческими и де-

мографическими условиями, специализацией и комплексным

развитием производства, единой производственной и социаль-

ной инфраструктурой. Как социально-экономическая система

регион представляет собой часть территории, на которой создан

и развивается относительно самостоятельный хозяйственный

комплекс, имеющий свою специфику в территориальном разде-

лении труда. С воспроизводственной точки зрения регион не яв-

ляется замкнутой системой. Он тесно связан с другими террито-

риями в условиях межрегиональной интеграции и межрегио-

378

нального обмена. Своеобразие природных, экономических и де-

мографических условий определяет специфику хозяйства каж-

дого региона — специализацию, отраслевую структуру, уро-

вець социально-экономического развития.

Наряду с термином «регион» часто используется термин

«район». По определению известного российского регионалиста

Э.Б. Алаева, «район — это территория (геотория), по совокуп-

ности насыщающих ее элементов отличающаяся от других тер-

риторий и обладающая единством, взаимосвязанностью состав-

ляющих элементов, целостностью, причем эта целостность —

объективное условие и закономерный результат развития дан-

ной территории»

Экономический район — территориально целостная часть го-

сударства, которая объединяет всю совокупность отраслей и

производств на определенной территории, имеет соответствую-

щую производственную специализацию, тесные внутренние со-

циально-экономические связи.

Выделение экономических регионов, или районов, должно

осуществляться посредством социально-экономического рай-

онирования страны с учетом ее административно-территори-

ального деления, хотя в идеале основой последнего является со-

циально-экономическое районирование.

Региональная структура экономики рассматривается в двух

аспектах:

• как территориальное размещение экономики в целом и ее

отдельных отраслей;

• система внутриреспубликанских регионов с внутренней

структурой экономики в каждом из них.

Основой территориальной структуры хозяйства является

размещение производства, все элементы которого существуют

на конкретной территории и находятся с ней в тесной взаимо-

связи; любой элемент производительных сил воздействует на

территорию и в свою очередь испытывает ее влияние. В конеч-

ном итоге территориальная структура есть результат развития

и углубления территориального разделения труда.

Территориальная структура хозяйства тесно связана с от-

раслевой структурой, отражающей деление экономики на от-

расли, подотрасли, виды производства со сложными внутри- и

межотраслевыми связями. Каждая отрасль, предприятие или

производство размещены в конкретной местности, имеют свою

территориальную локализацию.

Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминолог. слов.

М.: Мысль, 1983. С. 67.

379

Регион как социально-экономический объект во многом от-

личается от отрасли, и в первую очередь тем, что в нем соедине-

ны различные отрасли хозяйства, охватывающие производ-

ство,

распределение, обмен и потребление материальных и ду-

ховных благ и услуг. Таким образом, регион как хозяйственная

система — гораздо более сложное образование, нежели отрасль.

Именно в его рамках возможен комплексный подход к задачам

структурной перестройки экономики, рациональному исполь-

зованию природных и трудовых ресурсов. Если отрасли сосре-

доточены на решении в достаточной степени узких производ-

ственных задач, то перед регионом ставятся задачи взаимоувяз-

ки развития отраслей, производственной и социальной инфра-

структур, согласования экономического и социального разви-

тия,

комплексного решения накопившихся проблем.

Основой внутриреспубликанских экономических районов

являются территориально-хозяйственные комплексы (ТХК),

образующиеся в процессе социально-экономического развития.

ТХК представляет собой совокупность предприятий и сооруже-

ний на определенной территории, экономически связанных

между собой использованием общерегиональных природных и

экономических условий и ресурсов. Важнейшим критерием вы-

деления внутриреспубликанских ТХК является наличие общей

системы производственной и социальной инфраструктур.

Факторами, обеспечивающими формирование территори-

альной структуры экономики, являются минерально-сырье-

вые,

топливно-энергетические, водные, лесные, земельные,

трудовые ресурсы, экономический и научно-технический по-

тенциалы, производственная и социальная инфраструктуры,

система расселения.

Регионы существенно различаются по естественным и соци-

ально-экономическим предпосылкам, ресурсам и условиям для

развития различных отраслей и производств. Комбинация ус-

ловий и ресурсов развития производительных сил индивиду-

альна для каждого региона и практически неповторима. Поэто-

му отдельный регион характеризуется своеобразной экономи-

ческой структурой и занимает определенное место во внутри-

республиканском разделении труда.

Природные, экономические, социальные и другие особен-

ности производственной деятельности на определенной терри-

тории оказывают влияние на структуру, направления, темпы,

масштабы и пропорции развития хозяйства и формируют тер-

риториальную структуру экономики страны в целом.

В Беларуси в качестве внутриреспубликанских регионов вы-

ступают области и г. Минск, которые существенно различаются

380