Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

1 Рекреационная физическая культура включает занятия фи-

зическими упражнениями в свободное время, в том числе игры,

спортивные танцы, аэробику, шейпинг, туристические походы,

путешествия и др.

Спорт рассматривается как составная часть физической

культуры, а также средство и метод физического воспитания,

система организации и проведения соревнований по различным

комплексам физических упражнений и подготовительных учеб-

но-тренировочных занятий. Существуют три основные взаимо-

связанные организационные формы спорта: массовый самодея-

тельный, резервный и спорт высших достижений.

Массовый спорт охватывает практически все социальные

группы населения, лишь относительно лимитируется возрастом,

состоянием здоровья, уровнем физического развития людей.

Резервный спорт использует систему отбора и подготовки

юных спортсменов, детско-юношеские спортивные школы и

специализированные детско-юношеские школы олимпийского

резерва.

Спорт высших достижений включает спорт рекордный и

зрелищно-коммерческий. Организатором рекордного спорта вы-

ступает государство, оно создает условия для подготовки высо-

коклассных спортсменов и команд, использует их достижения

для формирования престижа страны на международной арене.

На этой основе рекордный спорт соединяется с государственной

политикой. Зрелищно-коммерческий спорт преследует цели по-

лучения прибыли от организации спортивного зрелища. В данном

случае спорт приобретает черты шоу-бизнеса.

В Беларуси наиболее массовыми видами спорта являются:

баскетбол, биатлон, борьба, водные лыжи, волейбол, гандбол,

гимнастика, городки, легкая атлетика, лыжный спорт, настоль-

ный теннис, плавание, стрелковый спорт, теннис, фехтование,

футбол, хоккей, шахматы, шашки и др. Действует более 30 спор-

тивных ассоциаций, около 60 спортивных клубов, объединений

и союзов, более 90 федераций по отдельным видам спорта.

Особое внимание уделяется физическому воспитанию под-

растающего поколения в системе образования. По государ-

ственным программам физического воспитания обучается бо-

лее 2 млн учащихся и студентов. Процесс физического воспита-

ния в детских дошкольных учреждениях обеспечивают 1,9 тыс.,

в общеобразовательных учебных заведениях — 7,7 тыс., профес-

сионально-технических средних специальных — свыше 1 тыс.,

высших учебных заведениях — 1,4 тыс. специалистов, имею-

щих профессиональную подготовку.

341

Дальнейшее развитие получила физкультурная и спортив-,

но-массовая работа на предприятиях, в организациях и учреж-'

дениях. Ее проводят 2,2 тыс. инструкторов-методистов по фи-

зической культуре и тренеров спортивных секций, клубов, оз-

доровительных групп. Физической культурой и спортом зани-

маются более 5 % общего числа работающих.

В системе Министерства спорта и туризма действуют 6 обла-

стных учебно-методических центров физического воспитания

населения, свыше 100 городских и районных физкультурно-

спортивных клубов и центров физкультурно-оздоровительной

работы, более 700 клубов по спортивным интересам, в которых

систематически занимаются около 1 млн чел., или 10 % населе-

ния страны (в том числе в учебных заведениях всех типов —

560 тыс., на предприятиях и в организациях — 250 тыс., по

месту жительства — 187 тыс.).

Принимаются меры по созданию условий для регулярных

физкультурно-оздоровительных занятий по месту жительства.

В городах и районах организованы центры физкультурно-оздо-

ровительной работы, финансирование которых осуществляется

за счет 3%-ных отчислений жилищных организаций. Коорди-

нация совместной деятельности этих центров и физкультур-

но-спортивных клубов позволит концентрировать финансовые

средства, выделяемые на данные цели из разных источников.

Материально-техническая база отрасли «Физическая куль-

тура и спорт» включает 232 стадиона, 32 спортивных манежа,

239 плавательных бассейнов, 4898 спортивных залов, более

700 мини-бассейнов в детских дошкольных учреждениях,

1,3 тыс. стрелковых тиров, свыше 9,5 тыс. открытых спортив-

ных площадок, а также базы олимпийской подготовки «Стай-

ки»,

«Раубичи», «Ратомка», дворцы спорта, тенниса, ледовые

дворцы многофункционального назначения (табл. 4.32). На

этой базе функционирует 11 училищ олимпийского резерва,

8 школ высшего спортивного мастерства, 13 центров олимпий-

ской подготовки, 165 специализированных детско-юношеских

школ олимпийского резерва, 283 детско-юношеские спортив-

ные школы и другие спортивные организации (2004 г.).

Однако существует проблема с обеспеченностью учебных за-

ведений спортивным инвентарем и оборудованием. В обще-

образовательных школах этот показатель составляет 33 % нор-

матива, в профессионально-технических училищах и средних

специальных учебных заведениях — лишь 25—36 % . По-преж-

нему наибольшую потребность учебные заведения испытывают

в игровом спортивном инвентаре (обеспеченность 30 %).

342

Таблица 4.32

Спортивные сооружения Республики Беларусь (на конец года)*

Показатель

1995 г. 2000 г. 2004 г.

2004 г. к

1995 г., %

Спортивные сооружения — всего

960

23 228

24 218

101,1

В том числе:

стадионы с трибунами

1500 мест и более

286 226 232

81,1

манежи

32 128,0

спортивные сооружения с ис-

кусственным льдом 5 11 12

240,0

стрелковые тиры 1 851 1

403 1 311 70,8

спортивные залы 4 681 4 729 4 898 104,6

плавательные бассейны 220 225 239 108,6

'Источник: Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. сб. Мн.: Мин-

стат РБ, 2005. С. 275.

Решению проблем отрасли призвана содействовать Государ-

ственная программа развития физической культуры и спорта в

Республике Беларусь на 2003—2006 годы, которая предусмат-

ривает создание необходимых материально-технических усло-

вий, правовых, социальных и экономических предпосылок, поз-

воляющих повысить эффективность физкультурно-оздорови-

тельной и спортивно-массовой работы и обеспечивающих соци-

ально гарантированные минимальные потребности населения в

физкультурно-оздоровительных услугах.

Здоровый образ жизни должен прочно войти в массовое созна-

ние жителей Беларуси. Для этого государственную политику в

сфере физической культуры и спорта следует реализовывать во

взаимодействии всех органов законодательной и исполнитель-

ской власти, общественных и спортивных организаций, средств

массовой информации.

На современном этапе в тесной взаимосвязи с физической

культурой и спортом развивается туризм — крупная межотрас-

левая система, которая обеспечивает отдых и оздоровление лю-

дей, а также является потенциальным источником доходов го-

сударственного бюджета (отрасль работает с прибылью).

Туристские услуги в Республике Беларусь оказывают более

350 туристских организаций, из них 13 — государственной

формы собственности. Анализ направлений деятельности тури-

стских фирм показывает, что практически 95 % из них работа-

ют на внешний рынок. Сохраняется тенденция преобладания

выездного туризма над въездным. В 2004 г. республику посети-

343

ли 67,5 тыс. иностранных туристов, 514,6 тыс. наших граждан

с туристскими целями выехали за рубеж, в том числе в страны

СНГ — 306,5 тыс. чел., в другие иностранные государства —

208,1 тыс. (табл. 4.33).

Таблица 4.33

Туристский комплекс Республики Беларусь*

Показатель

1991 г.

1995 г. 2000 г.

2004 г.

2004 г. к

1991 г., %

Число иностранных турис-

тов,

посетивших Республи-

ку Беларусь, — всего, тыс.

чел.

41,4 16,9

60,2 67,5 163,0

В том числе:

из иностранных госу-

дарств

29,9 12,5 48,0 54,5 182,3

стран СНГ 11,5

4,3

12,2 13,0

113,0

•

Число туристов Республики

Беларусь, выезжавших за

рубеж, — всего, тыс. чел.

315,8 625,9 1289,0

514,6 163,0

В том числе:

в иностранные государства 312,3

570,9 1181,6

208,1

66,6

страны СНГ

3,6 55,0 107,5 306,5 В 85 раз

больше

Гостиницы и аналогичные

средства размещения:

общее число

267,0 255,0 254,0

279,0 104,5

единовременная вмести-

мость, тыс. койко-мест 30,5

28,5 25,8 23,6 77,4

средняя загрузка, %

71,0 35,0 42,0

40,0

'Источник: Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. сб. Мн.: Мин-

стат РБ, 2005. С. 272.

В Беларуси осуществляются организационные меры по раз-

витию индустрии туризма путем координации деятельности

министерств и ведомств, причастных к этой сфере. Создан

департамент по туризму, который обеспечивает управление от-

раслью, включая сертификацию и стандартизацию туристских

услуг, а также переподготовку кадров. Вместе с тем переход на

принятые в международной практике стандарты качества тури-

стских услуг и обслуживания туристов осуществляется крайне

медленно. Несмотря на наличие соответствующего туристского

потенциала (по отдельным оценкам, 16 тыс. единиц), в турист-

ских целях используется менее 10 %. Удельный вес туристских

344

услуг в общем объеме экспорта услуг не превышает 1 %, в объе-

ме платных услуг — 0,6, в ВВП — лишь 0,1 %.

Основные направления развития туризма, механизмы их

реализации определены в Национальной программе развития

туризма Республики Беларусь на 2006—2010 годы. Стратегиче-

ская цель программы — создание туристской инфраструктуры.

Предстоит сформировать современный высокоэффективный и

конкурентоспособный туристский комплекс рыночного типа,

способный удовлетворить потребности отечественных и зарубеж-

ных граждан в туристских поездках и тем самым значительно

повысить вклад туризма в развитие национальной экономики.

В Беларуси будет создано 27 туристских зон национального

и регионального значения. Получат развитие новые виды ту-

ризма (водный, сельский, экологический), в наибольшей степе-

ни отражающие преимущества туристских ресурсов страны.

Для целей водного туризма будут использованы Августовский,

Агинский, Днепро-Бугский каналы, Березинская водная систе-

ма и другие водные бассейны.

4.6.4. Культура и искусство

К сфере культуры и искусства принято относить совокуп-

ность организаций, учреждений и предприятий, а также госу-

дарственных и общественных органов, творческих союзов, не-

посредственно связанных с производством, сохранением, рас-

пространением и организацией потребления товаров и услуг

культурного, социально-информационного и декоративного на-

значения. Вклад культуры и искусства в национальную эконо-

мику страны определяется следующими параметрами: 0,5 % в

структуре ВВП, 1,8 % в общей численности занятого населения

(2004 г.).

Национальная культура является важнейшим компонентом

современной общественной жизни, стратегическим ресурсом

страны. Культурный уровень граждан в большой степени обус-

ловливает экономические достижения общества, его социаль-

но-политическую, идеологическую, образовательную и духов-

но-моральную структуры.

Воздействие культуры и искусства на экономику страны

проявляется в том, что данная отрасль создает конкретные ра-

бочие места, имеет собственные автономные рынки, обладаю-

щие значительным инвестиционным потенциалом, осущест-

вляет непосредственный вклад в развитие хозяйства конкрет-

ного региона. Культура и искусство тесно взаимосвязаны и слу-

345

жат важнейшим источником развития образования, средств

массовой информации, туризма, индустрии развлечений. Соот-

ношение между ними по показателю занятости в 1990 г. состав-

ляло:

культура — 76 %, искусство — 24 %. В последующие го-

ды занятость в подотрасли «Культура» возросла, а в подотрасли

«Искусство» сокращалась. На начало 2004 г. данное соотноше-

ние было равно соответственно 84 и 16 %.

Многообразие видов культурной деятельности (отдельные

из них рассматриваются в качестве подотраслей) можно разде-

лить на группы:

• художественное творчество (литературное, изобразитель-

ное и прикладное творчество, искусство, исполнительское ис-

кусство);

• культурное наследие (реставрация и охрана памятников

истории и культуры, музейное, архивное, библиотечное дело,

народная культура);

• клубная и развлекательная деятельность (клубная дея-

тельность, аттракционы, шоу-бизнес, казино);

• массовое создание и распространение культурных благ —

индустрия культуры (пресса; книгоиздание; производство ау-

диовизуальной продукции, включая кинематографию, радио,

телевидение; сеть Интернет).

Государственное регулирование и управление культурной

деятельностью осуществляют различные государственные струк-

туры. Ведущим звеном в системе управления культурой явля-

ется Министерство культуры Республики Беларусь, которое

проводит государственную политику в области культуры, ис-

кусства, историко-культурного наследия и подчиняется непо-

средственно правительству страны (рис. 4.17).

Законом «О культуре в Республике Беларусь»

(1991,

в ред.

2004 г.) закреплены основные цели и приоритеты в отрасли. Го-

сударственная политика основывается на признании культуры

в качестве одного из основных факторов самобытности белорус-

ского народа, других национальных сообществ, которые про-

живают в Беларуси, преемственности поколений, а также в ка-

честве основы развития и самореализации личности, образова-

ния и воспитания детей и молодежи. Приоритетным направле-

нием государственной политики в отрасли является сохранение

и распространение белорусской национальной культуры и языка.

Государственные органы осуществляют регулирование и уп-

равление в отрасли «Культура» по следующим основным нап-

равлениям:

• формирование и реализация государственной политики в

отрасли;

346

Государственные театры

и музыкальные учреж-

дения,

госцирки

Бел госфилармония

ГО «Белконцерт»

Белорусский

институт проблем

культуры

Областные театры

Учебные заведения

Академия музыки

Академия искусств

Университет культуры

искусств

Хореографическое училище

Художественное училище

Минское музыкальное училище

Музыкальный лицей

Национальная библиотека

Беларуси

Музеи

Музей истории

культуры

Музей

ВОВ

Художественный музей

Музейный комплекс

«Брестская крепость-герой»

Литературные музеи

и др.

Департамент

по кинематографии

Киностудия

«Беларусьфильм»

«Белвидеоцентр»

— «Белпромкультура»

Управления культуры облисполкомов

Мингорисполкома

Областные филармонии

Областные библиотеки Областные музеи

Отделы культуры рай(гор)исполкомов

Районный

дом

культуры

Центральная

библиотечная система

Музыкальные

школы

Районная дирекция

киносети

Управление делами

Президента Республики

Беларусь

Дворец Республики

Министерства

другие

республиканские органы

государственного управления

Дома культуры, клубы,

библиотеки

ФПБ

Дома культуры, клубы,

библиотеки

Учреждения культуры

г.

Минска

Рис. 4.17. Структура управления культурой в Республике Беларусь

347

• разработка и утверждение государственных программ со-

хранения и развития культуры, обеспечение их выполнения;

• определение и периодический пересмотр государственных

минимальных социальных стандартов в отрасли;

• создание государственных организаций культуры и руко-

водство их деятельностью;

;

• планирование, проектирование и строительство объектов

культурной инфраструктуры;

• стимулирование деятельности в области культуры путем

предоставления гарантий субъектам творческой деятельности,

льгот некоммерческим организациям культуры, а также физи-

ческим и юридическим лицам, осуществляющим благотвори-

тельную и спонсорскую деятельность.

В настоящее время основой государственных гарантий сохра-

нения, развития и распространения культуры в Республике Бе-

ларусь остается бюджетное финансирование. Так, в бюджете

страны на 2004 г. планировалось направить на развитие куль-

туры, искусства и кинематографии 0,4 % общей суммы расхо-

дов.

По отношению к общим расходам местных бюджетов рас-

ходы на культуру составляют 4—5 %. В целом складывается

примерно следующее соотношение общих расходов по системе

Министерства культуры: за счет республиканского бюджета —

20 %, местных бюджетов — 80 %. Законодательно разрешены

дополнительные источники финансирования деятельности уч-

реждений культуры: доходы от предпринимательской деятель-

ности, кредиты банков, добровольные пожертвования физичес-

ких и юридических лиц, другие источники.

Недостаток бюджетных средств на содержание учреждений

культуры ощущается по статьям: расходы на централизованное

приобретение книг для библиотек, централизованные мероприя-

тия по культурно-просветительной работе, приобретение обору-

дования, капитальный ремонт. Необходимы финансовые средст-

ва на создание новых театральных постановок и концертных

программ для театрально-зрелищных организаций, финанси-

руемых из областных бюджетов, а также для учебных заведе-

ний на приобретение музыкальных инструментов и современ-

ных технических средств обучения.

Стимулирует развитие культуры в стране деятельность Фон-

да Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и

искусства. Ежегодно Министерством культуры за счет центра-

лизованных средств и грантов Фонда приобретается значитель-

ная часть произведений изобразительного, декоративно-при-

кладного, драматического и музыкального искусства белорус-

348

ских авторов. С целью финансовой поддержки реализации

творческих проектов деятелям культуры и искусства, творчес-

кой молодежи ежегодно присуждаются государственные сти-

пендии.

Организации (учреждения, предприятия) культуры делят-

ся:

по содержанию деятельности — на культурно-просветитель-

ные и театрально-зрелищные; по основной цели деятельнос-

ти — на коммерческие и некоммерческие; по форме собственно-

сти — на государственные и частные. Некоммерческие органи-

зации создаются в форме учреждений, общественных объедине-

ний, фондов и ассоциаций (союзов). Коммерческие организа-

ции формируются в хозяйственных товариществах и общест-

вах, творческих кооперативах и унитарных предприятиях. Со-

храняются традиции разделения организаций культуры на го-

сударственные и ведомственные.

В подотрасль «Искусство» включаются театры, цирки, фи-

лармонии и другие концертные организации; организации ки-

нематографии; творческие мастерские; организации народных

промыслов (ремесел); научно-проектные и производственные

реставрационные организации; зрелищные предприятия и уч-

реждения.

Научно-технический прогресс оказал большое влияние на

сферу культуры, в которой сегодня используются новейшие

достижения информатики и радиоэлектроники, лазерной фи-

зики, кабельного и спутникового телевидения, производства

аудио- и видеопродукции, рекламы, качественно изменившие

рынки товаров и услуг культурного назначения. Создается прин-

ципиально новая информационная инфраструктура отрасли на

базе вычислительной техники и телекоммуникационных сис-

тем, что положительно сказывается на качестве услуг, способ-

ствует сохранению предметов культуры, управлении и др. В Бе-

ларуси продолжается автоматизация библиотек и формирова-

ние сводного электронного каталога, ведутся работы по созда-

нию автоматизированных технологических систем в музеях

страны, информационной системы по культуре и искусству

Беларуси в сети Интернет и др. Все это привело к расшире-

нию толкования отрасли «Культура и искусство», включению

в нее новой подотрасли, получившей название «Индустрия

культуры».

Наибольших сетевых параметров отрасль «Культура и искус-

ство» достигла в 1960—1970 гг., затем численность учрежде-

ний стабилизировалась, а за последнее десятилетие XX в. —

сократилась.

349

В советский период сеть организаций, занимающихся куль-

турной деятельностью, формировалась как сеть государствен-

ных учреждений, а также учреждений, находящихся в ведении

государственных предприятий. Она строилась в соответствии с

определенными принципами и нормативами. Для городов и

сельских населенных пунктов с разной численностью населе-

ния и разным административным статусом предусматривался

свой минимальный набор учреждений культуры. Пользование

библиотеками, другие культурно-просветительные услуги были

бесплатными для населения. Цены на входные билеты в музеи,

на театральные спектакли и филармонические концерты уста-

навливались на уровне, обеспечивающем их доступность. Госу-

дарственные учреждения культуры и искусства финансирова-

лись из бюджета по смете доходов и расходов. Расходы на со-

держание объектов культуры, находящихся в ведении пред-

приятий, колхозов, профсоюзов, покрывались за счет их соб-

ственных средств..

На рубеже XX и XXI вв. обретение государственного сувере-

нитета открыло новые возможности сохранения самобытности,

целостности и мировой значимости белорусской культуры. Од-

нако экономический кризис 1991—1995 гг., снижение уровня

жизни большинства населения отрицательно сказались на раз-

витии культуры и искусства: снизился уровень посещаемости

театров, музеев, кинотеатров в связи с многократным увеличе-

нием цен на билеты и удорожанием услуг; резко ухудшилось

материально-техническое обеспечение ведомственных и проф-

союзных учреждений культуры; предприятия стремились изба-

виться от объектов культуры, передавая их в аренду коммер-

ческим структурам или в коммунальную собственность. Размер

оплаты труда работников культуры и искусства составлял при-

мерно 70—75 % заработной платы в среднем в экономике и зна-

чительно отставал от оплаты труда в промышленности. В итоге

за 1991—1995 гг. численность занятых в отрасли уменьшилась

на 5,4 %.

На сокращение сети и посещаемости кинотеатров, клубов,

домов культуры, публичных библиотек в значительной степени

повлияли снижение их популярности и изменение культурных

потребностей населения, расширение возможностей телевиде-

ния, появление новых видов развлечений на базе видео- и ком-

пьютерных технологий, распространение и рост популярности

дискотек, ночных клубов, казино и других учреждений. Дан-

ные табл. 4.34 во многом отражают сложные процессы разви-

тия культуры и искусства на современном этапе.

350