Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

нее и профессиональное образование имеют 98 % занятого на-

селения. Беларусь по индексу уровня образования (2004 г. —

0,945) удерживает лидирующие позиции среди стран СНГ (Рос-

сия,

Украина — 0,920, Узбекистан — 0,910).

Роль образования в национальной экономике резко возросла

на рубеже веков. Его удельный вес в структуре ВВП увеличился

с 2,5 % в 1990 г. до 4,8 % в 2004 г. По этому показателю образо-

вание занимает первое место среди отраслей социально-куль-

турного комплекса.

Национальная система образования включает все виды и

формы образовательной деятельности, осуществляемой госу-

дарственными и частными учреждениями. Образование делит-

ся на основное и дополнительное.

Основное образование включает: дошкольное, общее базо-

вое,

общее среднее, профессионально-техническое, среднее спе-

циальное, высшее и послевузовское. Его единство и непрерыв-

ность обеспечиваются преемственностью уровней образования,

согласованностью образовательных стандартов, учебных пла-

нов и программ.

Дополнительное образование направлено на расширение

возможностей в интеллектуальном, эстетическом, нравствен-

ном и физическом развитии личности при получении основного

образования, углубление профессиональной компетентности, а

также на решение задач кадрового обеспечения всех сфер соци-

ально-экономической деятельности. Дополнительное образова-

ние может проводиться на всех уровнях основного образования,

а также в учреждениях внешкольного воспитания и обучения,

повышения квалификации и переподготовки кадров.

Управление образованием осуществляют Министерство об-

разования Республики Беларусь, другие министерства и ведом-

ства, имеющие образовательные учреждения, управления и от-

делы образования местных исполнительных и распорядитель-

ных органов (рис. 4.14).

Основным источником финансирования учреждений обра-

зования является государственный бюджет. Анализ динамики

расходов на образование показывает достаточно высокий и ста-

бильный уровень его субсидирования из государственного бюд-

жета относительно валового внутреннего продукта. Динамика

удельного веса расходов на образование от ВВП характеризуется

следующими цифрами: 1990 г. — 4,3 %; 1995 г. — 5,5; 2000 г. —

6,2; 2004 г. — 6,1 %. Законом «Об образовании» (2002 г.) объем

бюджетного финансирования на содержание и развитие нацио-

нальной системы образования установлен в размере не менее

311

10 % от ВВП. Ожидается, что данная норма будет достигнута в

ближайшее время и сохранится на период до 2020 г.

СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1-й уровень

Министерство

образования

Отраслевые министерства

и ведомства

Вузы и создаваемые при них НИИ, СКТБ,

опытные хозяйства, типографии, санатории.

Техникумы и колледжи. Учебно-воспитательные заведения

и учреждения информационно-методической

поддержки республиканского уровня

2-й

уровень

3-й уровень

Областные управления

образования

Минское городское

управление образования

1 Г

Городские отделы

образования

Детские

дошкольные

учреждения,

школы

Районные отделы

образования

Детские

дошкольные

учреждения,

школы

Профессионально-

технические учебные

заведения, педучилища

и педколледжи

Учреждения

внешкольного

образования

и воспитания

Рис. 4.14. Структура управления образованием в Республике Беларусь

Дополнительное финансирование государственных учреж-

дений образования может осуществляться за счет доходов от

платных образовательных услуг, производственной и научной

деятельности, гуманитарной помощи, а также в виде имущест-

ва и денежных средств, полученных от благотворителей и ме-

ценатов. Сюда относятся и средства, выделяемые базовыми

шефствующими предприятиями, попечительскими советами,

спонсорами.

312

Дошкольное образование является первой ступенью целост-

ной системы образования. Его основными задачами являются:

• формирование умений и навыков, необходимых для ори-

ентации и адекватных действий в познаваемом ребенком мире;

• выявление и развитие индивидуальных способностей,

формирование личности, развитие ее творческого потенциала;

• охрана и укрепление здоровья ребенка, формирование ос-

новных навыков здорового образа жизни;

• подготовка к получению основного образования на после-

дующих этапах.

Управление работой детских дошкольных учреждений осу-

ществляется местными органами образования. Детские дош-

кольные учреждения при предприятиях, организациях и дру-

гих субъектах хозяйствования (ведомственные детские дош-

кольные учреждения) подчинены дирекции предприятия и со-

ответствующего ведомства. Методическое руководство работой

всех детских дошкольных учреждений, подготовкой педагоги-

ческих кадров, руководство образовательным и воспитатель-

ным процессом сосредоточено в Министерстве образования и

местных отделах образования. Санитарный надзор и медицин-

ское обслуживание во всех детских дошкольных учреждениях

осуществляют Министерство здравоохранения и органы здра-

воохранения на местах.

Сеть дошкольных учреждений достигла наибольших масш-

табов в 1981—1990 гг., когда она увеличилась с 3,7 до 5,3 тыс.

В дошкольных учреждениях на начало 1990 г. воспитывалось

свыше 600 тыс. детей, что составило 68 % общей численности

детей дошкольного возраста. Интенсивно развивалась матери-

альная база: за 1981—1990 гг. было введено в действие дошколь-

ных учреждений на 275 тыс. мест.

Укреплялась ведомственная сеть, большое участие в строи-

тельстве дошкольных учреждений принимали министерства и

ведомства, совхозы и колхозы. Многие промышленные предпри-

ятия смогли полностью удовлетворить потребности своих работ-

ников в местах для детей в дошкольных учреждениях. Матери-

альное обеспечение, питание, уровень воспитательно-образова-

тельной работы в отдельных ведомственных дошкольных уч-

реждениях были выше, чем в государственных.

Однако чрезмерная централизация управления системой

дошкольного образования, высокая наполняемость групп и

единая обязательная программа воспитательной работы не спо-

собствовали индивидуальному подходу к ребенку, сковывали

творческую инициативу воспитателей. Кроме того, развитие

313

системы дошкольного образования и воспитания во многом бы-

ло определено высоким уровнем занятости женщин в общест-

венном производстве.

Переход к рыночным отношениям, спад производства, без-

работица, которая сказалась прежде всего на женщинах, и дру-

гие факторы обусловили резкое сокращение сети дошкольных

учреждений в 1991 —1995 гг. В настоящее время на динамику

дошкольного образования влияют в основном демографические

факторы — возрастная структура (старение населения), сниже-

ние рождаемости. Основной показатель, характеризующий уро-

вень развития дошкольного образования, — процент охвата де-

тей дошкольными учреждениями — за 1996— 2004 гг. значи-

тельно повысился: в городах до 91,5 и в сельской местности до

50,5 % (табл. 4.28).

Таблица 4.28

Динамика основных показателей, характеризующих развитие

дошкольного образования в Республике Беларусь*

Показатель

1990 г. 1995 г. 2000 г.

2004 г.

2004 г. к

1990 г., %

Число дошкольных уч-

реждений — всего

5350 4576 4423 4146

77,5

В том числе:

в городах

2551

2362

2197 2024 79,3

сельской местности 2799 2214

2226 2122 75,8

Численность детей в до-

школьных учреждени-

ях — всего, тыс.

608,0 458,0

390,8

363,1 59,7

В том числе:

в городах 1

480,2 385,7

319,7 302,9 63,1

сельской местности

127,8 72,3 71,1 60,2 47,1

Процент охвата детей до-

школьными учреждени-

ями

67,7

60,1 70,8 80,6

В том числе:

в городах

74,3 69,7

80,5 91,5 -

сельской местности

50,9 34,7 46,1 50,5

'Источник: Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. сб. Мн.: Мин-

стат РБ, 2005. С. 184.

Преобразования в первую очередь были связаны с ведом-

ственной сетью дошкольных учреждений, которая быстро сокра-

щалась. Потребовалось принятие специальных государствен-

ных мер, в том числе перевод на бюджетное финансирование от-

314

дельных дошкольных учреждений или частичное покрытие

расходов на их содержание за счет местных бюджетов, чтобы

сохранить сеть и ее доступность для всех слоев населения.

В сложных условиях современного социально-экономиче-

ского развития государственная система дошкольного воспи-

тания претерпевает серьезные изменения. Потребность роди-

телей в дошкольных учреждениях не уменьшается, так как

большинство семей не может отказаться от заработка одного

из супругов, а значительная часть женщин рассматривает ра-

боту как необходимый элемент развития личности и обществен-

ного признания.

Принятые за последние годы правительственные решения

по сохранению и развитию дошкольных учреждений несколько

приостановили начавшийся в стране процесс их продажи, пере-

профилирования, помогли создать специальные внебюджетные

фонды для поддержания ведомственных дошкольных учрежде-

ний, предусмотрели расходы на передачу отдельных из них в

бюджет местных советов.

Следует иметь в виду, что на ближайшую перспективу,

несмотря на приоритет государственной системы дошкольного

образования, сеть ведомственных детских дошкольных учреж-

дений сохранится. Необходимость такого шага вызвана специ-

фическими условиями содержания в детских учреждениях де-

тей работников промышленности в связи со сменностью работы

предприятий, территориальной отдаленностью некоторых из

них от городов, сезонностью труда в отдельных отраслях эконо-

мики и другими факторами.

Намечается развитие новых форм дошкольного образова-

ния, укрепление материальной базы детских дошкольных уч-

реждений, переход к полному охвату детей дошкольным обра-

зованием и воспитанием, начиная с пятилетнего возраста.

Общее среднее образование призвано обеспечить духовное и

физическое становление личности, подготовку молодого поко-

ления к полноценной жизни в обществе, воспитание граждани-

на Республики Беларусь, овладение им основами наук, государ-

ственными языками Республики Беларусь, навыками умствен-

ного и физического труда, формирование нравственных убеж-

дений, культуры поведения, эстетического вкуса и здорового

образа жизни.

Беларусь вправе гордиться своими достижениями в сфере

общего среднего образования. С ростом экономики было успеш-

но введено обязательное начальное и базовое образование, срок

обучения в подсистеме общего среднего образования достиг две-

315

надцати лет. Создана широкая сеть общеобразовательных уч-

реждений, которая позволила обеспечить доступность среднего

образования во всех регионах страны, включая сельскую мест-

ность. Достигнуто высокое качество образования, что позволя-

ет белорусским школьникам завоевывать призовые места на са-

мых престижных международных конкурсах и олимпиадах.

Общее среднее образование в XXI в. претерпевает значи-

тельные преобразования: изменяется соотношение между сту-

пенями образования, создаются новые типы учебных учрежде-

ний, открываются частные учебные заведения. С 1995 г. прово-

дится реформа общеобразовательной школы, которая пред-

усматривает переход к оптимальным срокам обучения и объему

полученных знаний. Современная модель общеобразователь-

ной школы включает:

• начальное образование (срок обучения — четыре года, яв-

ляется обязательной ступенью и условием для обучения в базо-

вом учебно-воспитательном учреждении);

• базовое образрвание (срок обучения — десять лет, включая

ступень начального; является обязательным и основой для за-

вершения общего среднего образования);

• полное среднее образование (продолжительность — двенад-

цать лет с учетом уровня базового образования).

К учреждениям, обеспечивающим получение общего сред-

него образования, относятся: начальная школа, базовая школа,

средняя школа, вечерняя (сменная) школа, гимназия, лицей,

школа-интернат, санаторная школа-интернат, а также учеб-

но-педагогический комплекс и др. В общеобразовательных

школах могут создаваться гимназические и лицейские классы,

классы с углубленным (профильным) изучением отдельных

предметов. Получение общего среднего образования осущест-

вляется также в учреждениях профессионально-технического

и среднего специального образования.

В подсистеме общего среднего образования функциониру-

ют учебные заведения различного типа. Всего на начало

2004/2005 учебного года работало 4,3 тыс. учебных заведений,

в которых обучалось 1,3 млн школьников. Среди новых типов

учебных заведений следует отметить: гимназии — 146, ли-

цеи — 32, учебно-педагогические комплексы в составе школы

(или гимназии) и колледжа — 7. Частными являются 12 обще-

образовательных учреждений, в которых обучалось 832 уча-

щихся. ,

Динамика сети общеобразовательных школ характеризует-

ся значительным сокращением их общего числа, причем про-

316

исходит это прежде всего за счет сельских начальных и базовых

школ. Данная тенденция проявилась еще в начале

1960-х

годов

и была обусловлена снижением общей численности сельского

населения и сельских населенных пунктов. В то же время в

1990—2000

гг. наблюдалось увеличение количества средних

школ, однако в

2001—2005

гг. оно несколько уменьшилось

(табл.

4.29).

Таблица 4.29

Основные показатели, характеризующие динамику общего среднего

образования в Республике Беларусь (на начало учебного года)*

Показатель

1990/91 1995/96 2000/01

2004/05

2004/05 к

1990/91,

Число учрежде-

ний — всего

5429

5007 4772 4298 79,2

том числе:

начальных ИЗО 836 664 395

35,0

базовых 1427 1138 1010

895

62,7

средних 2647 2763 2789

2661

100,5

гимназий 12

146

12,2

раза

больше

лицеев 5

25 32

6,4

раза

больше

Численность

учащихся —

всего,

тыс.

1507,7 1582,2 1547,6 1303,4 86,4

том числе в

учреждениях:

начальных 17,4 22,4 20,7 12,6

72,4

базовых

94,9

82,5

71,3 53,5 56,4

средних 1338,6 1363,0 1318,8 1073,7

80,2

гимназиях 5,6 56,2

79,2

113,1

20,2

раза

больше

лицеях 2,0 15,6 11,0

12,4

6,2 раза больше

Численность

учителей,

тыс. 123,2

137,9 151,5 145,9

118,4

Численность

учащихся

рас-

чете на одного

учителя 12 11

10 9 -

"Источник: Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. сб. Мн.: Мин-

статРБ, 2004. С. 188.

Прогнозируется дальнейшее сокращение в сельской мест-

ности мелких начальных, базовых и средних школ. Низкая на-

полняемость классов влечет за собой повышение стоимости обу-

чения (в расчете на одного учащегося), а также сказывается на

317

качестве. В мелких базовых и средних школах по ряду учебных

предметов практически невозможно обеспечить преподавате-

лей нагрузкой. Такие школы сложно оснастить современным

материально-техническим оборудованием, так как оно будет

использоваться весьма неэффективно.

Первоочередными задачами средней общеобразовательной

школы являются: дальнейшее совершенствование материаль-

но-технической базы; переход на односменный режим работы;

сокращение наполняемости классов с целью индивидуализа-

ции учебного процесса и повышения качества обучения. Требу-

ют решения проблемы кадрового обеспечения, повышения со-

циального статуса учителя, труд которого должен стать одним

из наиболее престижных и почетных. Развитие системы общего

среднего образования должно отвечать потребностям личности,

общества и государства, соответствовать подготовке новых по-

колений к жизни и труду в гражданском обществе с устойчивой

социально ориентированной рыночной экономикой.

Основная

цель*

профессионально-технического образования

заключается в подготовке молодежи к профессиональной дея-

тельности в соответствии с призванием, способностями, с уче-

том общественных потребностей, а также приобретении про-

фессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для

присвоения квалификации рабочих и служащих.

К учреждениям, обеспечивающим получение профессио-

нально-технического образования, относятся профессиональ-

но-технические училища, центры профессионального образова-

ния, профессиональные лицеи, а также высшие профессио-

нальные училища и профессионально-технические колледжи.

В высших профессиональных училищах и профессионально-

технических колледжах получают профессионально-техничес-

кое,

общее среднее и интегрированное с профессионально-тех-

ническим среднее специальное образование.

В 1990-е годы заметно изменилась роль учреждений проф-

техобразования в обучении молодежи. За 1991—2003 гг. их ко-

личество сократилось на 5,1 %, численность учащихся — на

10,1,

прием — на 32,0, выпуск — на 28,1 %. Спад производства

в реальном секторе экономики в 1991—1995 гг., безработица и

другие социальные факторы обусловили снижение потребности

в квалифицированных кадрах рабочих.

Система профтехобразования Беларуси на начало 2004/

2005 учебного года включала 231 учебное заведение, «где обуча-

лось 118,6 тыс. учащихся, из них 88,6 тыс. — на основе базово-

го и 27,2 тыс. — на основе среднего образования. В профессио-

318

нально-технические учебные заведения в 2004 г. принято

53,4 тыс. учащихся, подготовлено (выпущено) 58,1 тыс. квали-

фицированных рабочих; подготовка велась по 400 профессиям.

Развитие системы профессионально-технического образова-

ния предполагает переход от количественного наращивания се-

ти учебных заведений и их контингентов к преимущественно

интенсивным, качественным факторам дальнейших преобразо-

ваний и изменений с учетом новых условий развития общества

и экономики. Это требует пересмотра перечня профессий и спе-

циальностей, разработки новых учебных планов и программ,

методик обучения.

Интересы производства определяют дальнейшее проведение

целенаправленной работы по обновлению профессионально-

квалификационной структуры подготовляемых в профессио-

нально-технических училищах кадров с учетом рынка труда

(потребность в рабочих специальностях растет). Получат даль-

нейшее развитие профессиональные лицеи и профессиональ-

но-технические колледжи. Подготовку высококвалифициро-

ванных рабочих кадров намечается осуществлять в тесной свя-

зи с нанимателями, постоянно совершенствуя ее в зависимо-

сти от требований производства.

Среднее специальное образование направлено на развитие

творческого потенциала личности, получение специальной тео-

ретической и практической подготовки, решает задачи обеспе-

чения отраслей национальной экономики страны квалифици-

рованными специалистами среднего звена.

Среднее специальное образование осуществляется по двум

направлениям: первое — обеспечивающее получение специаль-

ной теоретической и практической подготовки; второе — интег-

рированное с высшим образованием и обеспечивающее получе-

ние углубленной специальной подготовки.

В Республике Беларусь сложилась следующая система сред-

них специальных учебных учреждений:

• техникумы (училища) обеспечивают получение среднего

специального образования;

• колледжи — получение среднего специального образова-

ния, интегрированного с высшим;

• высшие колледжи — получение среднего специального

образования, интегрированного с высшим, и по отдельным спе-

циальностям — высшего образования первой ступени;

• высшие профессиональные училища и профессиональ-

но-технические колледжи — получение среднего специального

образования по специальностям, интегрированным со специ-

альностями (профессиями) профтехобразования.

319

Средние специальные учебные заведения подчинены

рес-

публиканским органам государственного управления,

также

местным органам управления. Наибольшее

их

количество

на-

ходится

ведении Министерства образования

— 31 %,

Министер-

ства сельского хозяйства

продовольствия

— 14,

Министерст-

ва культуры

— 10,

Министерства здравоохранения

— 8,

Мини-

стерства спорта

туризма

— 5 %

общей численности.

На начало 2004/2005 учебного года подсистема среднего

специального образования включала

206

учебных заведений,

из

них 10

частных. Общая численность учащихся составляла

158,4

тыс., в том

числе

частных

— 15,5 тыс. В

1991—2005

гг.

отмечается рост числа средних специальных учебных заведе-

ний

— на 38,2 % и

численности учащихся

в них — на 17,4 %.

Подготовка специалистов ведется

по 187

специальностям,

76 на-

правлениям

и 336

специализациям.

Под воздействием рыночных отношений

других социаль-

но-экономических факторов произошли изменения

отраслевой

специализации государственных средних специальных учеб-

ных заведений.

За

период 1991—2004

гг.

численность обуча-

ющихся

учебных заведениях промышленности

строительст-

ва увеличилась

на 25,2 %,

транспорта

связи

— на

25,0, эконо-

мики

права

— на 35,5,

искусства

— на 21,6 %.

Значительно

сократилась численность учащихся

учебных заведениях про-

свещения

(на 36,8 %), что

связано

со

снижением потребности

учителях начальных классов общеобразовательных школ.

Дальнейшее развитие среднего специального образования

Республике Беларусь определяется потребностью

специалис-

тах среднего звена

отраслях национальной экономики. Прог-

нозируется рост

Численности

учащихся

учебных заведениях

нового типа

—

высших колледжах, высших профессиональных,

училищах

профессионально-технических колледжах. Расши-

рится интеграция среднего специального

высшего образова-

ния путем создания университетских комплексов, которые

ве-

дут подготовку специалистов

по

родственным

или

одноимен-

ным специальностям.

Высшее образование призвано обеспечить наиболее полное

развитие способностей

интеллектуально-творческого потен-

циала личности

целью удовлетворения потребностей общества

и государства

специалистах высокой квалификации. Структу-

ра высшего образования включает

две

ступени,

в том

числе

ма-

гистратуру.

•

К учреждениям, обеспечивающим получение высшего обра-

зования, относятся классический университет, профильный

320