Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

Таблица 4.34

Показатель

1990 г.

1995 г.

2000 г. 2004 г.

2004 г. к

1990 г., %

Число публичных биб-

лиотек

6 239

5367 5200 4656

74,6

Библиотечный фонд,

млн экз. 93,3 80,9 77,6 72,7

77,9

Библиотечный фонд на

1000 жителей, экз. 9 155 7951

7771

7416 81,0

Число учреждений клуб-

ного типа 6 030

4858 4654 4144

68,7

Число музеев 111 146 134 138

124,3

Число посещений музе-

ев (за год), млн 4,6

2,8 3,8 3,9

84,8

Посещаемость музеев

на 1000 жителей

469

274 379 398 84,9

Число профессиональ-

ных театров

24 27 28 133,3

Число посещений теат-

ров (за год), млн

2,6 1,8 2,0

1,8

69,2

Посещаемость театров

на 1000 жителей 256 175 205

182

71,4

Число киноустановок с

платным показом 6 916 3780

3063 2099 30,3

Число посещений кино-

сеансов (за год), млн 117 12 12

9 7,7

Посещаемость киносе-

ансов на 1000 жителей

11 455 1223

1184

882 7,7

"Источник: Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: МинстатРБ,

2005.

С. 124—126.

Библиотечное дело — это отрасль информационной, куль-

турно-просветительной и образовательной деятельности, зада-

чами которой являются создание и развитие сети библиотек,

формирование и обработка библиотечных фондов, организация

библиотечного, информационного и справочно-библиографи-

ческого обслуживания пользователей, подготовка библиотеч-

ных кадров, научное и методическое обслуживание библиотек.

Основные показатели развития культуры и искусства

в Республике Беларусь (на конец года)*

351

Библиотеки — наиболее массовый тип культурно-просвети-

тельных учреждений, осуществляющих сбор и обеспечиваю-

щих сохранность документов с целью удовлетворения инфор-

мационных, культурных, научных и других потребностей поль-

зователей. Они делятся на государственные и частные. К пер-

вым относятся библиотеки, основанные государственными ор-

ганами и государственными юридическими лицами; ко вто-

рым — негосударственными физическими или юридическими

лицами.

Система государственного регулирования и управления от-

раслью определяется Законом «О библиотечном деле в Респуб-

лике Беларусь» (1995 г., в ред. 2002 г.). Общее руководство осу-

ществляет Министерство культуры, в функции которого вхо-

дят: участие в формировании и проведении единой государ-

ственной политики в области библиотечного дела; разработка и

реализация государственных программ его развития; разработ-

ка научно обоснованных нормативов материального и финансо-

вого обеспечения государственных библиотек и библиотечного

обслуживания населения.

Основными источниками финансирования библиотек явля-

ются средства республиканского и местных бюджетов, обеспе-

чивающие разработку и реализацию программ развития библи-

отечного дела, строительство и реконструкцию библиотечных

зданий, помещений, а также комплектование библиотечных

фондов. Дополнительное финансирование может осуществлять-

ся за счет денежных средств, полученных от оказания библио-

теками платных услуг и другой предпринимательской деятель-

ности, от физических и юридических лиц, благотворительных

поступлений и других источников.

По значению, особенностям функционирования и территори-

альной организации различают национальную, республикан-

ские,

областные, городские, районные и сельские библиотеки.

Национальная библиотека Беларуси является главной уни-

версальной научной библиотекой, носителем общечеловеческих

духовных ценностей, сокровищницей культурных достижений

народа, его национальной памятью. Ее книжный фонд состав-

ляет 7,5 млн экз., или 10,1 % библиотечного фонда страны.

По содержанию библиотечных фондов (т.е. упорядоченной

совокупности документов, предназначенных для сохранения и

общественного пользования) библиотеки делятся на универ-

сальные (по всем отраслям знаний) и отраслевые (различных

уровней). Последние предназначены для удовлетворения про-

фессиональных и других интересов отдельных групп населения.

352

По назначению библиотеки могут быть публичными и спе-

циальными. К публичным (массовым) относятся общедоступ-

ные библиотеки, имеющие универсальные фонды и удовлетво-

ряющие массовые запросы. Более 90 % из них находится в ве-

дении Министерства культуры. Система публичных библиотек

Беларуси в 2004 г. включала 4656 организаций (в городах —

994,

сельской местности — 3662). На протяжении 1991—

2004 гг. она сократилась на 25,4 %, преимущественно в сель-

ской местности. Часть небольших сельских библиотек реорга-

низована в клубы-библиотеки, остальные закрыты.

В организациях и учреждениях системы образования, дру-

гих министерств и ведомств функционируют научные, учеб-

ные,

технические и другие специальные библиотеки. Их фи-

нансирование осуществляется за счет средств соответствующей

организации или учреждения. Учет таких библиотек осущест-

вляется путем проведения переписи.

Библиотечные фонды в настоящее время включают не толь-

ко традиционные текстовые и графические материалы (книги,

журналы, газеты), но также аудио- и видеоматериалы. На ко-

нец 2004 г. в библиотеках страны насчитывалось 72,7 млн экз.

книг и журналов (в городах — 41,3 млн, сельской местности —

31,4 млн). Если в городах библиотечные фонды за последние го-

ды стабилизировались, то в сельской местности они продолжа-

ют сокращаться, что объясняется недостатком финансовых

средств и ростом цен на печатные издания. В среднем на одну

библиотеку приходится 16 тыс. экз. (в городах — 41 тыс., сельс-

кой местности — 9 тыс.).

Музеи осуществляют комплектование, хранение, изучение

и популяризацию памятников естественной истории, матери-

альной и духовной культуры — первоисточников знаний о раз-

витии природы и человеческого общества. Музеи сосредоточи-

вают в своих фондах главным образом вещественные и изобра-

зительные предметы, в том числе произведения искусства, а

также письменные источники (рукописные материалы, печат-

ные документы, книги).

Для большинства современных музеев характерно единство

научно-исследовательских и образовательно-воспитательных

функций. Специфические формы деятельности — экспозиции,

выставки. Профиль музея определяется его соотношением с оп-

ределенной отраслью науки, искусства, производства. В веде-

нии Министерства культуры находится абсолютное большин-

ство музеев — 131, из них исторических — 31, мемориаль-

ных — 14, краеведческих — 71, естественно-научных — 3, ис-

кусствоведческих — 13, литературных — 2, отраслевых — 2.

353

12 Экономика Беларуси www

Одной из главных характеристик музеев является размер

музейных фондов, который в настоящее время составил более

2,6 млн единиц. Самым крупным музейным фондом обладают

Национальный музей истории и культуры Беларуси, Белорус-

ский государственный музей истории Великой Отечественной

войны, Витебский областной краеведческий музей.

Музеи содействуют изучению и осмыслению истории и

культуры Беларуси, воспитанию национального самосознания

граждан, приобщению их к национальному и общечеловеческо-

му наследию. В этой связи следует ожидать, что при более бла-

гоприятных социально-экономических условиях развитие му-

зейной сети страны будет продолжаться.

Клубные учреждения — массовые культурно-просветитель-

ные учреждения, которые организуют досуг населения и спо-

собствуют воспитанию, самообразованию, развитию творчес-

ких способностей личности. Они ориентированы на культурные

интересы определенных профессиональных, национальных, по-

ловозрастных и других социально-демографических категорий

населения.

В Республике Беларусь получили развитие многообразные

по типам и видам клубные учреждения: дворцы (дома) культу-

ры,

клубы, центры (дома) народного творчества (народного ис-

кусства, фольклора), центры (дома) ремесел, молодежные куль-

турные центры, центры национальных культур и др. Более

90 % клубных учреждений находится в ведении Министерства

культуры и состоит на полном бюджетном финансировании, ос-

тальные находятся в ведомственной подчиненности других ор-

ганов управления, профсоюзов, сельскохозяйственных пред-

приятий. В соответствии с административно-территориальным

делением функционируют: районные и городские дома культу-

ры (как правило, имеют собственное здание и выполняют

спектр культурно-просветительных функций); сельские клубы

(реже дома культуры, уровень их развития и оснащенности на-

прямую зависит от уровня развития соответствующего сельхоз-

предприятия).

Несмотря на сложные социально-экономические условия,

клубные учреждения сохранили свою деятельность. На конец

2004 г. их насчитывалось 4144, в том числе в городах — 553

(13,3 %), в сельской местности — 3591 (86,7 %). Преобладание

сельских клубов объясняется особенностями мелкопоселкового

расселения жителей республики и необходимостью организа-

ции здесь культурно-просветительной работы. В сельской мест-

ности клуб является порой единственным очагом культуры, где

354

проводятся все массовые мероприятия: собрания, киносеансы,

вечера отдыха и т.д.

Клубные учреждения стремятся улучшить свое экономиче-

ское положение, оказывая платные услуги населению. Район-

ные и городские дома культуры получают дополнительные фи-

нансовые ресурсы от платных мероприятий: киносеансов, лек-

ций, вечеров отдыха, спектаклей, концертов, различных кур-

сов и кружков по интересам, а также от сдачи в аренду времен-

но пустующих помещений.

Театрально-зрелищные учреждения в Республике Беларусь

представлены 28 профессиональными театрами, в том числе

2 театрами оперы и балета, 18 драматическими, 8 детскими и

юного зрителя, 13 государственными концертными организа-

циями и 2 госцирками. За 1991—2004 гг. число профессиональ-

ных театров увеличилось на 33,3 % при снижении их посещае-

мости на 31,8 %. Вместе с тем уровень творческой деятельности

многих театров страны за последние годы значительно возрос, о

чем свидетельствует тенденция повышения заполняемости за-

лов,

которая ныне составляет 83 %.

Наметилась тенденция активизации культурного обслужи-

вания населения государственными концертными организаци-

ями. Ведущие позиции в этом направлении занимает Белорус-

ская государственная филармония, а в регионах — областные

филармонии.

Дальнейшее совершенствование театрально-зрелищной сфе-

ры связано с укреплением материально-технической базы про-

фессиональных театров, включая ремонт зданий, обеспечение

их современным техническим оборудованием, транспортными

средствами, позволяющими обслуживать сельскую местность,

удаленные регионы. Требуется разработка программы разви-

тия театрально-зрелищных учреждений в малых и средних го-

родах. В профессиональном музыкальном и хореографическом

искусстве определены новые стратегические направления, в их

числе целевые программы концертного обслуживания с пропа-

гандой высоких образцов классики и белорусской музыки.

Киноискусство. Кино — наиболее популярный и массовый

вид искусства, значение которого в жизни многих поколений

людей очень велико. Его производство базируется на современ-

ных методах с широким использованием последних достиже-

ний науки и техники. Кинохозяйство в целом — сложный эко-

номический комплекс, характеризующийся переплетением спе-

циального кинопроизводства с развитой сферой обращения,

продвижения и демонстрации кинофильмов.

355

В республике создана техническая база кинопроизводства,

функционирует национальная киностудия «Беларусьфильм»,

сохранено бюджетное финансирование.

Кинообслуживание населения осуществляется общедоступ-

ными кинотеатрами и киноустановками с платным показом ки-

нофильмов, а также киноустановками с бесплатной их демонст-

рацией, например, в учебных заведениях, детских учреждени-

ях. На конец 2004 г. в Беларуси работало 2099 киноустановок с

платным показом, в том числе 146 кинотеатров. За 1991 —

2004 гг. их количество сократилось соответственно в 3,3 и

1,4 раза, а общее число посещений киносеансов — в 13 и 9,5 ра-

за. Устойчивой тенденцией является закрытие киноустановок в

сельской местности в основном из-за изношенности проекцион-

ного оборудования, аварийного состояния помещений или

уменьшения числа жителей в отдельных населенных пунктах.

Сокращение киносети восполняется использованием других

видов экранных технологий: видеозалов, видеосалонов, пере-

движных видеопроекционных установок. В 2004 г. 426 рабо-

тающих видеозалов и видеосалонов посетили 3,6 млн человек.

Использование видеопроекционных установок позволяет раз-

нообразить репертуар и улучшить качество проекции (по срав-

нению с устаревшей киноаппаратурой), сводя к минимуму экс-

плуатационные расходы.

Возрождение и развитие национальной культуры, придание

ей статуса приоритетного направления в социально-экономичес-

ком развитии страны являются важнейшей целью государства.

Предусматривается повысить влияние культуры на все сферы

общественной жизни, становление государственности, укреп-

ление международного авторитета Беларуси.

Намечены мероприятия по сохранению и качественному на-

ращиванию сети учреждений культуры, укреплению и обнов-

лению ее материально-технической базы, обеспечению доступ-

ности и разнообразия услуг отрасли для всего населения. Осо-

бое внимание предполагается уделить развитию библиотек и

клубов, которые являются наиболее массовыми культурно-про-

светительными учреждениями, расширению библиотечных фон-

дов,

сохранению и использованию историко-культурного насле-

дия Беларуси. Предусматривается открытие новых учрежде-

ний культуры, соответствующих требованиям времени.

Формированию эффективно действующего экономического

механизма развития отрасли «Культура и искусство» несом-

ненно будет содействовать законодательно установленный объ-

ем ее бюджетного финансирования в размере до 1 % ВВП. Для

356

покрытия расходов

на

содержание учреждений культуры,

также привлечения дополнительных средств

регионах изыс-

киваются возможности развития

увеличения объемов плат-

ных услуг населению.

4.6.5.

Социальное обслуживание

—

деятельность государства, юри-

дических

физических

лиц по

оказанию социальной поддерж-

ки,

предоставлению медицинских, психолого-педагогических,

правовых услуг, материальной помощи, созданию условий

для

социальной адаптации

реабилитации граждан

семей, ока-

завшихся

трудной жизненной ситуации.

Оно

основывается

на

принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости,

социального равенства, доступности, добровольности, конфи-

денциальности, общей профилактической направленности.

В любом обществе есть люди, которые испытывают трудно-

сти

обслуживании самих себя

или не

способны

это

делать

поэтому нуждаются

помощи

со

стороны других

лиц. К

этой

категории населения относятся: дети, люди преклонного воз-

раста, инвалиды, тяжелобольные, бездомные, люди, находя-

щиеся

состоянии сильной депрессии.

Различные виды социального обслуживания можно разде-

лить

на три

большие группы: социальный уход, социальная

ре-

абилитация

социальный приют.

Под социальным уходом понимается деятельность, направ-

ленная

на

удовлетворение повседневных потребностей, связан-

ных

воспроизводством жизнедеятельности человека, кото-

рый ограничен

возможности самостоятельного удовлетворе-

ния этих потребностей вследствие возраста, врожденных физиче-

ских

или

умственных недостатков, заболеваний

травм. Такая

деятельность осуществляется

на

дому,

стационарных услови-

ях

или

стационарах дневного пребывания.

Социальная реабилитация включает экстренную психоте-

рапевтическую помощь (телефоны доверия), психологические

консультации, социально-психологический тренинг,

также

содействие

получении юридических консультаций, помощи

профессиональной подготовке, трудоустройстве.

Эти

услуги

предоставляются

организациях социального обслуживания,

гражданам пожилого возраста

инвалидам

— на

дому.

Социальный приют

— это

организация проживания, воспи-

тания (обучения), содержания

обеспечения всем необходи-

мым детей-сирот, безнадзорных детей, оставшихся

без

опеки

357

и попечительства, а также предоставление помещений для

длительного или кратковременного пребывания людям, не име-

ющим крова.

Целями социального обслуживания являются:

• оказание содействия гражданам в преодолении трудных

жизненных ситуаций, которые они не в состоянии разрешить

при помощи собственных средств и имеющихся возможностей;

• прогнозирование и предупреждение возникающих труд-

ных жизненных ситуаций;

• активизация собственных усилий граждан и семей, соз-

дание условий для самостоятельного решения возникающих

проблем.

Функционирование системы социального обслуживания на-

селения, условия предоставления социальных услуг, получе-

ния социальных льгот регулируют законы Республики Бела-

русь «О социальном обслуживании» (2000 г.), «О государствен-

ных минимальных социальных стандартах» (1999 г.) и другие

нормативные акты.

Ведущие позиции в управлении социальным обслуживани-

ем занимает Министерство труда и социальной защиты, кото-

рое активно сотрудничает с министерствами образования и

здравоохранения, другими республиканскими органами госу-

дарственного управления. На региональном уровне функции

управления в данной области выполняют местные исполни-

тельные и распорядительные органы.

Наряду с государственными органами система социального

обслуживания включает:

• центры социального обслуживания семей и различных ка-

тегорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании

(детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и

других категорий граждан);

• социально-реабилитационные центры, специальные кли-

ники для безнадежно больных людей (хосписы);

• социальные приюты;

• психолого-педагогические центры, центры (отделения) со-

циальной помощи на дому, центры временного (дневного и ноч-

ного) пребывания и патронажа, стационарные учреждения со-

циального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и

инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-

интернаты для детей с особенностями психофизического разви-

тия,

специальные дома для одиноких престарелых>и др.);

• геронтологические центры;

358

• организации социального обслуживания, изготовляющие

средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, ин-

валидную технику и т.п.);

• реабилитационно-трудовые мастерские;

• юридических и физических лиц, в том числе индивидуаль-

ных предпринимателей, предоставляющих социальные услуги.

Демографические и социально-экономические процессы, ди-

намика здоровья населения страны обусловливают рост числа

людей, нуждающихся в уходе и социальной реабилитации. Для

Беларуси, как и для других европейских стран, характерно по-

степенное повышение доли населения старших возрастов. Если

в 1959 г. насчитывалось менее 1,1 млн лиц пенсионного возрас-

та (13,5 % общей численности), в 1989 г. — почти 2,0 млн

(19,5 %), то в 2004 г. это число достигло 2,1 млн (21,2 %). Всего

в республике проживает 2,6 млн пенсионеров, что составляет

более 25 % всего населения. Прогнозируется дальнейший рост

доли населения пенсионного возраста (к 2020 г. — до 28 %).

Основу современной системы социального обслуживания

составляют территориальные центры социального обслужива-

ния населения. К началу 2005 г. они были созданы в каждом

сельском и городском районе (социальный норматив — один

центр на административный район). Сеть новых нестационар-

ных учреждений развивается на базе отделений социальной по-

мощи на дому, которые существуют в структурах социального

обеспечения с начала 1990-х годов (в 1990 г. их было 388, затем

их число сократилось более чем в 2 раза). Сегодня на учете в

центрах социального обслуживания находится почти 700 тыс.

граждан.

Главным направлением работы территориальных центров

является обслуживание на дому пожилых людей и инвали-

дов — более 80 % общего объема услуг. Доля информационных

услуг, предоставляемых населению, составляет 5,6 % общего

объема; консультационных — 4,5; реабилитационных — 3,5;

гуманитарной помощи — 2,5; социально-психологической —

1,6; адресной социальной помощи — 1,1; медицинских услуг —

0,5;

других видов услуг — 0,6 % (данные НИИ труда Министер-

ства труда и социальной защиты)

Имеются определенные различия в работе центров социаль-

ного обслуживания в городах и сельской местности. Так, в

крупных и средних городах среди услуг преобладают доставка

на дом продуктов и лекарств, оплата коммунальных услуг, по-

мощь в пользовании прачечными и химчистками, сопровожде-

Звязда. 2004. 22 крас.

359

ние в поликлинику. Для сельских жителей оказывается мень-

ший перечень услуг (как правило, 2—4 вида), кроме того, здесь

требуются такие специфические услуги, как заготовка топли-

ва, ремонт строений, печей, электропроводки, проведение сель-

скохозяйственных работ на приусадебных участках. С учетом

особенностей сельского расселения, удаленности от районных

центров на территории сельских советов предполагается созда-

ние домов социальных услуг.

Основным источником финансирования территориальных

центров социального обслуживания являются средства мест-

ных бюджетов, в разных регионах на их долю в последние годы

приходилось от 75 до 97 % общего объема финансирования.

Другой источник — спонсорская помощь (от 0,7 до 25,0 %),

третий — поступления в качестве оплаты за социальные услуги

(от 0,7 до 5,6 %). Спонсорская помощь во многом носит случай-

ный характер и зависит от наличия в районе крупных прибыль-

ных организаций реального сектора экономики, а также согла-

сия их администрации поддерживать социальные учреждения.

Социальное обслуживание престарелых и инвалидов прово-

дится в стационарных учреждениях. В 2004 г. функционирова-

ло 62 дома-интерната, в которых проживало 14,6 тыс. человек.

На постоянном постельном режиме находится около 40 % об-

щего числа проживающих. Для инвалидов Великой Отечест-

венной войны в системе Министерства здравоохранения функ-

ционируют 4 госпиталя на 1860 коек.

Важным приоритетом государственной социальной полити-

ки страны является социальная защита семьи, улучшение ее

положения в обществе, охрана материнства и детства, создание

сети учреждений социального обслуживания семьи и детей. Та-

кими учреждениями являются центры помощи детям, остав-

шимся без попечения родителей, школы-интернаты общего ти-

па, дома-интернаты для детей-инвалидов и детей с особенностя-

ми психофизического развития. В 2004 г. в республике работа-

ло 11 домов ребенка, 32 детских дома, 56 домов семейного типа,

9 домов-интернатов для детей-инвалидов, 62 школы-интерната

общего типа, 65 школ-интернатов для детей с особенностями

психофизического развития (табл. 4.35). Кроме того, организо-

ваны четыре детские деревни — особые воспитательные учреж-

дения, в состав которых входят детские дома семейного типа.

В последние годы в стране получил развитие программно-

целевой метод решения конкретных проблем по улучшению по-

ложения детей, использование которого позволяет обеспечить

более эффективное межведомственное взаимодействие, целе-

360