Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

421

4. Разработка и внедрение новых технологий по трудоустройству

инвалидов, методических материалов и программ подготовки спе-

циалистов по трудоустройству людей с инвалидностью. Агентство

становится своеобразным полигоном по разработке, апробации в

реальных условиях и дальнейшему внедрению и тиражированию

новых программ по трудоустройству людей с инвалидностью. Та-

ким образом, оно должно сосредоточить свои усилия

не только на

практических услугах для работодателей и инвалидов, но и стать

структурой, которая, используя свой опыт работы, будет создавать

учебно-методические и публицистические материалы (в том числе

элементы социальной рекламы), способствующие решению этой

непростой социальной задачи. Кроме того, на базе агентства можно

обеспечить обучение и подготовку специалистов по трудоустройству

инвалидов

, которые смогут продолжить свою работу в других госу-

дарственных организациях и в общественных объединениях.

В России опыт создания специализированных организаций, занимаю-

щихся трудоустройством людей с инвалидностью, невелик, но уже возни-

кает понимание того, что без этого эффективно трудоустраивать людей с

инвалидностью невозможно.

В Москве Центр занятости населения Центрального административ-

ного

округа при участии Региональной общественной организации инва-

лидов «Перспектива» в 2007 году создал специализированный Отдел со-

действия занятости инвалидов. Весь штат отдела, состоящий из восьми

человек (шесть специалистов службы занятости населения и два сотруд-

ника РООИ «Перспектива»), занимается исключительно приемом и трудо-

устройством людей с инвалидностью.

Основные принципиальные моменты деятельности отдела таковы

1. Отдел работает со всеми обратившимися за помощью инвалидами,

а не только с теми, кого в качестве безработных ставят на учет в

службе занятости.

2. Отдел ориентируется на индивидуальную работу с каждым че-

ловеком с инвалидностью: за каждым соискателем закрепляется

соответствующий специалист, который занимается его трудоуст-

ройством.

Воронежский областной Реабилитационный центр

для инвалидов

молодого возраста находится в ведомственном подчинении Управления

социальной защиты населения Воронежской области, но в своей практи-

ческой деятельности больше сотрудничает с региональной службой заня-

Инструменты решения проблемы трудовой занятости людей с инвалидностью на основе

межсекторного взаимодействия, успешные российские практики

422

тости. На основе опыта американских и европейских организаций Центр

успешно оказывает людям с инвалидностью услуги по профессиональной,

социальной и психологической реабилитации. После получения комплек-

са услуг по подготовке к трудоустройству большинство инвалидов трудоуст-

раиваются самостоятельно или через Управление государственной служ-

бы занятости населения по Воронежской области.

Примеров создания на базе общественных

объединений организаций,

специализирующихся на трудоустройстве людей с инвалидностью, в Рос-

сийской Федерации практически нет. Нестабильность финансирования

общественных организаций препятствует развитию их профессиональных

услуг по трудоустройству людей с инвалидностью – ведь это подразуме-

вает постоянный штат сотрудников со стабильной заработной платой.

Единственным известным нам успешным опытом по оказанию постоянных

профессиональных услуг по

трудоустройству людей с инвалидностью на

базе общественного объединения является Региональная общественная

организация инвалидов «Перспектива» (Москва). На базе РООИ «Перс-

пектива» создано Агентство по трудоустройству людей с инвалидностью,

которое занимается подготовкой к трудоустройству и поиском работы для

инвалидов. Создание такого агентства стало возможным благодаря посто-

янной и успешной фандрайзинговой деятельности организации, включа

ющей взаимодействие с международными и отечественными донорскими

организациями, сотрудничество с коммерческими структурами.

В 2010 году две основные программы РООИ «Перспектива» по соци-

ально-психологической подготовке людей с инвалидностью к трудоуст-

ройству – «Клуб ищущих работу» и служба индивидуального сопровож-

дения инвалидов в процессе трудоустройства – вошли в Комплексную

программу социальной реабилитации инвалидов в

г. Москве. Это пример

того, как успешный опыт общественных организаций в области трудоуст-

ройства людей с инвалидностью может стать частью государственных ре-

гиональных программ по реабилитации и помогать организациям обеспе-

чивать стабильность финансирования деятельности.

Создание специализированных структур по трудоустройству инвалидов

на данный момент в нашей стране для любой государственной структуры

является

своеобразным экспериментом, инновацией, которая требует ак-

кумулирования значительных интеллектуальных и финансовых ресурсов

(в том числе заранее не предусмотренных никакими государственными

программами). Так, инициативу по созданию Отдела по трудоустройству

инвалидов в г. Москве удалось успешно реализовать именно благодаря

М.Л. Новиков

7.5. Социальное партнерство в решении проблем трудовой занятости людей с инвалидностью

423

кооперации усилий государственного учреждения и общественной органи-

зации. Разница в структуре и подходах к работе подразумевает сложности

во взаимодействии, но она же и обеспечивает успех совместных меропри-

ятий и практической деятельности.

Общественные организации имеют возможность более гибко работать

и использовать те финансовые ресурсы, которые государственным учреж-

дениям недоступны, например различные гранты

(как от благотворитель-

ных фондов, так и от различных государственных структур) и частные по-

жертвования. Это позволяет дифференцировать источники доходов для

реализации инновационных проектов.

Как видно, есть разные пути создания специализированных органи-

заций, которые будут обеспечивать подготовку людей с инвалидностью к

трудоустройству. Она может вестись на базе государственных структур,

причем

относящихся как к службе занятости населения, так и к органам

социальной защиты, а также общественных объединений (возможно, и

при их тесном сотрудничестве).

При создании рынка оплачиваемых со стороны государства услуг по

подготовке и трудоустройству людей с инвалидностью интерес к этой

деятельности появится и у коммерческих структур (кадровых агентств и

агентств по

трудоустройству). Трудно сейчас оценить, какой путь создания

специализированных организаций по трудоустройству инвалидов наибо-

лее эффективен. Мы призываем использовать все возможности и хотим,

чтобы таких организаций – государственных и негосударственных – стано-

вилось как можно больше. Только это позволит вывести процесс и резуль-

таты трудоустройства инвалидов в нашей стране на качественно более

высокий

уровень.

Шаг второй: реализация на базе специальных и общеобразова-

тельных учебных заведений программ перехода молодых людей с

инвалидностью от учебы к работе.

Такие программы включают социально-психологическую подготовку

к трудоустройству, профориентацию, стажировки с целью приобретения

профессионального опыта.

Большинство молодых людей с инвалидностью имеют меньше соци-

альных навыков, чем их сверстники без

инвалидности. Связано это с тем,

что лишь небольшое число детей-инвалидов имеют возможность обучать-

ся со своими сверстниками в рамках общеобразовательных школ, а по-

давляющее большинство учатся в специализированных интернатах или

Инструменты решения проблемы трудовой занятости людей с инвалидностью на основе

межсекторного взаимодействия, успешные российские практики

424

на дому. Они ограничены в возможностях общения с людьми без инвалид-

ности, что формирует соответствующие комплексы и страхи. Усугубляет-

ся ситуация тем, что и высшее образование для людей с инвалидностью

развивается в основном в дистанционных и заочных формах. Как резуль-

тат, молодые инвалиды – выпускники учебных заведений не имеют прак-

тического опыта

работы, нужных социальных навыков, а следовательно,

неконкурентоспособны на рынке труда.

Необходима подготовка молодых инвалидов к процессу трудоустройства,

так как только это гарантирует для них возможность успешного трудоуст-

ройства. Подготовка должна включать следующие обязательные состав-

ляющие:

повышение уровня профессиональных навыков и приобретение

профессионального опыта;

обучение технологии и навыкам поиска работы (написание

резюме,

телефонные переговоры с потенциальным работодателем, прохож-

дение собеседования и т.д.) и сохранения рабочего места;

преодоление психологических комплексов и страхов у молодых ин-

валидов перед процессом поиска работы и вхождением в коллек-

тив сотрудников без инвалидности.

Такая подготовка может осуществляться через семинары и тренинги,

индивидуальную и групповую психологическую работу, организацию

ста-

жировок и т.п. Необходимо, начиная с самого поступления молодого ин-

валида в высшее или среднее специальное учебное заведение, готовить

его к будущему трудоустройству. Осуществлять это могли бы специализи-

рованные центры по трудоустройству выпускников с инвалидностью при

учебных заведениях. Примером создания такого центра может служить

опыт Московского городского психолого-

педагогического университета,

где выделен отдельный штат сотрудников, которые занимаются обуст-

ройством профессионального будущего учащихся с инвалидностью с раз-

ных факультетов вуза.

Шаг третий: подготовка специалистов, разработка и массо-

вое внедрение программ поддерживаемого трудоустройства на

открытом рынке труда для инвалидов.

Модель поддерживаемого трудоустройства была разработана в США

в конце 70-х годов XX века

для содействия трудоустройству людей с на-

рушениями в развитии на открытом рынке труда. Первые программы

поддерживаемого трудоустройства были внедрены в основном для под-



М.Л. Новиков

7.5. Социальное партнерство в решении проблем трудовой занятости людей с инвалидностью

425

держки людей с нарушениями в интеллектуальном развитии и были на-

иболее успешны в работе с инвалидами, имеющими легкую или умерен-

ную степень нарушений.

Поддерживаемое трудоустройство предлагается в качестве альтерна-

тивного решения таким традиционным вариантам, как центры активной те-

рапии, специализированные мастерские. Все эти варианты предполагают

изоляцию человека в процессе труда и

в реальной жизни. Но если человек

с инвалидностью получает работу в условиях открытого рынка труда, выиг-

рывают все, ибо растет уверенность, самоуважение и независимость чело-

века, а предприятия получают продуктивных работников, лояльных к своим

работодателям. Поддерживаемое трудоустройство основано на том, что хо-

рошие результаты могут быть достигнуты с помощью подбора

подходящей

работы, обучения и поддержки непосредственно на рабочем месте.

Поддерживаемое трудоустройство доказало свою эффективность в

решении вопросов трудовой занятости людей с инвалидностью, и сейчас

подобные программы развиваются в разных странах.

Основные принципы поддерживаемого трудоустройства:

1. Индивидуальное планирование, индивидуальный поиск работы для

каждого человека. При этом сначала осуществляется оценка навы-

ков, способностей,

талантов, интересов и желаний в вопросах трудо-

устройства, а затем составляется план подбора рабочего места.

2. Интеграция, которая предусматривает, что люди с инвалидностью,

работающие в условиях открытого рынка труда, по одному или не-

большими группами трудятся рядом с людьми без инвалидности и

в тех же условиях, что и остальные работники. Это

создает условия

для естественной интеграции.

3. Обучение на рабочем месте – после подбора подходящей вакансии

непосредственно на рабочем месте организуется обучение выпол-

нению трудовых функций.

4. Помощь в адаптации и поддержка на рабочем месте в течение дли-

тельного периода. Поддержка может быть обеспечена куратором

службы поддерживаемого трудоустройства или наставником внут-

ри предприятия.

Поддержка

может включать в себя такие мероприятия:

обучение и инструктирование работника непосредственно на рабо-

чем месте;

адаптация на рабочем месте;

корректировка функциональных обязанностей;



Инструменты решения проблемы трудовой занятости людей с инвалидностью на основе

межсекторного взаимодействия, успешные российские практики

426

обучение ориентированию в городе и пользованию общественным

транспортом;

обучение социальным навыкам;

помощь в решении возникающих проблем (с работодателем, с со-

циальными и экспертными службами и пр.).

Поддерживаемое трудоустройство обеспечивает реальную возмож-

ность для людей со сложными формами инвалидности (в том числе с осо-

бенностями развития и психическими заболеваниями), которые сейчас

практически

полностью выключены в нашей стране из трудовых отноше-

ний, работать в условиях открытого рынка труда.

Основными проблемами на пути развития поддерживаемого трудо-

устройства в нашей стране являются отсутствие постоянных источников

финансирования для реализации таких программ и отсутствие специалис-

тов, способных осуществлять сопровождение людей с инвалидностью, и

программ подготовки таких специалистов.

В 2008 году РБОО «Центр лечебной педагогики» по заказу Департамен-

та образования г. Москвы провел исследование существующих норматив-

ных актов и пришел к выводу, что реализация программ поддерживаемого

трудоустройства возможна в рамках ныне существующих государствен-

ных схем финансирования. В некоторых регионах Российской Федерации

(например в Санкт-Петербурге) был успешный опыт реализации

проектов

по поддерживаемому трудоустройству, но после окончания финансирова-

ния со стороны зарубежных донорских организаций проекты не получили

продолжения.

Если давать рекомендации по внедрению программ поддерживаемого

трудоустройства, то они могут быть следующими.

1. Вовлечение общественных объединений (как организаций, более

склонных к апробации пилотных инновационных проектов) с целью

дальнейшего тиражирования полученного опыта, в

том числе через

государственные структуры.

2. Активное использование зарубежного опыта по реализации про-

грамм поддерживаемого трудоустройства и подготовке специа-

листов по сопровождению людей с инвалидностью. Желательно

вовлечение зарубежных организаций и специалистов в реализацию

пилотных проектов по поддерживаемому трудоустройству.

3. На начальных этапах можно исключить помощь людям с инва-

лидностью в адаптации и

поддержке на рабочем месте в течение

длительного периода, чтобы сосредоточиться на индивидуальном



М.Л. Новиков

7.5. Социальное партнерство в решении проблем трудовой занятости людей с инвалидностью

427

сопровождении в процессе трудоустройства. Также, возможно, не

следует начинать работать с достаточно сложными формами ин-

валидности, такими как особенности развития (синдром Дауна,

аутизм и т.д.) и психические заболевания, – лучше обкатать про-

грамму на инвалидах с физическими ограничениями (тем не менее

это должны быть инвалиды, которым необходима индивидуальная

поддержка в трудоустройстве

Шаг четвертый: формирование системы компенсации расхо-

дов работодателей на создание специальных условий труда для

сотрудников с инвалидностью и возможности получения консуль-

таций по вопросам оформления на работу сотрудников с инвалид-

ностью, освоения ими служебных обязанностей и вхождения в кол-

лектив, терминологии и этикета и т.д.

Современная государственная политика вовлечения

бизнеса в реше-

ние вопросов трудового найма людей с инвалидностью обсуждается ис-

ключительно на принципах «кнута» или «пряника». Под «кнутом» понима-

ется требование о возвращении и даже ужесточении системы финансовых

взысканий за несоблюдение квотирования рабочих мест для инвалидов, а

под «пряником» – предоставление налоговых и иных льгот организаци-

ям, которые берут на

работу сотрудников с инвалидностью. Оба подхода

рассматривают людей с инвалидностью как некий балласт, который может

быть интересен работодателям только под угрозой серьезных финансовых

трат за несоблюдение квотирования, или в качестве «поставщиков льгот».

Это не соответствует принципу равных прав и равных возможностей и не-

гативно влияет на восприятие людей с инвалидностью

в обществе.

На наш взгляд, необходимо сосредоточиться на создании позитивного

образа работников с инвалидностью в глазах работодателей, их социаль-

ной и профессиональной подготовке к трудоустройству, а также развитии

сервисных услуг для организаций по вопросам инвалидности.

Следующие меры со стороны государства могли бы мотивировать биз-

нес к активному трудоустройству людей с инвалидностью

1. Развитие эффективных программ социальной и профессиональной

подготовки людей с инвалидностью к трудоустройству непосредст-

венно на рабочем месте. Работодатели никогда не будут заинтере-

сованы в трудоустройстве инвалидов как таковых, бизнесу нужны

квалифицированные эффективные сотрудники, и в таком случае

инвалидность не становится серьезным препятствием. К сожале-

Инструменты решения проблемы трудовой занятости людей с инвалидностью на основе

межсекторного взаимодействия, успешные российские практики

428

нию, на данный момент уровень профессиональной готовности и

социальных навыков большинства людей с инвалидностью очень

низок, и без решения этой проблемы невозможно добиться заинте-

ресованности работодателей в трудоустройстве людей с инвалид-

ностью. Нужно развивать программы стажировок и наставничества,

которые позволят людям с инвалидностью приобрести необходи-

мые навыки и опыт.

2. Создание

системы консультационных и сервисных услуг для рабо-

тодателей по вопросам инвалидности. Отсутствие возможности по-

лучить полную информацию и помощь в вопросах подбора персо-

нала из числа людей с инвалидностью, особенностей оформления

их на работу и трудовых прав, создания специальных условий тру-

да для сотрудников с инвалидностью, их вхождения в коллектив и

т.д. становится причиной отказа работодателей от трудоустройства

людей с инвалидностью. Необходима подготовка специалистов, со-

здание и поддержка организаций (в том числе негосударственных),

способных оказывать подобные услуги.

Работодатели не являются и не могут являться специалистами в об-

ласти инвалидности, и само по себе введение системы квотирования или

предоставления льгот работодателям

не поможет им эффективно исполь-

зовать труд людей с инвалидностью. Одной из основных причин того, что

люди с инвалидностью не востребованы в нашей стране в качестве тру-

дового ресурса, является отсутствие организаций и специалистов, кото-

рые на профессиональной основе заполнят пустующую нишу посредни-

чества между бизнесом и людьми с инвалидностью. Необходимо

создание

инфраструктуры и подготовка специально обученных специалистов для

оказания бизнесу квалифицированных услуг в сфере решения проблем

инвалидности. Именно они должны помогать коммерческим структурам

успешно адаптировать сотрудников с инвалидностью на рабочих местах,

консультировать работодателей по юридическим вопросам, связанным с

трудоустройством людей с инвалидностью и созданием для них специаль-

ных условий труда.

РООИ «Перспектива» осенью 2008 года инициировано создание Со-

вета бизнеса по вопросам инвалидности в г. Москве. Совет на данный

момент объединяет крупные компании: «Трансаэро», Nike, «Джонсон

& Джонсон», «Citi – Россия», Hewlett Packard, KPMG, Microsoft, Ernst &

Young, DPD, Clifford Chance. Участники совета нацелены общими усили-

ями выработать новые эффективные подходы к трудоустройству людей с

М.Л. Новиков

7.5. Социальное партнерство в решении проблем трудовой занятости людей с инвалидностью

429

инвалидностью (прежде всего на свои рабочие места) и адаптации своих

услуг для клиентов из числа инвалидов.

Значительная часть коммерческих структур в России дошла до нуж-

ного уровня понимания существующих проблем, осознала необходимость

активизации собственных усилий, обобщения и обмена опытом среди раз-

ных компаний по трудоустройству людей с инвалидностью и адаптации

услуг

бизнеса для клиентов с инвалидностью. Для дальнейшей активи-

зации и развития этого процесса нужны организации, которые выступят

инициаторами вовлечения новых коммерческих структур в деятельность

по решению социальных проблем инвалидности. Это возможно сделать

через развитие и популяризацию деятельности подобных советов, рас-

пространение информации об успешных историях трудовой деятельности

людей с инвалидностью,

важности рассмотрения их в качестве потреби-

телей товаров и услуг.

Êîìïåíñàöèÿ ðàñõîäîâ ðàáîòîäàòåëåé íà ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ óñëîâèé

òðóäà äëÿ ñîòðóäíèêîâ ñ èíâàëèäíîñòüþ

Нужна система распределения целевых финансовых средств для ком-

паний-работодателей на создание условий труда для людей с инвалиднос-

тью. Это может касаться обеспечения доступности зданий, переоборудо-

вания санузлов для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата,

приобретения специального компьютерного оборудования и

программ для

незрячих, оплаты труда наставников и консультантов из специальных сер-

висных организаций.

Есть вариант освобождения от налогообложения средств, потрачен-

ных на создание условий для сотрудников с инвалидностью. В любом слу-

чае получение средств на создание условий или освобождение от налогов

не должно быть сопряжено со сложными бюрократическими процедурами.

Именно

из-за этого программы государственной службы занятости насе-

ления в нынешнем виде малоинтересны для работодателей.

Ìåõàíèçì ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð è îáùå-

ñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ïî ðåøåíèþ ïðîáëåì òðóäîâîé çàíÿòîñòè ëþäåé ñ èí-

âàëèäíîñòüþ

Финансирование общественных организаций со стороны государства

может проводиться тремя путями:

с помощью грантовых конкурсов, которые подразумевают разовую

поддержку инновационных проектов;



Компенсация расходов работодателей на создание специальных условий труда

для сотрудников с инвалидностью

430

через систему социального заказа, включающую передачу органи-

зации финансовых средств на реализацию какой-либо программы

или проведение мероприятий;

через делегирование полномочий организации, которая на основе

подряда будет выполнять часть функций государственной струк-

туры.

На данном этапе участие общественных объединений в решении про-

блемы трудовой занятости людей с инвалидностью развивается только с

помощью федеральных и региональных грантовых конкурсов и в единич-

ных случаях – через систему социального заказа. Система социального

заказа наиболее ярко представлена в целевых региональных программах

по реабилитации инвалидов – в них значительное внимание уделяется

взаимодействию с общественными объединениями инвалидов. Правда,

обычно такая поддержка ограничивается финансированием создания ра-

бочих мест на базе

специализированных предприятий и проведения ра-

зовых мероприятий благотворительной направленности (например, твор-

ческих конкурсов среди инвалидов). Но в любом случае это позитивный

пример вовлечения общественных объединений инвалидов в решение

социальных проблем инвалидности. Например, в Комплексную целевую

программу «Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограниче-

ниями жизнедеятельности города Москвы» на 2010–2012 годы включены

несколько десятков общественных организаций. В Самарской области

утвержден порядок предоставления субсидий за счет средств областного

бюджета на поддержку общественных организаций, осуществляющих со-

циально значимую и благотворительную деятельность.

Решение проблемы трудовой занятости людей с инвалидностью на ос-

нове делегирования полномочий возможно только через передачу части

функций от службы занятости населения к

негосударственным организа-

циям, но пока никаких шагов со стороны данного ведомства в этом направ-

лении не предпринимается.

Чтобы понять, как может выглядеть механизм делегирования полно-

мочий, можно обратиться к опыту ЖКХ. Прошло полное разгосударствле-

ние этой сферы, и муниципальные власти только контролируют качество

выполнения данных услуг со стороны подрядных организаций. Примером

может служить также система передачи детей из интернатов в приемные

семьи. Государство платит таким семьям определенную сумму на каждо-

го ребенка, при этом дети получают другое воспитание и качество жизни

(гораздо лучше, чем в интернатах), а содержание одного ребенка в семь-



М.Л. Новиков

7.5. Социальное партнерство в решении проблем трудовой занятости людей с инвалидностью