Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

гих источников (например, частные пожертвования или бюджетные суб-

сидии), а затем проводится открытый конкурс грантов. Его освещение в

СМИ позволит фонду сформировать свой имидж и привлечь дальнейших

сторонников со стороны бизнеса и общественных организаций.

И, пожалуй, пятым важным этапом в становлении фонда можно на-

звать первый отчет, который должен быть подготовлен

и публично пред-

ставлен всем заинтересованным сторонам.

Áàçîâûå ïðèíöèïû äåÿòåëüíîñòè ôîíäà

При формировании органов управления фонда используется принцип

баланса: желательно, чтобы представительство бизнес-структур,

местных органов самоуправления и общественности в этих органах

было одинаковым (например, если в правлении три человека представля-

ют бизнес-структуры, то представителей власти и общественности должно

быть также по три

человека). Такое соотношение создает гарантию неза-

висимости (от местных органов самоуправления, предпринимателей или

от некоммерческих организаций). Чаще всего в соответствии с уставом

организации предусмотрен механизм привлечения к управлению предста-

вителей власти и известных в обществе людей. На практике у фондов,

действующих в пределах муниципального образования, это обычно быва-

ют мэр

города или кто-то из его заместителей, известные промышленники

и предприниматели, городские деятели.

Второй важный принцип – отсутствие конфликта интересов. Это

особенно важно при привлечении в инициативную группу или органы

управления фондом некоммерческих организаций. В данном случае кон-

фликт интересов может состоять в том, что НКО, участвующие в созда-

нии фонда

или в органах управления, захотят затем получать средства

из фонда, а находясь «вблизи» управления, смогут добиться получения

средств в обход открытого конкурса или вообще на внеконкурсной основе.

Этого нельзя допускать ни в коем случае, так как первый же факт подоб-

ного рода оттолкнет от фонда самого важного потенциального донора в

будущем

– население. Да и многие предприниматели перестанут доверять

фонду, который распределяет средства «между своими».

Учет данных принципов и последовательности шагов по созданию

фонда помогут создать ФМС, который:

1) привлекает местные финансовые средства;

2) создает благотворительный капитал (средства долгосрочного фи-

нансирования, целевой капитал);

Базовые принципы деятельности фонда

3) поддерживает социальную деятельность на своей территории

преимущественно посредством выдачи целевых благотвори-

тельных пожертвований на конкурсной основе с определенной

периодичностью, а также благодаря консультированию и иной

помощи;

4) занимается развитием филантропии, проводит постоянный мони-

торинг нужд и запросов местных жителей и учитывает их в своей

деятельности;

5) полностью независим от других организаций

и способен оказывать

поддержку местному сообществу на основе независимой оценки;

6) создает органы управления из людей, представляющих три сектора

общества, и вовлекает в экспертный совет и другую деятельность

фонда широкий круг жителей;

7) регулярно публикует годовые отчеты и информацию о своей де-

ятельности;

8) в своей работе использует ясные и четкие принципы

управления,

открытость, равные возможности.

Èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ

Безусловно, при разговоре о фонде главный вопрос, на который необ-

ходимо дать ответ, – где фонд находит средства и как с ними поступает.

Сначала рассмотрим вопрос привлечения средств самим фондом.

В своем финансовом обеспечении фонд ориентирован в основном

на создание постоянного источника финансирования благотворительных

программ. Поэтому одно

из распространенных опасений других НКО – что

фонд является их конкурентом в привлечении средств – необоснованно.

Напротив, одна из задач ФМС – обеспечить решение социальных проблем

через активизацию деятельности НКО.

ФМС получают средства из разных источников. Среди них и средства

бизнеса (вне зависимости от его размера), и государственные (из бюд-

жетов разных уровней), и

средства частных лиц, гранты от российских и

иностранных доноров. Кроме благотворительных средств, фонды, как и

другие НКО, могут оказывать услуги, например, предоставляя компаниям

консультации по разработке благотворительных проектов. Еще одним ис-

точником являются доходы от размещения средств ФМС в банках и вло-

жения в ценные бумаги.

Хотя подобный перечень может

показаться слишком длинным, на прак-

тике именно диверсифицированная система привлечения средств обеспе-

Б.А. Цирульников, А.В. Сапожников

1.1. Источники развития города и региона: ответ фондов местных сообществ

чивает устойчивость функционирования фонда в российских условиях, и в

особенности на первых этапах его создания.

Главной отличительной чертой ФМС является практика формирования

собственного постоянного источника средств – в виде капитала, доходы от

инвестирования которого (например, проценты по банковскому депозиту)

используются для финансирования текущей деятельности фонда. Данный

капитал является прототипом целевого капитала, так

как его формирова-

ние ФМС начали задолго до принятия федерального закона о целевом

капитале некоммерческих организаций.

Îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ôîíäîâ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ

В последние годы к изучению темы фондов местных сообществ об-

ратились ведущие научные школы России. В частности, в 2009 году ис-

следования фондов местных сообществ провел Центр исследований

гражданского общества и некоммерческого сектора Государственного

университета

– Высшей школы экономики. В рамках проекта были про-

ведены глубинные экспертные интервью (14 респондентов) и экспертный

опрос по полуформализованной анкете, включающей масштабный блок

открытых вопросов к руководителям ФМС (15 респондентов). Из 28 обсле-

дованных фондов 22 являются членами Партнерства ФМС. Сбор инфор-

мации от представителей органов власти осуществлялся по аналогичной

схеме – 10 глубинных интервью и

восемь экспертных анкетных опросов.

Как руководители ФМС, так и чиновники опрашивались в различных ре-

гионах России в соответствии с максимально возможным соблюдением

требований территориальной репрезентации.

Актуальность исследования темы фондов местных сообществ авторы

объясняют следующим. «Вклад негосударственных субъектов в решение

социальных проблем зависит не только от их активной деятельности, но

и от

возможностей институтов поддержки общественных инициатив на

местном уровне. Среди таких институтов ведущая роль традиционно при-

писывается органам местного самоуправления, однако в последние годы

в условиях ограниченности бюджетных средств в ряде российских городов

на первый план все больше стали выходить фонды местных сообществ. В

условиях экономического кризиса повысилась их социальная значимость

как альтернативного инструмента поддержания качества жизни населения

на местном уровне. ФМС выступают как механизм институционализации

благотворительной деятельности, инструмент улучшения государственно-

го и муниципального управления социальной сферой, как акторы решения

Основные показатели фондов местных сообществ

социальных проблем территории за счет аккумуляции и перераспределе-

ния средств коммерческого сектора и частных благотворителей».

С подробными результатами исследования можно ознакомиться в кни-

ге И.В. Мерсияновой «Фонды местных сообществ в России»: http://grans.

hse.ru/monograph.

Приведем несколько показателей развития фондов местных сооб-

ществ по материалам аналитических справок, представленных в Парт-

нерство ФМС.

147

110

100

120

140

160

Доходы Благотворительность Капитал

млн руб.

2008 2009

Ñóììàðíûå ñðåäñòâà ÔÌÑ

Как можно заметить, в 2009 году произошло значительное уменьшение

объема средств фондов. Этому есть объективные причины, а именно ми-

ровой экономический кризис. В условиях кризиса многие компании стре-

мятся сократить свои расходы, в том числе урезать бюджет на благотво-

рительные программы.

Однако стоит заметить, что конкурсы проектов проводятся, их количест-

во в

среднем остается прежним, то есть грантовая активность фондов не

уменьшается. Более того, фонды продолжают накапливать средства дол-

госрочного финансирования (капитал), что говорит о повышении доверия

со стороны благотворителей. Распределение объема капитала по фондам

представлено в приведенной ниже таблице.

Б.А. Цирульников, А.В. Сапожников

1.1. Источники развития города и региона: ответ фондов местных сообществ

Ðàñïðåäåëåíèå îáúåìà êàïèòàëà ïî ôîíäàì

2006 2007 2008 06.2010

Первоуральск 8 120 000 10 420 000 13 070 000 10 700 000

Пермь 400 000 397 840 0 0

Рубцовск 100 000 350 000 580 000 1 140 000

Тельшай 800 644 953 580 – –

Тольятти 41 250 000 50 400 866 54 415 000 62 686 000

Тюмень 1 032 000 1 032 000 1 032 000 –

Чайковский 2 000 000 2 300 000 – –

Шелехов 4 500 000 4 500 000

Кирово-Чепецк – 10 000 – –

Пенза – 183 655 1 352 227 1 926 077

Созданное более семи лет назад Партнерство фондов местных сооб-

ществ избрало своей миссией «развитие гражданского общества через

улучшение качества жизни местных сообществ на основе развития и про-

движения технологий социальной стабильности». Тем не менее, вызовы

нового времени требуют корректировки данных установок. Эти задачи

призвана решить «Стратегия развития Партнерства на 2009–2012 годы».

Приведем

итоги ее реализации за 2009 год.

Ðåãèîíàëüíûå öåíòðû – íîâûé ýòàï ðàçâèòèÿ ôîíäîâ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ

Согласно Стратегии развития, Партнерство ФМС ведет работу по со-

зданию региональных центров ФМС для поддержки и консультирования

инициативных групп и вновь созданных фондов. Согласно Положению о

региональных центрах ФМС, в задачи центров входит:

– проведение мероприятий для широкого общественного резонанса:

общественных слушаний, круглых столов, пресс-

конференций, пре-

зентаций, содействующих продвижению технологии фондов мест-

ных сообществ;

– использование различных обучающих форм: семинаров, тренин-

гов, мастер-классов для представителей власти, бизнеса, НКО;

– разработка и публикация методических сборников и рекомендаций

по созданию и развитию ФМС и т.д.

На Координационном совете ПФМС осенью 2009 года был выбран за-

меститель председателя

Партнерства по реализации стратегии (О.В. Ша-

Региональные центры – новый этап развития фондов местных сообществ

рипков), в чьи обязанности входит также и работа по развитию регио-

нальных центров ФМС. В связи с созданием и последующим развитием

региональных центров спектр задач отдельных членов Партнерства, от-

ветственных за региональные центры, значительно расширится.

Сейчас активно действуют три региональных центра: Северо-Западный (с

центром в Калининграде), Пермский и Байкальский (с

центром в Улан-Удэ).

Для развития кадрового потенциала региональных центров ведется

работа по подготовке профессиональных консультантов Партнерства фон-

дов местных сообществ. Была разработана модифицированная програм-

ма обучения. Сертификаты профессиональных консультантов попечи-

тельский совет будет присуждать на основании рекомендаций экспертов.

Будет также создан реестр консультантов, которые имеют сертификаты,

для того чтобы

продвигать их услуги и тем самым повышать заинтересо-

ванность в создании ФМС в регионах.

С теми консультантами, которые возьмут на себя обязательства по ку-

рированию инициативных групп до вступления вновь созданных ФМС в

Партнерство, будут заключены договоры на предоставление консалтин-

говых услуг.

Для стимулирования работы региональных центров предусматривает-

ся предоставление компенсации

административных расходов на прове-

дение обучающих мероприятий всеми консультантами, имеющими серти-

фикат. Региональные центры Партнерства будут использовать в работе

уже существующие практики, описания которых имеются в Методическом

центре ПФМС, и разрабатывать и описывать новые, которые, в свою оче-

редь, будут пополнять базу Методического центра.

Ðåãèîíàëüíûé öåëåâîé êàïèòàë – íîâûé ôèíàíñîâûé èíñòðóìåíò ôîíäîâ

ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ

Региональное развитие и особенно привлечение

инвестиций в реги-

он напрямую зависят от уровня социальной стабильности на территории.

Именно некоммерческий сектор призван снижать социальную напряжен-

ность, повышать человеческий капитал территории. А для этого нужны

постоянные средства для решения актуальных проблем.

В настоящий момент в России распространена практика создания

целевых капиталов для поддержки конкретных учреждений (в основном

образовательных

). В этой связи появление регионального объединенного

целевого капитала для социальной сферы будет первым опытом создания

поддержки для целой сети инфраструктуры на уровне региона.

Б.А. Цирульников, А.В. Сапожников

1.1. Источники развития города и региона: ответ фондов местных сообществ

Сам же создаваемый фонд целевого капитала обеспечит постоянную

финансовую поддержку ряду важных социальных программ и проектов на

территории региона при полной прозрачности использования средств и

возможности контроля за их расходованием как со стороны жертвовате-

лей, так и со стороны общества.

Наличие фонда целевого капитала позволит поддерживать и проекты

на «непопулярные темы

», ведь направления расходования средств будут

определяться советом по управлению целевым капиталом, и таким обра-

зом, они не будут напрямую связаны с жертвователями.

В целях социально-экономического развития региона Партнерство

разработало схему постоянного объединения ресурсов «Социальный ка-

питал» для Самарской области.

Предпосылки создания регионального целевого капитала:

1) принята стратегия социально-экономического развития

Самарской

области до 2020 года;

2) накоплена практика применения законодательства о целевом капи-

тале;

3) в Самарской области по технологиям фондов местных сообществ

работают пять НКО;

4) в регионе активно работают более 2 тыс. НКО;

5) действует закон о благотворительности и благотворительной де-

ятельности в Самарской области;

6) работает Благотворительный совет;

7) действуют профильные комитеты

в Общественной палате Самар-

ской области и общественных палатах крупных городов региона.

Ñõåìà ïîñòîÿííîãî îáúåäèíåíèÿ ðåñóðñîâ «Ñîöèàëüíûé êàïèòàë» äëÿ Ñàìàðñêîé

îáëàñòè

Ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ

îðãàíèçàöèÿ

ÖÊ «Ñîöèàëüíûé

êàïèòàë»

Óïðàâëÿþùàÿ

êîìïàíèÿ

Èíâåñòèöèè

Äîõîäû

ÍÊÎ, áëàãîïîëó÷àòåëè

ÔÌÑ

Ó÷ðåäèòåëè:

ôîíä «Ñàìàðñêàÿ

ãóáåðíèÿ», «Ôîíä

Òîëüÿòòè», ÁÔ «Íàäåæäà»

(Îêòÿáðüñê)

Региональный целевой капитал – новый финансовый инструмент фондов местных сообществ

Региональный целевой капитал будет создан фондами местного сооб-

щества при поддержке региональных властей. Формировать и пополнять

целевой капитал будут региональный социально ответственный бизнес и

население. Доходы, полученные от целевого капитала, будут направлять-

ся в фонды местного сообщества с целью распределения их на конкурс-

ной основе и целевого финансирования социально значимых программ

Контроль за распределением средств и привлечение ресурсов осу-

ществляет попечительский совет, состоящий из представителей органов

власти, бизнеса, значимых для региона личностей. Можно сказать, что

объединенный целевой капитал для поддержки деятельности ФМС пред-

ставляет собой фактически оптимизированную модель самих же фондов

местных сообществ: средства и собираются, и инвестируются, и распре-

деляются

профессионалами на той же территории.

Êîíòàêòíàÿ èíôîðìàöèÿ

1. Исполнительная дирекция Партнерства фондов местных сооб-

ществ

Тел.: (8482) 53-67-50

E-mail: p-cf@p-cf.org

www.p-cf.org

2. Пресс-служба Партнерства фондов местных сообществ

Тел.: (8412) 54-37-29

E-mail: info@civilunity.org

3. Филиал Благотворительного фонда «Чаритиз Эйд Фаундейшн» (Ве-

ликобритания) в России (CAF Россия)

E-mail: info@cafrussia.ru

www.cafcf.ru

4. Глобальный фонд поддержки фондов местных сообществ (Global

Fund for community foundations)

www.globalfundcommunityfoundations.org

×ëåíû Ïàðòíåðñòâà ôîíäîâ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ (ïî ñîñòîÿíèþ íà 01.11.2010):

1. Cанкт-Петербургский общественный благотворительный фонд

«МИЛОСТЬ»

Тел.: (812) 579-43-51

E-mail: info@milost-fond.ru

www.milost-fond.ru

2. Астраханский фонд местного сообщества

Тел.: (8512) 61-28-65

E-mail: cci_shateeva@mail.ru

Б.А. Цирульников, А.В. Сапожников

1.1. Источники развития города и региона: ответ фондов местных сообществ

3. Байкальский фонд местного сообщества (Улан-Удэ)

Тел.: (3012) 23-22-16

E-mail: bbfond@list.ru

4. Благотворительная организация «Днепровская ассоциация развития

регионов» (Украина)

Тел.: 38 (099) 729-86-63, 38 (067) 988-18-21

5. Благотворительный фонд местного сообщества «Новокузнецк»

Тел.: (3843) 46-49-34

E-mail: novodf@yandex.ru

6. Благотворительный фонд «Новый Ангарск»

Тел.: (3955) 55-64-55

E-mail: Hadrin_P@mail.ru

www.fondnewang.ru

7. Городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти»

Тел.: (8482) 53-67-50

E-mail: bac@fondtol.org

www.fondtol.org

8. Благотворительный фонд местного сообщества «Первоуральск –

21 век»

Тел.: (34392) 593-48; 596-46

E-mail: prv21vek@uraltc.ru

9. Благотворительный фонд местного сообщества им. Г. Шелехова

Тел.: (39510) 5-30-03

E-mail: shelcf@mail.ru

10. Городской благотворительный фонд «Развитие» (Рубцовск)

Тел.: (38557) 46-1-47

E-mail: razvitie@rubtsovsk.ru

11. БФМС «Двуречье» (Кирово-Чепецк)

Тел.: (912) 828-28-35

E-mail: kirov-nko@rambler.ru

12. НКО «Региональный информационно-ресурсный фонд» (Ульяновск)

Тел.: (8422) 67-46-14

E-mail: kate-rif@yandex.ru, ul-asi@jandex.ru

13. Общественный фонд «Фонд местных сообществ Енбекшиказахско-

го района» (Казахстан)

Тел.: (72775) 4-53-42

E-mail: belchibaeva@yandex.ru

14. Общественный фонд Обнинска

Тел.: (48439) 32-719; 62-253

E-mail: ocf@obninsk.ru

Контактная информация

15. Пензенский общественный благотворительный фонд «Гражданский

Cоюз»

Тел.: (8412) 26-01-20

E-mail: pr@civilunity.org, head@civilunity.org

www.penzafond.ru

16. Региональный благотворительный фонд «Самарская Губерния»

Тел.: (846) 333-25-08; 332-31-89

E-mail: t_akimova2003@mail.ru

www.fondsg.org

17. Фонд местного сообщества «Калининград»

Тел.: (4012) 59-51-23; 71-82-42

www.fond-kaliningrad.ru

18. Фонд местного сообщества г. Чайковского

Тел.: 8-902-830-87-75

19. Фонд «Samogitia» (Литва, г. Тельшай)

Тел.: 8 10 370 444-692-01, 8 10 370 698-628-90

E-mail: tavi@tavi.lt

20. Региональный благотворительный фонд «Саратовская губерния»

Тел.: (8452) 28-61-02

E-mail: info@sgcf.ru

www.sgcf.ru

21. Фонд местного сообщества «Фонд развития Коврова»

Тел.: (49232) 6-87-05

E-mail: frkov@mail.ru

22. Фонд поддержки

социальных инициатив «Содействие» (Пермь)

Тел.: (342) 212-23-20; 212-79-99

E-mail: consaltingperm@list.ru

www.consaltperm.ru

23. Фонд развития г. Николаева (Украина)

Тел.: +380 (067) 512-16-32

E-mail: centre@sed.nikolaev.ua, centre.sed@ukrpost.ua

www.frgn.mk.ua

24. Общественный фонд «Десента» (Казахстан, г. Павлодар)

Тел.: +7 7182 30-00-07, +7 7182 30-11-90

E-mail: info@decenta.org, elena@decenta.org

Б.А. Цирульников, А.В. Сапожников

1.1. Источники развития города и региона: ответ фондов местных сообществ