Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

1.2. ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÅ ÀËÜßÍÑÛ ÔÌÑ – ÍÎÂÛÉ

ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÍÛÉ ÐÅÑÓÐÑ ÄËß ÐÀÇÂÈÒÈß

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ

Л.В. АВРОРИНА

Филиал Благотворительного фонда «Чаритиз Эйд Фаундейшн»

(Великобритания) в России (CAF Россия)

Ïðåäïîñûëêè ñîçäàíèÿ àëüÿíñîâ

Концепция фондов местных сообществ (ФМС) прочно укоренилась в

России и широко признается в качестве эффективной модели благотво-

рительности в местных сообществах. ФМС занимают уникальную нишу на

пересечении бизнеса, благотворительности, управления благотворитель-

ными средствами и развития сообществ, выполняя роль «социального

моста». ФМС, пожалуй, первые некоммерческие организации в России,

которые научились говорить

на языке бизнеса, структурировали свою де-

ятельность в виде профессиональных услуг и начали собирать средства

на местном уровне.

ФМС освоили основные принципы управления институционализи-

рованной благотворительной деятельностью. Стимулируя активность и

развитие чувства ответственности в сообществах, ФМС сегодня начина-

ют влиять на социальный климат, способствуют началу систематических

изменений, по сути, формируют социальный

капитал на уровне сооб-

щества.

За более чем десятилетие развития фондов местных сообществ в

России появилось свыше 30 профессионально работающих организаций,

которые служат очень разным сообществам в регионах – от больших горо-

дов до сельских поселений. Они аккумулируют местные ресурсы, которые

предоставляют компании, местные власти и частные лица. Некоторые

фонды даже создали

капитал.

Несмотря на неблагоприятную законодательную среду и зачастую не-

гативное отношение со стороны власти и общества в целом к некоммер-

ческим организациям и благотворительности, ФМС сумели занять место

в сердцевине процессов развития сообществ, территорий и сами стали

агентами социальных изменений. Они способствуют диалогу в регионах

между различными представителями местных сообществ, помогают

вы-

Л.В. Аврорина

1.2. Региональные альянсы ФМС – новый объединенный ресурс для развития территорий

растить новых лидеров, предоставляют профессиональные услуги мест-

ным филантропам, содействуют развитию инициатив граждан и укрепле-

нию организаций гражданского общества.

В условиях развернувшегося экономического кризиса произошло сво-

рачивание или существенное сокращение социальных инвестиций со сто-

роны крупных компаний, многие специалисты, ответственные за социаль-

ные программы, были уволены. Все это не только привело

к уменьшению

ресурсов для развития сообществ, но и скорректировало политику участия

компаний в социальном партнерстве и в развитии местных сообществ, где

зачастую партнером при реализации благотворительных и социальных

программ выступали ФМС. Эти события значительно повлияли на ФМС

России, хотя фонды в разной степени ощутили воздействие кризиса.

На самом деле кризис

во многом стал проверкой на устойчивость

различных моделей ФМС, которые активно развивались в последние 10

лет. Фонды местных сообществ стали привлекательной площадкой для

инвестирования в решение социальных проблем со стороны среднего и

малого бизнеса, а также частных жертвователей. В данный момент в Рос-

сии работает 30 ФМС, географически покрывая территории в 11 часовых

поясов

– от Калининграда до Магадана.

Основной вывод, который можно уже сделать в существующей ситуа-

ции, – ФМС смогли приспособиться к различным обстоятельствам и найти

возможности для роста даже в экономически трудные времена. Мы пола-

гаем, что главную роль в этом сыграла способность ФМС аккумулировать

социальный капитал внутри своих сообществ и мобилизовать поддержку

в форме человеческого капитала и помощи волонтеров в условиях, когда

финансовых ресурсов становится недостаточно.

Безусловно, в регионах действуют различные модели местной филан-

тропии и развития местных сообществ. Но, как показало исследование,

проведенное CAF Россия, большинство моделей имеют ограничения по

применению, так как ориентированы на определенные задачи и на ин-

тересы определенной группы

(местные власти, отдельная компания или

бизнес-группа) или на поддержку определенной части сообщества (дети,

школьники).

На этом фоне модель фондов местных сообществ является наиболее

институционально развитой, позволяет привлекать местные инвестиции,

аккумулировать ресурсы для решения различных социальных проблем и

поддерживать широкий спектр инициатив как некоммерческих организа-

ций, так и групп граждан.

Л.В. Аврорина

1.2. Региональные альянсы ФМС – новый объединенный ресурс для развития территорий

По мере усиления роли и влияния ФМС в развитии местных сооб-

ществ, а также появления регионов, на территории которых действуют

несколько фондов, возникла потребность в формировании объединений

(альянсов). Институционально и географически близким фондам это дает

возможность объединить усилия по продвижению модели ФМС и укрепле-

нию их роли и позиций в

регионах. Объединение и расширение практики

взаимодействия с другими некоммерческими организациями, обладающи-

ми компетенциями, ресурсами и имеющими значительный опыт работы

в местных сообществах, также позволяет улучшить качество программ и

повысить уровень доверия к фондам со стороны власти, бизнеса и мест-

ного сообщества.

Объединение в альянсы способствует улучшению и укреплению ком-

муникаций между

фондами на региональном и межрегиональном уровне,

более эффективному обмену опытом по применению и освоению новых

технологий и программ, продвижению модели и лучшему пониманию роли

и места фонда в сообществе.

Отличительной чертой последних двух лет стало расширение практик,

применяемых в ФМС, для оценки потребностей в сообществах и увели-

чение спектра программ,

содействующих социальным изменениям. ФМС

стали играть более заметную роль в формировании законодательных

инициатив как на федеральном, так и региональном уровне для созда-

ния более благоприятной среды развития благотворительности. Новые

объединения, сформированные альянсы, в которые вошли ФМС и дру-

гие игроки в поле развития благотворительности, позволили объединить

профессиональные и другие ресурсы и

закрепить роль ФМС как лидера в

достижении социальных изменений, а также улучшить информационный

обмен в области применения лучших практик.

Основные задачи, которые поставили перед собой новые объедине-

ния – альянсы – в территориях, это:

привлечение различных ресурсов при развитии деятельности и

программ ФМС;

создание условий для развития местной филантропии в регионах,

том числе на законодательном уровне;

оказание профессиональной помощи как действующим, так и вновь

создаваемым фондам;

совместное использование и тиражирование наиболее эффектив-

ных технологий развития местной благотворительности и программ,

направленных на улучшение качества жизни населения;



Предпосылки создания альянсов

усиление потенциала территорий за счет объединения экспертных

и профессиональных ресурсов как на муниципальном, так и реги-

ональном уровнях, укрепление взаимодействия с организациями,

обладающими компетенциями и ресурсами, имеющими значитель-

ный опыт работы в местных сообществах;

интеграция и более эффективное взаимодействие с другими об-

щественными институтами, некоммерческими организациями, де-

ятельность которых направлена на

развитие благотворительности

и разработку социальных программ;

продвижение модели и укрепление позиций ФМС на муниципаль-

ном и региональном уровне за счет объединения усилий и ресур-

сов;

улучшение и укрепление коммуникаций между ФМС по примене-

нию лучших практик и подходов;

повышение уровня доверия со стороны власти, бизнеса и сооб-

щества.

В 2010 году,

помимо Партнерства ФМС, еще четыре региональных и

межрегиональных объединения работали как альянсы. Это альянсы в Се-

веро-Западном и Приволжском федеральных округах, в Пермском крае и

Иркутской области. Появилась инициатива создания альянса в Прибай-

калье.

Каждый из альянсов ставит перед собой определенные программные

задачи или объединяется под проект. Соответственно, в будущем

возмож-

но изменение количества альянсов и количества участников в зависимос-

ти от масштаба поставленных задач.

Любое объединение различных организаций – достаточно сложный

процесс. Появившиеся альянсы, с одной стороны, демонстрируют пони-

мание необходимости объединения ресурсов и расширение спектра за-

дач, которые они могут решать, с другой стороны, процесс налаживания

взаимодействия не так

просто складывается. Тем более, что основным

принципом альянсов является добровольное, неформальное объедине-

ние. Только Пермский альянс принял решение официально зарегистриро-

ваться как юридическое лицо. Видимо, это объясняется тем, что в альянс

входят в основном сельские организации, и им нужен определенный юри-

дический статус.

Ниже приведены кейсы с описанием моделей альянсов, которые

обра-

зовались в 2009 году и уже имеют определенные результаты такого объ-

единения.



Л.В. Аврорина

1.2. Региональные альянсы ФМС – новый объединенный ресурс для развития территорий

Àëüÿíñ Ñåâåðî-Çàïàäà

Это межрегиональный альянс, в состав которого вошли шесть орга-

низаций, представляющих регионы Северо-Западного федерального ок-

руга:

Региональный некоммерческий благотворительный фонд местного

сообщества «Калининград», Калининград;

Центр социальных технологий «Гарант», Архангельск;

Межрегиональный общественный благотворительный фонд «МИ-

ЛОСТЬ», Санкт-Петербург;

Центр развития некоммерческих организаций (ЦРНО), Санкт-Пе-

тербург;

Псковская областная общественная организация «

Центр устойчи-

вого развития Псковской области», Псков;

Региональное общественное движение «Конгресс женщин Кольско-

го полуострова», Мурманск.

Все участники альянса имеют достаточные профессиональные ре-

сурсы и большой опыт по развитию моделей социального партнерства,

что позволяет решать комплексные задачи как по развитию модели ФМС,

так и по обмену и передаче социальных технологий. Платформой

для

объединения участников стал Меморандум о сотрудничестве – програм-

мный документ, описывающий принципы объединения, цели и задачи,

направленные на продвижение модели ФМС в федеральном округе: об-

мен опытом и технологиями, повышение статуса организаций-участников,

улучшение финансовой ситуации и привлечение финансовых средств,

расширение влияния организации на Северо-Западе, развитие благо-

творительности, активизация

внутренних ресурсов региона, повышение

профессионализма сотрудников и решение проблемы с кадрами, разви-

тие внешних связей, объединение ресурсов других участников.

Альянс провел «ревизию» своих активов, создал карту имеющихся ре-

сурсов – профессиональных и программных технологий, которые доступ-

ны не только участникам, но и могут быть тиражированы в другие регионы

округа. Подобная работа

была проделана впервые. В итоге такой ревизии

участники альянса определили не один десяток эффективных практик и

программ, которые действуют в регионах и составляют консолидирован-

ный ресурс альянса.

Альянс ФМС Северо-Западного федерального округа, помимо про-

движения модели фондов, реализует совместный проект – «Разработка



Альянс Северо-Запада

индикаторов «социального здоровья территорий». Это исследовательская

работа, основная цель которой – сформировать индикаторы и критерии,

позволяющие оценить потребности сообщества на различных уровнях,

определить более эффективные направления деятельности фондов для

достижения социальных изменений, что будет способствовать более ра-

циональному подходу в определении ресурсов при планировании разви-

тия территорий.

В основу проекта легло исследование

принципов и подходов канад-

ской модели VITEL SINGS, которая является общей платформой для

развития и оценки эффективности деятельности ФМС Канады, а также

позволяет определить те проблемы в сообществах, решение которых

требует участия различных групп населения. Изучение подходов и при-

меняемых инструментов в VITEL SINGS позволило проанализировать

имеющиеся возможности и оценить собственные экспертные наработки

этом направлении, которые легли в основу исследования. В настоящее

время на территориях проведены пилотные исследования, которые будут

проанализированы и представлены фондам в других регионах. Предста-

вители администраций территорий, где проводились первые тесты новых

индикаторов, уже выразили заинтересованность в применении и апроба-

ции таких инструментов исследования.

Основой для объединения в альянс послужили

следующие задачи, ко-

торые закреплены соглашением:

расширение влияния организаций-участников на Северо-Западе

РФ;

повышение статуса организаций-участников;

содействие развитию благотворительности на Северо-Западе РФ;

организация систематического обмена опытом и технологиями;

укрепление финансовой устойчивости организаций-участников и

привлечение дополнительных финансовых ресурсов;

содействие активизации внутренних ресурсов региона в области

развития местных

сообществ;

лоббирование интересов участников альянса;

повышение профессионализма сотрудников организаций-участни-

ков и решение кадровых вопросов;

развитие внешних, в том числе международных, связей участников

альянса.



Л.В. Аврорина

1.2. Региональные альянсы ФМС – новый объединенный ресурс для развития территорий

Ïåðìñêèé àëüÿíñ

Этот альянс, объединяющий сельские и городские территории, сфор-

мирован для развития ФМС в крае, продвижения модели на региональном

уровне. Развитие Альянса стало логическим продолжением начатой рабо-

ты по развитию сельских территорий в рамках проекта «Местное само-

управление и гражданское участие в сельской России», который выполнял

CAF Россия в 2004–2007 годах при финансовой

поддержке Всемирного

банка. Это был первый российский опыт по развитию модели ФМС в сель-

ских территориях.

Соглашение о сотрудничестве между участниками альянса определя-

ет цель объединения как «содействие развитию гражданского общества и

эффективному взаимодействию в рамках развития социального партнерства

в территориях Пермского края; формирование актуальной «повестки дня»

на ближайшую перспективу

по развитию гражданской активности в терри-

ториях». Альянс объединяет 12 территорий края.

Основными задачами альянса являются:

развитие внутрикорпоративных связей между представителями не-

коммерческих организаций на региональном, федеральном и меж-

дународном уровнях;

улучшение качества и расширение спектра услуг, предоставляемых

некоммерческими организациями, через повышение эффективнос-

ти управления;

создание информационного пространства для развития граждан-

ского

общества и повышение роли населения, инициативных групп

и некоммерческих организаций в общественно-экономической жиз-

ни территорий края;

содействие установлению личных контактов между руководителя-

ми некоммерческих организаций, общественно активными жителя-

ми территорий Пермского края;

повышение профессионального уровня представителей некоммер-

ческого сектора края;

деловое общение и обмен наработанными практиками, мнениями

и опытом.

В 2010 году альянс получил официальную регистрацию. Отличитель-

ной особенностью Альянса ФМС Пермского края является то, что от его

имени подписываются соглашения о сотрудничестве с муниципальными

образованиями, на территориях которых работают члены альянса. Фак-



Пермский альянс

тически действует общественный договор, который включает в процесс

развития региона удаленные территории и способствует укреплению инс-

титутов гражданского общества. Ведь удаленность определяется не толь-

ко расстояниями, но и отсутствием отлаженных информационных комму-

никаций, что не позволяет жителям глубинки чувствовать включенность в

общие процессы. Благодаря созданию и поддержке со стороны альянса

его

участники получили новые информационные возможности позициони-

рования своей деятельности на региональном уровне, ощутили себя час-

тью целого.

Фонды альянса стали площадкой по передаче опыта и для других

регионов. В рамках организованной стажировки пермский опыт изучали

представители инициативных групп из пяти районов Красноярского края,

которые планировали создать фонды в своих районах.

Полученная прак-

тика и знакомство с реально действующими сельскими фондами, а также

последующее экспертное сопровождение со стороны Пермского альянса

способствовали созданию в 2010 году четырех ФМС в удаленных районах

Красноярского края.

Èðêóòñêèé àëüÿíñ

Анализ роли и места фондов местных сообществ, который прово-

дился в 2009 году в рамках исследования по заказу Глобального фонда

поддержки

фондов местных сообществ (GFCF), показал, что реформы в

структуре местного самоуправления способствовали и определяли раз-

витие ФМС в России. Примером развития ФМС как института в системе

местного самоуправления могут послужить фонды, входящие в Иркутский

альянс.

Как и Пермский, это тоже региональный альянс, в состав которого вхо-

дят фонды местных сообществ Ангарска, Шелехова

, Свирска, Тайшета,

Иркутского района. Координатором по формированию альянса выступил

Молодежный благотворительный фонд «Возрождение Земли Сибирской».

Это крупная некоммерческая организация, имеющая более чем 10-летнию

историю, опыт работы по развитию местных сообществ и благотворитель-

ности в Сибири. Сотрудники обладают профессиональными знаниями и

достаточным опытом по выстраиванию партнерских проектов. По оценкам

фондов – участников

альянса, объединение позволило каждому внести

свой вклад в развитие альянса: по продвижению друг друга и модели ФМС

в Иркутской области, созданию объединенных ресурсов. Один из важных

ресурсов – возможность обучаться, обмениваться опытом.

Л.В. Аврорина

1.2. Региональные альянсы ФМС – новый объединенный ресурс для развития территорий

По мнению участников, наличие среди членов альянса МБФ «Возрож-

дение Земли Сибирской» – мощного ресурсного центра, имеющего огром-

ный опыт обучения НКО, – дает возможность организовать на региональном

уровне «Школу фондов». В такой программе могут обучаться и уже су-

ществующие фонды, и те инициативные группы, которые мечтают создать

фонд в территории.

Пример

развития фондов в Иркутской области является уникальным.

Это первый регион, на территории которого существуют шесть зарегист-

рированных ФМС. В 2010 году добавился новый фонд в Усть-Илимске. Ир-

кутские фонды созданы в небольших городах, поэтому их роль в местных

сообществах очень заметна. Фактически они стали реальными института-

ми местного самоуправления.

Основными задачами

для объединения в альянс стали:

организация взаимовыгодного взаимодействия ФМС, действующих на

территории Иркутской области, обмен опытом и практиками фондов

местных сообществ, обобщение результатов работы ФМС области;

создание единого информационного пространства ФМС Иркутской

области;

содействие продвижению модели ФМС на территории области, по-

мощь в создании новых ФМС, внедрение новых институциональ-

ных

моделей взаимодействия ФМС с местным сообществом;

представление и защита общих интересов ФМС на региональном

уровне, содействие созданию благоприятных условий для деятель-

ности ФМС на территории Иркутской области (лоббирование зако-

нов, участие в формировании программ и проектов, направленных

на развитие ФМС). Представители альянса активно работают в

этом направлении. Так, в Иркутской области

подготовлен проект за-

кона Иркутской области об областной государственной поддержке

общественных объединений и социально ориентированных НКО,

в перечень которых включены и организации, занимающиеся бла-

готворительной деятельностью, а также содействующие развитию

благотворительности и добровольчества, в том числе ФМС. Также

в Иркутской области в рамках Байкальского гражданского форума

выработаны рекомендации по включению

ФМС в систему местного

самоуправления как эффективного механизма участия граждан в

решении проблем сообществ.

Представитель альянса Елена Творогова вошла в состав Обществен-

ной палаты области (Комиссия по региональному развитию и местному



Иркутский альянс

самоуправлению), благодаря чему создан прецедент представительства

альянса в самой влиятельной структуре некоммерческого сектора, имею-

щей выход на региональные органы власти.

Из истории создания Иркутского альянса*. В Иркутской области сло-

жилась уникальная ситуация – в 2007 году, когда на всю Россию насчиты-

валось около 20 фондов местных сообществ, в области их было четыре –

Ангарске, Шелехове, Свирске и Тайшете. Еще в нескольких городах был

проявлен интерес к ФМС как к инструменту объединения местных ресур-

сов и активизации местного сообщества. Именно тогда и появилась идея

объединения ФМС области, чтобы совместно продвигать саму технологию

и интересы ФМС на региональном уровне.

Первым большим делом такого объединения стала встреча

на вы-

соком уровне в Законодательном Собрании области с вице-спикером

Людмилой Берлиной, где были представлены сама модель ФМС, фонды

и их объединение. Очень важным было то, что участники ассоциации

продвигали ФМС не просто как инструмент развития местной филант-

ропии, а в первую очередь как один из инструментов развития местного

самоуправления и вовлечения граждан в осуществление местного само-

управления.

После этого были и другие встречи, круглые столы, поднимающие

вопросы развития благотворительности и ее правового регулирования (в

Иркутской области нет закона о благотворительности и благотворитель-

ных организациях), деятельности ФМС и их роли в развитии сообществ. А

еще шел обмен информацией и опытом

, поездки к друг другу на меропри-

ятия, консультации по телефону.

Исполнилось три года с того момента, когда фонды впервые собрались

вместе. Нельзя сказать, что за это время были достигнуты невероятные

успехи. Дружить фондами в условиях финансово-экономического кризиса,

политических передряг на местном уровне, колоссальной загруженности

сотрудников и прочих трудностях – это

не такое простое дело.

Так чего же все-таки удалось достичь за счет объединения?

Как говорит Е. Творогова, «во-первых, о том, что такое ФМС, у нас

теперь знают и в Законодательном Собрании области, и во всех муни-

ципалитетах. Во-вторых, появились новые ФМС в Иркутском и Нижне-

Илимском районах, которые

вошли в наш альянс. В-третьих, в муници-

* По материалам, представленным Е. Твороговой.

Л.В. Аврорина

1.2. Региональные альянсы ФМС – новый объединенный ресурс для развития территорий