Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия
Подождите немного. Документ загружается.
9
Äîïîëíèòåëüíûå
ìàòåðèàëû
492
9.1. ÏÐÎÃÍÎÇÍÀß ÎÖÅÍÊÀ ÐÅÇÓËÜÒÀÒÎÂ
ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÏÐÎÃÐÀÌÌÛ ÏÎÄÄÅÐÆÊÈ
ÑÎÖÈÀËÜÍÎ ÎÐÈÅÍÒÈÐÎÂÀÍÍÛÕ ÍÊÎ
В представленных материалах охарактеризован «конечный» социаль-
ный эффект реализации основных мероприятий программы, связанных с
поддержкой социально ориентированных НКО в форме субсидий (гран-
тов) субъектами Российской Федерации, с учетом полученных ими субси-
дий из средств федерального бюджета.
Предварительная оценка результатов реализации Программы под-
держки социально ориентированных НКО основана на существующей
практике проектов
, реализованных в настоящее время в отдельных горо-
дах и регионах России.
При этом указаны результаты реализации «типового» проекта с объ-
емом финансирования в 1 млн рублей, реализуемого в отдельном субъек-
те Российской Федерации, а также результаты его масштабирования при
финансировании на территории всей страны в объеме 100 млн рублей.
По ряду направлений
приведена оценка прямого экономического и
бюджетного эффекта программы, связанного с экономией средств консо-
лидированного бюджета Российской Федерации (например, за счет сокра-
щения расходов на содержание детей в учреждениях интернатного типа при
их передаче на воспитание в семьи), расширением масштабов привлечения
безвозмездного труда добровольцев, а также ростом доходов бюджета и
социальных внебюджетных
фондов за счет обеспечения успешной соци-
альной интеграции лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Приведенные оценки результатов программы носят предварительный
характер. Так, перечень направлений реализации программы, связанных
с предоставлением субсидий НКО, не является закрытым и может быть
дополнен и скорректирован на этапе доработки проекта программы, а так-
же на этапе
ее реализации субъектами Российской Федерации.
В то же время приведенные оценки показывают, что результаты реали-
зации программы поддержки социально ориентированных НКО позволят
ей стать одной из наиболее эффективных федеральных программ. При
этом уже в течение первых лет реализации программы полученный эко-
номический эффект от инвестиций в человеческий и социальный капитал
позволит
рассматривать ее как успешную не только с учетом социальных,
но и прямых бюджетных последствий.
9.1. Прогнозная оценка результатов реализации Программы поддержки социально
ориентированных НКО
493
№ Направление
деятельности
НКО
Оценка конечного
результата
Показатель,
характеризующий
работу, выполняемую
сектором НКО (при
финансировании
в объеме 100 млн
руб., если иное не
определено)
Показатель,
характеризующий
выполняемую работу
на 1 млн руб.
финансирования НКО
Прямой экономический/
бюджетный эффект
12 3 4 5 6
I. Развитие добровольчества
1. Развитие
добровольчества
Дополнительная
занятость добровольцев
(волонтеров) составит не
менее 12 млн человеко-
часов в год при
средней
занятости волонтера
120 часов в год
При поддержке
проектов на 100 млн
руб. в течение года
будет подготовлено
и осуществлено
сопровождение
деятельности 100 тыс.
добровольцев
Подготовка и осуществление
сопровождения
деятельности 1 тыс.
волонтеров
Каждый волонтер в
среднем производит работ
на 85 руб. в час (500 руб.
в день). Общий объем
бюджетозамещающих
услуг составит до 1 млрд
20 млн руб. при затратах
из бюджета в 100 млн
руб. С учетом возможных
допущений экономия – от
300 до 920 млн руб.
II. Социальная поддержка детей
2. Профилактика
отказов матерей
от новорож-
денных детей
Сокращение количества
отказов матерей от
новорожденных детей
на 3 тыс. случаев (около
20% от существующего
количества отказов).
Долгосрочные эффекты:
– рост ВВП
При объеме
финансирования в
200 млн руб. работа
будет проведена
с 10 тыс. матерей,
материнство будет
сохранено у 3 тыс.
человек.
Обязательными элементами
работы являются:
– выявление намерения
отказаться от ребенка;
– оперативное реагирование
(вмешательство в период
нахождения матери в
родильном доме);
Сокращение числа детей,
содержащихся в
учреждениях интернатного
типа.
Содержание ребенка в
доме ребенка в
среднем
составляет 275 тыс. руб. в
год (данные 2008 г.).
Ïðîãíîçíàÿ îöåíêà ðåçóëüòàòîâ ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû ïîääåðæêè ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííûõ ÍÊÎ
Прогнозная оценка результатов реализации Программы поддержки социально
ориентированных НКО
494
12 3 4 5 6
(заработная плата и
производительность
работника, выросшего в
семье, выше, чем у того,
кто вырос в интернатном
учреждении);
– оздоровление
социальной обстановки
в обществе – снижение
роста правонарушений и
преступлений, суицида,
наркомании и пр.
аналогичных проявлений;
– снижение затрат на:
• обеспечение жильем
детей, оставшихся без
попечения родителей,
• предоставление
льгот детям-сиротам
и
гражданам из числа
детей-сирот (до 23 лет),
• содержание
пенитенциарной системы,
в том числе как для
несовершеннолетних, так
и взрослых преступников,
• социальное
обеспечение (содержание
постаревших одиноких
граждан в интернатных
учреждениях для
престарелых и
инвалидов)
Число отказов от
новорожденных детей
– около 16 тыс. в год.
(По данным разных
НКО, в разных
регионах
эффективность
соответствующих
программ составляет от
25% до 70%, еще выше
– если причиной отказа
являются патологии
ребенка)
– консультации психолога,
выезд социального
работника, в том числе и
в семью (к родственникам
матери, пр.);
– сопровождение матери
и ребенка после выписки
из родильного дома
(специалист по социальной
работе, психолог, экстренная
социальная помощь –
детское
питание, памперсы,
кроватка, коляска, а также
накладные расходы
организации).
Затраты на оперативное
реагирование – 1400–2800
руб. на один случай.
Затраты на сопровождение
(в зависимости от ситуации
от 0,5 до 1 года) – от 2 до
8 тыс. руб. в месяц для
сохранения в семье одного
ребенка в течение года
работы НКО (зависит от
результативности работы,
длительности сопровож-
дения и пр. параметров; в
годовом исчислении при
средне-месячных затратах
НКО 5,5 тыс. руб. – 66 тыс.
руб. для сохранения в семье
одного ребенка).
С учетом сложившейся
практики удается на 1 млн
руб. добиться сохранения
материнства у 15–40
женщин. С учетом затрат на
выплату единовременного
пособия на рождение
ребенка, а также
ежемесячного пособия
по уходу
за ребенком,
умноженных на средний
районный коэффициент,
что составляет 57 тыс. руб.,
экономия составит от
151 до 193 тыс. руб.
по каждому случаю
сохранения ребенка в
семье, или от 2,3 до
3,9 млн руб. чистой
экономии в течение
первого года реализации
программы.
При затратах в размере
200 млн руб. экономия
составит от 460 до 780 млн
руб
. С учетом стартовых
затрат на приобретение
необходимого
оборудования и др.– от
410 до 730 млн руб.
9.1. Прогнозная оценка результатов реализации Программы поддержки социально
ориентированных НКО
495
12 3 4 5 6
При гранте в размере 1 млн
руб. в год можно сохранить
в семьях 15–40 детей
(предотвратить отказы от
15–40 детей)
3. Подготовка
граждан к
приему детей на
воспитание
Сопровождение
приемных (замещающих)
семей, принимающих
на воспитание детей
подросткового возраста
Сопровождение 5 тыс.
замещающих семей
Предоставление поддержки
50 замещающим семьям
(усыновление детей
подросткового возраста
сталкивается со
значительными
проблемами
с учетом их дезадаптации)
Затраты на содействие
приему в семью одного
подростка в 20 тыс. руб.
при уровне затрат на
содержание в детских
домах в 347 тыс. руб.
в год (2009 г.). Пособие
составляет 120 тыс. руб. в
год. Экономия составляет
217 тыс. руб. в год.
В расчете на 1 млн затрат
чистая экономия составляет
9
млн 85 тыс. руб. Общая
экономия при затратах
в 100 млн руб. составит
908,5 млн руб. С учетом
стартовых затрат на
приобретение необходимого
оборудования и др. –
860 млн руб.
4. Ранняя
профилактика
социального
сиротства,
сокращение
числа случаев
лишения роди-
тельских прав
Сокращение числа
случаев лишения
родительских прав
5 тыс. семей, с
которыми была
проведена работа,
оказана
материальная,
юридическая,
психологическая и иная
помощь
Деятельность двух
специалистов из
нижеперечисленных:
психолог, юрист, социальный
работник, которые будут
работать с 50–100 семьями
(от разовой консультации до
регулярного ведения случая)
Затраты на содержание
ребенка в детском доме
составляют 347 тыс. руб. в
год (2009 г.).
Проведение работы с
50 семьями – это минимум
50–100 детей в год,
которым
сохранено проживание в
семье.
Прогнозная оценка результатов реализации Программы поддержки социально
ориентированных НКО
496
12 3 4 5 6
Экономия на содержании их
в детском доме – от
16,4 до 32,8 млн руб. на
1 млн рублей. На 100 млн
рублей экономия составит
от 1 млрд 635 млн руб. до
3 млрд 270 млн руб.
5. Профилактика
беспризорности
(работа с
детьми,
находящимися
«на улице» и
в социально
неблагополуч-
ных семьях)
Сокращение числа
безнадзорных детей на
50 тыс
. человек
Количество первичных
контактов с детьми
– 500 тыс.
Количество первичных
контактов (работа
с беспризорными и
безнадзорными детьми)
5 тыс. Значимый эффект,
в 10% достигаемый от
направления беспризорных
детей в социальные службы,
– для 500 детей
6. Сокращение числа
беспризорных детей на
4 тыс. человек
4 тыс. детей, для
которых разработаны
и реализованы
индивидуальные
программы
реабилитации ребенка
40
разработанных
и реализованных
индивидуальных
реабилитационных
программ в отношении
семей и детей
Сокращение расходов
на пребывание детей в
учреждениях интернатной
системы
7. Профилактика
правонарушений
несовершенно-
летних
(технологии
ювенальной
юстиции,
восстанови-
тельного
правосудия)
Сокращение числа
преступности, в том
числе рецидивной
преступности среди
несовершеннолетних
6 тыс. детей, для
которых разработаны
и реализованы
индивидуальные
программы
реабилитации
60 разработанных
и реализованных
индивидуальных
реабилитационных
программ в отношении
семей и детей
Сокращение расходов
на пребывание детей,
и впоследствии –
совершеннолетних
граждан в учреждениях
системы принудительного
содержания
9.1. Прогнозная оценка результатов реализации Программы поддержки социально
ориентированных НКО
497
12 3 4 5 6
8. Социальная
адаптация
воспитанников
детских домов
Доля детей,
находившихся в детских
домах, прошедших
социальную адаптацию
Сопровождение 20 тыс.
воспитанников детских
домов социальными
педагогами и
специалистами
(юристы, психологи,
педагоги)
Сопровождение
200 воспитанников детских
домов.
Социальные педагоги и
специалисты осуществляют:
- индивидуальные
программы сопровождения
каждого выпускника;
- оценку и мониторинг
уровня адаптации
выпускников до достижения
ими
23 лет;
- наращивание ресурсов
выпускника и его
социальной сети;
- поддержку выпускника на
первом рабочем месте;
- содействие
госучреждениям на уровне
региона в решении проблем
жилья и социальных
пособий
Сокращение среди
воспитанников детских
домов доли безработных,
привлеченных к уголовной
ответственности,
отказавшихся от
воспитания своих детей,
находящихся в трудной
жизненной ситуации
9. Профилактика
социальной
дезадаптации
воспитанников
интернатных
учреждений
8 тыс. воспитанников
интернатных
учреждений,
вовлеченных в
программы подготовки к
самостоятельной жизни
в обществе
80 воспитанников
интернатных учреждений,
вовлеченных в программы
подготовки к самостоятельной
жизни в обществе.
НКО организуют
предоставление новой
услуги как силами своих
специалистов, так и
привлекая социальных
педагогов и психологов
Сокращение среди
воспитанников детских
домов
доли безработных,
привлеченных к уголовной
ответственности,
отказавшихся от
воспитания своих детей,
находящихся в трудной
жизненной ситуации
Прогнозная оценка результатов реализации Программы поддержки социально
ориентированных НКО
498
12 3 4 5 6
учреждений образования.
Комплекс мер включает:
информирование, тренинги
и практику, направленные
на развитие возможностей
ребенка к адаптации, а
также делает интернатные
учреждения более
открытыми к социуму
III. Социальная поддержка граждан
10. Социальная
адаптация
инвалидов и их
семей
Увеличение
доли социально
адаптированных
инвалидов
Обеспечение поддержки
трудоустройства
3500 инвалидов
Обеспечение:
- информационной
поддержки трудоустройства
инвалидов;
- профессиональной и
социально-психологической
подготовки инвалидов;
- индивидуального
сопровождения в процессе
трудоустройства с
прикреплением кураторов.
Для трудоустройства трети
инвалидов достаточно
предоставления первого
набора услуг, для
следующей трети – первого
и второго набора услуг, для
последней трети – всех трех
наборов услуг.
В целом на 1 млн руб.
можно будет трудоустроить
35 инвалидов
Увеличение объемов
поступлений НДФЛ и
соцплатежей. В случае
получения инвалидами
при трудоустройстве
минимальной заработной
платы дополнительные
доходы расширенного
бюджета составят 22,8 тыс.
руб. на одного человека.
Таким образом, на 1 млн
руб. затрат прямые
дополнительные доходы
расширенного бюджета
составят 796,5 тыс. руб.
В результате уже со
второго года расходы
полностью окупятся и
при единовременных
затратах в 100 млн руб.
будут приносить около 80
млн руб. дополнительных
доходов расширенного
бюджета ежегодно
9.1. Прогнозная оценка результатов реализации Программы поддержки социально
ориентированных НКО
499
12 3 4 5 6
11. Содействие
самостоятельности
молодых людей с
инвалидностью через
обеспечение доступа к
образованию в массовых
школах
Увеличение
общеобразователь-
ных школ по
месту жительства,
развивающих
инклюзивное
(совместное) обучение.
Увеличение количества
детей с инвалидностью,
которые учатся в
общеобразовательных
школах по месту
жительства
Оказание информационно-
методической поддержки
1 тыс. учителей по вопросам
развития инклюзивного
образования посредством
видеоконференций, курса
переподготовки.
Проведение тематических
тренингов для 200 педагогов
по инклюзивному
образованию.
Проведение тематических
семинаров – уроков доброты
для 2500 школьников
подготовленными ведущими
из числа молодых
инвалидов
Сокращение бюджетных
расходов на содержание
специальных
коррекционных школ
и интернатов в связи с
развитием инклюзивного
образования в школах по
месту жительства
12. Уход на дому
за инвалидами
и одинокими
пенсионерами
Увеличение числа
инвалидов и одиноких
пенсионеров,
за которыми
осуществляется
постоянный уход
Обеспечение
регулярного ухода за
100 тыс. инвалидов и
одиноких пенсионеров
Обеспечение регулярного
ухода за 1 тыс. инвалидов
и одиноких пенсионеров
за счет привлечения труда
волонтеров
13. Профилактика
алкоголизма и
наркомании
Снижение доли алкоголе-
и наркозависимых на
5–10%
150–300 тысяч
алкоголе- и
наркозависимых
граждан, вступивших
в действующие группы
самопомощи
1500–3000 алкоголе- и
наркозависимых граждан,
вступающих в действующие
группы самопомощи
(сопровождение
деятельности 50–100 групп
самопомощи по 30 человек)
Рост производительности
труда, рост доходов
бюджета по НДФЛ и
соцплатежам. Сокращение
расходов на лечение
в государственных
и муниципальных
наркологических
учреждениях
Прогнозная оценка результатов реализации Программы поддержки социально
ориентированных НКО
500
12 3 4 5 6
14. Социальная
адаптация
мигрантов
Увеличение числа
легализованных
мигрантов, а также
получивших доступ
к медицинской
помощи, образованию
и легальному
трудоустройству
35 тыс. мигрантов,
которым будет оказана
поддержка (из расчета
выделения 50 млн
рублей)
Юридическая, социальная,
медицинская помощь
700 чел. – вынужденным
и трудовым мигрантам,
открытый прием мигрантов,
сопровождение дел
в судах, обращение
в государственные
учреждения
в интересах
мигрантов
15. Социальная
адаптация лиц,
находящихся
в местах
принудительного
заключения или
освобожденных
из них
Снижение
заболеваемости среди
заключенных на 15 тыс.
чел.
Обеспечение
дополнительной заня-
тости для 17,5–24,5 тыс.
чел., вышедших из мест
заключения.
Снижение уровня
рецидивной преступности
среди лиц, находящихся
в местах принудительного
заключения или
освобожденных из них
Обеспечение
еженедельного
общественного контроля
за обеспечением прав
человека в местах
принудительного
содержания 150 тыс.
чел.
Обеспечение
социальной
поддержки 70 тыс.
лиц, находящихся в
местах принудительного
содержания, и
содействия их
трудоустройству
Обеспечение еженедельного
общественного контроля за
обеспечением прав человека
в местах принудительного
содержания 1500 чел.
Снижение заболеваемости
среди лиц, находящихся
в местах заключения,
на 30–50% – на 10
процентных пунктов
(от
общего количества
заключенных) за счет
обеспечения своевременной
профилактики и лечения
заболеваний заключенных.
Обеспечение социальной
поддержки 700 лицам,
находящимся в местах
принудительного
содержания, и содействия
их трудоустройству.
Сокращение уровня
Исходя из величины
минимальной оплаты труда
в 4330 руб. в месяц, при
стандартном налоговом
вычете по НДФЛ с первых
400 руб. каждый месяц
и величине социальных
платежей в 32% от
объема заработной платы,
дополнительные доходы
расширенного бюджета
составят 22,8 тыс. руб. на
одного человека, или на
1 млн руб. затрат от
4,0 до 5,6 млн. руб. (чистые
дополнительные доходы за
вычетом затрат – от 3 до
4,6 млн руб.).
На 100 млн руб. прямой
бюджетный эффект
составит от 300 до 460 млн
руб.
9.1. Прогнозная оценка результатов реализации Программы поддержки социально
ориентированных НКО