Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

471

ние Законодательного Собрания Нижегородской области, потребовалось

почти два года, а участие в его обсуждении принимали не только кровно

заинтересованные в нем нижегородцы, но и их партнеры и эксперты из

других регионов России. Именно благодаря широкому открытому обсуж-

дению и вдумчивому подходу рабочей группе удалось решить главную за-

дачу – разработать закон, объединяющий

интересы и регулирующий про-

цессы взаимодействия гражданских институтов и органов государственной

власти в регионе.

Берясь за разработку закона, члены рабочей группы в самом начале

работы пришли к решению, что закон должен носить не декларативный, а

максимально практический, прикладной характер, а значит – речь долж-

на идти не об общих принципах взаимодействия

органов государственной

власти и некоммерческих организаций, а о вполне конкретных аспектах

этого взаимодействия, в частности, о государственной поддержке. Проект

закона получил название «О государственной поддержке общественных

объединений в Нижегородской области».

Мнения внутри рабочей группы разделились: часть разработчиков

считала целесообразным ориентироваться на федеральный закон об

общественных объединениях, предусматривающий определенные фор-

мы

господдержки для НКО, созданных в форме общественных объеди-

нений.

Другая часть рабочей группы предлагала ориентироваться не на орга-

низационно-правовую форму организаций, а на содержание их деятель-

ности и настаивала на необходимости создать равные условия для неком-

мерческих организаций, реализующих на территории региона социально

значимые проекты и программы.

Множество ожесточенных споров

вызвали вопросы оказания госу-

дарственной финансовой поддержки некоммерческим организациям и воз-

можности проведения грантового конкурса за счет бюджетных средств.

Отстаивая свои позиции, представители НКО обращались за помощью

к коллегам из других регионов, использовали в качестве аргументов за-

конодательную базу других субъектов Федерации и практику проведения

федерального конкурса проектов НКО, проводимого

по распоряжению

Президента РФ (Распоряжение от 4 июля 2007 года «Об обеспечении в

2007 году государственной поддержки некоммерческих неправительствен-

ных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского об-

щества»), а также мнения экспертов в области некоммерческого права.

Особую роль в обсуждении сыграло участие специалистов НП «Юристы

Закон Нижегородской области «О государственной поддержке некоммерческих организаций».

Разработка и внедрение

472

за гражданское общество» и российского представительства Междуна-

родного центра некоммерческого права.

В Заключении на проект Закона Нижегородской области «О государствен-

ной поддержке некоммерческих организаций в Нижегородской области»,

направленном в рабочую группу, эксперты НП «Юристы за гражданское

общество» отмечали: «Принятие данного закона позволит реализовать

механизм действенной обратной связи между публичной властью и

обще-

ственным сектором, повысить эффективность и результативность инвес-

тирования бюджетных средств, будет способствовать поддержке актуаль-

ных гражданских инициатив и укреплению демократических институтов.

Инновационный механизм создания благоприятного административ-

ного режима для «организаций общественной пользы» способен придать

динамичное развитие всем сферам общественно-государственного парт-

нерства, заложить основы осуществления социально значимой деятель-

ности

некоммерческими организациями на длительную перспективу, по-

высить уровень устойчивости взаимодействия власти и НКО.

Одним из наиболее удачных положений законопроекта следует при-

знать наличие широкого инструментария финансирования социальных

проектов и программ некоммерческих организаций, включая как выделе-

ние бюджетных субсидий на конкурсной основе, так и прямое размещение

социального заказа, связанного с реализацией целевых

программ НКО».

Законопроект, разработанный в Нижегородской области, действитель-

но предусматривал внедрение особого механизма поддержки НКО, активно

участвующих в решении задач социально-экономического развития реги-

она. Таким инструментом стал Реестр некоммерческих организаций, реа-

лизующих на территории Нижегородской области общественно полезные

(социальные) проекты (программы) либо мероприятия. В соответствии с

законом на финансовую

поддержку из регионального бюджета могла рас-

считывать только включенная в Реестр общественная организация.

Однако включение в Реестр дает не только финансовые преимущест-

ва – оно подтверждает социальную значимость деятельности конкретной

НКО, а свидетельство о включении в Реестр может быть своего рода вери-

тельной грамотой, которую предъявляет НКО, приглашая к сотрудничеству

другие

НКО, бизнес-организации, СМИ и органы власти различного уров-

ня. По мнению представителей НКО, ведение Реестра будет способство-

вать обеспечению прозрачности деятельности НКО и укреплению позиций

некоммерческих организаций как реальных участников социально-эконо-

мических преобразований.

А.Л. Балашова

8.1. Закон Нижегородской области «О государственной поддержке некоммерческих

организаций». Разработка и внедрение

473

В итоге рабочей группе удалось найти формулировки и решения, при-

мирившие оппонентов. Обновленная версия законопроекта объединила в

себе и создание Реестра, и механизм оказания финансовой поддержки не

вошедшим в него НКО (таковым стал региональный грантовый конкурс),

и иные формы взаимодействия органов госвласти и некоммерческих ор-

ганизаций и получила в итоге название

«О государственной поддержке

некоммерческих организаций в Нижегородской области».

Законопроект прошел экспертизу в правовых управлениях Законода-

тельного собрания и Правительства Нижегородской области, свои отзывы,

дополнения и изменения в законопроект вносили специалисты различных

министерств и ведомств, в ходе общественных слушаний свои мнения вы-

сказывали представители различных учреждений и организаций.

Интенсивная работа по

уточнению отдельных положений законопро-

екта, согласованию с правовым и финансовым департаментами, измене-

нию отдельных терминов и положений законопроекта продолжалась до

апреля 2009 года, когда закон Нижегородской области «О государствен-

ной поддержке некоммерческих организаций» был окончательно принят

депутатами Законодательного Собрания. 7 мая 2009 года закон вступил

в силу.

В соответствии с законом для включения некоммерческих

организаций

в Реестр и рассмотрения вопросов об оказании им финансовой помощи

Правительство Нижегородской области сформировало Комиссию. В дека-

бре 2009 года первые 159 некоммерческих организаций получили свиде-

тельства о включении в Реестр.

Весной 2010 года разработчики закона «О государственной поддержке

некоммерческих организаций» вновь заговорили о необходимости коорди-

нации общественных усилий и деятельности Законодательного

собрания,

которая была продиктована вступлением в силу Федерального закона

№ 40-ФЗ от 5 апреля 2010 года «О внесении изменений в отдельные зако-

нодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социаль-

но ориентированных некоммерческих организаций».

В Законодательном собрании Нижегородской области состоялся круг-

лый стол «Совершенствование регионального законодательства Нижего-

родской области в сфере поддержки институтов

гражданского общества,

развития благотворительности и добровольчества», в котором приняли

участие около 20 представителей некоммерческих организаций области,

Общественной палаты Нижегородской области и Молодежного парламен-

та Нижегородской области.

Закон Нижегородской области «О государственной поддержке некоммерческих организаций».

Разработка и внедрение

474

В ходе обсуждения участники обратили внимание на прогрессивный и

во многом инновационный характер Закона Нижегородской области «О го-

сударственной поддержке некоммерческих организаций в Нижегородской

области», чье содержание во многом совпало с принципами поддержки

социально ориентированных НКО, сформулированными в Федеральном

законе. С другой стороны, участники круглого стола отметили ряд аспектов

действующего закона

Нижегородской области, которые необходимо было

привести в соответствие с принятым Федеральным законом № 40-ФЗ.

В частности, речь шла о снятии ограничения в получении государствен-

ной поддержки в виде финансовой поддержки для социально ориентиро-

ванных некоммерческих организаций, созданных в иных, кроме формы

общественного объединения, организационно-правовых формах, расши-

рении функций Реестра

некоммерческих организаций, реализующих на

территории Нижегородской области общественно полезные (социальные)

проекты (программы), а также о включении в закон о бюджете Нижего-

родской области на 2011 год статьи «Государственная экономическая

поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

Нижегородской области» и соблюдении закона Нижегородской области,

касающегося использования конкурсного механизма распределения бюд-

жетных средств на поддержку проектов

некоммерческих организаций.

Представители нижегородских НКО особо отметили необходимость

внесения соответствующих изменений и дополнений в действующий За-

кон Нижегородской области «О государственной поддержке некоммерче-

ских организаций» до 1 сентября 2010 года с тем, чтобы внесенные изме-

нения были учтены при формировании бюджета Нижегородской области

на 2011 год.

Комитет по информатизации, работе с общественными объединени-

ями и СМИ Законодательного собрания Нижегородской области внима-

тельно отнесся к позиции общественников. Изменение федерального за-

конодательства заметно изменило расстановку приоритетов в вопросах

господдержки НКО, и региональное законодательство требовало не менее

серьезной доработки. Однако опыт работы над региональным законом и

сохранившаяся практика сотрудничества внутри рабочей группы позво-

лили в короткие сроки

обсудить основные вопросы и подготовить зако-

нопроект «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О го-

сударственной поддержке некоммерческих организаций в Нижегородской

области». 30 сентября 2010 года закон был принят Законодательным соб-

ранием Нижегородской области и вступил в силу 21 октября 2010 года.

А.Л. Балашова

8.1. Закон Нижегородской области «О государственной поддержке некоммерческих

организаций». Разработка и внедрение

475

Изменения коснулись не только названия (теперь это Закон Нижегород-

ской области «О государственной поддержке социально ориентированных

некоммерческих организаций») и основных формулировок (теперь возмож-

ность получить финансовую помощь есть у некоммерческой организации

любой организационно-правовой формы при условии, что она включена в

Реестр некоммерческих организаций Нижегородской области).

Закон определяет полномочия органов государственной

власти Ниже-

городской области по решению вопросов государственной поддержки со-

циально ориентированных НКО, в том числе по ведению реестров (теперь

в Нижегородской области их будет два – Реестр некоммерческих организа-

ций, подтверждающий общественную значимость деятельности включен-

ных в него НКО, и Реестр получателей поддержки в соответствии с феде-

ральным законом, то

есть тех, кто фактически эту поддержку имеет).

Новым законом предусматривается предоставление налоговых льгот

социально ориентированным некоммерческим организациям в Нижего-

родской области, а также установлено, что юридическим лицам, оказыва-

ющим социально ориентированным некоммерческим организациям мате-

риальную поддержку, также могут быть предоставлены льготы по уплате

налогов и сборов.

Однако механизмы предоставления льгот пока

не утверждены. Разра-

ботать эти механизмы нижегородцам еще предстоит, и первые шаги уже

сделаны – в октябре 2010 года обсуждение этих вопросов началось на со-

вещании у полномочного представителя губернатора в Законодательном

собрании Нижегородской области.

Закон Нижегородской области «О государственной поддержке некоммерческих организаций».

Разработка и внедрение

476

8.2. ÊÎÍÖÅÏÒÓÀËÜÍÛÅ ÄÎÊÓÌÅÍÒÛ (ÑÒÐÀÒÅÃÈÈ,

ÊÎÍÖÅÏÖÈÈ). ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß,

ÒÐÅÁÓÞÙÈÅ ÇÀÊÐÅÏËÅÍÈß ÍÀ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÌ

È ÌÅÑÒÍÎÌ ÓÐÎÂÍßÕ. ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÛÅ

ÌÅÕÀÍÈÇÌÛ ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈß ÍÊÎ, ÁÈÇÍÅÑÀ

È ÎÐÃÀÍÎÂ ÂËÀÑÒÈ

И.В. ЧУКАЛИН

Фонд «Саратовская губерния»

Система документов, на основе которых строится взаимодействие

региональных органов государственной власти, органов местного само-

управления и неправительственных (негосударственных и немуниципаль-

ных) некоммерческих организаций, а также участие в этом взаимодействии

бизнеса, в идеале должна состоять из:

1) концепции, определяющей цели, задачи, основные принципы, при-

оритетные направления взаимодействия, механизмы мониторинга

и оценки его

эффективности;

2) закона субъекта Российской Федерации, содержащего основные

понятия и формы взаимодействия;

3) подраздела программы социально-экономического развития субъ-

ектов Российской Федерации, перечисляющего основные направ-

ления и механизмы развития взаимодействия;

4) правовых актов высшего исполнительного органа государственной

власти субъекта Российской Федерации, утверждающих мероприя-

тия по реализации первого, второго и третьего документов;

нормативных правовых актов высшего исполнительного органа го-

сударственной власти субъекта Российской Федерации, устанавли-

вающих процедуры применения основных форм взаимодействия

(в том числе утверждающих соответствующие административные

регламенты).

И.В. Чукалин

8.2. Концептуальные документы (стратегии, концепции). Основные положения, требующие

закрепления на региональном и местном уровнях.

477

Ïðàêòèêà

Законом города Москвы от 12 июля 2006 года № 38 «О взаимодействии

органов государственной власти города Москвы с негосударственными

некоммерческими организациями» определены основные понятия и при-

нципы взаимодействия органов государственной власти города с негосу-

дарственными некоммерческими организациями, а также формы этого

взаимодействия. Несмотря на множество замечаний к данному документу,

он был одним из

самых качественных региональных законов о взаимо-

действии органов власти и негосударственных некоммерческих организа-

ций до изменения законодательства в апреле 2010 года.

Постановлением правительства Москвы от 25 июля 2006 года № 564-ПП

утверждена Концепция развития взаимодействия органов исполнительной

власти города Москвы с общественными и иными некоммерческими орга-

низациями на 2006–2010 годы. Концепция закрепляет основные принципы,

сферы

, направления, формы и механизмы сотрудничества власти, обще-

ственного сектора и бизнес-сообщества.

В числе направлений социального партнерства называются:

разработка и внедрение моделей и современных технологий со-

трудничества государственных органов, общественных и иных не-

коммерческих организаций и бизнеса;

сохранение программно-целевого планирования городской соци-

альной политики;

переход от поддержки к сотрудничеству

на условиях социального

заказа, грантов, субвенций;

содействие развитию фондов территориального развития, гранто-

вых программ, организации постоянно действующей интерактивной

биржи общественных социально значимых проектов и программ,

ежегодной ярмарки социальных проектов;

взаимодействие при разработке механизмов, побуждающих со-

циально ответственный бизнес к занятию благотворительной де-

ятельностью, меценатству и поддержке общественных инициа-

тив;

разработка механизмов

контроля за эффективным использованием

нежилых помещений и других неналоговых льгот, предоставляемых

общественным и иным некоммерческим организациям для выпол-

нения социально значимых проектов и программ.



Практика

478

К формам сотрудничества отнесены:

выработка согласованных решений по осуществлению социально

ориентированной политики, экономических преобразований в горо-

де Москве на основе соглашений между органами государственной

власти и органами местного самоуправления, общественными объ-

единениями и иными некоммерческими организациями и бизнес-

структурами;

поддержка деятельности общественных и иных некоммерческих

организаций, размещение социального заказа;

участие в

разработке проектов законов города Москвы, городских

целевых программ и программ социально-экономического разви-

тия административных округов города Москвы;

организация и обеспечение экспертно-аналитической деятель-

ности;

развитие механизмов общественного мониторинга, включая обще-

ственный контроль и общественный мониторинг хода реализации и

результатов социальных реформ;

дискуссии, общественные слушания, переговорные площадки, го-

рячие линии,

общественные приемные и иные формы диалога и

обмена мнениями между властью, обществом и бизнесом по широ-

кому спектру вопросов общественного и социально-экономического

развития;

содействие в разработке и реализации пилотных проектов, действу-

ющих моделей инновационных социальных технологий, направлен-

ных на решение проблем общественного развития;

расширение практики подготовки и проведения совместных соци

ально значимых акций и мероприятий;

организация и обеспечение образовательно-просветительской де-

ятельности, оказание методической, консультативной и иной по-

мощи территориальным органам исполнительной власти города

Москвы, общественным и иным некоммерческим организациям и

бизнес-структурам в выстраивании взаимодействия, социального

партнерства, осуществлении общественного контроля и экспертной

деятельности;

формирование позитивно и конструктивно наполненного инфор-

мационного пространства между властью, обществом и бизнесом,

информационного обмена.



И.В. Чукалин

8.2. Концептуальные документы (стратегии, концепции). Основные положения, требующие

закрепления на региональном и местном уровнях.

479

Концепция развития взаимодействия органов исполнительной власти

города Москвы с общественными и иными некоммерческими организа-

циями на 2006–2010 годы выделяет следующие механизмы социального

партнерства:

система межпрофильных и межотраслевых соглашений и догово-

ров;

постоянно действующие общественные и государственно-обще-

ственные советы, городские и окружные собрания общественного и

хозяйственного активов, совещания, рабочие и экспертные группы

и комиссии;

конкурсы социально значимых программ, социальный заказ, гран-

товые программы;

общественные советы различного функционального назначения

при правительстве Москвы, префектурах административных окру-

гов города Москвы, управах районов города Москвы;

Городской общественный консультативный совет по взаимодействию

органов государственной власти города Москвы с негосударствен-

ными (неправительственными) некоммерческими организациями

города Москвы;

ежегодный Московский

гражданский форум;

ежегодная городская и окружные ярмарки социальных проектов и

программ;

постоянно действующая биржа социальных проектов и программ

общественных и иных некоммерческих организаций на базе систе-

мы информационной поддержки общественных и иных некоммер-

ческих организаций в сети Интернет;

содействие развитию фондов местного сообщества, направленных

на финансирование общественных проектов развития территории,

формирование

социально ответственного бизнеса;

развитие инфраструктуры межсекторного сотрудничества, укрепле-

ние действующих структур, создание новых государственных, об-

щественных и иных некоммерческих профильных организаций;

расширение инфраструктуры местных сообществ.

Концепция раскрывает действующую инфраструктуру взаимодействия

органов исполнительной власти города Москвы с некоммерческими орга-

низациями, в которую входят государственные учреждения города Моск-

вы: Дом общественных организаций (

Центр по связям с общественными



Практика

480

объединениями), Дом детских общественных организаций и их филиалы в

административных округах города Москвы.

Отдельные разделы Концепции посвящены организационному и фи-

нансовому обеспечению ее реализации.

Ежегодно при формировании проекта бюджета города Москвы предус-

матривается выделение средств на поддержку общественных социально

значимых проектов и программ, развитие общественных организаций,

проведение социально значимых мероприятий.

Особое

место в Концепции и Постановлении правительства Москвы о

ее утверждении занимают вопросы информационного обеспечения соци-

ального партнерства.

Пресс-служба мэра и правительства Москвы обязана оказывать со-

действие в информировании москвичей о деятельности общественных и

иных некоммерческих организаций, проводимых по их инициативе и при

поддержке правительства Москвы социально значимых мероприятиях.

Введено

положение, согласно которому в договорах, заключаемых ко-

митетом по телекоммуникациям и средствам массовой информации горо-

да Москвы и префектурами административных округов города Москвы со

средствами массовой информации, должны предусматриваться пункты об

освещении социально значимых программ, реализуемых общественными

и иными некоммерческими организациями в интересах москвичей, важ-

ных гражданских инициатив, развития социального партнерства

Ряду средств массовой информации предложено создать серии пере-

дач, посвященных деятельности негосударственных некоммерческих ор-

ганизаций города Москвы, совместным проектам общества и власти.

Предусмотрена возможность размещения информации о мероприяти-

ях, реализуемых в рамках Концепции, в виде наружной рекламы, с осво-

бождением рекламных фирм, участвующих в реализации Концепции, от

оплаты по договору

на право размещения средств наружной рекламы в

согласованных объемах.

Следует отметить, что упомянутые Закон города Москвы от 12 июля

2006 года № 38 «О взаимодействии органов государственной власти го-

рода Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» и

Концепция развития взаимодействия органов исполнительной власти го-

рода Москвы с общественными и иными некоммерческими организация-

ми на 2006–2010

годы разработаны на базе действовавших ранее Закона

города Москвы от 12 апреля 2000 года № 8 «О взаимодействии органов

власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организа-

И.В. Чукалин

8.2. Концептуальные документы (стратегии, концепции). Основные положения, требующие

закрепления на региональном и местном уровнях.