Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

431

ях государству обходится ощутимо дешевле. Конечно, описанные схемы

неприменимы в чистом виде для решения проблемы трудовой занятости

людей с инвалидностью, но общие принципы остаются такими же.

Èíôîðìàöèîííûå èñòî÷íèêè

1. Комплексная целевая программа «Социальная интеграция инва-

лидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города

Москвы» на 2010–2012 годы.

2. Соглашение между Центром занятости населения Центрального

административного округа г. Москвы и Региональной общественной

организацией инвалидов «Перспектива» о создании и деятельнос-

ти Отдела содействия занятости людей с инвалидностью.

3. Закон г. Москвы от 12.07.2006 № 38 «О взаимодействии органов

государственной власти города Москвы с негосударственными не-

коммерческими организациями».

4. Постановление Правительства города Москвы от 25.07.2006 № 564-ПП

«О концепции развития взаимодействия

органов исполнительной

власти г. Москвы с общественными и иными некоммерческими ор-

ганизациями на 2006–2010 годы».

5. Доклад о реализации краевой целевой программы «Реабилитация

инвалидов в Ставропольском крае на 2007–2009 годы».

6. Постановление губернатора Самарской области от 02.02.2006 № 16

«Об утверждении порядка предоставления субсидий за счет

средств областного бюджета на поддержку общественных органи-

заций, осуществляющих

социально значимую и благотворительную

деятельность».

Êîíòàêòíàÿ èíôîðìàöèÿ

1. ГУ «Центр занятости населения Центрального административного

округа г. Москвы»

Тел.: (495) 911-09-43, факс: (495) 911-09-79

E-mail: pavlichenko@labor.ru

2. Региональная общественная организация инвалидов «Перспектива»

Тел./факс: (495) 363-08-39

E-mail: ofﬁ ce@perspektiva-inva.ru

www.perspektiva-inva.ru.

Информационные источники

Контактная информация

432

7.6. ÎÏÛÒ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÉ,

ÄÅÉÑÒÂÓÞÙÈÕ Â ÑÔÅÐÅ ÎÊÀÇÀÍÈß ÓÑËÓÃ

ÄËß ÏÐÅÎÄÎËÅÍÈß ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÑÈÐÎÒÑÒÂÀ

È ÐÀÇÂÈÒÈß ÑÅÌÅÉÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÄÅÒÅÉ,

ÎÑÒÀÂØÈÕÑß ÁÅÇ ÏÎÏÅ×ÅÍÈß ÐÎÄÈÒÅËÅÉ

А.Г. РУДОВ

Благотворительный фонд «СЕМЬЯ»

Работа специалистов в сфере защиты прав детей и оказания помощи

семье и детям является одной из самых сложных в социальной сфере,

поскольку требует от организаций и специалистов наличия как минимум

хорошей и разноплановой подготовки в области законодательства, психо-

логии, педагогики, а подчас и медицины.

Семья – сложная система, вопросы семейных взаимоотношений мно

гогранны и с трудом поддаются законодательному регулированию. Осо-

бенно это касается нематериальных интересов и прав членов семьи, и

прежде всего детей. При разрешении семейных конфликтов с участием

несовершеннолетних, определении права проживания ребенка с одним

из разведенных родителей, отобрании детей, обеспечении права осиро-

тевшего ребенка воспитываться в семье и в других

подобных ситуациях

требуется оказание сложных комплексных услуг.

Такими услугами являются консультирование, диагностика, экспер-

тиза состояния ребенка, разработка плана действий по реабилитации

семьи и ребенка, включая психологическую, медицинскую и социальную

реабилитацию, а также другие услуги, в которые вовлекаются все члены

семьи и родственники, а часто и посторонние, но значимые для ребенка

лица

Помимо собственно наличия услуги немаловажно и то, как она будет

оказана технологически, ее уровень качества, а так же этика взаимо-

действия со всеми членами семьи во время оказания услуги. Это важно

по той причине, что процесс и этика отношений имеют долговременные

последствия и должны учитывать возможность разрушения и восстанов-

ления

родственных связей, изменения уровня самооценки и принадлеж-

ности ребенка даже после того, как ситуация нормализовалась или ребе-

нок передан в иную семью на воспитание.

А.Г. Рудов

7.6. Опыт общественных организаций, действующих в сфере оказания услуг для преодоления

социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей

433

Еще один критерий качества оказания услуг семьям – их доступность.

От того, насколько физически доступна услуга (где, в какое время ее мож-

но получить, ее прямая и косвенная стоимость, наличие у населения ин-

формации о таких услугах и их доступности), напрямую зависит, исполь-

зуется она или нет.

Примером может служить создание

центров помощи семье и детям в

ряде регионов России в территориях, не имеющих развитой транспортной

инфраструктуры, – со стандартными рабочими часами, во время которых

клиенты службы заняты на своей работе, и с персоналом, квалификация

которого ниже всякой критики. Информация об этих службах и их услугах

в СМИ отсутствует, а ведомственные сборники, где

она есть, хорошо из-

вестны только самим специалистам. Получается, что служба создана, но

фактического оказания услуг нет, и персонал службы скучает в ожидании

случайных клиентов.

Еще одна проблема и задача – создание и развитие новых услуг и

проактивных высокоэффективных технологий. Существующая система

просто неспособна оперативно и полноценно откликаться на запрос кли-

ентских групп. Большинство эффективных практик и услуг рождаются в

ситуации особой необходимости, большой, чаще всего личной заинтере-

сованности и при серьезном дефиците средств. Именно в такой ситуации

оказываются общественные организации. Практически всегда это люди,

непосредственно столкнувшиеся с ситуацией, требующей изменений в су-

ществующей системе, неудовлетворенные существующим положением и

при этом имеющие

силы, знания, а главное – большое желание для вне-

сения позитивных изменений.

Следующая беда и задача – наличие значительного разрыва в пони-

мании потребностей целевых групп и реальными потребностями. Нередки

случаи, когда эти потребности просто игнорируются, но чаще они не по-

нимаются как существующие или значимые, когда отдельные сигналы не

доходят до

принимающих решение фигур и услуги не создаются.

Типичным примером непонимания или неверного толкования может

служить история создания служб сопровождения принимающих семей.

Долгое время считалось, что главное – устроить осиротевшего ребенка в

семью, а дальше любовь, забота и финансовая поддержка сделают свое

дело. При этом практические психологи и опытные специалисты органов

опеки всегда

говорили о недостаточности такого подхода и необходимости

оказания непрерывной психолого-педагогической помощи семье на пер-

вом этапе. По их мнению, начинать работать по запросам можно только

Опыт общественных организаций, действующих в сфере оказания услуг для преодоления

социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения

родителей

434

позже, при нормализации отношений, иначе проблемы накапливаются и

государственные органы сталкиваются с ними лишь тогда, когда благопо-

лучно для ребенка их разрешить уже невозможно, семья распадается, а

приемный ребенок возвращается в учреждение.

Все – и семья, и ребенок – оказываются в сложнейшем положении,

деформирующем всю их дальнейшую жизнь, а у общества складывается

впечатление

, что либо само приемное родительство дисфункционально,

либо дети имеют неисправимые дефекты. Таким образом, подвергается

сомнению весь принцип защиты прав детей через семейное устройство.

В такой ситуации активными изобретателями, испытателями и внед-

ренцами становятся наиболее заинтересованные, гибкие низкоиерархи-

ческие организации – общественные организации и ассоциации. Для них

вопрос оперативности, доступности, качества услуг

есть вопрос целей

собственного существования, миссии и личностной реализации сотруд-

ников. Общественные организации не довольствуются развитием собс-

твенно услуг. Нацеленность на внесение изменений в области интере-

сов группы единомышленников заставляет общественные организации

расширять круг своих интересов, и спустя некоторое время у них возни-

кает круг смежных задач, часть из которых со

временем превращается

в самостоятельные задачи – и едва ли менее важные, чем оказание

услуг.

Чаще всего структура задач общественной организации выглядит сле-

дующим образом:

1. Информирование и просвещение целевых групп и населения в це-

лом.

2. Создание единого информационного поля подходов, целей задач,

критериев, показателей среди специалистов.

3. Разработка новых услуг, методик, техник

, технологий и их внедре-

ние у себя в организации.

4. Оказание полного спектра услуг для достижения целей организа-

ции, выполнения ей своей миссии.

5. Отдельной задачей, хотя и очень близкой к предыдущей, становит-

ся тиражирование опыта и внедрение его в практику работы госу-

дарственных и муниципальных структур.

6. Участие в законотворческой деятельности

, прежде всего для ре-

шения проблем целевых групп, которые не могут быть полноценно

решены общественными организациями, а также для стабилизации

и закрепления наработок.

А.Г. Рудов

7.6. Опыт общественных организаций, действующих в сфере оказания услуг для преодоления

социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей

435

7. Поддержка целевых групп и специалистов (моральная, информа-

ционная и материальная).

Пытаясь достичь своих целей и решая задачи, общественные органи-

зации и сообщества прежде всего идут на сближение и взаимодействие с

такими же низкоиерархическими, подвижными, решающими вопросы «на

земле» структурами – органами местного самоуправления. С их помощью

они создают свои службы, распространяют

информацию, участвуют в под-

готовке программ и мероприятий.

На примере работы нескольких организаций, действующих в сегменте

профилактики сиротства и семейного устройства детей, оставшихся без

попечения родителей, покажем сначала систему (содержание) действую-

щего механизма работы с населением, а затем и процессы формирования

этого механизма.

В данном сегменте целевая группа – потенциальные и начинающие

принимающие родители – усыновители и опекуны.

Первая ступень и элемент механизма – информационные ресурсы

двух уровней доступности. Первый – узкопрофильные и широкопрофиль-

ные интернет-конференции. Широкопрофильные конференции позволяют

вовлекать и информировать людей, как входящих в целевую группу, так

и потенциальных или тесно общающихся с целевой группой. Так, среди

родителей, обсуждающих на общих родительских

конференциях вопросы

устройства в детский сад или прививки, достаточно много тех, кто принял

ребенка на воспитание в свою семью.

Узкопрофильные интернет-конференции, касающиеся именно прием-

ного родительства и приемных детей, находятся на этих же сайтах, что

значительно упрощает переход на них и поиск тем. Наиболее активные

ресурсы, содержащие много конференций: www.7ya.ru, www.nyanya.ru,

www.eva.ru.

Следующий этап – это специализированные интернет-ресурсы и свя-

занные с ними СМИ. Такие сайты содержат и собственные конференции,

и ссылки на указанные выше или аналогичные, а помимо этого, большое

количество практической информации, такой как законодательство и нор-

мативная база; методические и информационные статьи; справочники по

организациям, литературе и мероприятиям; формы и

рекомендации по их

заполнению; информация о детях, нуждающихся в принятии в семью, и др.

Очень важный компонент информационных сайтов – это возможность

получения оперативной и в то же время квалифицированной юридической,

Опыт общественных организаций, действующих в сфере оказания услуг для преодоления

социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения

родителей

436

педагогической, медицинской и психологической консультации, записи на

очный прием к специалистам. Так, на информационных ресурсах БФ «СЕ-

МЬЯ» – на четырех сайтах самой организации и ее смежников – установле-

на система приема и автоматизированного распределения вопросов по спе-

циалистам, с получением копии запроса и ответа в единую систему учета.

При этом срок ответа

составляет не более 12 часов

, а чаще всего –

3–4 часа и менее. В случае невозможности быстрого получения ответа

клиент уведомляется о принятии его вопроса и примерных сроках полу-

чения ответа. Клиенты особенно ценят оперативность ответов и нередко

пишут, что не надеялись на оперативный ответ, так как привыкли, что их

письма в государственные организации чаще всего остаются без ответа.

Сайты и система дистанционного консультирования ориентированы на

передачу клиентов другим

службам подготовки, поддержки и помощи,

преимущественно очным: в школы приемных родителей, низкопороговые

консультации, службы кризисной помощи и сопровождения. Наиболее из-

вестные и полные тематические сайты: www.usinovi.ru, www.innewfamily.ru,

www.opekaSPB.ru, www.PrimOpeca.ru, www.aistday.ru.

Вторая ступень – низкопороговая консультация. Такое название кон-

сультация получила из-за небольшого порога преодоления сопротивле-

ния при принятии гражданами решения о посещении такой консультации.

Обычно

для принятия решения о посещении специалиста человек должен

быть весьма мотивированными и иметь либо достаточно серьезную про-

блему, либо общую решимость к действиям.

Для многих посещение специалиста какой-либо организации, особенно

государственной, – это элемент признания существования самой пробле-

мы, переход в определенную категорию «нуждающихся в помощи». Это

не во всех ситуациях

и не для всех приемлемо из-за общей моральной

обстановки, а иногда и из-за незначительности проблемы. В самом деле,

не пойдешь же на консультацию к специалисту органа опеки по поводу

внезапно прорезавшегося чрезмерного аппетита приемного ребенка или

неприятия им приемной бабушки.

Особенность низкопороговой консультации в том, что она во

многом не

имеет признаков типичной консультационной службы и выглядит скорее

За исключением июля – месяца, когда количество запросов и клиентов минимально и вся

служба уходит в отпуск.

Это редкие случаи, и возникают они преимущественно из-за необходимости привлечения

узкого специалиста – чаще всего узкопрофильного врача.

А.Г. Рудов

7.6. Опыт общественных организаций, действующих в сфере оказания услуг для преодоления

социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей

437

как клуб по интересам, часто действительно сочетая в себе признаки клу-

ба и возможность общения заинтересованных лиц, получения профиль-

ной, структурированной, полной и качественной информации.

В такой консультации дежурят, а по сути – ведут прием опытные при-

нимающие родители, прошедшие специальную подготовку, чаще всего де-

журящие вместе с детьми. Никаких требований к

посетителям не предъ-

является – они могут просто сидеть в уголке и наблюдать общение других,

более опытных родителей между собой, задавать вопросы или запросить

предметную консультацию дежурящего здесь же специалиста. Немало-

важно время и место проведения консультации.

Задача низкопороговых служб, к которым относятся родительские

консультации, клубы и др., – оказать первичную помощь,

моральную

поддержку, снять психологическое напряжение, преодолеть изоляцию

клиента и направить на подготовку или в специализированную профессио-

нальную службу, создав у клиента позитивный образ и доверие к службе в

целом или к специалисту, к которому ему рекомендуют обратиться.

Наиболее известная среди действующих и быстро тиражируемая по

России система низкопороговых консультаций – это система

«Беседка».

В такой консультации ведется смешанный прием в паре – принимающий

родитель (семья) из клуба усыновителей и специалист, сам, как правило,

тоже являющийся принимающим родителем. Семья участвует на добро-

вольческих началах и дежурит не чаще одного раза в месяц.

Часто к ним присоединяются их друзья или семьи, знакомые по ин-

тернет-

конференции, переписке или выпуску Школы приемных родителей.

«Беседки» существуют в Белгороде и некоторых районах Белгородской

области, в Калуге, Новосибирске, Мурманске, Москве, Санкт-Петербурге и

многих районах Московской области. В некоторых регионах функции низ-

копороговых консультаций выполняют отдельные добровольцы из числа

принимающих родителей, но об этом ниже.

Третья ступень. Это могут

быть курсы подготовки принимающих се-

мей, кризисная служба, служба сопровождения или отдельный профиль-

ный специалист – все зависит от того, на каком этапе находится клиентская

семья – только готовится к принятию ребенка или уже воспитывает его.

Длительное время подготовку и поддержку принимающих родителей

вели практически одни общественные организации. Необходимость со-

здания государственных

служб подготовки-сопровождения декларирова-

лась с 1998 года, но они были ограничены либо экспериментом, либо

Опыт общественных организаций, действующих в сфере оказания услуг для преодоления

социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения

родителей

438

одним узким направлением, а чаще всего сочетали в себе ограничения

и того и другого рода. Общественные организации начали заниматься

подготовкой и сопровождением без ограничительных рамок, тиражируют

опыт часто из необходимости оказания взаимопомощи, когда кто-либо из

организаторов сам оказывался в тяжелом положении и успешно выходил

из него.

Задача третьей ступени – оказать

комплексную профессиональную

помощь. Сначала – подготовить клиента для принятия им взвешенного

решения об усыновлении или опеке над ребенком с пониманием всех ва-

риантов и последствий, учетом личных и семейных ресурсов. После при-

нятия ребенка – снизить напряженность в семье, помочь разрешить про-

блему, активизировать внутренние и внешние ресурсы, дать информацию

на будущее.

Наиболее известные системы подготовки, созданные общественны-

ми организациями, – это Школа опекунов «Добро без границ» (Москва),

Школа для принимающих родителей Санкт-Петербургского обществен-

ного благотворительного фонда «Родительский мост», Школа приемных

родителей Благотворительного фонда «СЕМЬЯ» (Москва), Школа усыно-

вителей Новосибирской городской общественной организации «День Аис-

та», Школа приемных родителей «Мудрое родительство» РОО «Аистенок

(Екатеринбург). Они же играли (и многие продолжают играть) роль служб

сопровождения семей, часто в кооперации с другими общественными,

муниципальными и государственными структурами. В последнее время

много подобных служб создано в регионах именно с помощью первопро-

ходцев – общественных организаций.

Работа механизма обеспечивается за счет участия в ней всех заинте-

ресованных сторон

– общественных организаций, их добровольцев, само-

деятельных добровольцев, муниципальных и государственных органов и

служб, научных и учебных организаций, заинтересованных в возможности

получения практики своими слушателями и начинающими специалистами,

получения материала и проведения исследований.

Помимо основных перечисленных выше элементов механизма су-

ществуют очень важные, но пока еще не распространенные, хотя и ак-

тивно развивающиеся элементы – простые, низкозатратные и высокоэф-

фективные. Эти элементы механизма используются всеми приведенными

выше службами.

А.Г. Рудов

7.6. Опыт общественных организаций, действующих в сфере оказания услуг для преодоления

социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей

439

Ïîääåðæèâàþùèå òåõíîëîãèè

1. Профильная библиотека (раздел) для принимающих родителей. Та-

кие библиотеки либо находятся в самих организациях, либо – и это сей-

час новое, активно развивающееся движение – являются результатом со-

трудничества с районными библиотеками семейного чтения, взрослыми и

детскими библиотеками, библиотеками учебных заведений. Особенность

создаваемых разделов состоит в том, что отбор и приобретение книг

, под-

готовку аннотаций производят не общественные организации, а их парт-

неры – библиотеки. Многие библиотеки используют также и собственные

фонды, пополняя разделы и проводя тематические выставки.

В эти разделы попадают только материалы (книги, видеофильмы,

аудиозаписи), отобранные родителями и получившие одобрение специ-

алистов. Основная часть материалов посвящена детско-родительским

отношениям, формированию взаимопонимания,

разрешению часто встре-

чающихся семейных проблем.

Первый такой опыт состоялся в Москве, в Детской библиотеке № 53

им. И.А. Крылова по инициативе БФ «СЕМЬЯ», чтобы привлечь родителей

из числа читателей библиотеки, имеющих кровных детей, к принятию в се-

мью осиротевших детей. Свое название – «Зеленая полка» – эксперимент

получил из-за особенности формирования

подборки и цвета используе-

мых стеллажей.

В первую очередь были отобраны лучшие книги по практической педа-

гогике, к ним добавлены книги об усыновлении и фильмы, затрагивающие

тему сиротства и приемного родительства. Технология «Зеленая полка»

опубликована в журнале «Семейное чтение» и уже используется в 14 ре-

гионах России.

2. Еще одна технология, стремительно

развивающаяся в России, – это

наставничество, или родительский патронаж. Суть ее состоит в том, что

для оказания помощи готовящимся к принятию ребенка или недавно при-

нявшим его родителям им предлагается персональный наставник – семья

или один родитель со сходной семейной ситуацией.

Допустим, одинокая женщина решила усыновить ребенка школьного

возраста, имеющего значительный опыт

проживания в интернате. Естест-

венно, что у нее возникнет множество вопросов как психологического, так

и бытового плана, а с ними – и тревоги, что она не сможет справиться и

помочь ребенку.

К таким вопросам относятся: как говорить о кровных родителях ребен-

ка, которых он хорошо помнит; чему и как нужно будет научить

ребен-

Поддерживающие технологии

440

ка, почему он не справляется со школьной программой, хотя в интернате

была аналогичная, и еще сотни и сотни вопросов, и далеко не со всеми

удобно обратиться к специалистам. Более того, есть ситуации, когда иной

помощи, кроме как «поплакаться в жилетку», и не нужно. Требуется только

выслушать и получить эмоциональную поддержку. Услышать

от человека,

имевшего схожие проблемы, что все преходяще и чуть раньше или позже,

но все будет хорошо.

С изменением общественного мнения, отходом от жесткого соблюде-

ния усыновителями тайны усыновления, более частым приемом в семьи

детей подросткового возраста и с особенностями развития возможности

для наставничества расширились, и применение этой технологии стано-

вится все более эффективным.

Однако одной доброй воли самих опытных родителей недостаточно,

требуется организация наставнической деятельности в системе патрона-

жа – приглашение и отбор семей наставников, формирование перечней и

информационных материалов о возможности получения такой поддержки,

организация места для очных встреч, супервизий и др. Сделать это могут

преимущественно общественные организации с помощью

специалистов

органов опеки и попечительства, которым семьи доверяют.

Для лучшего понимания взаимодействия и практики межсекторного

партнерства ниже дана схема взаимодействия и движения клиентских

групп. Эта же схема поможет понять этапность формирования и развития

механизма взаимодействия.

Данная схема позволяет использовать ресурсы всех участников и парт-

неров, а главное, помогать семьям на

любом этапе и в любой ситуации

обеспечивать поддержкой, куда бы они ни обращались, а также привле-

кать новых потенциальных принимающих родителей.

Важным моментом является возможность интеграции в систему услуг

и служб, принадлежащих любым структурам и секторам – НКО, муниципа-

литету, органам соцзащиты, здравоохранения. Эти службы не конкуриру-

ют, а поддерживают друг друга

В данной структуре предусмотрена разноуровневая помощь и под-

держка – от анонимной и дистанционной до очной долговременной, ока-

зываемой всей семье группой специалистов. Основные пути вовлечения

в систему целевой группы: информационные сайты (общие семейные и

специализированные), направления органов опеки и попечительства, ре-

комендации выпускников курсов для принимающих семей и получивших

поддержку

принимающих родителей.

А.Г. Рудов

7.6. Опыт общественных организаций, действующих в сфере оказания услуг для преодоления

социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей