Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

401

Очевидно, что ответы должны быть отрицательными. Но с этими и

многими другими вопросами придется неоднократно сталкиваться на всех

этапах развития социальных предприятий в стране, и ответы лучше подго-

товить заранее. На наш взгляд, к социальным предприятиям можно отнес-

ти только организации, использующие труд людей с тяжелыми формами

инвалидности и без опыта

работы, которые не смогли найти себе место на

открытом рынке труда, и (или) ставящие перед собой цель социальной и

профессиональной адаптации инвалидов с целью их дальнейшего трудо-

устройства на открытом рынке труда.

Для создания новых социальных предприятий требуются значительные

финансовые средства. Сейчас в Российской Федерации это обеспечива-

ется в основном

за счет грантов и пожертвований от благотворительных

организаций, а это очень сильно ограничивает количество создаваемых

социальных предприятий, ведь другие способы приобрести оборудование

являются для них недоступными.

Делать это с помощью коммерческих кредитов бессмысленно, так как

трудно, а зачастую и невозможно обеспечить рентабельность таких пред-

приятий. Решить проблему можно через предоставление бюджетных

суб-

сидий.

Принципы поддержки таких предприятий могут быть различными – от

платы за каждого работающего человека с тяжелой формой инвалиднос-

ти до рассмотрения заявок и бизнес-планов на реализацию конкретных

проектов с выделением грантов или беспроцентных субсидий. В процессе

оценки бизнес-модели социального предприятия важно учесть возмож-

ности организации и возможности

рынка для приема тех или иных товаров

и услуг.

В этот процесс бывает полезно вовлечь самих потенциальных пот-

ребителей услуг и провести анализ с участием внешних специалистов.

Далее идут оценка идеи и определение масштаба деятельности соци-

ального предприятия. Следующий шаг – оценка возможностей реализа-

ции проекта и составление конкретного бизнес-плана с

последующей его

реализацией.

Чтобы повысить конкурентоспособность социальных предприятий, ис-

пользующих труд людей с тяжелыми формами инвалидности, необходимо

решить вопрос о предоставлении им помещений на льготной основе, а

также о предоставлении льгот по региональным и местным налогам – по

налогу на недвижимое имущество и налогу на прибыль.

Формы и механизмы государственной поддержки формирования и развития социальных

предприятий

402

Следует отметить, что в ряде регионов уже есть готовая законодатель-

ная база, способствующая созданию социальных предприятий и их льгот-

ному налогообложению.

Так, в Москве для социальных предприятий есть возможность войти

в целевую комплексную программу социальной интеграции инвалидов и

других лиц с ограничениями жизнедеятельности и, следовательно, полу-

чать средства из бюджета города

на основе социального заказа. Помимо

этого, в законодательстве Москвы представлены следующие возможности

для социального предпринимательства:

декларировано содействие деятельности общественных объеди-

нений инвалидов и их предприятий, в том числе путем предостав-

ления им необходимых помещений для осуществления уставных

целей;

предусмотрена возможность предоставления субсидий из город-

ского бюджета на реализацию мероприятий по

созданию, сохра-

нению (модернизации) рабочих мест для инвалидов (в том числе

специальных);

установлена пониженная ставка налога на прибыль в части нало-

га, подлежащего зачислению в бюджет города Москвы, для обще-

ственных организаций инвалидов, организаций, уставный капитал

которых полностью состоит из вкладов общественных организаций

инвалидов, и организаций, использующих труд инвалидов (приме-

няется

для организаций, если среднесписочная численность ин-

валидов среди работников составляет не менее 50%, а их доля в

фонде оплаты труда – не менее 25%).

Нельзя забывать про целесообразность трудоустройства сотрудников

социальных предприятий на обычных предприятиях после приобретения

ими определенных социальных и профессиональных навыков. Для этого

должны существовать специальные службы и программы, помогающие

найти

работу и поддерживающие людей с инвалидностью на открытом

рынке труда.

При правильном использовании потенциала социальных предпри-

ятий они могут стать важным и эффективным инструментом по решению

проблем трудовой занятости людей с инвалидностью в Российской Фе-

дерации. Особенно это актуально для людей с тяжелыми формами инва-

лидности, множественными нарушениями, ментальными и психическими

расстройствами.



М.Л. Новиков

7.4. Социальные предприятия как инструмент решения проблемы трудовой занятости людей

с инвалидностью: международный опыт и российские практики

403

Создание социальных предприятий поможет привить инвалидам не-

обходимые социальные и профессиональные навыки, а также будет спо-

собствовать созданию нового пласта специалистов, способных курировать

и сопровождать людей с тяжелыми формами инвалидности.

В качестве итога можно обозначить, что социальные предприятия на-

ходятся на стыке деятельности трех основных секторов общества: госу-

дарства, НКО и

бизнеса. От НКО представлена важная социальная роль,

от бизнеса – самостоятельная экономическая деятельность, а от госу-

дарства, в первую очередь на региональном и местном уровнях, зависят

условия, при которых социальные предприятия могли бы развиваться и

эффективно существовать. Именно активная государственная позиция

позволит превратить социальное предпринимательство из редкого при-

мера общественной инициативы

на местах в важный элемент решения

различных социальных вопросов, в том числе обеспечения трудовой за-

нятости людей с серьезными формами инвалидности.

Ðèñêè, ñâÿçàííûå ñ ðàçâèòèåì ñîöèàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà

Следует учесть высокие издержки на открытие социальных пред-

приятий для людей с инвалидностью. Это связано с необходимостью

создания специальных условий труда для сотрудников, обеспечения

для них гибкого и/или

облегченного графика работы, а также активного

использования кураторов (наставников), которые помогают работни-

кам с серьезной инвалидностью освоить специальность, качественно

справляться со служебными обязанностями и зачастую решают ком-

муникационные и социальные проблемы своих подопечных. Такие спе-

циалисты нуждаются в оплате труда, хотя сами в производстве товара

или услуги напрямую не участвуют. Создание

социального предприятия

подразумевает и изначальную потребность в широком спектре навыков

и режимов работы сотрудников, иначе трудно будет подобрать подхо-

дящий вид и график работы для людей с тяжелыми формами инвалид-

ности.

Значительные риски связаны с возможностью устройства инвалидов,

прошедших профессиональную подготовку на социальных предприятиях,

на открытом рынке труда. И в

Пскове, и в Москве насчитываются лишь

единицы успешных случаев, когда люди с инвалидностью покидают спе-

циальные мастерские и устраиваются на обычных предприятиях. Трудо-

устройству на открытом рынке труда, безусловно, препятствуют такие

факторы, как стереотипы и предубеждение со стороны работодателей от-

Риски, связанные с развитием социального предпринимательства

404

носительно возможностей людей с инвалидностью (тем более с интеллек-

туальными и психическими расстройствами), неготовность предоставлять

им особые условия труда и гибкий график. Поэтому деятельность по под-

держке социальных предприятий должна дополняться последовательной

работой по обеспечению комплексной социальной интеграции инвалидов

в общество.

Èíôîðìàöèîííûå èñòî÷íèêè

1. Устав Муниципального специального социально защищенного уч-

реждения «Производственно-интеграционные

мастерские для ин-

валидов».

2. Программы обучения детей с тяжелыми и множественными нару-

шениями развития предметно-практической деятельности элемен-

там художественного творчества, ведения домашнего хозяйства и

трудовой (допрофессиональной) деятельности (разработаны МОУ

г. Пскова «Центр лечебной педагогики»).

3. Решение Комитета по управлению муниципальным имуществом

г. Пскова от 09.08.1999 № 413.

4. Постановление Псковской городской Думы

от 29.01.1999 № 132.

5. Распоряжение Администрации г. Пскова от 28.07.1999 № 2055-р.

6. Решение Псковской городской Думы от 28.03.2006 № 89 «О пере-

даче в безвозмездное пользование муниципальному специальному

социально защищенному учреждению «Производственно-интегра-

ционные мастерские для инвалидов» комплекса нежилых строений

по адресу: г. Псков, ул. Я. Райниса, д. 58».

7. Постановление Псковской городской Думы № 296 от

25.01.2008 «О

финансировании расходов на питание инвалидов муниципального

специализированного социально защищенного учреждения «Про-

изводственно-интеграционные мастерские для инвалидов».

8. Извещение о проведении запроса котировок цен на оказание услуг

по обеспечению занятых в Муниципальном специальном социаль-

но-защищенном учреждении «Производственно-интеграционные

мастерские для инвалидов» горячим питанием, приготовленным в

другом месте, во втором и

третьем кварталах 2008 года.

9. Закон г. Москвы от 05.03.2005 № 12 «Об установлении ставки нало-

га на прибыль для общественных организаций инвалидов и органи-

заций, использующих труд инвалидов».

М.Л. Новиков

7.4. Социальные предприятия как инструмент решения проблемы трудовой занятости людей

с инвалидностью: международный опыт и российские практики

405

10. Закон г. Москвы от 26.10.2005 № 55 «О дополнительных мерах под-

держки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельнос-

ти в городе Москве».

11. Постановление Правительства г. Москвы от 09.09.2008 № 826-ПП

«О предоставлении из бюджета г. Москвы субсидий на реализацию

мероприятий по созданию, сохранению (модернизации) рабочих

мест для инвалидов, созданию рабочих мест

для молодежи, учеб-

ных мест для детей-инвалидов, обучающихся на дому, обеспече-

нию беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам и

инфраструктуре предприятий и города».

Êîíòàêòíàÿ èíôîðìàöèÿ

1. МУОП «Центр лечебной педагогики». МССЗУ «Производственно-ин-

теграционные мастерские для инвалидов» (г. Псков)

Тел.: (8112) 74-07-67, факс: (8112) 74-83-33, 46-73-83

2. Технологический колледж № 21 (г. Москва)

Тел.: (499) 167-11-09; 167-03-18; 164-88-11, факс: (499) 167-03-18

3. Региональная благотворительная общественная организация

«Центр лечебной педагогики» (г. Москва)

Тел./факс: (499) 131-06-83

E-mail: ccpmain@online.ru

www.osoboedetstvo.ru

4. Общероссийская общественная организация инвалидов вследствие

психических расстройств и их семей «Новые возможности» (г. Москва)

Тел

.: (495) 963-14-35, факс: (495) 162-10-03

E-mail: levinan36@mail.ru

Контактная информация

406

М.Л. Новиков

7.5. Социальное партнерство в решении проблем трудовой занятости людей с инвалидностью

7.5. ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÏÀÐÒÍÅÐÑÒÂÎ Â ÐÅØÅÍÈÈ

ÏÐÎÁËÅÌ ÒÐÓÄÎÂÎÉ ÇÀÍßÒÎÑÒÈ ËÞÄÅÉ

Ñ ÈÍÂÀËÈÄÍÎÑÒÜÞ

М.Л. НОВИКОВ

Региональная общественная организация инвалидов «Перспектива»

Öåëè è çàäà÷è ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð, îáùå-

ñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è áèçíåñà â âîïðîñàõ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû òðóäîâîé çà-

íÿòîñòè ëþäåé ñ èíâàëèäíîñòüþ

Решение проблем трудоустройства людей с инвалидностью невозмож-

но без социального партнерства государственных структур, бизнеса и об-

щественных объединений. Ни один из трех основных секторов общества в

одиночку не способен решить все задачи по обеспечению трудовой заня-

тости людей с инвалидностью. Поэтому на первый план выходят вопросы

развития взаимодействия, сочетания возможных

форм сотрудничества

и учета взаимных интересов государства, общественных объединений и

бизнеса.

Государство заинтересовано максимально эффективно использовать

имеющиеся в его распоряжении материальные средства и трудовые ре-

сурсы. Содержать большую социальную группу инвалидов на иждивении

работающей части населения – непозволительная роскошь для экономики

любой страны. Немаловажно и то, что Российская Федерация имеет меж-

дународные обязательства по социальной защите населения, включая

обеспечение прав и возможностей для людей с инвалидностью наравне

с другими гражданами. Следовательно, интеграция инвалидов в обще-

ственную жизнь становится государственной задачей. Для ее решения

создаются специальные структуры, выделяются целевые финансовые

средства, привлекаются ресурсы и механизмы, в том числе по изменению

законодательства, регулированию налогообложения

, обеспечению режи-

ма максимального благоприятствования для развития соответствующих

НКО и стимулированию бизнеса к приему на работу людей с инвалиднос-

тью. Государство обладает огромными возможностями, и важно наиболее

эффективно их использовать.

В любом обществе, претендующем на звание гражданского, развива-

ется сектор негосударственных организаций, где отдельные граждане и их

407

объединения имеют возможность выразить свои интересы и добиваться

реализации своих прав на участие во всех аспектах социальной жизни.

Начиная с 90-х годов ХХ века в Российской Федерации организации ин-

валидов стали играть активную роль в решении важных государственных

проблем, и с каждым годом роль этих организаций возрастает. Объедине-

ния людей с

инвалидностью становятся все более заметными не только

в общественно-политической сфере, но и в сфере оказания практических

услуг для населения. Совершенно естественно, что и вопросы трудоуст-

ройства не могли остаться в стороне.

Проблемы трудовой занятости и проблемы инвалидности во многом

имеют один корень, ведь инвалидность в советский период рассматрива-

лась

исключительно как ограничение или противопоказание к трудовой

деятельности. Одна из главных целей борьбы за равные права людей с

инвалидностью – достижение равных возможностей в вопросах получения

достойной высокооплачиваемой работы. Проблема трудоустройства людей

с инвалидностью в современных социально-экономических условиях стоит

очень остро. По экспертным данным, сейчас в Российской Федерации ме-

нее 20% инвалидов

трудоспособного возраста имеют постоянную работу.

Особенно остро данная проблема стоит перед молодыми людьми с

инвалидностью, которые пока не имеют опыта трудовой деятельности, и

следовательно, неконкурентоспособны на рынке труда. С похожими про-

блемами сталкивается вся молодежь, но для молодых людей с инвалид-

ностью найти первое место работы особенно трудно. В первую

очередь

им мешает специфический социальный опыт, приобретенный при воспи-

тании и обучении на дому или в специализированных учреждениях. Это

формирует вполне определенные комплексы, препятствует развитию ком-

муникативных навыков, естественных для людей без инвалидности. Боль-

шинство молодых инвалидов не способны правильно представить себя

работодателю на собеседовании и в дальнейшем безболезненно влиться

трудовой коллектив.

Люди с инвалидностью отмечают, что «не получили необходимого об-

разования и профессиональных навыков из-за своей инвалидности». Это

обусловлено проблемой изоляции инвалидов от остальной части обще-

ства, а также архитектурной недоступностью учебных учреждения для лю-

дей с инвалидностью и отсутствием необходимых образовательных тех-

нологий и оборудования. Все это

приводит к тому, что без дополнительной

профессиональной подготовки – прежде всего на рабочем месте – многие

инвалиды не имеют перспектив трудовой деятельности.

Цели и задачи социального партнерства государственных структур, общественных

объединений и бизнеса в вопросах решения проблемы трудовой занятости людей

с инвалидностью

408

Нам представляется, что основными причинами относительно невы-

сокого числа трудоустроенных инвалидов в нашей стране являются сле-

дующие:

1. Отсутствие большого количества работодателей и, соответственно, ва-

кансий, которые предоставляются инвалидам или на условиях равного досту-

па с соискателями без инвалидности (во всяком случае, без дискриминации и

предубеждений), или на основе специальной политики

в отношении подбора

кадров. Последняя может заключаться в приоритетах использования труда

людей с инвалидностью, создании условий доступности инфраструктуры и

приобретении специального оборудования для обеспечения их эффектив-

ной работы, пересмотре параметров служебных обязанностей и графика

работы с учетом индивидуальных возможностей людей с инвалидностью.

2. Отсутствие эффективных программ профориентации, психоло-

гической и профессиональной

подготовки людей с инвалидностью к

дальнейшему трудоустройству и самого трудоустройства. Отметим, что

перечисленные программы во многих случаях не будут эффективны по

отдельности и должны представлять собой комплексный процесс, реша-

ющий все существующие проблемы инвалида (психологические, социаль-

ные и профессиональные) перед началом подбора для него подходящих

вакансий и в процессе самого трудоустройства

Существует прямая взаимосвязь между обозначенными факторами,

поэтому невозможно решать их по отдельности без существенных потерь

в эффективности и результате. Только видение реальных перспектив тру-

доустройства с большим количеством вакансий от работодателей, на ко-

торые те готовы брать сотрудников с инвалидностью, может подвигнуть

инвалида участвовать в программах подготовки к трудоустройству (реше-

ние проблем мотивации инвалидов к труду). Важен и обратный процесс –

только предоставление значительного числа подготовленных соискателей

может привлечь работодателей к программам по трудоустройству людей

с инвалидностью.

Людей с инвалидностью можно разделить на три условные категории,

или «пласта», в зависимости от того, какого рода услуги им требуются для

успешного трудоустройства:

инвалиды, которым

нужна только информационная помощь;

инвалиды, нуждающиеся в программах профессиональной и психо-

логической подготовки;

инвалиды, нуждающиеся в системе поддержки в процессе трудо-

устройства и дальнейшей работы.



М.Л. Новиков

7.5. Социальное партнерство в решении проблем трудовой занятости людей с инвалидностью

409

К первой категории относятся инвалиды, уже готовые к трудовой де-

ятельности и нуждающиеся в информационных услугах. С такими инвали-

дами достаточно успешно работают государственные службы занятости

населения, поскольку в этом случае не требуется создания каких-либо

специальных условий труда и для трудоустройства инвалидам нужен

только список вакансий, соответствующий их профессиональным навы

кам и физическим возможностям. В большей степени в эту группу входят

инвалиды III группы по общему заболеванию.

Второй «пласт» состоит из людей, не готовых на данный момент к

трудоустройству вследствие негативного социального опыта, который

включает в себя и невозможность получения полноценного образования

в среде своих сверстников, и отказы работодателей в приеме

на работу

из-за инвалидности. Таким людям требуется серьезная психологическая

поддержка и (или) профессиональное обучение. Для обеспечения воз-

можности трудовой деятельности им требуется решение двух основных

проблем: создание специальных условий труда и подготовка к процессу

трудоустройства и дальнейшей работе (основным элементом подготовки

является преодоление уже упоминавшихся личных психологических комп-

лексов и

развитие коммуникативных способностей).

Очень много вопросов как в действующем законодательстве, так и в

практике применения вызывает определение понятия «специальные

условия труда». Многие понимают под этим исключительно создание до-

ступной архитектурной инфраструктуры для инвалидов и приобретение

специального дополнительного оборудования для их эффективного труда.

На наш взгляд, не меньшее значение имеют изменение

графика работы

и адаптация служебных обязанностей под индивидуальные возможности

человека с инвалидностью.

Третий «пласт» образуют люди с инвалидностью, для успешного тру-

доустройства которых необходима система поддержки непосредственно в

процессе трудоустройства и на начальном этапе их дальнейшей работы.

К этой категории, например, относятся люди с ментальной инвалидностью

или с очень серьезными и

выраженными психологическими проблемами

(в отдельных случаях сюда можно отнести людей с серьезными наруше-

ниями опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха). Осуществлять

подобную поддержку могут специально обученные специалисты, которых

можно назвать наставниками или кураторами.

Эта группа инвалидов состоит из людей, трудовая деятельность ко-

торых может осуществляться только при обеспечении длительного обу

Цели и задачи социального партнерства государственных структур, общественных

объединений и бизнеса в вопросах решения проблемы трудовой занятости людей

с инвалидностью

410

чения профессиональным, социальным и коммуникативным навыкам,

причем не только в изолированных учебных условиях, но и в условиях

реального трудового процесса на обычном предприятии, фирме. Обуче-

ние осуществляется специалистами, которые сопровождают инвалида во

время работы (а в отдельных случаях также к месту работы и обратно до

места жительства), помогают адаптироваться к выполнению

возложенных

на него служебных обязанностей и интегрироваться в трудовой коллектив.

Такая помощь нужна в основном людям с ментальной инвалидностью или

с серьезными неврологическими заболеваниями.

Государственная служба занятости населения работает с потребностя-

ми только первого «пласта» людей с инвалидностью и с некоторым числом

инвалидов из второго «пласта», так как в структуре

деятельности службы

занятости присутствуют психологи и курсы профессиональной подготовки.

Но доступность и эффективность этих услуг для людей с инвалидностью

является очень ограниченной. В системе службы занятости населения

нет специально подготовленных кадров и специальных отделов (служб),

которые должны заниматься трудоустройством людей с инвалидностью.

Результатом этого и является то незначительное число инвалидов (если

сравнивать с общей численностью людей с инвалидностью трудоспособ-

ного возраста), которые пользуются этими услугами.

Должен быть сформирован законченный цикл трудоустройства людей

с инвалидностью, включающий в себя три программы:

информационная поддержка в процессе трудоустройства;

программа профессиональной и психологической подготовки лю-

дей с инвалидностью к процессу трудоустройства;

программа персонального сопровождения в процессе

работы (под-

держиваемое трудоустройство).

Организации, объединяющие инвалидов, являются самыми заинте-

ресованными структурами в решении проблемы трудоустройства людей

с ограниченными физическими и ментальными возможностями хотя бы

потому, что это напрямую затрагивает жизненные интересы их членов. Но

самостоятельно, не вовлекая в этот процесс другие секторы общества,

прежде всего государство, НКО неспособны изменить существующее

по-

ложение.

В США и ряде европейских стран развивается система делегирования

полномочий со стороны государственных структур общественным объеди-

нениям и профильным коммерческим организациям. У государства в этом

случае нет необходимости содержать штат чиновников, разрабатывать но-



М.Л. Новиков

7.5. Социальное партнерство в решении проблем трудовой занятости людей с инвалидностью