Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

391

пользуясь городским общественным транспортом. Молодых людей, кото-

рые не ориентируются самостоятельно в городе или имеют опорно-двига-

тельные нарушения и нуждаются в сопровождении, привозит (и отвозит)

автотранспорт ПИМ.

Доходы от деятельности мастерских используются как финансовые

ресурсы учреждения и направляются на развитие производства и улучше-

ние материально-бытовых условий инвалидов. Один раз

в месяц каждому

выплачивается социальное пособие в размере не более 500 рублей, при

этом учитывается выполнение правил внутреннего распорядка, отноше-

ние к работе, объем выполненной работы. Подчеркиваем, что официаль-

но это является именно социальным пособием, а не заработной платой,

ведь большая часть работающих в ПИМ инвалидов официально не могут

трудиться, так

как по документам являются нетрудоспособными граждана-

ми. Кроме того, все работники с инвалидностью обеспечены ежедневным

бесплатным питанием, которое оплачивает администрация Пскова.

ПИМ проводит работу, направленную на включение инвалидов в трудо-

вые коллективы других учреждений. Так, четверо сотрудников-инвалидов

трудоустроены в детскую городскую больницу, на рынок, на кондитерскую

фабрику в качестве подсобных

рабочих, дворников.

В настоящее время ведется дальнейшее строительство мастерских,

что позволит увеличить количество специальных рабочих мест для инва-

лидов до 250.

По похожему пути пошла Региональная благотворительная обществен-

ная организация «Центр лечебной педагогики» в Москве. В результате со-

трудничества данной организации и Департамента образования г. Москвы

с 1 сентября 2006 года на базе

Технологического колледжа № 21 (Москва,

Восточный административный округ) начала работу экспериментальная

площадка Департамента образования по отработке модели профессио-

нальной подготовки молодежи с тяжелыми психическими нарушениями.

Эксперимент курируется Центром лечебной педагогики, часть сотруд-

ников которого перешли на работу на постоянной основе в колледж (то

есть перешли из общественной организации в государственную структу-

ру

). В эксперименте используется практический опыт, накопленный за пре-

дыдущие годы в Центре лечебной педагогики. В колледж было принято

20 молодых людей с инвалидностью в возрасте старше 17 лет для обуче-

ния профессиональным навыкам по специальностям «столяр», «швея» и

«брошюровщик». А с 1 сентября 2007 года осуществлен набор учащихся

еще в две группы по

специальности «гончар». Обучение молодых людей

Российские практики по созданию социальных предприятий

392

с инвалидностью происходит в условиях, максимально приближенных к

реальному ремесленному производству. Все перечисленное, конечно, не

является примером создания социального предприятия, но на базе Техно-

логического колледжа создается Центр ремесел с рабочими местами для

молодых людей с ограниченными возможностями (а он уже попадает под

классификацию социального предпринимательства).

В Московском отделении МГО ОООИ

«Новые возможности» уже не-

сколько лет работают типографский и компьютерный кружки, которые

помогают инвалидам с психическими расстройствами подготовиться к

трудоустройству на обычном производстве. Типография предлагает и ком-

мерческие услуги по производству несложных полиграфических изданий

(ограничивающим фактором является то, что организация располагает

только цифровым полиграфическим оборудованием, отсутствует офсет-

ное).

В рамках

деятельности Ассоциации родителей детей-инвалидов

«Свет» (Владимир) действуют мастерские для подростков с инвалиднос-

тью (большинство подопечных – инвалиды с особенностями интеллек-

туального развития): обучение швейному делу и ткачеству, роспись по

дереву, обучение домоводству и кулинарии, обучение компьютерной гра-

мотности.

С 1 сентября 2005 года по решению Департамента образования Вла-

димирской области и по

инициативе Ассоциации родителей детей-инва-

лидов «Свет» в профессиональном лицее № 39 для них была открыта

специальная группа. Шестеро молодых людей с тяжелыми формами

инвалидности в течение учебного года осваивали навыки швеи на про-

мышленных машинах. Они научились шить полотенца, салфетки, фарту-

ки, фуражки, шляпы, декоративные подушки и др. По окончании

учебного

года все ребята сдали экзамены на разряд по профессии «швея». На дан-

ный момент лицей совместно с Ассоциацией «Свет» выпустил уже шесть

групп учащихся, за пять лет профессии обучились 30 молодых людей с

инвалидностью. Для тех, кто прошел обучение, во Владимире при участии

Ассоциации «Свет» и областного отделения Всероссийского общества ин

валидов открыт специализированный учебный швейный цех. Здесь под

руководством опытных педагогов молодые специалисты продолжают со-

вершенствовать полученные навыки.

С 2007 года профессиональный лицей № 39 ежегодно стал набирать

группу из 12 молодых людей с ограниченными умственными возможнос-

тями, закончивших коррекционные школы VIII вида. С 1 сентября 2008 года

М.Л. Новиков

7.4. Социальные предприятия как инструмент решения проблемы трудовой занятости людей

с инвалидностью: международный опыт и российские практики

393

молодые люди из психоневрологического интерната для умственно от-

сталых детей г. Кольчугино Владимирской области получают профессии в

профессиональном лицее № 17: швея, плотник, столяр. Свои профессио-

нальные навыки они применяют в интернате: сами ремонтируют кабине-

ты, штукатурят, красят, шьют несложные вещи.

Ассоциация родителей детей инвалидов «Свет» открыла швейный цех

для молодых людей

с I группой инвалидности

. В цехе работают шесть

молодых людей (от 25 до 30 лет) со сложной структурой дефекта. Четыре

молодых человека не обучались в школах, были признаны «необучаемы-

ми» и занимались по программе «Школа жизни» Ассоциации «Свет» бо-

лее 10 лет. Две девушки после обучения в коррекционной школе VIII вида

с 17 лет тоже стали заниматься по этой

программе. Несколько лет назад

эти ребята начали осваивать профессию «швея» в профессиональном

лицее № 39 Владимира (только профессию, без общеобразовательных

предметов). После года обучения в лицее они получили свидетельство о

присвоении им квалификации «швея» I или II разряда и продолжали за-

креплять навыки по профессии в учебном швейном цехе. За несколько

лет занятий молодые

люди научились шить полотенца, салфетки, фарту-

ки, постельное белье, фуражки, шляпы, декоративные подушки и многое

другое. Получали заказы на пошив полотенец к празднику Пасхи от Влади-

миро-Суздальской епархии, шили новогодние подарки-сапожки, полотен-

ца для ЗАО «Ополье». Изделия учебного швейного цеха приобретались

жителями города на ярмарках в Торгово-промышленной

палате Влади-

мирской области. Несколько молодых людей смогли перейти из учебно-

го швейного цеха в рабочий цех. В силу своих заболеваний ребята будут

работать всего по несколько часов в день, но они уже получили заказ на

пошив полотенец к Новому году.

Ñîçäàíèå ëþäüìè ñ èíâàëèäíîñòüþ ñóáúåêòîâ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà

Яркими примерами таких предприятий являются фирмы «Преодоле-

ние» и «Катаржина», занимающиеся производством колясок активного

типа для людей с инвалидностью, или фирма «Кочармин», устанавлива-

ющая ручное оборудование на автомобили (фирмы находятся в Москве и

Московской области).

Эти предприятия были созданы инвалидами-колясочниками для ре-

шения социальных проблем, связанных с инвалидностью. Специфика

Адрес: г. Владимир, ул. Н. Ямская, д. 4.

Российские практики по созданию социальных предприятий

394

бизнеса была определена тем, что в вопросах, связанных с техникой для

инвалидов, люди с инвалидностью являются лучшими экспертами, и кон-

курентов в данной нише меньше всего.

На основных руководящих постах и частично на производстве за-

действованы сотрудники с инвалидностью. Их общее число не столь ве-

лико, но, тем не менее, это

тоже вклад в решение социальной проблемы

трудоустройства людей с инвалидностью.

Со стороны местных органов власти данные предприятия не имеют

значительной поддержки и вынуждены развиваться самостоятельно. Не-

которую часть бюджета фирм, производящих коляски, составляют госу-

дарственные закупки, но, чтобы выжить, они вынуждены на коммерческой

основе продавать свои товары потребителям.

Несмотря на

то, что эти организации существуют уже давно («Преодо-

ление» с 1991 года, «Катаржина» с 1995 года), они не смогли развиться в

большие производства реабилитационной техники и остались на уровне

производства и продажи около 500 колясок в год.

Поиск в регионах других примеров создания людьми с инвалидностью

субъектов социального предпринимательства не дал результата. Пред-

полагаем

, что люди с инвалидностью имеют опыт открытия собственного

дела, особенно в сфере дистанционных компьютерных технологий, но,

видимо, это относится исключительно к малому бизнесу и не преследует

цели решения социальных проблем и трудоустройства людей с инвалид-

ностью. Это не позволяет относить такие случаи к социальному предпри-

нимательству.

Основным препятствием на пути

создания и развития описанных со-

циальных предприятий является отсутствие у заинтересованных людей

с инвалидностью первоначального капитала, необходимого для создания

бизнеса, а также значительной организационной поддержки со стороны

местных властей.

Èíèöèàòèâà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè ïî ñîçäàíèþ êðóïíûõ êîììåð-

÷åñêèõ îðãàíèçàöèé äëÿ òðóäîóñòðîéñòâà ëþäåé ñ èíâàëèäíîñòüþ

Неожиданно создание социальных предприятий, где имеют возмож-

ность трудиться люди с инвалидностью, получило поддержку со стороны

властей. Инициатором выступило Правительство Москвы, которое своим

Распоряжением от 15 октября 2008 года № 2402-РП «Об итогах прове-

дения заседания Городской комиссии по квотированию рабочих мест в

Москве в целях предоставления в 2008–2009 гг. субсидий за счет средств

М.Л. Новиков

7.4. Социальные предприятия как инструмент решения проблемы трудовой занятости людей

с инвалидностью: международный опыт и российские практики

395

бюджета Москвы на создание дополнительных рабочих мест» через Коми-

тет общественных связей г. Москвы заключило договоры с ЗАО «Конти-

нент» на поддержку проекта по созданию рабочих мест для инвалидов

«Call-центр «Теле-Курс» (официальной датой начала проекта считается

16 июля 2009 года). Правительство Москвы за счет средств специализи-

рованного фонда квотирования рабочих мест

для инвалидов выделило

на создание этой телефонной информационной службы 618 млн руб-

лей.

Данный общественно-деловой центр обосновался в здании одного из

закрывшихся заводов (Огородный пр., д. 5, стр. 3). «Теле-Курс» оснащен

специализированными компьютеризованными рабочими местами для ин-

валидов по зрению (клавиатура со шрифтом по Брайлю и компьютерная

программа, озвучивающая информацию на

мониторе) и занимается при-

емом и обработкой информации. На сегодняшний день, по официальной

информации, благодаря этому проекту трудоустроено 915 инвалидов по

зрению. В рамках центра действует служба социальных работников, ко-

торые помогают людям с нарушениями зрения передвигаться по зданию,

встречают у метро станции «Дмитровская». От метро ходят служебные

автобусы.

В «Теле-Курсе

» работает корпоративный учебный центр. Обучение

проходит по следующим дисциплинам:

базовая компьютерная подготовка с изучением Windows, Microsoft,

Ofﬁ ce Internet;

работа со специальным программным обеспечением и оборудова-

нием, адаптированным для незрячих людей;

роль, значение и функционирование call-центров в современной

бизнес-среде;

операторское искусство и навыки коммуникации;

основы корпоративной культуры и правила телефонного общения;

решение конфликтных

ситуаций и психологическая подготовка к

работе;

культура речи и работа с возражениями.

Заработная плата составляет от 14,5 тыс. до 40 тыс. рублей, все ра-

ботники обеспечиваются бесплатным обедом. Операторы могут выбрать

удобный для себя график: сутки через трое, два дня через два дня или в

офисном режиме, 5 дней в неделю. Рабочий день

распланирован с учетом

обеденного времени и технических перерывов. Диспетчеров-операторов

координируют супервайзеры и старшие смены.



Российские практики по созданию социальных предприятий

396

Call-центр «Теле-Курс» специализируется на предоставлении следую-

щих услуг:

организация горячих линий;

предоставление справочной информации;

информационная поддержка выборных кампаний;

поддержка и реализация рекламных кампаний;

помощь в опросах населения;

проведение социологических опросов;

презентация новых программ, мероприятий и акций, проводимых

государственными и коммерческими организациями, и приглаше-

ние населения для участия в них.

Создание центра стало значимым событием в решении проблемы тру-

довой занятости инвалидов в Москве в Год равных возможностей. При по-

сещении центра тогдашний мэр Ю.М. Лужков распорядился тиражировать

данный опыт в других административных округах в расчете на людей с

другими формами инвалидности.

В октябре 2010 года открылся подобный call-центр в Южном

адми-

нистративном округе столицы, где должны работать 1600 инвалидов, в

скором времени планируется запустить еще один центр на 600 рабочих

мест в Юго-Восточном округе. В ближайшие три года появятся еще не ме-

нее семи-восьми таких предприятий.

Естественно, эти планы требуют значительных финансовых вло-

жений со стороны города. Департаменту труда и

занятости населения

Москвы поручено предоставить ЗАО «Континент», ЗАО «ФинКомПром»

и товариществу на вере «КоммуналСервис и Ко» субсидии для компен-

сации планируемых затрат по созданию рабочих мест для инвалидов и

лиц, проводящих мероприятия по трудовой адаптации инвалидов, а так-

же заключить договоры с данными организациями на сумму 655,499 млн

рублей.

К созданию

подобных call-центров приступили в Самаре, Красноярске,

Архангельске и других городах Российской Федерации.

Вроде бы это хорошее начинание, но некоторые сомнения вызывают

два момента. Первый связан с социальной ролью таких предприятий. Без-

условно, для людей с инвалидностью лучше работать, чем сидеть дома и

ничего не делать, но современная социальная политика в ведущих

стра-

нах мира направлена на интеграцию людей с инвалидностью в общество,

а мы, вместо того чтобы следовать этим тенденциям, вкладываем боль-

шие деньги в изоляцию «особых людей». Кроме того, профессия операто-



М.Л. Новиков

7.4. Социальные предприятия как инструмент решения проблемы трудовой занятости людей

с инвалидностью: международный опыт и российские практики

397

ра на телефоне становится профессиональной нишей для людей с инва-

лидностью, хотя многие из них имеют высшее образование и стремление

работать по другим специальностям. Но государственные службы теперь

усиленно направляют их работать только в новоявленные call-центры.

Второй момент заключается в экономической эффективности. По заяв-

лению руководителей проекта, сall-центры будут самоокупаемыми

, но это

вызывает сомнения. Во-первых, нигде в мире организации, специализи-

рованно использующие труд людей с инвалидностью, не смогли выйти на

уровень экономической рентабельности. Нужно учитывать большое коли-

чество накладных расходов, связанных с содержанием дополнительного

штата социальных работников, обеспечивать работу служебного транс-

порта и т.д.

Во всем мире происходит

отказ от деятельности специализированных

предприятий для инвалидов. По исследованиям Международной органи-

зации труда, для государства выгоднее вкладывать финансовые средства в

программы поддержки людей с инвалидностью на открытом рынке труда,

чем создавать и поддерживать специализированные предприятия для ин-

валидов. Но пока в нашей стране развиваются противоположные подходы

к решению данной социальной проблемы

Ìåõàíèçìû ñîçäàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé

За создание и развитие социальных предприятий за рубежом часто

берутся квалифицированные менеджеры, выпускники известных бизнес-

школ. Их интерес состоит в том, что создание социальных предприятий

поддерживается муниципальными властями, в то время как обычные биз-

нес-роли уже расписаны, существует значительная конкуренция.

В России социальные предприятия обычно создаются по инициативе

общественных

организаций. Чаще всего они формируются на базе роди-

тельских организаций, которые занимаются реабилитацией и социальной

адаптацией детей с серьезными формами интеллектуальных и психи-

ческих нарушений. Постепенно такие организации приходят к профес-

сиональной деятельности (то есть в них работают уже не энтузиасты, а

специалисты по работе с такими детьми), и перед

ними встает вопрос,

что делать с повзрослевшими подопечными. Работа на открытом рынке

труда для подавляющего большинства невозможна, и необходимо искать

способы создания специальных рабочих мест и социальных предприятий.

Финансовые средства на их создание, приобретение необходимого обору-

дования и поддержку в начале деятельности чаще всего предоставляют

Механизмы создания и функционирования социальных предприятий

398

благотворительные организации. Так, большую роль в создании Псковских

производственно-интеграционных мастерских сыграли немецкие партне-

ры (благотворительная организация «Инициативы Псков» и Фонд Вернера

Петера Шмитца выделили на создание и развитие ПИМ более миллиона

евро). Именно благодаря их финансовым вложениям удалось приобрести

дорогостоящее оборудование для отделений деревообработки, растение-

водства, швейных мастерских. И сейчас

они на постоянной основе мате-

риально поддерживают деятельность ПИМ. Типографское оборудование

МГО ОООИ «Новые возможности» было приобретено на средства гранта

Посольства Канады в Российской Федерации. Но развиваться, используя

только средства грантов и пожертвований, социальные предприятия не

могут, и они ищут способы взаимодействия с региональными и муници-

пальными властями, иногда даже

полностью переходя в государственную

юрисдикцию.

Так, несмотря на то что производственно-интеграционные мастерские

в Пскове были созданы по инициативе общественной организации, сейчас

они носят статус муниципального учреждения. Именно благодаря этому

ПИМ получили большой земельный участок и здания, не платят налогов

на недвижимость и производственные мощности, сотрудники (имеют-

ся в виду именно

сотрудники, а не работники с инвалидностью) имеют

постоянную зарплату от государства (бюджет ПИМ на 2008 год составлял

16 628 тыс. рублей, из них 15 416,2 тыс. рублей выделено из бюджета ад-

министрации Пскова и 1211,8 тыс. рублей – доходы, полученные за счет

собственной предпринимательской деятельности).

РБОО «Центр лечебной педагогики» (Москва) создает свои социаль-

ные предприятия в рамках

деятельности и на площадках Департамента

образования города Москвы, Ассоциация «Свет» (Владимир) активно ис-

пользует возможности Департамента образования Владимира.

Интересна модель создания социальных предприятий для трудоуст-

ройства людей с инвалидностью на базе учебных заведений. Используя

партнерство с региональными департаментами образований, создают

свои социальные предприятия РБОО «Центр лечебной педагогики» и Ас-

социация «

Свет».

В перспективе представляется возможным как сохранение модели

деятельности социальных предприятий в статусе государственных или

муниципальных учреждений, так и развитие альтернативных механизмов

бюджетной поддержки их деятельности в форме предоставления субси-

дий при сохранении статуса негосударственной организации.

М.Л. Новиков

7.4. Социальные предприятия как инструмент решения проблемы трудовой занятости людей

с инвалидностью: международный опыт и российские практики

399

При этом крайне важным представляется «поставить на поток» процедуру

создания таких предприятий с использованием механизмов бюджетного фи-

нансирования и привлечением средств социально ответственного бизнеса.

Ïóòè ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé

Можно выделить два возможных пути создания социальных предпри-

ятий – это (1) инициатива самих людей с инвалидностью или их обществен-

ного объединения и (2) инициатива представителей бизнеса (таковыми

могут

выступать как отдельные менеджеры, так и уже сформированные

и успешные коммерческие структуры). За рубежом активно используются

обе модели, даже с некоторым уклоном на вторую, а вот в нашей стране

бизнес-сообщество большого интереса к социальному предприниматель-

ству пока не проявляет.

Тем не менее, мы считаем этот путь весьма перспективным. Разви-

тие

конкуренции, социальной ответственности бизнеса, создание системы

государственных преференций неизбежно обратит внимание предприни-

мателей и коммерческих структур на создание социальных предприятий.

Так, в мировой практике социальные предприятия создавались и как эле-

мент инициативы и обеспечения самозанятости людей с инвалидностью,

и как альтернатива специализированным государственным предприятиям.

То есть изначально в развитие социального

предпринимательства были

вовлечены общественные объединения, и только по прошествии опре-

деленного промежутка времени к данному процессу стали подключаться

представители бизнеса.

Для создания социального предприятия по инициативе общественного

объединения необходима эффективная и профессиональная организа-

ция, способная (1) привлечь значительные финансовые ресурсы со сто-

роны донорских организаций и (2) заинтересовать местные государственные

структуры. Наиболее успешно

процесс создания социального предприятия

проходит при совмещении обоих условий, что особенно ярко демонстри-

рует пример Производственно-интеграционных мастерских для инвалидов

в Пскове. Центр лечебной педагогики в Москве и Ассоциация родителей

детей-инвалидов «Свет» во Владимире для создания своих учебно-произ-

водственных мастерских эффективно использовали ресурсы местных де-

партаментов образования, а

МГО ООИ «Новые возможности» обошлась

без полноценного использования государственных ресурсов, приобретя

оборудование и развивая свою типографию на средства международных

донорских организаций.

Пути формирования и развития социальных предприятий

400

В любом случае при такой форме построения социального предпри-

ятия оно больше будет направлено на реализацию общественно значимой

цели, и эффективность собственно бизнеса здесь вторична. Это является

ощутимой проблемой для развития социального предпринимательства у

нас в стране – большинство руководителей и специалистов российского

некоммерческого сектора недостаточно квалифицированны как предпри-

ниматели. Решить эту

проблему можно, только изначально привлекая к

созданию социальных предприятий представителей бизнеса. Необходимо

создать такие условия, чтобы бизнес-структуры и эффективные менед-

жеры осознали перспективность социального предпринимательства и по-

чувствовали интерес к нему.

Ôîðìû è ìåõàíèçìû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâè-

òèÿ ñîöèàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé

Несмотря на то что социальные предприятия занимаются бизнесом,

они активно используют государственные субвенции и привлекают част-

ные

пожертвования для своей деятельности. Государство в разных стра-

нах по-разному поддерживает социальные предприятия: от государствен-

ных грантов до налоговых льгот и компенсации части заработной платы

сотрудников. Главное, что существование подобных социальных пред-

приятий без дополнительной государственной и общественной поддержки

невозможно. Причина в том, что, используя приоритетно труд такого рода

сотрудников

, практически невозможно достигнуть полноценной экономи-

ческой эффективности и самостоятельности.

Прежде чем обозначить инструменты, с помощью которых российские

власти могли бы поддерживать создание и функционирование социаль-

ных предприятий, необходимо определиться с юридической и идеологи-

ческой составляющей вопроса. Государство должно четко осознавать,

какие социальные предприятия ему нужны и какие общественные задачи

они

будут решать. В вопросах обеспечения трудовой занятости людей с

инвалидностью это поможет отделить реальные социальные предприятия

от организаций, которые под прикрытием трудоустройства инвалидов бу-

дут стараться получить возможные государственные субвенции.

Становится ли обычная коммерческая фирма, принявшая на работу

определенное число людей с инвалидностью, социальным предприяти-

ем? Являются ли таковыми специализированные предприятия

(в том чис-

ле принадлежащие общественным объединениям), где всю жизнь трудят-

ся инвалиды по зрению, слуху или по общему заболеванию?

М.Л. Новиков

7.4. Социальные предприятия как инструмент решения проблемы трудовой занятости людей

с инвалидностью: международный опыт и российские практики