Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

371

Êîíòàêòíàÿ èíôîðìàöèÿ

1. Межрегиональный общественный центр «Судебно-правовая реформа»

Максудов Рустем Рамзиевич, президент

Тел.: (916) 151-07-06

E-mail: makcrane@mail.ru

www.vavm.ru, www.sprc.ru

2. Пермская ассоциация медиаторов

Хавкина Анна Львовна, председатель

Тел.: (902) 798-72-76

3. Центр внешкольной работы «Дзержинец» (Тюмень)

Селиванова Ольга Антиевна, руководитель

Тел.: (3452) 39-92-94

E-mail: towerred1966@mail.ru

4. Комплексный центр социального обслуживания «Доверие» г. Казани

Охотникова Дарья Сергеевна, руководитель отдела

Тел.: (843) 512-43-80

5. Социально-реабилитационный центр для подростков «Прометей»

Ленинского района

г. Новосибирска

Стукачева Татьяна Александровна, директор

Тел.: (3832) 341-11-74

6. Общественная организация «Клуб ЮНЕСКО «Достоинство ребенка»

(г. Волгоград)

Маловичко Ирина Сергеевна, руководитель

Тел.: (917) 339-24-85

7. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (Урай,

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра)

Болковая Светлана Леонидовна, заместитель председателя

Тел.: (908) 896-28-38

Контактная информация

372

Р.Р. Максудов

7.3. Создание пилотных площадок восстановительной ювенальной юстиции

7.3. ÑÎÇÄÀÍÈÅ ÏÈËÎÒÍÛÕ ÏËÎÙÀÄÎÊ

ÂÎÑÑÒÀÍÎÂÈÒÅËÜÍÎÉ ÞÂÅÍÀËÜÍÎÉ ÞÑÒÈÖÈÈ

Р.Р. МАКСУДОВ

Общественный центр «Судебно-правовая реформа»

В работе используются материалы, подготовленные автором по заказу

Института права и публичной политики в рамках проекта «Повышение до-

ступности правосудия для малоимущих и социально уязвимых групп насе-

ления России» при финансовой поддержке Всемирного банка реконструкции

и развития, а также по заказу Института права и публичной политики в

рамках государственного контракта с

Департаментом семейной и моло-

дежной политики города Москвы.

В работе использованы материалы статьи: Максудов Р.Р., Карнозова Л.М.

На пути к восстановительной ювенальной юстиции в России: контексты

и принципиальное устройство региональных моделей, работы с несовер-

шеннолетними правонарушителями (вместо предисловия) // Восстанови-

тельная ювенальная юстиция в России: модели работы в регионах. –

М.:

МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2008. – С. 5–9.

Öåëè è çàäà÷è, íà ðåøåíèå êîòîðûõ íàïðàâëåí ìåõàíèçì; ïðîáëåìû, êîòî-

ðûå îí äîëæåí óñòðàíèòü

С конца 90-х годов ХХ века в различных регионах России развернулась

масштабная работа по внедрению новых подходов в работе с детьми, нахо-

дящимися в конфликте с законом. В каждом из регионов (городов) сложи-

лись разные модели работы с несовершеннолетними правонарушителями.

Так, в Ростовской

области функции социального работника закрепле-

ны за помощником судьи.

В Санкт-Петербурге социальные работники вошли в штат Комитета по

делам семьи, детства и молодежи городской администрации.

В Пермском крае на базе муниципальных служб примирения реали-

зуется целостная модель, в которой участвуют комиссии по делам несо-

вершеннолетних и защите их прав (

КДН и ЗП), суды, центры по работе с

семьями и детьми (в рамках комитетов образования, социальной защиты,

молодежной политики).

По данным рабочей группы при Совете судей РФ по созданию и раз-

витию ювенальной юстиции в национальной системе правосудия, новые

373

формы работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с за-

коном, существуют в сфере правосудия в 52 субъектах Российской Феде-

рации

В то же время существует тенденция взаимообогащения моделей. В

Пермском крае, например, помощники судей начинают участвовать в де-

ятельности муниципальных служб примирения. В других регионах, там,

где областные суды управляют деятельностью по ресоциализации несо-

вершеннолетних правонарушителей, возникает необходимость изменения

деятельности КДН и ЗП, социальных служб и психологических центров.

Попыткой наладить

взаимодействие судов, органов милиции, КДН и ЗП

и социальных служб являются проекты по ювенальной пробации (Чува-

шия).

В настоящее время в регионах существует потребность в изучении спо-

собов создания пилотных площадок по восстановительной ювенальной

юстиции для освоения, планирования и ресурсного обеспечения новых

форм работы с детьми и семьями, находящимися в трудной

жизненной

ситуации. Данные материалы раскрывают особенности такой работы.

Ðåçóëüòàòû, äîñòèãíóòûå áëàãîäàðÿ èñïîëüçîâàíèþ ìåõàíèçìà

В течение 14 лет Общественный центр «Судебно-правовая реформа»

распространяет в России идеи и практики восстановительного правосудия.

Концепция восстановительного правосудия, и шире – восстановитель-

ного подхода разрабатывается сегодня в мире как система теоретических

представлений и набор способов, процедур и приемов работы, использу-

емых в

ситуации преступления, конфликта, в обстоятельствах эскалации

взаимонепонимания, отчуждения, напряженности в отношениях между

людьми и всплеска насилия.

Использование восстановительного подхода необходимо тогда, когда

межчеловеческие отношения насыщаются ненавистью и мстительностью,

которые прерывают нормальное течение человеческой жизни.

Программы восстановительного правосудия в связке с социальной и

психологической работой позволяют более эффективно осуществлять

реабилитацию, ресоциализацию

и интеграцию правонарушителей в

общество. В настоящее время в различных странах (прежде всего, в ев-

ропейских, а также в Канаде, Новой Зеландии, Австралии) наряду с ре-

абилитацией молодых правонарушителей через различные социальные

http://www.juvenilejustice.ru/documents/rabgr/monit_reg/monreg

Результаты, достигнутые благодаря использованию механизма

374

службы в соответствии с положениями международных актов в области

защиты прав детей получили распространение альтернативные юриди-

ческим меры реагирования на ситуации конфликта детей с законом и де-

тскую безнадзорность. Восстановительное правосудие начинает играть

основополагающую роль в данных альтернативных мерах.

Центр «Судебно-правовая реформа» и его партнеры в регионах разра-

ботали и

реализуют в своей деятельности концепцию восстановительной

ювенальной юстиции. На этой концепции основывается отрабатываемая

практическая модель связок социального работника, медиатора и сети спе-

циалистов-гуманитариев с подростком-правонарушителем при взаимодейс-

твии с судами, комиссиями по делам несовершеннолетних и школами.

Обоснование этой идеи мы находим в опыте других стран по рефор-

мированию

правосудия для несовершеннолетних. Важно, что в последнее

десятилетие активно ведутся реформы и в странах с развитой системой

ювенальной юстиции, поскольку меняются ее идеалы: ювенальная юстиция

разворачивается от направленности исключительно на благополучие под-

ростка к идеям формирования навыков ответственного поведения. И

здесь центральными становятся идеи восстановительного правосудия.

В соответствии с концепцией восстановительной

ювенальной юсти-

ции модель восстановительной ювенальной юстиции ориентирована на

отработку связки программ восстановительного правосудия, социальной

работы и реабилитационных программ

. В настоящее время эта модель

отрабатывается в Пермском крае, Москве, Тюмени, Урае (Ханты-Мансий-

ский автономный округ – Югра), Волгоградской области, Новосибирске,

Казани, Кирове, Липецке, Красноярске, Рязани, Новочеркасске, Петроза-

водске. Подобные формы деятельности переносятся и в другие структуры

работы с несовершеннолетними: школы, комиссии по делам несовершен-

нолетних и др. Создаются школьные

службы примирения как важный эле-

мент ювенальной юстиции

Приведем данные мониторинга деятельности в области отработки мо-

дели восстановительной ювенальной юстиции за 2009 год.

Подробно модель описана в кн.: Организация и проведение программ восстановительного

правосудия: методическое пособие / под. ред. Л.М. Карнозовой и Р.Р. Максудова. – М., 2006. См.

также: Марченко Н. Отдел по работе с правонарушениями несовершеннолетних. Методическое

описание деятельности // Вестник восстановительной юстиции. Вып. 6. М.: МОО Центр «Судеб-

но-правовая реформа», 2006.

См.: Максудов Р.Р., Коновалов А.Ю. Школьные службы примирения. Идея и технология. –

М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2009.

Р.Р. Максудов

7.3. Создание пилотных площадок восстановительной ювенальной юстиции

375

Волгоградская

область

Новосибирск Казань Тюмень Москва

(два

округа)

Петро-

заводск

Урай (КДН

и ЗП)

Перм-

ский

край

Итого

Количество

муниципальных/

районных служб

на территории

42112113244

Количество

вовлеченных

судов,

КДН и ЗП

ПДН

, ОО и П

1суд

4 КДН и ЗП

2 суда

1 КДН и ЗП

2 суда

2 КДН и

ЗП

1 ПДН

2 суда

4 КДН и

ЗП

1 суд

1 КДН и ЗП

2 ОО и П

1 суд 1 КДН и

ЗП

судов

20 КДН

и ЗП

судов

33 КДН

и ЗП

1 ПДН

2 ОО

и П

Передано дел:

- из судов

- из КДН и ЗП

- из ПДН

- из ОО и П

личные

обращения

граждан

110

20 6 169

322

356

404

По скольким

делам начались

программы ВП

34 36 (суды)

7 (КДН и ЗП)

15 (суды)

6 (КДН

и ЗП)

3 (ПДН)

13 3 (суды)

9 (КДН и

ЗП) 17

(ОО и П)

8 (личные

обращения

граждан)

(суды)

(медиация)

(семейные

конферен-

ции)

458 623

Ïðîãðàììû âîññòàíîâèòåëüíîãî ïðàâîñóäèÿ: ìîíèòîðèíã çà 2009 ãîä

Результаты, достигнутые благодаря использованию механизма

376

Волгоградская

область

Новосибирск Казань Тюмень Москва

(два

округа)

Петро-

заводск

Урай (КДН

и ЗП)

Перм-

ский

край

Итого

Сколько дел

закончилось

примирительной

встречей,

встречей в Круге

сообществ

19 13 (суды)

5 (КДН и ЗП)

6 (медиа-

ция)

2 (Круг)

10 2 КДН и ЗП

(медиация)

14 ОО и П

(медиация)

6 личные

обращения

граждан

(медиация)

1 6 458 542

Юридические

последствия

программы

2 дела –

замена

реального

лишения

свободы мерами

принудительного

воспитательного

воздействия

(спецшкола);

2 дела – замена

реального

лишения

свободы на

условное;

2 дела –

возмещение

материального

ущерба

7 дел –

преследование

прекращено по

ст. 25; 76 УПК

РФ;

5 дел – замена

реального

лишения

свободы на

условное;

4 дела –

принесение

публичного

извинения;

2 дела –

возмещение

материального

ущерба

Нет

данных

Нет

данных

Нет

данных

Прекраще-

ние

уголовных

дел за

примире-

нием

сторон

Нет

данных

Р.Р. Максудов

7.3. Создание пилотных площадок восстановительной ювенальной юстиции

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Подразделение по делам несовершеннолетних

Отдел опеки и попечительства

377

Одним из важных результатов в области отработки модели восстано-

вительной ювенальной юстиции является снижение уголовной репрессии.

Например, в Волгоградской области в результате работы служб примире-

ния при КДН и ЗП по делам, направленным из суда:

по двум делам, по которым обычно назначается реальное лишение

свободы, суд принял решение назначить меры принудительного

воспитательного воздействия (спецшкола);

по двум делам, по которым обычно назначается реальное лишение

свободы, суд принял решение назначить условное.

В Новосибирске в результате работы службы примирения по делам,

направленным из суда:

семь дел прекращено по ст. 25; 76 УПК РФ;

по пяти делам, по которым обычно назначается реальное лишение

свободы, суд принял решение

назначить условное.

В регионах вокруг деятельности органов субъектов профилактики пра-

вонарушений, безнадзорности несовершеннолетних, а также органов уго-

ловной юстиции возникают новые команды, аналитический, проектный и

финансово-организационный ресурс, объединяющий представителей раз-

личных ведомств и организаций, которые начинают действовать в новой

философии реагирования на преступления и отклоняющееся поведение

несовершеннолетних.

Îñíîâíîå ñîäåðæàíèå ìåõàíèçìà ïî ñîçäàíèþ ïèëîòíûõ ïëîùàäîê â îá-

ëàñòè âîññòàíîâèòåëüíîé þâåíàëüíîé þñòèöèè

Для развития

в регионе механизмов восстановительной ювенальной

юстиции необходимо осуществить следующие меры:

разработать и реализовать проект пилотной площадки по отработ-

ке элементов восстановительной ювенальной юстиции на базе

существующих социальных и образовательных учреждений с учас-

тием правоохранительных органов, КДН и ЗП, судов и органов ис-

полнения наказания;

разработать и реализовать проект распространения опыта

работы

пилотной площадки в регионе;

создать региональное сообщество и участвовать в деятельности

российского сообщества восстановительной ювенальной юсти-

ции.



Основное содержание механизма по созданию пилотных площадок в области

восстановительной ювенальной юстиции

378

Îïèñàíèå øàãîâ ïî ñîçäàíèþ ïèëîòíûõ ïëîùàäîê

Ñóáúåêòû çàïóñêà ïèëîòíûõ ïëîùàäîê: ðîññèéñêèå âàðèàíòû

Основой запуска пилотной площадки является освоение командой

управленцев и специалистов концепции восстановительной ювенальной

юстиции. Концепция является основанием запуска, функционирования и

развития деятельности пилотной площадки. Можно выделить следующие

элементы концепции пилотной площадки в области восстановительной

ювенальной юстиции:

Àíàëèç ìèðîâûõ òåíäåíöèé

þâåíàëüíîé þñòèöèè

Ðàçðàáîòêà âîññòàíîâèòåëüíîãî ïîäõîäà êàê

òåîðåòè÷åñêîãî ÿäðà êîíöåïöèè

Ðàçðàáîòêà ôîðìû

îðãàíèçàöèè è ïîääåðæêà

ñëóæáû (ïîäðàçäåëåíèÿ)

ñïåöèàëèñòîâ,

ïðàêòèêóþùèõ

âîññòàíîâèòåëüíûé

ïîäõîä

Ðàçðàáîòêà è ïîääåðæêà

ôîðìû îðãàíèçàöèè

ñîîáùåñòâà

ñïåöèàëèñòîâ,

ïðàêòèêóþùèõ

âîññòàíîâèòåëüíûé

ïîäõîä

Ðàçðàáîòêà ïîñòîÿííî

äåéñòâóþùåé

ìåòîäè÷åñêîé ïîääåðæêè

è îáðàçîâàòåëüíîé

ïðîãðàììû äëÿ

ñïåöèàëèñòîâ è

óïðàâëåíöåâ

Ôîðìà îðãàíèçàöèè óïðàâëÿþùåãî îðãàíà ïî çàïóñêó, ïîääåðæêå, ôóíêöèîíèðîâàíèþ

è ðàçâèòèþ ïèëîòíîé ïëîùàäêè

Разработка собственной концепции является ядром деятельности спе-

циалистов в рамках пилотной площадки. Важнейшими элементами пилот-

ной площадки являются: команда управленцев и специалистов, практи-

кующих восстановительный подход; подразделение в рамках учреждения

социальной сферы (в различных регионах такие учреждения могут быть

подведомственны органу образования, социальной защиты, молодежной

политики или культуры); партнеры команды в

лице представителей судеб-

ной системы, КДН и ЗП, милиции, прокуратуры, органа исполнения нака-

зания.

Сегодня можно выделить судебную и внесудебную стратегию создания

пилотных площадок. Судебная стратегия реализуется в рамках реабили-

тационной модели. Данный вариант осуществляется при заинтересован-

ности руководства судебной системой в регионе и был последовательно

Р.Р. Максудов

7.3. Создание пилотных площадок восстановительной ювенальной юстиции

379

реализован в Ростовской области. Здесь запуском пилотных площадок и

реабилитационной работой руководит команда судей и помощников судей

с функциями социальных работников. Из известных нам инициатив судеб-

ная стратегия осуществляется в Кингисеппе и Липецкой области.

Имеется также несколько вариантов внесудебной стратегии отработки

элементов восстановительной ювенальной юстиции на существующей ор-

ганизационно-финансовой базе

учреждений социальной сферы.

1-й вариант. На существующей организационно-финансовой базе уч-

реждений социальной сферы формируется две команды:

команда специалистов, начинающая практиковать восстановитель-

ные технологии;

команда управленцев, поддерживающая пилотные проекты и раз-

рабатывающая проект массовой практики восстановительных тех-

нологий в регионе.

Данный вариант реализован в Пермском крае.

2-й вариант. На

существующей организационно-финансовой базе учреж-

дений социальной сферы формируется партнерское взаимодействие команд

общественной организации и учреждений социальной сферы с отработкой

элементов восстановительной ювенальной юстиции по случаям, направляе-

мым из судов и КДН и ЗП, с запуском школьных служб примирения.

Данный вариант реализован в Москве (партнерство Центра «Судеб-

но-правовая реформа» и

Управления по социально-психологической

адаптации и развитию подростков Московского городского психолого-пе-

дагогического университета), Волгограде и Волжском (Клуб ЮНЕСКО «До-

стоинство ребенка» и образовательные учреждения, КДН и ЗП, учрежде-

ния социальной защиты).

3-й вариант. Под эгидой КДН и ЗП на базе учреждений социальной

сферы создается служба, работающая по делам, направляемым

из КДН и

ЗП и судов. Данный вариант реализован в Урае (КДН и ЗП и ювенальная

служба

). Исключительно важными представляются изменения, происхо-

дящие под влиянием такого взаимодействия в работе самой КДН и ЗП.

Модель связки КДН и ЗП и ювенальной службы в Урае

может послужить

основанием реформирования работы КДН и ЗП в России.



Ювенальная служба является самостоятельным специальным структурным подразделе-

нием муниципального учреждения «Молодежный центр» и создана по инициативе Управления

по культуре, молодежной политике и спорту администрации города Урая.

В настоящее время в Урае образуется связка КДН и ЗП – ювенальная служба – школьные

службы примирения.

Описание шагов по созданию пилотных площадок

380

4-й вариант. Внутри учреждений социальной сферы на их организа-

ционно-финансовой базе формируется команда по отработке элементов

восстановительной ювенальной юстиции по делам, направляемым из су-

дов и КДН и ЗП, с запуском школьных служб примирения. Данный вариант

реализован в Новосибирске (на базе социально-реабилитационного цен-

тра для подростков «Прометей») и

Казани (на базе Центра социального

обслуживания населения «Доверие»).

Ýòàïû îáðàçîâàòåëüíîé ïðîãðàììû, îáåñïå÷èâàþùåé çàïóñê ïèëîòíîé ïëî-

ùàäêè

В ходе создания пилотной площадки специалисты должны пройти об-

разовательную программу. Образовательная программа может включать

следующие семинары и тренинги.

I. Информационно-проектный семинар «Ювенальная юстиция: мировые

тенденции и российский опыт» для управленцев и специалистов, предста-

вителей региональных учреждений и организаций с участием представите-

лей правоохранительных органов, судей органов юстиции (2 дня).

Цель

семинара – знакомство участников с основными тенденциями,

понятиями и моделями правосудия по делам несовершеннолетних: кара-

тельной, попечительской (реабилитационной) и восстановительной. На

семинаре предполагается также выявить круг специалистов, заинтересо-

ванных в создании региональной пилотной площадки по отработке эле-

ментов ювенальной юстиции на базе восстановительной модели.

После семинара желательно определить конкретные учреждения и

территории

, где будет реализовываться пилотный проект, разработать не-

обходимую документацию (положение о службе, перечень функциональ-

ных обязанностей специалистов), а также способы поддержки со стороны

администрации региона.

II. Семинар-тренинг 1-й ступени для специалистов пилотных площа-

док (4 дня) по подготовке ведущих (медиаторов) и разработке проекта де-

ятельности службы (подразделения) включает в себя следующие

блоки:

анализ в активной форме (работа в малых группах) существующей

системы реагирования на конфликты и криминальные ситуации в

регионе;

освоение (также в активной форме) принципов и понятий восста-

новительного подхода в разрешении конфликтов и криминальных

ситуаций, роли ведущего в программах примирения;



Р.Р. Максудов

7.3. Создание пилотных площадок восстановительной ювенальной юстиции