Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

341

Москва Некоммерческое

партнерство

жилищных

объединений

и граждан за

сохранение

и улучшение

жилища

«Управдом» (НП

«Управдом»)

Юнисова Евгения

Исааковна,

руководитель, член

консультационного

совета программы

«Самоуправление

жильем.

Институционализация

системы жилищного

самоуправления»

upravdom@

girmet.ru

Нижний

Новгород

Некоммерческое

партнерство

«Нижегородская

областная

ассоциация

товариществ

собственников

жилья»

Ясенова Анастасия

Александровна,

исполнительный

директор

(831)

415-97-42,

419-97-41

nn@otsg.

ru; atsg-nn@

mail.ru www.

otsg.ru

Пермь НО «Фонд

поддержки

общественных

инициатив

«Гражданская

позиция»

Егоров Константин

Борисович,

председатель

правления, руководитель

проекта «Создание

сети школ жилищного

просвещения», доцент,

заведующий кафедрой

государственно-

правовых дисциплин

и методики

преподавания права

ГОУ ВПО «Пермский

государственный

педагогический

университет»

ego-kon-

stant@

yandex.ru

Приморский

край

Информацион-

но-методический

центр

«Тихоокеанский

проект» (ТОК)

Смышляев Александр

Михайлович

(4232)

26-08-71,

20-30-99,

(908)

984-13-11

paciﬁ c-

project@

mail.ru

Ростов-на

Дону

Ростовская

ассоциация

товариществ

собственников

жилья (РАТСЖ)

Атаманенко Сергей

Александрович,

председатель правления

(863)

244-58-46,

факс: (863)

255-28-88,

(904)

505-49-02

info@ratsg.ru;

ataman49@

mail.ru;

gorobec54@

list.ru

Контактная информация

342

Санкт-

Петербург

Ассоциация ТСЖ,

ЖК, ЖСК

Акимова Марина

Яковлевна,

председатель

akimova-gsk-

tsg@rambler.

Тверь Ассоциация ТСЖ

и ЖСК Тверской

области

Кириченко Ольга okirichenko@

inbox.ru

Тольятти Некоммерческое

партнерство

«Жилищно-

эксплуатацион-

ная компания

№ 18»

Солдатов Алексей

Анатольевич

(8482)

70-20-93

np18@tltcity.

com

Улан-Удэ,

Республика

Бурятия

ГУ «Учебно-

методический

центр Республики

Бурятия»

Санжицыренова Раиса

Константиновна

(3012)

21-27-26;

факс:

(3012)

21-19-98,

(914)

840-27-28,

Skype:

raisa_umc11

sanrk@mail.

Нижний

Новгород

Фонд

жилищного

просвещения

«Ассоциация

товариществ

собственников

жилья г. Нижнего

Новгорода»

Климина Ольга

Геннадьевна, директор

fondtsg@

gmail.com

К.П. Шишка

6.1. Механизм создания региональных и муниципальных объединений ТСЖ и ЖСК (ассоциаций)

в целях повышения эффективности системы управления многоквартирными домами

Ìåõàíèçìû ïðèâëå÷åíèÿ

ÍÊÎ ê ðåøåíèþ

êîíêðåòíûõ ñîöèàëüíûõ

ïðîáëåì

Í.Ë. Õàíàíàøâèëè

Ð.Ð. Ìàêñóäîâ

Ì.Ë. Íîâèêîâ

À.Ã. Ðóäîâ

È.È. Ñîëîäîâà

344

Н.Л. Хананашвили

7.1. Профилактика безнадзорности, беспризорности, бродяжничества и социального

сиротства. Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений

7.1. ÏÐÎÔÈËÀÊÒÈÊÀ ÁÅÇÍÀÄÇÎÐÍÎÑÒÈ,

ÁÅÑÏÐÈÇÎÐÍÎÑÒÈ, ÁÐÎÄßÆÍÈ×ÅÑÒÂÀ

È ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÑÈÐÎÒÑÒÂÀ. ÞÂÅÍÀËÜÍÀß

ÞÑÒÈÖÈß È ÏÐÎÔÈËÀÊÒÈÊÀ ÏÐÀÂÎÍÀÐÓØÅÍÈÉ

Н.Л. ХАНАНАШВИЛИ

Национальная Ассоциация благотворительных организаций

Одной из ключевых проблем России в настоящее время остается

проблема социального сиротства. Дети, лишенные собственных семей

по разным причинам (алкоголизм или наркомания родителей, насилие

или просто острое социальное неблагополучие в семье, пренебреже-

ние интересами и правами ребенка), становятся сначала безнадзорны-

ми, а в дальнейшем с высокой долей вероятности – и беспризорными.

Налицо

– проблема, справиться с которой государство пока не может

в силу множества обстоятельств. Это и государственный патернализм, и

социальное иждивенчество граждан, бросающих своих детей, и дефекты

социальной, в том числе семейной, политики. К таким дефектам можно

отнести слабую чувствительность системы государственного управления

социальной сферой, запаздывание реакции государственных структур на

ту или

иную социальную проблему, репрессивность и манипулятивность

подходов к решению острых и хронических социальных проблем, отчуж-

дение самих граждан и их объединений от участия в решении проблем

общества.

Комплексное и эффективное решение проблем безнадзорности,

беспризорности, социального сиротства, правонарушений несовершен-

нолетних возможно не только путем осуществления действий в обще-

государственных масштабах, но и

на основе выработки и последова-

тельной реализации соответствующей региональной и муниципальной

политики.

Такую политику можно было бы попытаться описать как некий регио-

нальный (или муниципальный) проект. Попробуем это сделать в терми-

нах социального проектирования. Прежде всего, на основе проведенного

выше краткого критикоаналитического взгляда необходимо сформулиро-

вать цель и задачи проекта.

345

Öåëü è çàäà÷è

Öåëü

Качественное снижение уровня безнадзорности, беспризорности, бро-

дяжничества, социального сиротства и преступности среди несовершен-

нолетних на основе формирования системы защиты прав и законных ин-

тересов ребенка:

оказавшегося в трудной жизненной ситуации;

подвергшегося насилию или угрозам насилия;

находящегося в конфликте с законом;

отбывающего или отбывшего наказание в местах лишения или ог-

раничения свободы

Çàäà÷è

1. Создание и нормативно-правовое закрепление специализирован-

ного правосудия для несовершеннолетних – специализации судей,

рассматривающих дела в сфере гражданского, административного,

уголовного права, – в рамках системы судов общей юрисдикции.

2. Формирование системы государственных и негосударственных со-

циальных служб, обеспечивающих социальное насыщение работы

с ребенком в вышеназванных обстоятельствах:

на улицах;

в семьях, находящихся в трудной

жизненной ситуации;

в государственных (муниципальных) учреждениях (приюты, цен-

тры временного содержания несовершеннолетних, общие обра-

зовательные и воспитательные учреждения, интернаты, образо-

вательные и воспитательные учреждения открытого и закрытого

типа, воспитательные колонии и др.);

в судах;

а также разрабатывающих и реализующих различные комплексные

и адресные программы социальнореабилитационных услуг.

3. Формирование насыщенной информационной

картины состояния и

динамики развития вышеназванных проблем на основе системы их

мониторинга и периодической оценки, в том числе на основе проце-

дур и технологий общественного контроля.

4. Поиск и разработка инновационных решений, имеющихся в арсе-

нале российских государственных органов и организаций и негосу-

дарственных организаций, а также экспериментальная апробация

отечественных и

зарубежных социальных инноваций.



Цель и задачи

346

5. Создание комплексной системы уполномоченных по правам ребен-

ка в Российской Федерации, охватывающей федеральный, регио-

нальный и местный уровни.

6. Поэтапное упразднение в России интернатной системы на осно-

ве расширения и развития семейных форм воспитания ребенка

(реструктуризация детских домов в центры социального сопровож-

дения и семейного устройства) с обязательным общественным кон

тролем.

7. Формирование в России информационного пространства, дружест-

венного детям и молодежи.

8. Создание, нормативно-правовое закрепление и внедрение проце-

дур общественного контроля деятельности и развития системы за-

щиты прав и законных интересов ребенка.

Ðåçóëüòàòû, äîñòèãíóòûå áëàãîäàðÿ èñïîëüçîâàíèþ ìåõàíèçìà

Одной из существенных проблем, связанных с деятельностью в соци-

альной сфере, является определение критериев и индикаторов (единиц

измерения) эффективности социально направленной деятельности.

Фиксируемые и статистически измеримые результаты работы системы

могут быть продемонстрированы на следующих примерах.

1. Опыт Москвы (1998–2007 годы). Работа в рамках ряда проектов

Российского благотворительного фонда «Нет алкоголизму и наркомании»

(НАН) осуществлялась в нескольких муниципальных районах Москвы в

течение ряда лет.

На диаграмме представлены данные по

показателям криминальной

статистики в Юго-Западном административном округе города Москвы

(ЮЗАО, население округа примерно 1 млн человек).

Работа по проекту проводилась в пяти из 12 муниципальных районов

ЮЗАО*. Статистика приведена по экспериментальным районам, в которых

работала служба «Ребенок на улице», а также ряд других служб («Ребенок

дома», приют/убежище для детей и

подростков «Дорога к дому», служ-

бы, осуществляющие реабилитационные программы, социальная служба

при судье Черемушкинского районного суда г. Москвы) и по контрольным

районам, в которых названные службы не работали. Для сравнения взя-

ты пять стандартных показателей отчетности отделов по предупреждению

* Население одного муниципального района в Москве составляет примерно 80–100 тыс.

человек.

Н.Л. Хананашвили

7.1. Профилактика безнадзорности, беспризорности, бродяжничества и социального

сиротства. Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений

347

преступлений среди несовершеннолетних (ОППН) по состоянию преступ-

ности в ЮЗАО

2. Опыт Ростовской области (Таганрог, специализированный суд по

делам несовершеннолетних). Пилотные проекты по созданию первых в

современной России специализированных ювенальных судов, реализуе-

мые в настоящее время в Ростовской области, демонстрируют высокую

эффективность деятельности. На круглом столе по вопросам преступ-

ности среди несовершеннолетних, прошедшем в Государственной Думе в

марте 2006 года

, судья С. Черчага из Таганрога привела статистические

данные, свидетельствующие о более чем пятикратном снижении (с 19,3%

до 3,5%) повторных преступлений, совершаемых несовершеннолетними,

которые прошли специальные судебные и социально-правовые процеду-

-7

14,7

-4,6

2,5

1,9

5,4

3,1

15,1

-10

-5

Общее число

преступлений

Ст. 228, часть 1

(хранение

наркотиков без

цели сбыта)

Ст. 166 (угон а/тр.) Привлеченные

впервые

Повторные

правонарушения

Экспериментальные районы Контрольные районы

Ñðàâíèòåëüíûå ðåçóëüòàòû ðàáîòû ñëóæáû «Ðåáåíîê íà óëèöå», äàííûå ÎÏÏÍ

ÞÇÀÎ (10 ìåñÿöåâ 1998 ã.)

Данные приведены по: Работа с детьми группы риска. Методическое пособие для соци-

альной службы «Ребенок на улице». – М.: Российский благотворительный фонд «Нет алкоголиз-

му и наркомании» (Фонд «НАН»), 1999. – С. 106–107.

http://www.parlcom.ru/index.php?p=MC83&id=8958

Результаты, достигнутые благодаря использованию механизма

348

ры в рамках деятельности суда. Хорошо известно, что именно повторная

преступность несовершеннолетних приводит к увеличению тюремного на-

селения. Следовательно, действия, которые предпринимались в отноше-

нии детей, оказавшихся в конфликте с законом, весьма эффективны.

В ближайшей перспективе хотелось бы ожидать расширения геогра-

фии деятельности специализирующихся на работе с детьми судей при

повышении

профилактической функции суда и расширении применения

восстановительного подхода в правосудии в процессе создания системы

ювенальной юстиции. В настоящее время, согласно информации Рабочей

группы по вопросам создания и развития ювенальной юстиции в систе-

ме правосудия Российской Федерации

, ювенальные технологии в сфере

правосудия по делам о преступлениях несовершеннолетних применя-

ются в судах 52 субъектов РФ. Активное распространение ювенальных

технологий в деятельности органов судебной системы не только сделает

более эффективной помощь ребенку в трудной жизненной ситуации, к ко-

торой относятся и безнадзорность, и беспризорность, но и повысит уро-

вень вторичной

профилактики преступности. Раннее, но не репрессивное,

вмешательство общества и его институтов (прежде всего, имеется в виду

система ювенальной юстиции в широком понимании данного термина)

во внутрисемейные конфликты, являющиеся основой последующей без-

надзорности и беспризорности, будет способствовать снижению остроты

указанных проблем.

Практика активной работы комиссий по делам несовершеннолетних

и защите их прав

в области профилактики противоправного поведения

показывает эффективность адресной работы. Так, технологии адресной

«работы со случаем», применяемые в Московском районе г. Чебоксары

(Чувашская Республика), позволили в течение последних пяти лет (2005–

2009 годы) в четыре раза снизить уровень правонарушений и количество

детей, состоящих на соответствующем учете.

В Пермском крае положительным итогом применения

ювенальных

технологий в сфере правосудия по делам о преступлениях несовершен-

нолетних стало снижение числа ранее судимых подростков, повторно со-

вершивших преступления. Так, за 2009 год из 354 несовершеннолетних, с

которыми осуществлялась работа по ювенальным технологиям, только

Названная Рабочая группа создана при Совете судей постановлениями Президиума Со-

вета судей Российской Федерации от 6 августа 2009 г. и от 22 октября 2010 г. «О ювенальной

юстиции в системе правосудия Российской Федерации».

Н.Л. Хананашвили

7.1. Профилактика безнадзорности, беспризорности, бродяжничества и социального

сиротства. Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений

349

12 человек, то есть 3,2% повторно совершили преступления, в то время

как показатель повторной преступности несовершеннолетних в крае со-

ставляет 22%.

Учитывая позитивные результаты работы, Президиум Пермского кра-

евого суда принял решение распространить работу по внедрению юве-

нальных технологий на все 50 судов общей юрисдикции Пермского края

(Постановление от 26 февраля 2010 года)

3. Деятельность детских омбудсманов (уполномоченных по правам

ребенка) представляется чрезвычайно важной и значимой, но, к сожале-

нию, до сих пор практически никак не поддерживаемой федеральными

органами власти

. В настоящее время (ноябрь 2010 года) детские омбуд-

сманы действуют в 56 субъектах РФ. До недавнего времени

примером

наиболее эффективной работы детского омбудсмана, действующего на

основании специального закона субъекта РФ, была деятельность Упол-

номоченного по правам ребенка в г. Москве

. Каждый ежегодный доклад

уполномоченного был профессионально оформленным системным доку-

ментом, свидетельствующим об острых и актуальных проблемах субъекта

РФ и содержащим комплекс предложений к органам власти

. Создание

Ассоциации уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ – один из

реальных шагов, содействующих становлению данного института защиты

прав ребенка, в том числе – профилактике безнадзорности и беспризор-

ности.

В сентябре 2009 года в России был создан пост Уполномоченного при

Президенте РФ по правам ребенка

. В конце 2009 года Уполномоченный

выдвинул инициативу по разработке Национального плана действий в ин-

тересах детей на период 2011–2015 годов, которую поддержали ведущие

профильные российские НКО.

Данные представлены на основы сведений из Справки по результатам обобщения ин-

формации судов субъектов РФ об использовании ювенальных технологий судами общей юрис-

дикции, представленной Рабочей группой по вопросам создания и развития ювенальной юсти-

ции в системе правосудия Российский Федерации: http://www.rostoblsud.ru/ne_4475065

http://ombudsman.mos.ru/index.php?id=parentsoff

До момента упразднения самостоятельной должности и передачи поста Уполномоченного

по правам ребенка в структуру Уполномоченного по правам человека в г. Москве – сентябрь

2009 года – прим. авт.

http://ombudsman.mos.ru/index.php?id=zakon

http://ombudsman.mos.ru/index.php?id=yearreports&tx_ptreports_pi1[showUid]=12&cHash=e

d547e3199

С основной информацией о деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по пра-

вам ребенка можно ознакомиться на сайте: http://www.rfdeti.ru/

Результаты, достигнутые благодаря использованию механизма

350

4. В области поэтапного упразднения интернатной системы значи-

тельный опыт накоплен в Пермском крае

, Самарской, Волгоградской

и Томской

областях, где в течение ряда лет активно развиваются раз-

личные формы семейного устройства социальных сирот и осуществляют-

ся системные меры противодействия росту социального сиротства.

5. С опытом применения отдельных элементов системы ювеналь-

ной юстиции можно познакомиться также на примере СанктПетербурга

и Саратовской области

6. Представляется интересной многолетняя просветительская де-

ятельность Центра «Судебно-правовая реформа», направленная на

внедрение элементов восстановительного правосудия (прежде всего, про-

цедур медиации – примирения правонарушителя и потерпевшего) в Мос-

кве и ряде регионов России

. В 2009 году была создана Всероссийская

ассоциация восстановительной медиации

Îïèñàíèå îñíîâíîãî ñîäåðæàíèÿ ìåõàíèçìà

Механизм, обеспечивающий создание и успешное развитие системы

ювенальной юстиции, основан на нескольких элементах. Два основных –

это специализированные суды и система социальных служб по рабо-

те с несовершеннолетними: оказавшимися в трудной жизненной ситуации;

подвергшимися насилию или угрозам насилия; находящимися в конфлик-

те с законом; отбывающими или отбывшими наказание в местах лишения

или ограничения свободы.

Эффективность данных элементов обеспечивается следующими фак-

торами.

1. Повышается степень специализации судей на вопросах, касаю-

щихся несовершеннолетних (с постепенным ростом уровня профилак-

тики – вплоть до рассмотрения дел, в которых ребенок (подросток) еще

не совершил правонарушения (преступления) и/или еще не стал жертвой

преступления, а находится в социально опасном

положении). Профессио-

нальным аналогом такой специализации в медицине является педиатрия.

http://www.rosbalt.ru/2007/09/29/418053.html

http://www.hro.org/child/2007/09/20.php

http://map.lawcs.ru/sibir/tomsk_5rasp693.doc

http://juvenjust.org/index.php?showtopic=198

http://juvenjust.org/index.php?showtopic=10

http://www.sprc.ru/vestnik.html

http://newcpi.wmtest.ru/2009/04/17/3205, http://www.vavm.ru/

Н.Л. Хананашвили

7.1. Профилактика безнадзорности, беспризорности, бродяжничества и социального

сиротства. Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений