Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

321

В качестве примера можно привести работу Некоммерческого парт-

нерства «Управдом», которое объединяет более 500 ТСЖ и ЖСК Москвы

и экономит для них до 50% средств на бухгалтерию и юридическое сопро-

вождение.

Для организации деятельности ассоциации необходимо сформировать

штат постоянных сотрудников, некоторые специалисты могут привлекать-

ся по мере возникновения запросов. К основным сотрудникам следует

от-

нести: руководителя (исполнительного директора), юрисконсульта, коор-

динатора-делопроизводителя и бухгалтера. Специалисты по различным

направлениям (юристы, бухгалтер-аудитор, инженеры различных специ-

альностей) могут привлекаться эпизодически в зависимости от запросов

членов ассоциации.

Вышеперечисленные отдельные результаты и технологии могут быть

переданы для внедрения в новые ассоциации ТСЖ и ЖСК и другие объ-

единения собственников жилых помещений.

Ìåõàíèçì

Ассоциация НКО по содействию развитию ТСЖ и ЖСК, используя опыт

российских регионов и опираясь на собственную практику, подготовила

алгоритм создания ассоциации ТСЖ и ЖСК.

×òî òàêîå àññîöèàöèÿ ÒÑÆ è ÆÑÊ?

Для собственников – возможность получить компетентные ответы на

интересующие вопросы об управлении МКД.

Для ТСЖ и ЖСК – возможность получения методической и правовой

поддержки.

Для органов власти – площадка для диалога между управляющими

компаниями, жилищными объединениями (ТСЖ и ЖСК), СМИ, собствен-

никами, властью.

Для СМИ – источник достоверной, компетентной и актуальной инфор-

мации о жилищной

реформе.

Миссия ассоциации ТСЖ – независимая общественная организация,

деятельность которой направлена на всестороннее содействие развитию

жилищного самоуправления, информационное, методическое и правовое

консультирование организаций, отстаивающих реальные коллективные

интересы собственников жилья, а также налаживание конструктивного

диалога между властью, бизнесом и жилищными объединениями (ТСЖ

и ЖСК).

Результаты, достигнутые благодаря использованию механизма в наиболее успешных городах

и регионах

322

Сферы активности:

информационное просвещение, методическое и правовое консуль-

тирование общественных организаций, отстаивающих реальные

коллективные интересы собственников жилья;

создание диалоговых площадок для конструктивного диалога меж-

ду властью, бизнесом, ТСЖ и ЖСК на федеральном уровне;

осуществление общественного контроля реализации реформы

ЖКХ, выдвижение законодательных инициатив.

Интересы ассоциации:

защита прав товариществ собственников жилья и жилищно

-строи-

тельных кооперативов;

повышение системы эффективности и правовой защищенности

ТСЖ и ЖСК;

внедрение стандартов и правил в сфере управления многоквартир-

ными домами;

формирование условий, способствующих жилищному самоуправ-

лению и самоорганизации граждан;

внедрение технологий жилищного просвещения;

формирование представительными и исполнительными органами

власти Российской Федерации правовой, экономической и соци-

альной политики, отвечающей

интересам членов ассоциации, со-

действие эффективной реализации такой политики;

содействие реформированию и модернизации отрасли жилищно-

коммунального хозяйства;

содействие развитию частного сектора экономики, формированию

конкуренции и цивилизованных рыночных отношений в сфере уп-

равления многоквартирными домами.

Задачи ассоциации:

формирование и трансляция общественного запроса участников

рынка ЖКХ на площадки общественных советов всех уровней;

объединение

интеллектуальных, финансовых, организационных и

других ресурсов некоммерческих организаций, работающих в жи-

лищной сфере, для реализации поставленных целей;

разработка и внесение в органы законодательной и исполнитель-

ной власти предложений, направленных на повышение эффектив-

ности и правовой защищенности работы ТСЖ и ЖСК;



К.П. Шишка

6.1. Механизм создания региональных и муниципальных объединений ТСЖ и ЖСК (ассоциаций)

в целях повышения эффективности системы управления многоквартирными домами

323

представление интересов организаций – участников ассоциации в

органах власти и государственного управления;

оказание информационной, консультативной, правовой и иной по-

мощи участникам ассоциации;

разработка и внедрение новых социальных технологий, техни-

ческих и научных достижений в целях модернизации и реновации

жилищного фонда, оптимизации качества услуг и эффективности

управления жилищным фондом, улучшения жилой среды и

инфра-

структуры городов и населенных пунктов.

В отдельных случаях, по желанию членов, ассоциации могут быть пе-

реданы функции по управлению и содержанию многоквартирных домов

в целях оптимизации расходов и повышения эффективности управления

домами.

Âàæíåéøèå âîïðîñû ïëàíèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî ñîçäàíèþ àññîöèàöèè

Определение миссии К чему мы стремимся?

Кто наши клиенты/подопечные?

Каковы наши ценности?

Каковы наши специфические ожидания (цели)?

В чем заключается наша уникальность?

Определение цели Ассоциация имеет ясные цели и задачи?

Они записаны где-нибудь?

Услуги Какие услуги ваша организация планирует

оказывать?

Какое количество клиентов будут потреблять эти

услуги?

Есть ли в

вашем городе/регионе организации,

предоставляющие аналогичные услуги? Как вы

планируете с ними взаимодействовать?

Как будет оцениваться качество предоставляемых

услуг? Кто будет этим заниматься, какие критерии

будут использованы?

Какую информацию и по каким темам будет

предлагать ассоциация?

Какие виды обучения будет предоставлять

ассоциация?



Важнейшие вопросы планирования деятельности по созданию ассоциации

324

Клиенты Каковы нужды собственников и их объединений,

которые намерена удовлетворить ассоциация?

Что может предложить ассоциация для того,

чтобы удовлетворить запросы, на которые не

предлагается решений другими организациями и

местными службами?

Внешняя среда Существуют ли другие местные службы,

организации, поддерживающие необходимость

создания ассоциации?

Как будет обеспечиваться независимость

ассоциации от официальных институтов,

политических и

коммерческих интересов?

Каковы будут взаимоотношения между

ассоциацией и государственными органами

(местные, региональные, центральные) власти?

Какие методы информирования населения и

отчетности будет применять ассоциация?

Персонал Каков будет состав сотрудников ассоциации?

Какая начальная квалификация будет

необходима сотрудникам ассоциации?

Финансы Как будет финансироваться ассоциация?

Þðèäè÷åñêèé ñòàòóñ àññîöèàöèè

Ассоциация ТСЖ и ЖСК может быть зарегистрирована в виде ассоци-

ации, некоммерческого партнерства.

Ассоциация Некоммерческое партнерство

1. Создается только группой

юридических лиц. По составу

участников – либо коммерческие, либо

некоммерческие

2. Предусматривается субсидиарная

ответственность членов ассоциации:

они несут субсидиарную

ответственность по ее обязательствам

в размере и в порядке, которые

предусмотрены в учредительных

документах ассоциации

1. По составу участников – могут

быть любые: коммерческие и

некоммерческие организации,

физические лица

2. Члены некоммерческого

партнерства не отвечают по его

обязательствам

К.П. Шишка

6.1. Механизм создания региональных и муниципальных объединений ТСЖ и ЖСК (ассоциаций)

в целях повышения эффективности системы управления многоквартирными домами

325

3. При создании коммерческими

организациями требуется

дополнительная регистрация в ФАС

4. Ассоциация имеет своей целью

координацию осуществляемой

участниками деятельности,

представление и защиту общих

имущественных интересов, при этом

возможность непосредственного

осуществления объединением

деятельности в иных направлениях, в

том числе предпринимательской

3. Некоммерческое партнерство

вправе осуществлять

предпринимательскую деятельность,

соответствующую целям, для

достижения которых оно создано

Ñòðóêòóðà àññîöèàöèè

Орган Период Полномочия

Съезд

(конференция)

Проводится не реже

одного раза в два года

Высший орган управления

ассоциации, состоящий

из представителей членов

ассоциации. Съезд созывается по

решению президента ассоциации

Съезд

(конференция)

ее членов

вправе решать

любые вопросы,

относящиеся к

деятельности

ассоциации

Правление

ассоциации

Созывается не

реже одного раза в

квартал по решению

президента

Осуществляет общее

руководство

деятельностью ассоциации

между съездами. Количественный

состав правления ассоциации

определяется съездом

(конференцией) ее членов

(порядка 15 человек)

Президент

ассоциации

Избирается на съезде

сроком на три года

Организует и руководит работой

правления, координирует основную

деятельность ассоциации и

комиссий, экспертного совета,

исполнительной дирекции.

Назначает и освобождает от

должности исполнительного

директора и руководителей

других органов ассоциации с

последующим вынесением этих

решений для утверждения на

заседание правления ассоциации

Важнейшие вопросы планирования деятельности по созданию ассоциации

326

Орган Период Полномочия

Исполнительная

дирекция

Порядок работы

исполнительной

дирекции определяется

положением об

исполнительной

дирекции, которое

утверждается

правлением

ассоциации

Орган ассоциации, организующий и

осуществляющий ее финансовую,

хозяйственную и другую

деятельность

Исполнительный

директор

Избирается из членов

правления ассоциации

сроком на три года

Руководит работой исполнительной

дирекции

Попечительский

совет

Образуется правлением

ассоциации сроком

на три года из

числа граждан и

представителей

организаций,

осуществивших

значительный вклад

в деятельность

ассоциации, а также из

числа лиц, имеющих

общепризнанные

заслуги перед наукой,

образованием,

культурной и

общественной сферой

РФ и других стран

Осуществляет надзор за

деятельностью, принятием

другими органами ассоциации

решений и обеспечением их

исполнения, использованием

средств, соблюдением

ассоциацией законодательства.

Задачей попечительского

совета ассоциации

является интеллектуальная,

информационная, финансовая,

материальная и организационная

поддержка деятельности

ассоциации. Осуществляет свою

деятельность на общественных

началах. К компетенции

попечительского совета

относится решение следующих

вопросов: привлечение средств

для обеспечения деятельности

и развития ассоциации;

совершенствование материально-

технической базы; рассмотрение

проектов, программы деятельности

ассоциации

К.П. Шишка

6.1. Механизм создания региональных и муниципальных объединений ТСЖ и ЖСК (ассоциаций)

в целях повышения эффективности системы управления многоквартирными домами

327

Орган Период Полномочия

Ревизионная

комиссия

Ревизионная комиссия

избирается съездом из

числа представителей

организаций – членов

ассоциации в

количестве семи

человек сроком на три

года

Контролирует финансовую и

хозяйственную деятельности

ассоциации. По итогам

года ревизионная комиссия

представляет отчет, утверждаемый

съездом членов ассоциации.

Председатель ревизионной

комиссии избирается из числа

членов ревизионной комиссии на

тот же срок

Комиссии

ассоциации

Не более трех лет Ассоциация может организовывать

экспертные, правовые и другие

комиссии (советы) с привлечением

к работе необходимых

специалистов, в том числе не

являющихся членами ассоциации.

Решение об организации

указанных комиссий (советов)

принимает правление ассоциации

Отделения

ассоциации

Срок не

устанавливается

Ассоциация может образовывать

региональные и иные отделения,

которые действуют самостоятельно

на основании положения

или

устава, утверждаемого правлением

ассоциации

Члены

ассоциации

Бессрочно, по мере

внесения взносов

ТСЖ или ЖСК, признающие устав

ассоциации, ее цели и задачи

Ïåðñîíàë àññîöèàöèè. Áàçîâûå òðåáîâàíèÿ ê ñïåöèàëèñòàì

Должность Содержание

деятельности

Требования

к профессиональной

подготовке и деловым

качествам

Президент

ассоциации

Организация и руководство

работой правления;

организация контроля за

выполнением решений

правления; представление

ассоциации в учреждениях

и организациях

Необходима хорошая

подготовка в области

права, государственно-

муниципального

управления. Должен

ориентироваться в

вопросах жилищных

отношений

Важнейшие вопросы планирования деятельности по созданию ассоциации

328

Должность Содержание

деятельности

Требования

к профессиональной

подготовке и деловым

качествам

Вице-президент Заместитель председателя

правления (президента)

выполняет работу по

организации деятельности

ассоциации по отдельным

направлениям,

исполняет обязанности,

делегированные

президентом, а также

исполняет по поручению

президента его обязанности

в случае его отсутствия

Необходима хорошая

подготовка в области

права, государственно-

муниципального

управления. Должен

ориентироваться в

вопросах

жилищных

отношений, основных

направлениях

деятельности, иметь

навыки проектной

деятельности и др.

Исполнительный

директор

Организация финансово-

хозяйственной

деятельности, обеспечение

основных направлений

работы ассоциации

Опыт организационно-

хозяйственной работы,

подготовки и проведения

мероприятий, знание

основ гражданско-

правовых отношений и

финансово-хозяйственной

деятельности, умение

работать с персоналом

Главный бухгалтер Организация и ведение

бухгалтерского учета и

налоговой

отчетности

Знание основ финансово-

хозяйственной

деятельности, опыт работы

главным бухгалтером

Эксперт-

координатор

Осуществляет одно

из направлений

деятельности, подготовку и

организацию мероприятий,

координацию с членами

и потенциальными

участниками

Знание и опыт в одном из

направлений деятельности,

навыки проектной

деятельности

Технический

ассистент

Выполняет техническую

сопроводительную

работу по обеспечению

взаимодействия с членами

ассоциации, занимается

подготовкой документов,

ведет

базы данных

Навыки компьютерной

грамотности,

коммуникабельность,

ответственность

К.П. Шишка

6.1. Механизм создания региональных и муниципальных объединений ТСЖ и ЖСК (ассоциаций)

в целях повышения эффективности системы управления многоквартирными домами

329

Ôóíêöèè è âèäû äåÿòåëüíîñòè àññîöèàöèè

№ Функции Виды

деятельности

Формы деятельности

1 Представительская Продвижение

интересов

собственников

жилья на

региональном/

местном уровнях

Мониторинг проблем развития

институтов собственников

жилья на региональном/

муниципальном уровнях.

Формирование общественного

запроса и разработка

стратегии по решению

проблем ТСЖ и ЖСК.

Включение представителей

ассоциации в

представительские органы

(комиссии, комитеты, советы

и пр. при органах власти и в

общественной

палате).

Инициирование заседаний

общественных советов при

министерствах и ведомствах,

профильных комиссиях

общественной палаты.

Продвижение

законодательных инициатив.

Защита законных прав и

интересов собственников

жилья

2 Образовательная и

просветительская

Повышение

профессионального

уровня членов

ассоциации.

Содействие

проведению

просветительских

мероприятий

по технологиям

управления МКД

Обучение членов ассоциации

по сертифицированной

программе по управлению

МКД.

Организация стажировок и

обмена опытом.

Разработка учебно-

методических программ.

Сопровождение по

организации и проведению

мероприятий и проектов.

Экспертное сопровождение

мероприятий и проектов

Важнейшие вопросы планирования деятельности по созданию ассоциации

330

№ Функции Виды

деятельности

Формы деятельности

3 Информационная и

методическая

Информационное

сопровождение

деятельности

членов ассоциации.

Методическое

обеспечение

деятельности по

управлению МКД

Доступ к пакету методических

и практических рекомендаций

по процедурам эффективного

жилищного самоуправления.

Проведение исследований

в жилищной сфере региона/

муниципалитета.

Мониторинг законодательства.

Информационные рассылки

по анонсам мероприятий.

Участие в разработке

стандартов управления МКД.

Консультационная поддержка

Обмен опытом, в том числе

международным.

Проведение тематических

акций и информационных

кампаний.

Организация работы

собственного печатного

органа, сайта

4 Проектная Разработка

проектов в

контексте

федерального/

регионального/

муниципального

законодательства

для региона/города.

Разработка

проектов в рамках

конкурсов грантов

Разработка проектов по

созданию условий по 185-ФЗ.

Разработка проектов по

энергоэффективности

и энергосбережению.

Разработка проектов

по

мониторингу реформы на

региональном/местном

уровнях.

Разработка эффективных

идей, проектов и технологий

жилищного развития местного

сообщества.

Проведение конкурсов.

Разработка проектов под

заказ.

Управление грантами

К.П. Шишка

6.1. Механизм создания региональных и муниципальных объединений ТСЖ и ЖСК (ассоциаций)

в целях повышения эффективности системы управления многоквартирными домами