Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

Ïîääåðæêà ðàçâèòèÿ

òåððèòîðèé,

ìåõàíèçìîâ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ

è æèëèùíîé ðåôîðìû

Ê.Ï. Øèøêà

312

6.1. ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÑÎÇÄÀÍÈß ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕ

È ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÕ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÉ ÒÑÆ

È ÆÑÊ (ÀÑÑÎÖÈÀÖÈÉ) Â ÖÅËßÕ ÏÎÂÛØÅÍÈß

ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ ÑÈÑÒÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß

ÌÍÎÃÎÊÂÀÐÒÈÐÍÛÌÈ ÄÎÌÀÌÈ

К.П. ШИШКА

Ассоциация НКО по содействию развитию ТСЖ и ЖСК

Öåëè è çàäà÷è ñîçäàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáúåäèíåíèé ÒÑÆ

è ÆÑÊ

Создание региональных и муниципальных ассоциаций товариществ

собственников жилья (ТСЖ) и жилищно-строительных кооперативов

(ЖСК) обусловлено необходимостью повышения эффективности модели

управления жилищным фондом, развитием и внедрением энергосберега-

ющих технологий, расширения участия собственников жилых помещений

в управлении многоквартирными домами.

В результате формируется второй уровень самоорганизации собствен-

ников через объединение созданных ими

товариществ собственников жи-

лья в ассоциации и иные объединения ТСЖ и ЖСК в целях повышения

эффективности управления жилищным фондом.

Предпосылками развития механизмов самоорганизации собственни-

ков квартир служат положения Жилищного кодекса, который обязывает

собственников выбирать способ управления своим домом, а также зако-

нодательных актов, стимулирующих создание ТСЖ и повышающих от-

ветственность лиц

, отвечающих за управление многоквартирными дома-

ми (МКД).

В их числе: федеральные законы № 185-ФЗ «О фонде содействия ре-

формированию жилищно-коммунального хозяйства», № 261-ФЗ «Об энер-

госбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

(в том числе нормативно правовые акты, разработанные в

его исполне-

ние), Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2010 г. № 579

«Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления го-

К.П. Шишка

6.1. Механизм создания региональных и муниципальных объединений ТСЖ и ЖСК (ассоциаций)

в целях повышения эффективности системы управления многоквартирными домами

313

родских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности» и др.

В частности, статья 14 Закона № 185-ФЗ ставит ряд условий, которые

сложно выполнимы в условиях отсутствия у муниципалитетов технологи-

ческих и финансовых ресурсов.

С целью обеспечения необходимых условий для получения финанси-

рования регионы и муниципалитеты должны обеспечивать нужные

пока-

затели по объему жилищного фонда, управляемого ТСЖ. В этой связи в

ряде регионов наметилась тенденция формирования фиктивных показа-

телей, включая показатели ТСЖ и управляющих компаний, которые созда-

ются только лишь с целью получения средств на проведение капитального

ремонта за счет Фонда содействия реформированию ЖКХ. Данная прак-

тика негативно влияет

на повышение эффективности управления МКД,

развитие института товариществ и подрывает доверие к ТСЖ как способу

управления.

Помимо этого, недавно принятый Закон № 261-ФЗ «Об энергоэффек-

тивности и ресурсосбережении…» зафиксировал обязательства «лиц,

отвечающих за управление и содержание многоквартирных домов…»

проводить мероприятия по энергоэффективной модернизации домов за

счет собственников: «Статья 12 ч. 4 …Лицо, ответственное

за содержа-

ние многоквартирного дома, или при непосредственном управлении мно-

гоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме

обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению

энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень

мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффек-

тивности в отношении общего имущества собственников помещений в

многоквартирном доме, за исключением случаев

проведения указанных

мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собствен-

ники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на про-

ведение указанных мероприятий…» К числу данных «лиц» относятся и

товарищества собственников жилья.

В свою очередь Указ Президента Российской Федерации от 13 мая

2010 г. № 579 в перечне показателей для оценки эффективности деятель-

ности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

в п. 22 утвердил показатель «Доля многоквартирных домов …в которых

собственники помещений выбрали и реализуют способ управления много-

квартирными домами, в том числе: …управление товариществом собствен-

ников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализирован-

Цели и задачи создания региональных и муниципальных объединений ТСЖ и ЖСК

314

ным потребительским кооперативом». С одной стороны, показатели будут

стимулировать создание товариществ, с другой – желание отчитаться об

эффективности приведет к созданию фиктивных ТСЖ.

Отсутствие как на региональном, так и на муниципальном уровнях пла-

номерной информационной работы с собственниками по развитию ТСЖ;

недостаточность отработанных для тиражирования доступных в примене-

нии моделей энергоэффективных мероприятий

, направленных на ресур-

сосбережение, – все эти негативные явления могут губительно сказаться

на инициативах людей создавать товарищества и осуществлять энерго-

эффективную модернизацию многоквартирных домов.

ТСЖ имеет ряд преимуществ перед другими способами управления,

включая возможность формирования резервных фондов и фондов буду-

щих ремонтов. Недостаток средств у собственников на ремонты и новые

обязательства

по Закону № 261-ФЗ может привести к серьезным соци-

альным проблемам ввиду возложения на собственников дополнительной

ответственности и финансовой нагрузки. Уже сейчас законодательные

инициативы сводятся к применению многократного увеличения финансо-

вой нагрузки в виде повышающих коэффициентов на оплату потребляе-

мых энергоресурсов при отсутствии (либо неисправности) общедомовых

приборов учета коммунальных ресурсов (см

. проект изменений в Правила

предоставления коммунальных услуг гражданам, опубликованный на сай-

те Минрегиона России).

Таким образом, становится очевидной необходимость создания инф-

раструктуры по поддержке товариществ собственников жилья как инсти-

тута самоуправления многоквартирным домом и повышения эффектив-

ности его управления.

Следует организовать системную работу:

1) по проведению информационно-просветительской работы с собствен

никами по принятию решений о создании ТСЖ;

2) по созданию условий для проведения энергосберегающей модер-

низации в домах;

3) по обучению собственников методикам привлечения дополнитель-

ных средств на реализацию проектов по энергоэффективной мо-

дернизации;

4) по созданию ресурсных центров на базе ассоциаций для развития

ТСЖ.

С этой задачей могут и уже справляются

городские и региональные

ассоциации ТСЖ и ЖСК. В дополнение к этому передача навыков и тех-

К.П. Шишка

6.1. Механизм создания региональных и муниципальных объединений ТСЖ и ЖСК (ассоциаций)

в целях повышения эффективности системы управления многоквартирными домами

315

нологий со стороны профессионально работающих НКО позволит ассоци-

ациям обеспечить свою устойчивость и эффективность в оказании услуги

своим членам. У большинства организаций есть достаточно серьезный

опыт проектной деятельности, включающий технологии общественно-го-

сударственного и общественно-частного взаимодействия.

Ðåçóëüòàòû, äîñòèãíóòûå áëàãîäàðÿ èñïîëüçîâàíèþ ìåõàíèçìà â íàèáî-

ëåå óñïåøíûõ ãîðîäàõ è ðåãèîíàõ

Сегодня в регионах и городах наметилась тенденция к росту числен-

ности объединений и

ассоциаций ТСЖ и ЖСК. Во многих случаях это ес-

тественный процесс, который, с одной стороны, вызван желанием ТСЖ

отстаивать собственную позицию и добиваться через объединение усилий

создания условий для их эффективной деятельности, а с другой – жела-

нием местной администрации создавать условия для развития институтов

гражданского общества. И, к сожалению, есть

случаи, когда ассоциации

создаются при административном нажиме «сверху».

Как правило, ассоциации борются за согласование условий договор-

ных отношений с ресурсоснабжающими и прочими организациями, при-

нимают участие в работе представительских органов для согласования

интересов в принимаемых нормативно-правовых актах, проводят раз-

личные жилищные акции, занимаются просветительской и издательской

деятельностью для обеспечения навыками

и необходимой информацией

собственных членов.

Объединение ТСЖ в ассоциации предполагает получение резуль-

татов по следующим направлениям:

Представительская деятельность

Участие в тематических заседаниях региональных и муниципаль-

ных представительских и общественных площадок: комиссии об-

щественной палаты, общественные советы при профильных струк-

турах.

По инициативе члена ассоциации может быть инициировано прове-

дение тематического заседания

на общественных площадках.

Получение рекомендаций и писем поддержки со стороны ассоциа-

ции, ее отдельных членов, представителей попечительского совета

о включении члена ассоциации в представительские органы реги-

она.



Результаты, достигнутые благодаря использованию механизма в наиболее успешных городах

и регионах

316

Продвижение предложений в законодательные инициативы, пред-

лагаемых членом ассоциации.

Проведение анализа общественного мнения по актуальным воп-

росам в сфере управления жильем посредством коммуникаци-

онных ресурсов ассоциации (например, Ростовская ассоциация

сегодня изучает вопрос о необходимости разработки коммуналь-

ного кодекса и является модератором специализированного раз-

дела форума. Ассоциация обеспечивает техническую поддержку

форума).

Лоббирование

интересов члена ассоциации на региональном и

местном уровнях.

Участие в ежегодных мероприятиях, проводимых ассоциацией.

Повышение статуса организации-члена на локальном уровне за

счет вовлеченности в деятельность на представительских площад-

ках.

Образовательная и просветительская деятельность

Повышение профессионального уровня за счет участия в очных и

заочных тематических семинарах, организованных ассоциацией.

Подготовка специалистов члена

ассоциации по учебно-методи-

ческим программам, разработанным при участии ассоциации.

Получение учебно-методических программ по подготовке и прове-

дению образовательных мероприятий.

Информационная и методическая поддержка

Информационное сопровождение деятельности членов ассоциа-

ции: размещение новостей о члене ассоциации на сайте.

Содействие в организации и проведении информационных компа-

ний.

Размещение публикаций члена ассоциации в

специализированных

СМИ и в официальных изданиях и публикациях ассоциации.

Получение регулярных почтовых новостных рассылок.

Получение доступа к методической базе для проведения образова-

тельных и просветительских мероприятий.

Юридическое и экспертное сопровождение

Получение экспертной и юридической помощи в вопросах управ-

ления МКД.

Обеспечение юридической поддержки в судах.



К.П. Шишка

6.1. Механизм создания региональных и муниципальных объединений ТСЖ и ЖСК (ассоциаций)

в целях повышения эффективности системы управления многоквартирными домами

317

Экспертное сопровождение в организации и подготовке региональ-

ных и муниципальных мероприятий.

Обеспечение контактов с профильными экспертами и организация-

ми, в том числе международными.

Устойчивые и активно действующие региональные организации, объ-

единяющие ТСЖ: Некоммерческое партнерство жилищных объединений и

граждан за сохранение и улучшение жилища «Управдом» (Москва), Кост-

ромская ассоциация ТСЖ и ЖСК

, Ассоциация товариществ собственников

жилья Курской области, Ассоциация ТСЖ Нижнего Новгорода, НО «Фонд

поддержки общественных инициатив «Гражданская позиция» (Пермь),

Информационно-методический центр «Тихоокеанский проект» (ТОК), Рос-

товская ассоциация товариществ собственников жилья (РАТСЖ), Ассоци-

ация ТСЖ, ЖК, ЖСК (Санкт-Петербург), Ассоциация ТСЖ и ЖСК Тверской

области, Некоммерческое партнерство «Жилищно-эксплуатационная ком-

пания

№ 18» (Тольятти), Фонд жилищного просвещения «Ассоциация то-

вариществ собственников жилья Нижнего Новгорода» и др.

Результаты деятельности реально работающих ассоциаций мно-

гогранны и разнообразны. Приведем только лишь те из них, которые

отражают главный вектор их деятельности:

1. Заслуживает особого внимания инициированная при участии Кост-

ромской ассоциации ТСЖ и ЖСК всероссийская акция «ТСЖ

в за-

щиту общей собственности в многоквартирных домах». Насущной

проблемой для ТСЖ является возврат утраченных в ходе прива-

тизации частей подвалов и чердаков, которые являются неотъем-

лемой частью общедолевого имущества собственников помещений

МКД. Акция вызвала большой резонанс по всей России. Собраны

несколько тысяч подписей председателей ТСЖ и ЖСК. Первая пар-

тия подписей направлена Президенту РФ Д.А. Медведеву.

2. Работа по отстаиванию позиций ТСЖ в судах, которая ведется

НП «Управдом», позволила изменить ситуацию, когда ресурсос-

набжающие организации не только навязывают условия договоров

поставки коммунальных ресурсов, но и завышают счета на оплату,

пытаются за счет ТСЖ покрывать дополнительные издержки и не-

оправданные

потери ресурсов.

3. Ассоциация НКО по содействию развитию ТСЖ и ЖСК (www.

tsg-rf.ru) активно ведет работу в представительских органах на фе-



Результаты, достигнутые благодаря использованию механизма в наиболее успешных городах

и регионах

318

деральном уровне. Из числа примеров представительской работы

можно привести:

подготовку заключения и предложения по внесению изменений

в проект Постановления Правительства «О внесении измене-

ний в некоторые акты Правительства Российской Федерации по

вопросам обеспечения предоставления коммунальных услуг»;

обращение в Государственную Думу по вопросу анализа ФЗ «О

регулировании деятельности по управлению зданиями и

соору-

жениями и обеспечении прав собственников объектов недвижи-

мости»;

определение позиции Ассоциации ТСЖ и ЖСК в отношении

деятельности по обеспечению предоставления коммунальных

услуг гражданам;

определение позиции в отношении введения института СРО и

обязательного членства управляющих компаний в СРО;

выявление в ходе открытого конкурса «Лучшие практики в повы-

шении энергоэффективности МКД»

примеров реальной работы

ТСЖ по внедрению энергоэффективных технологий http://tsg-

rf.ru/jilprosvet/2763;

проведение ежегодных всероссийских совещаний ТСЖ и ЖСК.

4. Ростовская ассоциация ТСЖ ведет активную издательскую и об-

разовательную работу. Проводится дистанционное обучение уп-

равлению многоквартирным домом в рамках проекта «Интер-Дом:

дистанционные курсы управления многоквартирным домом». Цель

проекта – повышение экономической и правовой грамотности потре-

бителей жилищных и коммунальных услуг, подготовка квалифици-

рованных кадров по управлению многоквартирным домом в форме

ТСЖ на основе широкого использования интернет-технологий.

Подготовлена серия справочных пособий для ТСЖ:

«Настольная книга председателя и бухгалтера ТСЖ»;

«Справочник бухгалтера ТСЖ и управляющей компании»;

«Настольная книга потребителя жилищно-коммунальных ус-

луг»;

«Справочник

по содержанию и эксплуатации многоквартир-

ных домов (нормативно-правовые документы и комментарии к

ним)»;

«Все об оплате жилищно-коммунальных услуг, или как научить-

ся эффективно управлять своим домом».



К.П. Шишка

6.1. Механизм создания региональных и муниципальных объединений ТСЖ и ЖСК (ассоциаций)

в целях повышения эффективности системы управления многоквартирными домами

319

Данные издания рассчитаны на собственников и нанимателей жи-

лых помещений в многоквартирных домах, сотрудников органов го-

сударственной власти и местного самоуправления, председателей

и бухгалтеров ТСЖ и ЖСК, руководителей управляющих компаний

ЖКХ, а также судей, адвокатов, нотариусов, прокуроров и других

практикующих юристов, научных работников и иных граждан, ин-

тересующихся развитием жилищного

законодательства Российской

Федерации.

5. Фонд «Гражданская позиция» совместно с КЭС-Холдингом стре-

мится повысить профессионализм и информированность управ-

ленцев в сфере ЖКХ, собственников жилья. Профессиональный

председатель ТСЖ/ЖСК способен гарантировать надежное предо-

ставление коммунальных услуг. Также все участники коммунального

рынка заинтересованы в максимально полной информированности

конечных потребителей – населения. Взаимодействие поставщиков

потребителей при поддержке и на базе общественной организа-

ции Фонд «Гражданская позиция» позволяет сделать отношения на

рынке теплоснабжения более цивилизованными, минимизировать

риски технологических или финансовых кризисов, в результате ко-

торых могут пострадать конечные потребители – жители Перми.

Также фонд создает клубы председателей ТСЖ с целью оказания

всестороннего содействия их членам в

решении вопросов управ-

ления, развития, эксплуатации и реконструкции жилых домов. При-

оритетной задачей клуба является аналитическая, правовая и об-

разовательная поддержка его членов. Клубы призваны обеспечить

диалог объединений жителей и наиболее активной части населе-

ния со специализированными организациями в области жилищных

и коммунальных услуг; являются механизмом взаимодействия жи-

телей с

властью, бизнесом, инструментом влияния общественного

мнения на принятие решений. На базе клубов регулярно проводят-

ся встречи председателей ТСЖ для обсуждения насущных тем в

сфере управления многоквартирными домами.

6. Фонд жилищного просвещения «Ассоциация товариществ

собственников жилья г. Нижнего Новгорода» активно развива-

ет юридические клиники и студенческие правовые бюро. Важным

ресурсом правового жилищного

просвещения являются студенты

юридических специальностей вузов. Основываясь на опыте Фон-

Результаты, достигнутые благодаря использованию механизма в наиболее успешных городах

и регионах

320

да, можно утверждать, что растет интерес вузов к профессиональ-

ной подготовке своих студентов по жилищной тематике. В свою

очередь, студентам сотрудничество с НКО дает возможность по-

знакомиться с практическими аспектами юридической профессии

и участвовать в реальной юридической практике; почувствовать

личную ответственность за выполняемую работу и ее результат.

В студенческих правовых бюро

студенты старших курсов юри-

дических специальностей оказывают бесплатные юридические

консультации гражданам в составлении исковых заявлений, хо-

датайств, обращений в различные инстанции, при необходимости

представляют в суде интересы социально незащищенных катего-

рий граждан.

7. Одним из важных достижений Информационно-методического

центра «Тихоокеанский проект» (ТОК) является экспертный и

интеллектуальный ресурс организаций, а

также индивидуальное

участие физических лиц, включая 23 общественных организации в

области ЖКХ и местного самоуправления, экспертов, аналитиков,

юристов, ученых, менеджеров, управляющих организаций, пред-

ставителей Думы (городская, краевая); государственных инспек-

ций; СМИ (журналисты, редакторы ТВ и печатных СМИ); рекламных

агентств и др.

Объединение ТСЖ на местном и региональном уровнях в ассоциации

и некоммерческие

партнерства может складываться в целях решения эко-

номических и представительских задач.

ТСЖ могут делегировать ряд услуг на уровень объединения (бухгал-

терия, юридическая консультация, сопровождение в судах) с целью мини-

мизации собственных расходов. Содержание в штате ТСЖ бухгалтера и

юриста экономически не обосновано. Бухгалтер и юрист будут стоить ТСЖ

от 30 тыс.

рублей (при этом нет гарантии в их профессионализме).

Абонентская услуга для члена объединения (ТСЖ) будет стоить в

месяц от 4 тыс. до 16 тыс. рублей. Таким образом, экономия составит

от 40 до 60%.

Приведенный пример не учитывает того, что объединение ТСЖ может

взять на себя организацию работ по обслуживанию домовладений – на-

нять штат дворников, электриков

, сантехников и пр., создать свою ава-

рийную службу. Все это будет влиять на экономию ресурсов для отдельно

взятого ТСЖ.

К.П. Шишка

6.1. Механизм создания региональных и муниципальных объединений ТСЖ и ЖСК (ассоциаций)

в целях повышения эффективности системы управления многоквартирными домами