Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

351

2. К судье прикрепляется социальный работник, основные функции ко-

торого: сбор полноценной и объективной информации о подростке; пред-

ложение на рассмотрение судьи возможных социализирующих и воспита-

тельных решений на основе данных о подростке и о социальных службах,

действующих в данном районе; осуществление контроля и надзора за вы-

полнением подростком назначенных ему

мер воздействия или проведени-

ем социализирующих мероприятий. Дополнительный эффект деятель-

ности социального работника – существенная временная разгрузка судей,

что позволяет повысить качество принимаемых судьями решений.

3. Указанный социальный работник получает официальный статус про-

цессуальной фигуры в гражданском, административном и уголовном про-

цессах при рассмотрении дел с участием несовершеннолетних.

4. Происходит насыщение практики эффективными

социальными ус-

лугами, соответствующими потребностям реабилитации несовершенно-

летнего (находящегося в трудной жизненной ситуации и/или в конфликте с

законом). Мера эффективности предоставляемых социальных услуг будет

определяться, с одной стороны, конкурентной основой их предоставления

(конкурсный социальный заказ), а с другой – показателями роста или сни-

жения рецидивности правонарушений и повторно выявленных проблем

несовершеннолетних и их семей – получателей таких социальных услуг.

Ребенок, оказавшийся в трудной жизненной ситуации (или вступивший

в конфликт с законом), и его семья становятся субъектами взаимодействия

с соответствующими социальными службами, а в дальнейшем – и с юве-

нальным судьей. Конкретный рассматриваемый случай позволяет соци-

альному работнику, опираясь на собранную им

информацию и имеющие-

ся в его распоряжении социальные службы, по конкурсу осуществляющие

требуемые социальные услуги, предложить судье несколько возможных

вариантов решения.

Судья, опираясь на нормы законодательства РФ, прежде всего, на воз-

можность примирения сторон и прекращение уголовного преследования

в связи с деятельным раскаянием (ст. 25 и 28 УПК РФ) и на применение

к правонарушителю принудительных мер воспитательного воздействия

(ч. 5 ст. 73, ч. 2 ст. 87, п. (в) ч. 2 ст. 90, ст. 91 и ст. 92 УК РФ), а также на

полученную от социального работника информацию о возможных соци-

ализирующих действиях, вправе вынести приговоры, с одной стороны,

не приводящие к лишению свободы, а с другой – отражающие реальную

возможность для

совершившего правонарушение загладить свою вину и

достичь примирения с потерпевшей стороной.

Описание основного содержания механизма

352

Практика деятельности ранее названных судов (Черемушкинский

районный суд г. Москвы и суд г. Таганрога) показывает, что во многих слу-

чаях нетривиальные, на первый взгляд, решения (починка сломанной две-

ри в парадном или отработка в автомобильной мастерской по ремонту

автомобиля) позволяют не только возместить причиненный ущерб, но и

сформировать у провинившегося подростка

понимание недопустимости

противоправного поведения в дальнейшем.

Ранее упомянутый опыт столицы Чувашской Республики свидетель-

ствует об эффективности сочетания названных инструментов с четкой

документарной основой социальной работы с ребенком и его семьей – с

конкретным случаем.

Система документооборота имеет четыре основных элемента:

1. Форма оценки рисков и возможностей. Проведение комплексно-

го анализа ситуации, в

которой оказались ребенок и его семья,

позволяет выстроить достаточно стройную картину и понимание,

что и как необходимо делать для того, чтобы исправить положе-

ние.

2. На основе анализа разрабатывается персонифицированная, адрес-

ная Индивидуальная программа реабилитации (ИПР), выполнение

которой позволяет нормализовать поведение ребенка и взаимоот-

ношения в семье (в том случае если

таковые негативно влияют на

его поведение).

3. Выполнение ИПР отслеживается с помощью Карты социального со-

провождения (КСС), в которой указываются все этапы и элементы

работы с ребенком и его семьей, а также сохраняется информация

о деятельности всех органов, организаций и учреждений, действу-

ющих в рамках ИПР в интересах ребенка.

4. На

основе уже реализованных ИПР постепенно формируется Банк

реабилитационных программ, позволяющий в случае необходи-

мости оперативно находить удобный реабилитационный инстру-

мент для каждого следующего случая и учитывать опыт новых ус-

пешных программ.

Ýòàïû ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ìåõàíèçìà

Система ювенальной юстиции в широком смысле понимания данного

термина может быть поэтапно создана на основе как отдельных действий,

так

и их комплекса, реализуемых в рамках соответствующей региональ-

ной целевой программы.

Н.Л. Хананашвили

7.1. Профилактика безнадзорности, беспризорности, бродяжничества и социального

сиротства. Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений

353

Несмотря на то что комплексный подход представляется предпочтитель-

ным, использование отдельных элементов механизма также допустимо.

В рамках региональной политики при создании основных элементов

системы ювенальной юстиции представляется целесообразным предпри-

нять следующие шаги.

1. Формирование системы непрерывного мониторинга и исследований

в сфере политики в отношении семьи и детей. Примером комплексного

подхода к

исследованиям в данной области может служить деятельность

Департамента по развитию человеческого потенциала Пермского края.

Например, реструктуризация детских домов, как показывает практика

Пермского края, позволяет не только сокращать количество детских домов

за счет снижения количества направляемых туда детей, но и положительно

влияет на динамику социального сиротства, поскольку способствует укреп-

лению и сохранению

семей, оказавшихся в социально опасном положении.

Вместе с тем на повестку дня выходят вопросы качества работы с приемны-

ми семьями в целях недопущения или минимизации возможных возвратов

детей из приемных семей. В связи с этим представляется актуальной более

детальная проработка правовых и социально-технологических аспектов пе-

редачи детей в приемные

семьи, их профессионального сопровождения, а

также разработка дополнительных мер защиты прав усыновленных.

2. Осуществление экспериментальной апробации передовых инноваций

в области работы с семьями и детьми, оказавшимися в трудной жизнен-

ной ситуации. Такая апробация возможна через проведение региональных

экспериментальных грантовых конкурсов, в ходе которых будут отобраны

лучшие методы работы с несовершеннолетними групп

риска на улицах

(создание социальных служб «Ребенок на улице»); в семьях, находящихся

в социально опасном положении (службы «Ребенок дома»); в различных

клубных просветительских учреждениях в условиях города и сельской

местности; в социальных приютах/убежищах (служба «Ребенок в приюте/

убежище»); в судах (служба «Ребенок в суде»); а также через создание со-

циально-реабилитационных программ коррекционной направленности

Названный комплекс социальных технологий работы с несовершеннолетними групп рис-

ка наиболее подробно описан в работе: Ювенальные технологии. Практическое руководство по

реализации территориальной модели реабилитационного пространства для несовершеннолет-

них группы риска / Под общей редакцией О.В. Зыкова, Н.Л. Хананашвили, А.С. Автономова. –

М.: Фонд НАН, 2004. – 352 с. (электронная версия находится на

сайте Фонда НАН: http://www.

nan.ru/?f=document/index&d=document/2prof)

Этапы формирования и использования механизма

354

3. Организация обучения заинтересованных представителей судей-

ского корпуса региона принципам, процедурам и особенностям деятель-

ности ювенального судьи. Такое обучение можно осуществить на базе

Региональной ассоциации специалистов по поддержке судебно-правовой

реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области («Ювенальный

центр», Ростовская область

). Некоторые технологии работы с несовер-

шеннолетними в судах (прежде всего, технологии, связанные с элемен-

тами восстановительного правосудия) разрабатываются и реализуются в

Общественном центре «Судебно-правовая реформа» (Москва)

4. Организация обучения представителей государственных (муни-

ципальных) социальных служб и профильных неправительственных

некоммерческих организаций деятельности в рамках вышеназванных

направлений работы с детьми групп риска и их семьями. Необходимо и

широкомасштабное обучение основам и различным аспектам ювеналь-

ных технологий сотрудников государственных и муниципальных социаль-

ных служб, а также заинтересованных профильных неправительственных

некоммерческих

организаций.

Эффективные широкопрофильные программы обучения представите-

лей различных социальных служб по ювенальным тематикам реализуют-

ся на базе Пермского государственного университета (кафедра социаль-

ной работы)

, а также в Центре «Судебно-правовая реформа», а также в

Национальной ассоциации благотворительных организаций

5. Осуществление обучения сотрудников (социальных работников) для

работы в местах лишения (ограничения) свободы. Такая образовательно-

просветительская работа до недавнего времени осуществлялась Санкт-

Петербургской общественной правозащитной организацией «Гражданский

контроль»

, а также в течение нескольких лет реализуется на базе Чуваш-

ского регионального отделения Фонда НАН

Подробнее – см. сайт Ростовского филиала Российской академии правосудия: http://www.

rfrap.ru/

http://www.sprc.ru/

http://human.perm.ru/detstvo/sections/?id=132

Н.Л. Хананашвили. «Детская беспризорность и безнадзорность в России: краткий обзор

подходов к работе». Серия «Работа с детьми группы риска», Выпуск № 10. Дети московских

вокзалов. – М.: РБФ НАН, 2006. – С. 60–78 (см. также: http://www.nasbor.ru/)

Обучение социальных работников, занятых в ювенальной юстиции / Материалы курса.

Серия «Права человека». – СПб.: Составитель – Санкт-Петербургская общественная право-

защитная организация «Гражданский контроль», 2003. – 212 с. (см. также материалы сайта

организации: http://www.wplus.net/pp/citwatch/all.htm)

http://www.nan.ru/?f=region/pfo/chuw

Н.Л. Хананашвили

7.1. Профилактика безнадзорности, беспризорности, бродяжничества и социального

сиротства. Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений

355

Как отмечалось ранее, образовательно-просветительская деятель-

ность по подготовке сотрудников системы исполнения наказаний в сочета-

нии с обучением сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних и

защите их прав (КДН и ЗП) и последующей практической деятельностью

приносят зримый и измеримый социальный эффект, поскольку после вы-

хода из колоний несовершеннолетние становятся подопечными данных

межведомственных

структур, работающих с корректно разработанным и

грамотно внедренным документарным инструментарием, позволяющим

не упускать ребенка из поля социализирующей его поведение деятель-

ности.

Богатый опыт подготовки специалистов КДН и ЗП имеется в Саратов-

ской области

Наиболее эффективной формой обучения вышеназванных категорий

и групп специалистов является сочетание командировок отдельных специ-

алистов в указанные регионы с проведением там комплексных выездных

практических семинаров (с приглашением экспертов по данной тематике

из различных, прежде всего указанных выше регионов России). Выездной

характер семинаров позволяет обеспечить достаточный уровень погруже-

ния приглашенных к

участию специалистов в соответствующую пробле-

матику. Активный обмен опытом становится отличной школой для распро-

странения успешного опыта и анализа собственных ошибок и недоработок

коллег из других регионов.

В настоящее время активно разрабатываются и осуществляются про-

граммы более глубокой профилактической направленности. Так, Став-

ропольским региональным отделением РБФ НАН на базе одной из

школ

Ставрополя создана модель Центра родительской культуры.

Названные выше образовательно-просветительские мероприятия,

первоначально организованные как экспериментальные, могут в дальней-

шем стать региональным образовательным стандартом – методической

основой для подготовки, переподготовки и повышения кадров на регио-

нальном уровне. В качестве значимого элемента представляется крайне

актуальным внедрение в региональные образовательные программы спе-

циализированного (

возможно, факультативного) курса по основам прав

ребенка, включая изучения международных норм, прежде всего, Конвен-

ции о правах ребенка. Исключительно важно внедрять подобные образо-

вательно-просветительские программы и в школьные образовательные

http://www.old.saratov.gov.ru/government/departments/comunderage/

Этапы формирования и использования механизма

356

программы. В последние годы неуклонно растет популярность проектов

по продвижению знаний в области Конвенции о правах ребенка, обучению

детей школьного возраста основам знаний о своих правах с помощью иг-

ровых и интерактивных методик.

6. Нормативно-правовое закрепление на уровне субъекта РФ комплекс-

ной деятельности в отношении семьи и ребенка, оказавшихся в

трудной

жизненной ситуации. Такое закрепление возможно на основе разработан-

ного Фондом «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН) проекта федераль-

ного закона «Об основах системы ювенальной юстиции»

7. Создание региональных профессиональных стандартов в области

работы с семьей и детьми групп риска может быть предусмотрено на осно-

ве бюджетного финансирования в рамках соответствующих профильных

региональных целевых программ. При этом важным элементом коорди-

нации подобных программ могли бы стать структуры, осуществляющие и

поддерживающие межрегиональные связи в федеральных округах.

В конце

2008 года на федеральном уровне был создан Фонд поддержки

детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В основе деятель-

ности данной структуры, курируемой Министерством здравоохранения и

социального развития РФ, лежит проектный подход, позволяющий выде-

лять дополнительные средства для субъектов РФ и профильных неправи-

тельственных НКО, которые реализуют социальные проекты по тематике

деятельности

фонда

8. Формирование тематически насыщенного информационного про-

странства, посвященного проблемам защиты прав ребенка и созданию и

развитию системы ювенальной юстиции.

Îïèñàíèå çàòðàò (ôèíàíñîâûõ, òðóäîâûõ), ñâÿçàííûõ ñ ðåàëèçàöèåé ìå-

õàíèçìîâ

В основу затрат по созданию института социальных работников при

специализированных ювенальных судьях могут быть положены научно

обоснованные расчеты, которые были осуществлены в Судебном депар-

таменте Верховного Суда РФ. Согласно этим расчетам

, произведенным

для определения необходимых затрат по внедрению социальных работ-

ников в практику деятельности российских судов, расходы федерального

http://juvenjust.org/index.php?showforum=11

Более подробно о деятельности Фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизнен-

ной ситуации можно познакомиться на сайте организации: http://www.fond-detyam.ru/

Н.Л. Хананашвили

7.1. Профилактика безнадзорности, беспризорности, бродяжничества и социального

сиротства. Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений

357

бюджета на момент их произведения (2003 год) должны были бы соста-

вить примерно 500 млн рублей в год. В данный расчет, помимо расходов

на оплату труда соответствующих специалистов, включены расходы на

подготовку, переквалификацию и повышение квалификации, необходи-

мые для формирования службы социальных работников при ювенальных

судьях.

Комплексный расчет требуемых социальных инвестиций (расходов,

предусматривающих

получение рассчитанного и измеряемого или иным

образом описываемого и ощутимого социального или социально-экономи-

ческого эффекта) может быть произведен при формировании и норматив-

ном оформлении соответствующей комплексной целевой программы.

Эти траты не должны восприниматься в качестве просто безвозвратных

расходов. Если планируемое финансирование опирается на программно-

целевой подход, на конкурсно-конкурентную

основу распределения финан-

сов, через механизмы гранта (разработка и апробация инноваций) и соци-

ального заказа (оказание социальных услуг), то возможно и обосновано

представление данных расходов как социально направленных инвести-

ций.

Подобное социальное инвестирование, просчитанное и корректно

спроектированное, позволяет получить социальные и социально-эконо-

мические эффекты на более удаленных временных отрезках – по

мере

того, как подростки, которых удалось уберечь от попадания в криминаль-

ную среду, станут благополучными и преуспевающими, успешными граж-

данами. В связи с этим представляется целесообразным осуществление

научно обоснованного долгосрочного мониторинга развития ситуации и

складывающихся тенденций в области государственной политики в отно-

шении семьи и детей в России (включая семьи

групп риска и находящиеся

в трудной жизненной ситуации).

Îïèñàíèå ðèñêîâ, ñâÿçàííûõ ñ ðåàëèçàöèåé ìåõàíèçìîâ

Основными рисками, связанными с реализацией представленных ме-

ханизмов, являются:

1. Риски инерционного развития ситуации.

Данная категория рисков характерна для развития ситуации в от-

сутствие каких-либо заметных изменений нынешней государственной

политики в отношении несовершеннолетних групп риска (оказавшихся в

трудной жизненной ситуации, вступивших в

конфликт с законом, оказав-

шихся в местах лишения (ограничения) свободы или вышедших из них).

Описание рисков, связанных с реализацией механизмов

358

Также будет расти количество несовершеннолетних, потерявших семью,

лишенных свободы, пополнивших статистику рецидивной преступности.

2. Риски «увлечения модой» (риски нерефлексивного, низкочувстви-

тельного управления).

Вслед за прецедентными экспериментальными площадками, де-

монстрирующими успешный опыт, как правило, возникает волна

«моды», увлечения новым успешным способом решения проблем целе-

вой группы. Однако, как правило, в других

территориях, где появляются

энтузиасты и исполнители, либо не готовы органы власти (и местного

самоуправления) или представители судейского сообщества, либо, что

чаще, нет соответствующей нормативной правовой базы и подготовлен-

ных кадров. Нет и системы, позволяющей организовать и осуществлять

мониторинг практической апробации, внедрения и распространения

инновации. В результате велика вероятность «дефектов внедрения» и

в дальнейшем – разочарования в предложенной идее. Чтобы этого не

происходило, процесс внедрения должен сопровождаться как системой

мер постепенного расширения масштабов применения инноваций (через

тактику «расширяющегося шага»), так и возможностью осуществления

«авторского» надзора.

3. Риски кадровой неподготовленности.

Наиболее характерные риски при внедрении инновационных решений.

В любом регионе России (а при наличии

положительного политического

решения на уровне Российской Федерации – и на федеральном уровне)

должна осуществляться целевая образовательная программа (подпро-

грамма) подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

соответствующих исполнительных структур, органов, организаций и служб,

а также неправительственных некоммерческих организаций.

Èíôîðìàöèîííûå èñòî÷íèêè

В настоящее время существует ряд информационных источников и ре-

сурсов, относящихся к данной теме:

1. Ежеквартальный журнал «Вопросы ювенальной юстиции» (Изда-

тельство «Юрист»): http://juvenjust.org/

2. Сайт Российского благотворительного фонда «Нет алкоголизму и

наркомании»: www.nan.ru

3. Специализированные тематические сайты: http://juvenjust.org,

http://www.juvenilejustice.ru

Н.Л. Хананашвили

7.1. Профилактика безнадзорности, беспризорности, бродяжничества и социального

сиротства. Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений

359

В качестве других источников могут быть использованы ресурсы, при-

веденные в настоящей статье, а также другие отечественные и зарубеж-

ные источники информации по данной тематике.

Êîíòàêòíàÿ èíôîðìàöèÿ

1. Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркома-

нии» (НАН)

Зыков Олег Владимирович, президент

Тел.: (495) 126-34-75, факс: (495) 126-10-64

E-mail: nan@nan.ru

www.nan.ru

2. Региональная ассоциация специалистов по поддержке судебно-право-

вой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области («Ювенальный

центр»)

Воронова Елена Леонидовна, член Ростовского областного суда, соучредитель

и член совета общественной организации «Ювенальный центр»

344038, Ростов-на-

Дону, ул. Ленина, д. 66

Тел.: (863) 297-57-14

www.juvenilejustice.ru, www.rfrap.ru/, www.rostoblsud.ru/

3. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам

ребенка

Астахов Павел Алексеевич

Тел.: (495) 606-45-25 (приемная), факс: (495) 606-07-66, 606-35-66

E-mail: Astakhov_pa@gov.ru

http://www.rfdeti.ru/

4. Кафедра социальной работы. Центр социально-правового образова-

ния Пермского государственного университета

Марголина Татьяна Ивановна, зав. кафедрой, Уполномоченный по правам че-

ловека в Пермском крае

Тел.: (3422) 39-66-30, (906) 888-60-48

E-mail: socworkdpt@psu.ru, sobolevala@yandex.ru

http://human.permkrai.ru/

5. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратов-

ской области

Чернобровкин Владимир Сергеевич, председатель

Тел.: (8452) 27-20-57

E-mail: ChernobrovkinVS@saratov.gov.ru

6. Чувашское региональное отделение Российского благотворительно-

го фонда «Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и нар-

комании»

Контактная информация

360

Садовников Юрий Алексеевич, председатель отделения

Тел.: (8352) 39-08-18

E-mail: yusad21@mail.ru

7. Ставропольское региональное отделение Российского благотвори-

тельного фонда «Нет алкоголизму и наркомании»

Митрофаненко Валерий Валентинович, председатель

Тел.: (8652) 73-36-33, (906) 477-45-54

E-mail: mit_w@mail.ru

8. Национальная ассоциация благотворительных организаций

Хананашвили Нодари Лотариевич, вице-президент

Тел.: (495) 311-82-00, факс: (495) 312-63-36

E-mail: nodar@nasbor.ru

www.nasbor.ru

9. Межрегиональный общественный центр «Судебно-правовая реформа»

Максудов Рустем Рамзиевич, президент

Тел.: (916) 151-07-06

E-mail: makcrane@mail.ru

www.vavm.ru, www.sprc.ru

10. Общественная правозащитная организация «Гражданский конт-

роль» (г. Санкт-Петербург)

Разумовская Мария Львовна, координатор проектов

Тел./факс: (812) 380-60-30

E-mail: citwatchspb@gmail.com

http://www.citwatch.org/

Н.Л. Хананашвили

7.1. Профилактика безнадзорности, беспризорности, бродяжничества и социального

сиротства. Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений