Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

381

знакомство с коммуникативными навыками, необходимыми веду-

щему для работы;

проигрывание навыков ведущих программ примирения в малых

группах на примере реальных ситуаций;

проектирование будущей службы (информационно-просветитель-

ская деятельность, каналы получения информации о конфликтах и

криминальных ситуациях и т.д.).

Предполагается, что после этого тренинга будут подготовлены медиа-

торы и службы начнут

работать с конкретными случаями.

В процессе запуска пилотной площадки необходимо определить фун-

кции и устройство новой деятельности и соответственно разработать и

принять документы, обеспечивающие функционирование и развитие де-

ятельности пилотной площадки. В ходе работы желательно разработать

адекватные данной практике формы оценки и мониторинга. По нашему

мнению, данные мониторинга могут использоваться

для:

1. постановки задач на исследование;

2. развития и совершенствования проектов;

3. постановки задач для совершенствования условий работы специа-

листов;

4. определения направления повышения квалификации.

А оценка нужна для понимания результативности того или иного проек-

та в целом и принятия административного решения, что нужно поддерживать

и каким образом, поэтому ее должен осуществлять независимый

оценщик,

не интегрированный в системы власти.

Предлагаем следующую форму оценки проведенных программ восста-

новительного правосудия

1. отношение числа поступивших в службу заявок к числу начатых

дел;

2. отношение числа начатых дел к числу проведенных встреч;

3. отношение числа начатых дел к числу завершившихся успешно.

В ходе работы с конкретными случаями обязательно проводится су-

первизия программы восстановительного правосудия. Супервизия прохо-

дит на материале проблем, с которыми столкнулись ведущие

(медиаторы)

программ восстановительного правосудия.



Данная форма разработана группой на Всероссийском семинаре по разработке форм

оценки и мониторинга программ восстановительного правосудия, проводившемся в Москве

5–6 ноября 2009 года, докладчик О. Селиванова.

Описание шагов по созданию пилотных площадок

382

III. Тренинг 2-й ступени для специалистов пилотных площадок по отра-

ботке навыков медиатора в отдельных фазах программы восстановитель-

ного правосудия (4 дня). На тренинге происходит детализация особеннос-

тей работы медиатора на различных фазах индивидуальных и групповых

встреч, определяются особенности организации диалога со сторонами в

работе со сложными ситуациями.

IV. Тренинг 3-й ступени (4 дня

) направлен на отработку коммуникатив-

ных навыков и выработку аналитических инструментов работы медиато-

ра. В ходе тренинга происходит оттачивание коммуникативных навыков, а

также выработка таких аналитических инструментов, которые позволяют

работать с личным опытом человека как ресурсом решения проблем

В ходе завершения планируемого этапа деятельности пилотного про-

екта исключительно важно провести детальный анализ практики и описать

модель работы. Этому может послужить проведение региональной кон-

ференции. На этой конференции можно рассказать о первых результатах

работы и привлечь новых сторонников. Также конференция даст возмож-

ность начать разработку региональной модели восстановительной юве-

нальной юстиции.

В рамках образовательной программы может осуществляться также

работа по созданию школьных служб примирения. С 2001 года специа-

листы Центра «Судебно-правовая реформа» ведут в России работу по со-

зданию и поддержке в образовательных учреждениях служб примирения.

Школьные службы примирения являются каналом трансляции цивилизо-

ванных норм взаимоотношений и решения конфликтов детьми

через сво-

их ровесников-медиаторов. При этом школьники-медиаторы, прошедшие

специальную подготовку, становятся проводниками таких норм, посколь-

ку реализуют их в ходе разрешения конфликтных ситуаций. В настоящее

время школьные службы примирения работают в Пермском крае, Тюмени,

Москве, Новосибирске, Казани, Волгограде, Волжском, Самаре, а также

создаются в других регионах.

Службы примирения

реализуют восстановительный способ разреше-

ния конфликта, в котором сами участники должны найти конструктивный

выход из ситуации в ходе переговоров в противовес принятому во многих

школах административному способу, когда решение выносят педагоги или

администрация.

Здесь могут использоваться инструменты нарративного подхода, см. http://www.narrative.ru

Р.Р. Максудов

7.3. Создание пилотных площадок восстановительной ювенальной юстиции

383

Примирительные встречи помогают детям и взрослым восстановить

отношения, ценностно приемлемые для общества. Деятельность медиа-

тора помогает людям преодолеть злобу, стремление отомстить или уйти

от ответственности за морально неприемлемое действие (например, ос-

корбление). Цивилизованные формы коммуникации позволяют подрост-

кам понять друг друга и взрослых, исправить последствия конфликтов и

мелких криминальных ситуаций, предотвратить

эскалацию, которая может

привести к преступлениям.

Службы примирения работают со следующими типами ситуаций: дра-

ки, кражи, вымогательства, конфликты между школьниками, конфликты

«учащийся – учитель», изгои, длительные прогулы, межнациональные

конфликты и др.

Çàòðàòû, ñâÿçàííûå ñ ðåàëèçàöèåé ìåõàíèçìà

Основные затраты по реализации механизма состоят в оплате труда

постоянных сотрудников службы, осуществляющей проведение программ

восстановительного правосудия. Данная оплата

может производиться в

ходе оптимизации средств, выделенных в целом на оплату труда органа

образования, социальной защиты или молодежной политики. Оплата ра-

боты тренеров может производиться как из средств, выделенных на обу-

чение на территории, так и из грантовых средств. Затраты на проведение

учебных мероприятий могут быть распределены между государственными

органами (учреждениями

) и НКО. Например, территория может бесплатно

выделять помещение для проведения учебных мероприятий, а НКО – вы-

делять грантовые средства непосредственно на оплату тренеров и орг-

расходы.

Ðèñêè, ñâÿçàííûå ñ ðåàëèçàöèåé ìåõàíèçìà

Самый большой риск реализации механизма – трудности в установле-

нии партнерских отношений между представителями органов уголовного

правосудия и социальными службами.

В последние годы стала создаваться гуманитарная

среда – разного

рода социально-реабилитационные и психологические центры и другие

учреждения для работы с несовершеннолетними, однако они не позицио-

нируются как обязанные или способные работать с детьми, совершивши-

ми уголовные преступления. Хотя ситуация здесь двусторонняя: нет связи

с учреждениями социально-психологической направленности, поскольку

Затраты, связанные с реализацией механизма

Риски, связанные с реализацией механизма

384

судом они не востребованы, а суды не назначают воспитательных мер,

поскольку нет тех, кто мог бы их реализовать.

Êîíòàêòíàÿ èíôîðìàöèÿ

1. Межрегиональный общественный центр «Судебно-правовая ре-

форма»

Максудов Рустем Рамзиевич, президент

Тел.: (916) 151-07-06

E-mail: makcrane@mail.ru

www.vavm.ru, www.sprc.ru

2. Пермская ассоциация медиаторов

Хавкина Анна Львовна, председатель

Тел.: (902) 798-72-76

3. Центр внешкольной работы «Дзержинец» (Тюмень)

Селиванова Ольга Антиевна, руководитель

Тел.: (3452) 39-92-94

E-mail: towerred1966@mail.ru

4. Комплексный центр социального обслуживания «Доверие» г. Казани

Охотникова Дарья Сергеевна, руководитель отдела

Тел.: (843) 512-43-80

5. Социально-реабилитационный центр для подростков «Прометей»

Ленинского

района г. Новосибирска

Стукачева Татьяна Александровна, директор

Тел.: (3832) 341-11-74

6. Общественная организация «Клуб ЮНЕСКО «Достоинство ребенка»

(г. Волгоград)

Маловичко Ирина Сергеевна, руководитель

Тел.: (917) 339-24-85

7. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (Урай, Хан-

ты-Мансийский автономный округ – Югра)

Болковая Светлана Леонидовна, заместитель председателя

Тел.: (908) 896-28-38

Р.Р. Максудов

7.3. Создание пилотных площадок восстановительной ювенальной юстиции

385

М.Л. Новиков

7.4. Социальные предприятия как инструмент решения проблемы трудовой занятости людей

с инвалидностью: международный опыт и российские практики

7.4. ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈß

ÊÀÊ ÈÍÑÒÐÓÌÅÍÒ ÐÅØÅÍÈß ÏÐÎÁËÅÌÛ

ÒÐÓÄÎÂÎÉ ÇÀÍßÒÎÑÒÈ ËÞÄÅÉ

Ñ ÈÍÂÀËÈÄÍÎÑÒÜÞ: ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÉ ÎÏÛÒ

È ÐÎÑÑÈÉÑÊÈÅ ÏÐÀÊÒÈÊÈ

М.Л. НОВИКОВ

Региональная общественная организация инвалидов «Перспектива»

Öåëè è çàäà÷è ñîçäàíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé

Важным инструментом решения проблем трудовой занятости людей

с инвалидностью во многих странах мира является создание социальных

предприятий. Социальное предприятие – это коммерческая организация

или некоммерческое объединение, но с правом коммерческой деятель-

ности, созданное для оказания поддержки при трудоустройстве инвали-

дов или других социально ущемленных групп населения. Такие фирмы

обычно не менее 50%

дохода получают от собственной коммерческой

деятельности и по меньшей мере 25% их сотрудников являются людьми

с инвалидностью или относятся к другим социально уязвимым группам.

Главным принципом таких организаций является то, что прибыль не рас-

пределяется между учредителями, а инвестируется в само предприятие

или сообщество, в них также определенным образом реализуется принцип

демократического

самоуправления.

Для кого создаются социальные предприятия? Обычно социальные

фирмы создаются для людей, имеющих постоянные проблемы с психи-

ческим здоровьем (60%), проблемы с обучением (30%), сложности с соци-

альной интеграцией (10%). Отметим также, что большинство сотрудников

таких социальных предприятий не имеют опыта работы.

В мировой практике не ставится цель создания социальных предпри-

ятий для

инвалидов с физическими ограничениями (нарушениями опор-

но-двигательного аппарата, зрения, слуха). Считается, что направлять

средства на интеграцию инвалидов в открытый рынок труда гораздо по-

лезнее, чем постоянно финансово поддерживать социальные предпри-

ятия как место работы инвалидов. Даже люди с ментальной инвалиднос-

тью (синдром Дауна, аутизм и т.д.) с помощью программ

поддерживаемого

386

трудоустройства максимально вовлекаются в трудовую деятельность на

обычных предприятиях, и лишь в самых сложных случаях их направляют

на закрытый рынок труда, к коему отчасти можно отнести и социальные

предприятия.

То есть социальные предприятия создаются и развиваются для того,

чтобы предоставить рабочие места тем людям, для которых работа на

открытом рынке труда

в силу их специфических ограничений является на

данный момент невозможной. Такие предприятия расцениваются не как

предпочтительное место работы для человека с инвалидностью, а как

«запасной вариант» трудоустройства, когда не удается найти место рабо-

ты на общих для всех условиях. На социальных предприятиях в основном

используют труд имеющих серьезные нарушения людей

, для которых не-

возможно или чрезвычайно затруднительно создать необходимые усло-

вия труда на обычном предприятии.

Очень часто социальные предприятия выполняют по отношению к лю-

дям с инвалидностью реабилитационную и интеграционную роль. Они вы-

ступают как форма профессиональной и социальной подготовки людей с

инвалидностью к дальнейшему трудоустройству (переходные программы

содействия занятости,

которые предусматривают проведение переподго-

товки и повышения профессиональной квалификации лиц с ограниченны-

ми возможностями здоровья на специально созданных рабочих местах – с

расчетом на то, что это позволит им получить конкурентоспособные про-

фессиональные навыки).

Çàðóáåæíûé îïûò äåÿòåëüíîñòè ñîöèàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé

Community Options Inc. (ÑØÀ)

Основателем и руководителем этой коммерческой компании является

Роберт Стэк (Robert Stack). Он имеет степень MBA, обучался в Универ-

ситете Фриборга в Швейцарии, в Римском и Лондонском университетах.

Неоднократно выступал в Школе менеджмента Goldman-Sacks Йельского

университета. Community Options Inc. имеет социальные предприятия в

восьми штатах (типографии, цветочные магазины и т.д.). Сотрудниками

компании являются более 2 тыс. человек, из них

около 1,5 тыс. – люди с

ограниченными возможностями. Как правило, это люди с серьезной ин-

валидностью, с различными ограничениями интеллектуальных возмож-

ностей. Созданные социальные предприятия благодаря грамотному ад-

министрированию являются весьма успешными с точки зрения бизнеса.

М.Л. Новиков

7.4. Социальные предприятия как инструмент решения проблемы трудовой занятости людей

с инвалидностью: международный опыт и российские практики

387

При этом компания получает серьезную поддержку со стороны властей

штатов.

Beacon Group (ÑØÀ)

Beacon Group является некоммерческой организацией, но по размаху

офисных и производственных площадей напоминает большую бизнес-кор-

порацию. Она специализируется на трудоустройстве людей с ментальной

инвалидностью и психическими заболеваниями. Сотрудники с подобными

ограничениями получают практический опыт работы на принадлежащем

Beacon Group производстве несложных деталей для компании Airbus и

утилизации бытовых отходов, а в дальнейшем трудоустраиваются в

дру-

гие организации на открытом рынке труда. Beacon Group имеет стабиль-

ное финансирование благодаря своей коммерческой деятельности, а так-

же поддержке властей штата Аризона, где находится фирма.

Íàöèîíàëüíàÿ çîíòè÷íàÿ îðãàíèçàöèÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé CEDRIS

(Ãîëëàíäèÿ)

Сеть объединяет более 90 мастерских (социальных предприятий), на

которых трудоустроено около 100 тыс. людей с инвалидностью (персонал

таких компаний – от 110 до 4,7 тыс. сотрудников). С 1989 года организация

перешла от полного государственного финансирования к самостоятельно-

му экономическому существованию. Но государство ее по-прежнему под-

держивает – платит за каждого человека с инвалидностью, работающего в

учебной мастерской

, 24 тыс. евро в год. Остальные средства предприятия

зарабатывают сами. Для большинства людей с инвалидностью работа в

данных мастерских является первым трудовым опытом. В течение двух

лет они должны из этих мастерских уйти. Такая обучающая мастерская

обязана трудоустроить каждого из работников, поэтому они стараются

предоставлять такую работу, которая потом будут востребована

на откры-

том рынке труда.

Atempo ltd. (Àâñòðèÿ)

Миссия организации заключается в том, чтобы создавать рабочие

места для людей с тяжелыми формами инвалидности и трудностями в

обучении. Организация занимается выявлением барьеров к восприятию

информации, проверяет доступность сайтов для людей с инвалидностью

и обеспечивает обратную связь. В числе стандартов Европейского союза

значится, что любые товары и услуги должны быть доступны

для людей с

инвалидностью, поскольку инвалиды выступают в качестве потребителей

Зарубежный опыт деятельности социальных предприятий

388

этих товаров и услуг. Всю эту работу выполняют сотрудники с серьезной

инвалидностью, ведь никто не может оценить доступность товаров и услуг

для инвалидов лучше, чем сами инвалиды. Организация имеет финанси-

рование благодаря оплате ее услуг со стороны коммерческих предпри-

ятий и поддержке муниципальных властей.

Ðîññèéñêèå ïðàêòèêè ïî ñîçäàíèþ ñîöèàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé

В Российской Федерации использование социальных предприятий

для

трудоустройства людей с инвалидностью не так развито, как в ведущих за-

рубежных странах. При подготовке данной статьи мы постарались макси-

мально полно изучить примеры развития социального предприниматель-

ства, так или иначе связанные с решением проблем трудовой занятости

людей с инвалидностью в нашей стране. Таковые примеры можно услов-

но разделить на

три типа.

1. Создание на базе общественных объединений предприятий, цехов

и мастерских, где трудятся люди с инвалидностью.

2. Создание людьми с инвалидностью субъектов малого предприни-

мательства, чаще всего связанных с производством реабилитаци-

онной техники.

3. Инициативы государственных органов власти по созданию крупных

коммерческих организаций для трудоустройства людей с инвалид-

ностью.

Ñîçäàíèå íà áàçå îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ïðåäïðèÿòèé, öåõîâ è ìàñòåð-

ñêèõ, ãäå òðóäÿòñÿ ëþäè ñ èíâàëèäíîñòüþ

По основным признакам специализированные предприятия всерос-

сийских организаций подходят под определение «социальные предпри-

ятия». В то же время на этих предприятиях вместо интеграции людей с

инвалидностью в общество происходит их изоляция, хотя подавляющее

большинство сотрудников с ограниченными возможностями при создании

необходимых условий способны и готовы трудиться в условиях открытого

рынка труда

, что в большей степени соответствует задачам социальной

интеграции инвалидов.

Но есть большое число людей с инвалидностью, для которых любая

работа, даже в условиях специальных мастерских, будет важным шагом к

социализации. Это люди с тяжелыми множественными нарушениями раз-

вития (с интеллектуальными и психическими расстройствами). Для них

необходимы особые условия работы, которые

в современной российской

М.Л. Новиков

7.4. Социальные предприятия как инструмент решения проблемы трудовой занятости людей

с инвалидностью: международный опыт и российские практики

389

социально-экономической ситуации в условиях открытого рынка труда

пока недостижимы. Именно эти люди являются главным объектом при со-

здании социальных предприятий за рубежом, на них необходимо делать

акцент и при развитии подобных программ у нас в стране.

В качестве одного из наиболее успешных российских примеров такой

деятельности можно привести Производственно-интеграционные

мастер-

ские для инвалидов (ПИМ) г. Пскова, созданные в 1999 году Псковским

региональным общественным фондом поддержки инвалидов.

Основная задача ПИМ – обеспечить лицам с нарушениями развития

занятость, способствующую их социально-профессиональной адаптации

и интеграции. Занятость сотрудников с инвалидностью в ПИМ осущест-

вляется на добровольной основе. Среди принимаемых в ПИМ – имеющие

инвалидность выпускники

Псковского центра лечебной педагогики (ЦЛП) и

коррекционных школ Пскова.

При поступлении в мастерские они имеют возможность выбрать для

себя вид трудовой деятельности, попробовать себя в разных видах труда:

работа с растениями, деревообработка, изготовление швейных изделий,

выпуск полиграфической продукции, выполнение хозяйственных работ на

территории мастерских. Если поступающий в ПИМ в силу тяжести

имею-

щихся нарушений развития не готов к активному участию в производствен-

ной деятельности, ему предлагают занятия по социально-трудовой адап-

тации и уход. Лица с тяжелыми нарушениями развития, принимаемые в

производственные отделения, как правило, имеют сформированные на-

выки отдельных видов трудовой деятельности, но им часто необходима

помощь в оценке выполненной

работы, при переходе от одной деятель-

ности к другой.

Соответственно видам деятельности, которые ПИМ может предложить

людям с нарушениями развития, в учреждении работают четыре произ-

водственных отделения и отделение развития и ухода.

Отделение деревообработки состоит из двух подразделений: первич-

ная обработка заготовок и производство готовых изделий. В отделении

первичной обработки производится

распиловка досок на заготовки, стро-

гание заготовок, сушка. В отделении готовых изделий – распиловка загото-

вок на составляющие, первичная шлифовка на станке, ручная шлифовка,

обработка готовых изделий и сушка. Высушенные изделия упаковываются

в целлофановые пакеты и сдаются на хранение. Лица с тяжелыми нару-

шениями развития, работающие в отделении деревообработки (сейчас их

около 40), участвуют в изготовлении мебели из натурального дерева для

Российские практики по созданию социальных предприятий

390

садовых домиков, делают дидактические игрушки, изготавливают различ-

ную сувенирную продукцию.

Отделение растениеводства обслуживает две теплицы (240 кв. м), ого-

род (20 соток), две контейнерные площадки с декоративными растениями,

которые расположены на территории мастерских. Работают здесь 18 людей

с инвалидностью. В теплице в зимнее время года производится подготов-

ка луковичных растений. Весной выращивают тюльпаны, рассаду

овощ-

ных и цветочных культур. В огороде отделение занимается выращиванием

многолетних цветочных культур и плодовых кустарников. На контейнерной

площадке работники отделения производят уход за декоративными расте-

ниями (поливают, подкармливают, сажают и пересаживают и т.д.). Кроме

того, ПИМ оказывает услуги по озеленению и благоустройству участков в

городе.

Хозяйственное отделение включает

бригаду из 11 человек, которые за-

нимаются хозяйственной деятельностью:

помощь в доставке и раздаче обедов для мастерских из столовой;

уборка некоторых помещений ПИМ;

мелкий ремонт в помещениях (замена лампочек и др.);

обслуживание гостиничного домика;

уборка территории.

В швейном отделении трудятся девять человек. Все они работают на

швейных машинках. Производимая продукция: сумки, мешочки

для дере-

вянных изделий, рабочие рукавицы, сувенирная продукция из текстиля.

Сотрудники-инвалиды выполняют также работы для нужд учреждения.

Отделение развития и ухода посещают люди с тяжелыми и множест-

венными нарушениями развития, включая осложненные формы аутизма

(на данном этапе здесь трудятся 24 человека). С ними проводятся занятия

по социально-трудовой адаптации. Работа

отделения осуществляется по

тем же направлениям, по которым идет обучение в ЦЛП, чем обеспечива-

ется преемственность в оказании помощи инвалидам. В отделении ведет-

ся наблюдение за уровнем развития трудовых навыков у молодых людей,

вырабатываются рекомендации по дальнейшей работе и подбирается

доступная трудовая деятельность для каждого. В случае положительной

динамики развития

трудовых навыков молодым людям предоставляется

возможность перевестись в производственные отделения.

Работа в мастерских идет с 9.00 до 16.00 с перерывами через каждые

полтора часа. Большинство сотрудников-инвалидов, работающих в про-

изводственных отделениях, добираются до мастерских самостоятельно,



М.Л. Новиков

7.4. Социальные предприятия как инструмент решения проблемы трудовой занятости людей

с инвалидностью: международный опыт и российские практики