Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

411

вые программы и технологии. Гораздо ближе к структуре государственных

организаций оставить за собой функции по распределению финансовых

средств на наиболее интересные программы и проекты и контролировать

их исполнение. Создание подобной системы социального заказа и деле-

гирования полномочий, с одной стороны, позволяет более оперативно и

продуктивно решать различные социальные задачи, привлекая к

их ре-

ализации заинтересованную общественность. С другой стороны, только

так можно перевести деятельность общественных объединений на новый

уровень, уровень работы профессиональных организаций. Профессиона-

лизм сотрудников может появляться только тогда, когда человек получает

достойную оплату за качественно выполненную работу.

В отличие от американского опыта, российская социальная сфера

построена на создании государственных

центров различного назначения и

расширении числа государственных чиновников. Пока очень распростра-

нено отношение к общественным объединениям как к неким клубам по ин-

тересам, где люди совместно проводят свободное время, а не занимаются

важной социальной работой. Финансирование деятельности НКО для ре-

шения значимых общественных проблем как государственная задача пока

не осуществляется (средства

, распределяемые через Общественную па-

лату Российской Федерации, невелики и не могут существенно изменить

ситуацию). Чаще всего именно так относятся к объединениям инвалидов:

здесь накладывают свой отпечаток и существующие стереотипы в отно-

шении людей с инвалидностью, и недоверие со стороны государственных

структур к возможностям общественных организаций.

Все это и привело к

ситуации, когда для решения проблемы трудоуст-

ройства инвалидов практически не привлекаются общественные объеди-

нения. Хотя именно они могли бы обеспечить работу с индивидуальными

потребностями каждого инвалида, а именно такой подход реально спо-

собствует решению задач трудовой занятости людей с ограниченными

физическими и ментальными возможностями. Государственная система

ориентирована на массовый подход в

решении социальных проблем, и

крайне трудно перестроить структуру ее деятельности так, чтобы государс-

твенные учреждения смогли уделять больше времени работе с каждым

конкретным инвалидом, подготавливая его к процессу трудоустройства,

подбирая подходящую для него вакансию и создавая специальные усло-

вия труда. Здесь незаменимым помощником государства становится сек-

тор НКО. Было бы

неправильно отказываться от такого мощного ресурса,

как общественные объединения. Создание системы социального заказа и

Цели и задачи социального партнерства государственных структур, общественных

объединений и бизнеса в вопросах решения проблемы трудовой занятости людей

с инвалидностью

412

делегирования полномочий от государства к НКО позволяет более опера-

тивно и продуктивно решать различные социальные задачи.

Очевидна необходимость пересмотра отношения к общественным

объединениям, которые больше не должны рассматриваться как «клиен-

ты» работы госучреждений. Они должны выступать как партнеры и даже

исполнители заказов по решению социальных проблем. Государство

должно понимать, что общественные

организации играют важную роль и

что без их участия решить социальные проблемы невозможно. Решение

социальных проблем невозможно без стратегического планирования по

развитию межсекторного взаимодействия внутри нашего общества. Необ-

ходимо найти механизмы, позволяющие создать систему, которая, с одной

стороны, будет эффективно решать социально значимые задачи, а с дру-

гой – максимально вовлекать

в эту деятельность структуры гражданского

общества, прежде всего НКО. И теоретическая, и практическая работа в

этом направлении у нас в стране только начинается.

Бизнес является конечной инстанцией процесса трудоустройства граж-

дан, и, соответственно, усилия государственных структур и общественных

объединений инвалидов нацелены прежде всего на мотивацию работода-

телей брать на работу людей

с инвалидностью. По объективным причинам

большая часть инвалидов не способна на равных конкурировать с другими

гражданами на рынке труда, и для них требуется создание определенных

специальных условий как в процессе трудоустройства, так и в ходе даль-

нейшей работы. Основной задачей коммерческого сектора является из-

влечение прибыли, и не приходится ожидать

, что бизнес самостоятельно

будет заниматься трудоустройством лиц, которые в обычных условиях не

так эффективны и продуктивны, как другие сотрудники. Без создания и

налаживания механизмов межсекторного сотрудничества, которые, в хо-

рошем смысле слова, заставят работодателей использовать инвалидов

как эффективный трудовой ресурс, достичь успехов в этой сфере невоз-

можно. На сегодняшний день

в общемировой практике это обеспечивает-

ся двумя путями.

Первый путь (по нему пошли США и Великобритания) – это принятие

антидискриминационных законов. Правовые акты запрещают работода-

телям отказывать людям в приеме на работу, руководствуясь своими

предубеждениями и отличительными особенностями соискателей, такими

как пол, национальность, цвет кожи, конфессиональная принадлежность,

сексуальная ориентация и наличие инвалидности

. В случае трудоустройс-

тва инвалидов это означает также и определенные процессуальные огра-

М.Л. Новиков

7.5. Социальное партнерство в решении проблем трудовой занятости людей с инвалидностью

413

ничения для работодателя, например, при проведении собеседования не

могут задаваться специфические вопросы в отношении здоровья соиска-

теля, если подобные вопросы не будут задаваться другим претендентам.

Также нельзя создавать дополнительные требования к вакансии, которые

сознательно ущемляют возможности людей с инвалидностью по сравне-

нию с другими гражданами, если только это не является необходимым

компонентом служебных обязанностей (например, наличие водительских

прав или умение быстро передвигаться по городу на общественном транс-

порте). Ну и конечно, при проведении собеседования должны обеспечи-

ваться равные возможности для доступа ко всем материалам и элемен-

там общения с работодателем (приглашение сурдопереводчика, перевод

материалов на язык Брайля и т.д.).

Второй

путь (его придерживаются практически все европейские страны,

и по нему пытаются следовать государства бывшего Советского Союза, в

том числе и Российская Федерация) – это принятие системы квотирова-

ния рабочих мест для инвалидов. Суть ее состоит в том, что государство

законодательным путем устанавливает процентное соотношение инвали-

дов, которые должны быть приняты на работу

, к общему числу сотрудни-

ков организации. За инвалидами закрепляется определенное количество

рабочих мест в компании, а если работодатель не выполняет условия

приема на работу сотрудников с инвалидностью, на него накладывают-

ся установленные законом санкции. В нашей стране до начала 2005 года

действовала норма квотирования 4% рабочих мест для инвалидов во всех

организациях,

где среднесписочная численность сотрудников составляет

более 30 человек. С 1 января 2005 года система квотирования рабочих

мест распространяется только на компании с численностью сотрудников

более 100 человек. Это было продекларировано как забота о развитии

малого бизнеса в России, то есть его надо было оградить от дополнитель-

ного финансового бремени в виде обязательств по трудоустройству инва

лидов.

Взаимодействие НКО и бизнеса обозначается пока только в контексте

благотворительности, когда коммерческие компании оказывают безвоз-

мездную финансовую помощь общественным фондам и организациям.

Рассматривать НКО как полноправного, способного оказывать услуги на

высоком профессиональном уровне бизнес-партнера пока не готов ни сам

бизнес, ни государственные структуры. И этому есть немало причин.

Не-

многие общественные объединения прошли необходимый путь развития

и способны на сегодняшний день к оказанию услуг, сравнимых по своему

Цели и задачи социального партнерства государственных структур, общественных

объединений и бизнеса в вопросах решения проблемы трудовой занятости людей

с инвалидностью

414

качеству с услугами коммерческих и государственных организаций. Акту-

ально это и для объединений людей с инвалидностью, так как слишком

сильно представление о них как о культурных, спортивных, благотвори-

тельных организациях, то есть обеспечивающих досуг, и слишком мало

примеров, когда НКО, созданные инвалидами, становились серьезными,

известными структурами, способными к партнерскому взаимодействию с

бизнесом.

Решить проблему трудоустройства людей с ограниченными физи-

ческими и ментальными возможностями без участия общественных объ-

единений невозможно. Прежде всего НКО важны для начала работы с

индивидуальными потребностями каждого инвалида и для развития ус-

пешного взаимодействия с коммерческими компаниями. Обе эти вещи

взаимосвязаны, ведь только обеспечив качественную подготовку человека

инвалидностью к процессу трудоустройства, можно предлагать бизнесу

возможного соискателя на вакансии. Кроме того, имея в качестве ресурса

систему эффективной психологической и профессиональной подготовки

инвалидов, а соответственно, и интересные для работодателя трудовые

кадры, общественные организации могут позиционировать себя уже как

равноправного бизнес-партнера. Если государство в достаточной степени

жестко будет требовать от

коммерческих структур, чтобы те брали на ра-

боту инвалидов, то автоматически возникнет необходимость в таких услу-

гах. И тогда откроется широкое поле для взаимовыгодного сотрудничества

бизнеса и НКО, что также является важным элементом поддержания ста-

бильности в обществе и успешного решения социальных проблем.

Подобная система межсекторного сотрудничества позволит обеспе-

чить

большое количество рабочих мест для инвалидов в системе НКО.

Ведь немногие смогут так же эффективно решать задачи, связанные с ин-

валидностью, как люди, напрямую связанные с этими проблемами, то есть

сами инвалиды. Для них откроются новые перспективы реализации своих

профессиональных способностей, что будет способствовать снижению

уровня социальной напряженности для данной категории

населения.

Если обобщить сказанное, то можно вывести следующую модель

сотрудничества государства, бизнеса и НКО, которая должна привести

к успеху в сфере трудоустройства инвалидов. Государственная власть

обеспечивает «правила игры», создает необходимую мотивацию для

работодателей к приему на работу сотрудников с инвалидностью и спо-

собствует развитию общественных объединений с целью перевода их

де-

ятельности на новый профессиональный уровень. Это возможно только

М.Л. Новиков

7.5. Социальное партнерство в решении проблем трудовой занятости людей с инвалидностью

415

при налаженной системе финансирования некоммерческого сектора из

средств государственного бюджета. Бизнес активно участвует в реали-

зации государственной политики в отношении людей с инвалидностью

по обеспечению им равных с другими гражданами прав и возможностей,

создает рабочие места для инвалидов и сотрудничает с общественными

организациями в процессе создания условий труда в соответствии с

инди-

видуальными потребностями соискателей. НКО в таком случае становят-

ся средством реализации государственной политики в области решения

проблем трудоустройства инвалидов, так как именно некоммерческие ор-

ганизации призваны обеспечить практические услуги для людей с инва-

лидностью и бизнес-структур.

Это создает несколько непривычную для нынешнего российского об-

щества схему социального партнерства,

когда государство финансирует,

НКО реализует услуги, а бизнес является их потребителем (впрочем, эта

схема предусматривает и возможность того, что бизнес сам оплачивает

получаемые услуги). Обычно все происходит с точностью до наоборот:

бизнес является источником финансовых средств, а государство предла-

гает и реализует услуги для общественных объединений в целом и отде-

льных

их членов в отдельности.

Ìåæäóíàðîäíûé îïûò

В ведущих европейских странах и США для реализации направлений,

которые не могут входить в круг интересов бизнеса в силу отсутствия воз-

можной прибыли, активно развивается сектор негосударственных орга-

низаций. В Соединенных Штатах Америки нет такой громоздкой госу-

дарственной системы социальной защиты населения, как у нас

в стране.

Вся социальная сфера построена на основе реализации специальных про-

грамм и финансовой поддержке негосударственных организаций. Депар-

тамент образования США финансирует сеть центров независимой жизни

для людей с инвалидностью, Департамент транспорта США материально

поддерживает общественные объединения, которые проводят программы

обучения водителей общественного транспорта в их взаимодействии с

пассажирами на инвалидных

колясках, губернаторы штатов через кон-

курсные программы поддерживает объединения родителей детей-инвали-

дов и т.д. Таким образом, государственные структуры в основном остави-

ли себе функции по распределению финансовых средств и контролю над

их целевым использованием. Отмечено, что сторонние организации на

подрядной основе эффективнее, с лучшими результатами и с меньшими

Международный опыт

416

финансовыми затратами реализуют различные социальные программы,

чем непосредственно сами государственные учреждения.

Большую роль в трудоустройстве людей с инвалидностью в США игра-

ют негосударственные агентства. Практически вся работа государствен-

ной службы занятости населения построена на заключении договоров и

делегировании полномочий отдельным агентствам и организациям. Госу-

дарственные структуры финансируют деятельность таких организаций и

направляют туда за услугами граждан, которые испытывают серьезные

трудности в поиске работы и сохранении рабочего места. Примером мо-

жет служить частное агентство «Дороти Крет» (город Тусон, штат Аризо-

на), которое помогает инвалидам найти подходящую для них вакансию,

консультирует работодателей по поводу создания специальных условий

труда и обеспечивает социальное сопровождение в

начальный период

работы сотрудника. Местная государственная служба занятости населе-

ния направляет в данное агентство безработных инвалидов, после чего

получает отчет о проделанных мероприятиях по их трудоустройству и

на основе заранее определенного прейскуранта (между государственной

службой занятости и агентством «Дороти Крет» заключен соответству-

ющий договор) уже «по факту выполненных работ» оплачивает услуги

агентства.

Подобных агентств на территории США сотни, и большинство из них

объединены в сеть по созданию специальных условий на рабочем месте

(Job Accommodation Network, JAN), которая была создана в 1983 году и к

настоящему времени накопила богатый опыт в предоставлении рекомен-

даций по созданию условий, необходимых инвалидам на рабочем месте.

Миссия сети состоит в помощи

и содействии работодателям, людям с огра-

ниченными возможностями, специалистам реабилитационных центров и

другим заинтересованным лицам путем предоставления практической ин-

формации, советов, рекомендаций по имеющимся средствам и методам,

помогающим инвалидам и работодателям успешно работать. Используя

эти рекомендации, работодатель может максимально приблизить реаль-

ные возможности конкретного человека с инвалидностью к требованиям,

предъявляемым

работнику. Финансирование деятельности агентств обес-

печивается на основе контрактных взаимоотношений с государственной

службой занятости населения и оплаты их консультационных услуг со сто-

роны компаний-работодателей.

Как пример успешного вовлечения бизнеса в деятельность по тру-

доустройству людей с инвалидностью можно привести опыт несколь-

М.Л. Новиков

7.5. Социальное партнерство в решении проблем трудовой занятости людей с инвалидностью

417

ких зарубежных стран. В США уже достаточно давно существует и ус-

пешно развивается так называемая сеть лидеров бизнеса – Business

Leadership Network (BLN). Сеть объединяет организации во многих шта-

тах. В основном деятельность ведется на региональном уровне. Каждая

организация – участник сети, как правило, является некоммерческой

организацией, созданной одной или несколькими компаниями и объеди-

няющей крупные

и мелкие компании, правительственные организации,

некоммерческие объединения и т.д. Также в каждой организации дол-

жен существовать ведущий – то есть компания, ответственная за работу

организации. Сотрудниками подобных организаций могут являться как

работники компаний, участвующих в организации, так и отдельно наня-

тые работники.

Основные области работы таких сетей – продвижение идей равнопра-

вия

при трудоустройстве инвалидов, помощь организациям в процессе

трудоустройства, консультирование, издание материалов, софинансиро-

вание мероприятий и публикаций, лоббирование интересов, кооперация с

правительственными организациями и т.д.

Головная организация BLN является объединяющей, голосом всех ос-

тальных на более высоком уровне. Основная ее работа – организация ме-

роприятий на федеральном уровне (конференций), учреждение различных

премий,

лоббирование интересов компаний-участников на федеральном

уровне и т.д. Важно отметить, что большая часть организаций – членов

сети пополнили ее по собственной инициативе. Безусловно, ролью неком-

мерческих организаций ни в коем случае нельзя пренебрегать, но роль

бизнеса в этом процессе очень существенна.

Employers Forum of Disability (EFD) – это ведущая организация работо-

дателей в Великобритании. Ее

деятельность направлена на обеспечение

взаимной выгоды бизнеса и людей с инвалидностью при трудоустройстве

инвалидов. Организация возникла в 1991 году. Она занимается мобилиза-

цией работодателей в области экономической и социальной интеграции

инвалидов. Сейчас EFD объединяет более 400 компаний, в совокупности

занимающих около 25% британского рынка труда. EFD – некоммерческая

организация, финансируется за счет членских взносов, часть средств пос

тупает за счет продажи публикаций.

С помощью EFD работодателям проще нанимать, удерживать и раз-

вивать сотрудников-инвалидов, обслуживать потребителей с инвалиднос-

тью, учиться на опыте других компаний, оказывать влияние на принятие

нормативных актов.

Международный опыт

418

Èíñòðóìåíòû ðåøåíèÿ ïðîáëåìû òðóäîâîé çàíÿòîñòè ëþäåé ñ èíâàëèä-

íîñòüþ íà îñíîâå ìåæñåêòîðíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, óñïåøíûå ðîññèéñêèå

ïðàêòèêè

Каковы основные шаги на пути к решению проблем трудоустройства

людей с инвалидностью?

Шаг первый: создание сети государственных и негосударствен-

ных центров по трудоустройству людей с инвалидностью (такие

центры могут действовать на основании аутсорсинга со сто-

роны государственной службы занятости), оказывающих услуги

по профессиональной и социально-психологической подготовке

людей с инвалидностью

к трудоустройству, их сопровождению в

процессе поиска работы.

Одной из основных причин скромных результатов в решении проблем

трудовой занятости людей с инвалидностью в нашей стране является

отсутствие специализированных организаций, которые бы занимались

трудоустройством инвалидов. Самим инвалидам некуда обратиться за

помощью в поиске работы. Не хватает современных технологий, которые

с учетом

личных потребностей конкретного человека с инвалидностью го-

товы были бы предоставить ему индивидуальный комплекс услуг в сфере

подготовки к процессу трудоустройства (обучение знаниям и навыкам по-

иска работы и сохранения рабочего места, психологическая подготовка,

повышение уровня профессиональных навыков). Этот комплекс позволит

соискателю успешно трудоустроиться или самостоятельно, или при сопро-

вождении кураторов

(их задача – подбор подходящих вакансий, консульта-

ционная поддержка, контроль, при необходимости совместное посещение

собеседований с работодателями и т.д.). Требуются специальные структу-

ры и организации, которые занимались бы такой работой.

Необходимо создание организаций, которые смогут предоставлять

комплекс услуг для людей с инвалидностью и работодателей, а также

применять индивидуальный подход к

созданию условий труда для конк-

ретного человека в рамках определенной вакансии. Важной особенностью

работы таких организаций будет ориентация и на инвалидов, и на работо-

дателей, выполнение функции связующего звена между ними. При этом

сотрудники такой организации имеют возможность оценить уровень под-

готовки каждого человека с инвалидностью (как профессиональной, так и

социально

-психологической), при необходимости обеспечить его обучение

в соответствии с индивидуальными потребностями и затем предлагать его

М.Л. Новиков

7.5. Социальное партнерство в решении проблем трудовой занятости людей с инвалидностью

419

в качестве соискателя. Во взаимодействии с работодателями появляется

возможность переложить основную нагрузку в процессе трудоустройства

людей с инвалидностью (куда входит создание специальных условий тру-

да, юридическое оформление необходимых документов и помощь в адап-

тации на новом рабочем месте) с сотрудников компании на специалистов

агентства, что значительно повысит со стороны бизнеса интерес

к сотруд-

никам с инвалидностью.

Стоит отметить, что только подобная форма организации трудоуст-

ройства позволяет реально обеспечить возможность трудовой занятости

для людей с ментальной инвалидностью (синдром Дауна, аутизм и т.п.),

которые при нынешних программах трудоустройства не имеют никаких

перспектив для своей профессиональной самореализации. Понятие «спе-

циальные условия труда» также

приобретает конкретное наполнение, ког-

да специалист агентства работает с индивидуальными потребностями че-

ловека с инвалидностью и, отталкиваясь от них и от требований вакансии,

определяет перечень необходимых мер для успешного трудоустройства и

эффективной работы.

Из всего сказанного можно выделить следующие функции такой специ-

ализированной структуры.

1. Работа с трудовыми ресурсами из числа

людей с инвалидностью –

поиск, отбор и подготовка к дальнейшему трудоустройству. Сюда

входит создание и ведение базы данных людей с инвалидностью,

ищущих работу, их классификация в соответствии с потребностями

в обучении и проведение внепрофессиональной подготовки к тру-

доустройству и дальнейшей работе. Внепрофессиональная подго-

товка подразумевает тренинги по развитию коммуникативных спо-

собностей, адаптационных

возможностей и практических навыков,

необходимых в процессе трудоустройства (написание резюме, про-

хождение собеседования и т.д.). В отдельных случаях при соответству-

ющем организационном развитии агентства возможно проведение

и отдельных элементов профессиональной подготовки, таких, как

курсы компьютерной грамотности. Альтернативой представляется

формирование сотрудниками агентства группы участников для по-

лучения дополнительного профессионального образования

в рам-

ках программы государственной службы занятости населения.

2. Тренинги для персонала компаний, консультации по созданию спе-

циальных условий труда для инвалидов, система сопровождения

(наставничество) в течение трех начальных месяцев работы новых

Инструменты решения проблемы трудовой занятости людей с инвалидностью на основе

межсекторного взаимодействия, успешные российские практики

420

сотрудников с инвалидностью, мониторинг ситуации с эффектив-

ностью труда сотрудников-инвалидов. Это совершенно новое на-

правление работы, которое на сегодняшний день в Российской Фе-

дерации не развивают никакие другие структуры. На наш взгляд,

именно недостаточное внимание к взаимодействию с работодате-

лями ведет к неэффективности нынешних государственных про-

грамм. Исправить ситуацию призваны

специалисты, которых условно

можно назвать агентами по трудоустройству инвалидов. Они обес-

печивают поиск и переговоры с работодателями с целью заинтере-

совать их в трудоустройстве людей с инвалидностью. Причем агент

имеет возможность предлагать не просто абстрактное сотрудни-

чество, но и разные формы процесса трудоустройства: временные

работы, прохождение стажировок с возможностью оставить

наибо-

лее успешных сотрудников в штате компании и т.д. Кроме того, ра-

ботодателю обещают помощь в адаптации сотрудника к условиям

организации и к выполнению служебных обязанностей. То есть ра-

ботодатель не просто соглашается взять на работу инвалида, что в

силу сложившихся представлений является для него рискованным

шагом, но и

имеет гарантии со стороны агентства, специалисты ко-

торого помогут решить проблемы, возникающие в процессе трудо-

устройства и дальнейшей работы людей с инвалидностью. Кроме

того, важной составляющей трудоустройства любого сотрудника

является его обучение на рабочем месте, и этот процесс, так же

как и обеспечение на начальный срок услуг наставников в случае

необходимости

, тоже проводят специалисты агентства.

3. Юридическая поддержка в оформлении документов и решении те-

кущих проблем как для людей с инвалидностью, так и для рабо-

тодателей. При нынешнем уровне законодательства в Российской

Федерации юридические трудности остаются одним из основных

барьеров, препятствующих успешному решению проблем трудоуст-

ройства людей с инвалидностью. Причем эти трудности

возникают

как для самих инвалидов, прежде всего в вопросах формирования

индивидуальной программы реабилитации, так и для работодате-

лей при оформлении документации и контактах с трудовой инспек-

цией по поводу принятых на работу лиц с инвалидностью. Специа-

листы агентства могут снять и эту «головную боль» с работодателя,

что является еще одним

важным аргументом, позволяющим при-

влечь бизнес к процессу трудоустройства инвалидов.

М.Л. Новиков

7.5. Социальное партнерство в решении проблем трудовой занятости людей с инвалидностью