Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

161

Ýòàïû ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ïðîåêòà

Для начала деятельности необходимо взять в аренду муниципальные пло-

щади – 100 кв. м, возможно, на льготных условиях. После этого сделать качест-

венный ремонт, приобрести необходимое методическое оборудование.

Вторым этапом станет привлечение населения.

Целевая группа: молодые родители, бабушки и дедушки, опекуны.

Идеальный клиент: работающая женщина от 20 до 45 лет, имеющая де-

тей дошкольного возраста

с совокупным доходом семьи не ниже 20 тыс.

рублей в месяц.

Основные потребности целевой социальной группы руководитель про-

екта сформулировала таким образом:

обеспечение безопасности ребенка;

присмотр и уход за ребенком;

образовательные услуги;

консультирование по вопросам образования (желательно бесплатное,

так как культура оплаты консультационных услуг в Ирбите не сложи-

лась, данный вид

услуги рассматривается как часть общего сервиса).

В результате организаторы проекта сформировали предложение для

потенциальных клиентов:

мы создаем комфортную развивающую образовательную среду

для детей;

мы нанимаем дипломированный персонал с опытом работы с де-

тьми;

портфолио и резюме каждого сотрудника доступны для ознакомле-

ния родителям;

мы обеспечиваем сотрудникам такой рабочий график, чтобы они

не уставали;

в игровой комнате мы установим веб-камеры, которые позволят ро-

дителям через сайт видеть своего ребенка в любое время дня.

Îïèñàíèå çàòðàò

Общая стоимость проекта составляет 1,762 млн рублей. Потребность

в инвестиционных ресурсах составляет – не менее 1 млн рублей. Пред-

полагаемый срок возврата заемных средств – три года с момента запуска

проекта равными долями.

Собственные средства организаторов составят 762 тыс. рублей. Воз-

можно частичное снижение суммы за счет собственного участия в ремонт-

ных работах.



Кейс 2. Создание центра развития детей, отвечающего современным образовательным

требованиям, для кратковременного пребывания детей дошкольного возраста

162

Приведенные в проекте расчеты доходной части могут увеличиваться

за счет резерва наполняемости групп. Увеличение доходной части воз-

можно за счет консультационной работы, организации праздников, дней

рождений детей, организации службы няни на дому, методической рабо-

ты, педагогического руководства студентами колледжа.

Цена на услугу по присмотру и уходу детей составляет 40 рублей в час

образовательная услуга стоит 50 рублей в час.

Важным условием реализации данного проекта его организаторы счи-

тают сохранение доступной ценовой политики и видят в этом значимый

социальный эффект.

Ðèñêè, ñâÿçàííûå ñ ðåàëèçàöèåé ïðîåêòà

По мнению организаторов, риски для реализации проекта в городе Ир-

бите минимальные. Помимо острого дефицита в дошкольных учреждени-

ях, этому способствуют и конкурентные преимущества компании:

лучшая в городе команда профессионалов в сфере дошкольного

образования – специалисты имеют соответствующие дипломы, мо-

тивированы на результат, способны обеспечить качественную обра-

зовательную среду;

центр развития ИП

Сычугова будет располагаться в муниципаль-

ном образовательном учреждении, что привлекает клиентов боль-

ше, чем отдельно стоящая квартира или офис, так как находится в

зоне постоянного внимания Роспотребнадзора, пожнадзора и дру-

гих государственных контролирующих органов;

центр расположен в одном из густонаселенных районов города,

туда удобно добираться городским транспортом. Кроме того, име-

ется возможность организовать прогулки с детьми.

«Последнее десятилетие характеризовалось сокращением количества

детских садов, стремительным повышением платы за содержание детей

в частных учреждениях и снижением охвата детей дошкольным образо-

ванием, – говорит Ольга Антипина. – Эти тревожные тенденции присущи

почти всем регионам России. Идея создать Центр развития детей зароди-

лась давно, больше пяти

лет назад. И вызревала.

За это время произошел отбор содержания, стала понятной финан-

совая составляющая проекта. Предполагается, что кратковременный, но

систематический режим пребывания в детском саду позволит снизить ро-

дительскую плату на дошкольное образование, что сделает услуги более



Г.А. Шалаев

2.4. Проекты социального предпринимательства

163

доступными для населения, решит насущные семейные проблемы, будет

содействовать полноценному развитию ребенка-дошкольника».

Êåéñ 3. Ïðîåêò «Ðàçâèòèå ñåëà» – ñîçäàíèå íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò ïîñðåäñòâîì

ñòðîèòåëüñòâà òåïëè÷íîãî êîìïëåêñà

Организация – индивидуальный предприниматель, глава крестьянско-

фермерского хозяйства Шуршаев Вислан Хамзатович.

Руководитель проекта – Шуршаев Вислан Хамзатович.

География проекта – Волгоградская область, Николаевский район.

Контакты руководителя проекта

Рабочий телефон: (84494) 5-77-18

Мобильный телефон: 8 (927) 525-2-100

Факс: (84494) 5-77-18

Электронная почта: asmah@mail.ru

Öåëü è çàäà÷è ïðîåêòà

Цель проекта – это создание новых рабочих мест для сельского насе-

ления посредством запуска нового круглогодичного тепличного комплек-

са. В рамках проекта приоритетными задачами будут:

строительство энерго- и теплосберегающего осенне-зимнего теплич-

ного комплекса площадью 4000 кв. м (на первой стадии проекта);

создание 28 рабочих мест с достойной оплатой труда для наименее

социально защищенных

слоев местного населения;

обучение начинающих специалистов-фермеров;

привлечение на работу в летний период молодых специалистов, не

имеющих опыта работы;

создание летнего трудового лагеря для старшеклассников местных

школ, что позволит молодежи заработать и набраться опыта;

оказание материальной помощи школам, больницам, детским са-

дам, пенсионерам.

Ðåçóëüòàòû

Главенство социальной миссии над экономической выгодой будет до-

стигнуто стремлением улучшить качество жизни сельского населения, ко-

торое в итоге формирует общий привлекательный образ села и дает воз-

можность его дальнейшего развития.

Расширение бизнеса создаст новую потребность в рабочих местах и,

соответственно, позволит улучшить благосостояние сельского населения.



Кейс 3. Проект «Развитие села» – создание новых рабочих мест посредством строительства

тепличного комплекса

164

Социальный эффект выразится в создании 28 постоянных и 15 сезон-

ных рабочих мест в сельских поселениях Ильичевское и Степновское Ни-

колаевского района Волгоградской области. 43 человека, которые получат

работу в хозяйстве Шуршаева, составляют 1,4% от общего числа жителей

поселения и 7% от числа безработного населения. (Доля безработного

сельского населения в Волгоградской области составляет 21%; большинство

сельских безработных

(74,8%) не получают пособия и социально не защи-

щены.) Уровень оплаты труда привлекаемого персонала составит 7–10 тыс.

рублей в месяц, что выше средней зарплаты в районе.

Успешная реализация проекта позволит крестьянско-фермерскому хо-

зяйству и в дальнейшем оказывать материальную помощь местным шко-

лам, больницам, детским садам на общую сумму 84 тыс. рублей в

год.

За период реализации проекта опыт работы в сельском хозяйстве при-

обретут 60 молодых специалистов.

Главная социальная проблема сельского населения – отсутствие офи-

циального места работы, социальных гарантий и достойного заработка –

может быть решена как минимум для 28 человек. В основном это будут

матери-одиночки и инвалиды. Этой категории населения в условиях уси-

лившейся

конкуренции на рынке труда работу найти практически невоз-

можно, тем более в сельской местности.

Реализация проекта поможет в летний период обеспечить занятость

старшеклассников сельских школ, которые будут «при деле» и принесут

доход своей семье.

В рамках проекта предусмотрено оказание помощи подсобным хо-

зяйствам в обеспечении семенной продукцией по приемлемым ценам

целью получения ими дохода или для личного потребления.

Наличие в активе хозяйства тепличного комплекса сделает сельскохо-

зяйственное производство круглогодичным, что позволит более равномерно

распределять работу среди тружеников хозяйства в течение календарного

года. Другими словами, исчезнет сезонность, от которой страдают работники

сельского хозяйства, – зимой работы гораздо меньше, чем летом, соответ-

ственно, и уровень заработной платы заметно снижается, из-за чего среди се-

лян повышается уровень тревожности и социальной незащищенности, и как

следствие – повышается уровень социальной напряженности в обществе.

Îñíîâíîå ñîäåðæàíèå îïûòà

Индивидуальный предприниматель В.Х. Шуршаев ведет сельскохо-

зяйственный бизнес с 1996 года. Крестьянско-фермерское хозяйство рас-

Г.А. Шалаев

2.4. Проекты социального предпринимательства

165

положено в Николаевском районе Волгоградской области. Хозяйство ди-

намично развивается, в основном за счет собственных средств. За период

существования значительно увеличены объемы производства.

Хозяйство осознает социальную ответственность бизнеса, поэтому

часть получаемой прибыли направляется на поощрение работников, на

помощь в обеспечении дешевой и качественной продукцией пенсионеров,

школ, детских садов и больниц.

Численность

работающих на постоянной основе – девять человек. За-

долженность по оплате труда и перед бюджетом отсутствует.

Ýòàïû ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ïðîåêòà

Подготовительный период, необходимый для изготовления, достав-

ки и монтажа тепличного комплекса, а также подведения инженерных

коммуникаций к нему, составляет 3 месяца с момента начала финанси-

рования.

Для полноценного функционирования комплекса требуется 28 посто-

янных работников. В разгар сезона планируется создание трудового лет-

него лагеря для старшеклассников (еще дополнительно 15 рабочих мест),

которые смогут приобрести

опыт работы и заработать деньги. Специаль-

ные навыки и образование не обязательны, сотрудники пройдут обучение

в процессе производства. Основные условия приема на работу – тру-

доспособность и отсутствие социального обеспечения. По мере развития

проекта и расширения деятельности потребуются новые работники.

Îïèñàíèå çàòðàò

Для реализации проекта необходимо приобрести восемь теплиц (раз-

мером 10 х 50 м), а также подвести коммуникации к тепличному комплек-

су. Для осуществления проекта необходимо финансирование в размере

6,67 млн рублей. Собственные денежные средства – 4,2 млн рублей. Сум-

ма привлеченных средств, необходимая для реализации проекта, состав-

ляет 2,5 млн рублей.

Ðèñêè, ñâÿçàííûå ñ ðåàëèçàöèåé ïðîåêòà

Стандартные риски аграрного сектора – уровень риска средний. Риск

снижается благодаря профессионализму уже существующей команды

проекта.

Недостаточный опыт нового персонала – уровень риска низкий. Риск

будет минимальным, так как все новые работники будут проходить посто-

янное обучение.

Кейс 3. Проект «Развитие села» – создание новых рабочих мест посредством строительства

тепличного комплекса

166

Трудности с набором новых сотрудников – уровень риска низкий,

поскольку, во-первых, в районе среди сельского населения безработи-

ца, во-вторых, от работников не требуется специальной квалификации,

в-третьих, людям предложат достойную заработную плату.

Âûâîäû è ðåêîìåíäàöèè

Анализируя рассмотренные кейсы, выигравшие в конкурсах социаль-

ных проектов фонда «Наше будущее», можно сформулировать следую-

щие рекомендации

региональным и местным властям для успешного раз-

вития социального предпринимательства в России.

Как показывает практика, социальное предпринимательство возможно

практически в любых отраслях экономики. Устоявшиеся взгляды на то, что

полноценное социальное предпринимательство возможно только в тра-

диционно социальных областях жизнедеятельности (дошкольное воспи-

тание), оказываются в корне неверными. Так, в сельском хозяйстве раз

вивать социальное предпринимательство можно не менее успешно, чем

в детском центре дошкольного воспитания. Поэтому отбирать проекты по

развитию социального предпринимательства надо не по отраслевой при-

надлежности, а по сути предлагаемых бизнесменами планов.

Поддержка властями социального предпринимательства, как правило,

приводит к двойному эффекту. Во-первых, развивается малый и средний

бизнес, что

способствует появлению новых рабочих мест, уменьшению

безработицы, ослаблению социальной напряженности и пополнению бюд-

жетов всех уровней, в первую очередь местных. Во-вторых, социально ори-

ентированный бизнес становится привлекательным в глазах обществен-

ности, что приводит к росту числа людей, готовых открыть собственное

дело, в том числе и с социальным уклоном. Поэтому доброжелательное

отношение властей к социальному предпринимательству должно стать

стандартной нормой для чиновников любых уровней.

Êîíòàêòíàÿ èíôîðìàöèÿ

1. Фонд региональных социальных программ «Наше будущее»

Тел.: (495) 780-96-71, факс: (495) 780-96-74

E-mail: fund@nb-fund.ru

2. Оргкомитет конкурса проектов социальных предпринимателей

Тел.: (800) 333-68-78 (звонок из всех регионов бесплатный с 09.00 до 18.00 в

рабочие дни)

E-mail: konkurs@nb-fund.ru

Г.А. Шалаев

2.4. Проекты социального предпринимательства

Îáùåñòâåííî-

ãîñóäàðñòâåííûå

êîíñóëüòàöèè

è îáùåñòâåííûé

êîíòðîëü

Ñ.Ã. Ìàêîâåöêàÿ

À.Þ. Ñóíãóðîâ

168

3.1. ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÈÉ ÌÎÍÈÒÎÐÈÍÃ

(ÏÎÒÐÅÁÈÒÅËÜÑÊÈÉ ÊÎÍÒÐÎËÜ) ÊÀ×ÅÑÒÂÀ

ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÓÑËÓÃ

С.Г. МАКОВЕЦКАЯ

Институт национального проекта «Общественный договор» (Москва),

Центр гражданского анализа и независимых исследований

(Центр ГРАНИ, Пермь)

Öåëè è çàäà÷è ãðàæäàíñêîãî ìîíèòîðèíãà êà÷åñòâà ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñó-

äàðñòâåííûõ óñëóã

Рассматриваемый в данной статье механизм гражданского мониторин-

га – «потребительского контроля» внедрения административных регла-

ментов и оценки качества исполнения государственных (муниципальных)

функций – является действенным механизмом повышения качества пуб-

личных услуг, обеспечивающим одновременно рост общественного инте-

реса и активной гражданской деятельности по эффективной реализации

административной реформы и иных реформ в сфере государственного

управления в интересах населения.

В июле 2010 года был принят федеральный закон № 210 «Об орга-

низации предоставления государственных и муниципальных услуг». Он

определяет фиксированные, конкретные требования к предоставлению

государственных и муниципальных услуг, вводит реестры государствен-

ных и муниципальных услуг, ограничивая усмотрение государственных и

муниципальных служащих (на введение каких-либо избыточных требова-

ний к получателям государственных и муниципальных услуг), кроме того,

он вводит процедуру общественной экспертизы административного регла-

мента. Задача общественных организаций в этой ситуации – предоставить

гражданам инструменты участия в административной реформе, наиболее

четко сформулировать их интересы (как конкретных групп, так и общества

в целом) по отношению к стандартам государственного и муниципального

обслуживания

Административный регламент – нормативный правовой акт, разра-

батываемый и принимаемый органом исполнительной власти, который

устанавливает сроки и последовательность административных процедур

и административных действий органа исполнительной власти, порядок

С.Г. Маковецкая

3.1. Гражданский мониторинг (потребительский контроль) качества предоставления

государственных услуг

169

взаимодействия между его структурными подразделениями и должност-

ными лицами, а также описывает взаимодействие с юридическими и (или)

физическими лицами при исполнении государственной функции (предо-

ставлении государственной услуги).

Административные регламенты описывают формализованные пра-

вила взаимодействия физических и юридических лиц с органом власти.

Поэтому административные регламенты нужны получателям услуг, так как

дают им

в концентрированном виде всю нужную информацию: от места и

графика работы органа исполнительной власти до образцов документов,

необходимых для получения государственной услуги и процедур обжало-

вания нарушений.

Прозрачность и фиксированность правил становятся и мощным

средством отстаивания своих интересов, и гарантией качества госу-

дарственной услуги и ее предоставления.

Органам исполнительной власти

и местного самоуправления

использование механизмов гражданской экспертизы и гражданского мо-

ниторинга позволяет обеспечить настройку «клиентоориентированного»

предоставления государственных и муниципальных услуг, а также решить

проблему регламентации исполнения функции оптимальным образом, ис-

пользуя кооперацию с получателями этих услуг.

В соответствии с требованиями Концепции административной рефор-

мы в Российской Федерации

можно выделить следующие возможные эта-

пы взаимодействия органов исполнительной власти и гражданских орга-

низаций в процессе регламентации государственных услуг и функций

Этап 1. Разработка административного регламента

Исследование проблем и предпочтений получателей государствен-

ных услуг/функций (путем заказа специальных исследований, в том

числе независимым гражданским центрам, а также с помощью кон-

сультаций с представителями «групп интересов» и защищающих их

интересы общественными организациями).



Концепция административной реформы в Российской Федерации утверждена Распоряже-

нием Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

См. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 813 «О порядке разработки

и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и адми-

нистративных регламентов предоставления государственных услуг». Методические рекомен-

дации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и

административных регламентов предоставления государственных услуг.

Цели и задачи гражданского мониторинга качества предоставления государственных услуг

170

Предоставление возможности гражданским организациям участво-

вать в рабочих группах, проектирующих административный регла-

мент (включение представителей НКО в состав рабочих групп).

Предоставление возможности гражданским организациям ознако-

миться с проектом административного регламента (размещение

текста проекта на сайте, сбор экспертных мнений о проекте).

Предоставление возможности гражданским организациям участ-

вовать в экспертизе проекта административного регламента

(сбор

таких заключений и их учет в тексте регламента в соответствии с

требованиями законодательства о разработке административных

регламентов).

Этап 2. Практика внедрения административного регламента, оценка

качества административного регламента

Обеспечение участия гражданских организаций в процедурах ана-

лиза практики внедрения административных регламентов (фик-

сация соответствующих положений в текстах административных

регламентов, включение представителей общественности в

кон-

сультационные, экспертные и конфликтные органы, обеспечиваю-

щие реализацию регламентированной функции).

Привлечение гражданских организаций к общественному мо-

ниторингу практики внедрения административных регламентов

методом «контрольной закупки» (в том числе формируя соответ-

ствующие предложения для оплачиваемых работ в рамках НИР,

мероприятий административной реформы и т.п.). Обеспечение

условий участия гражданских организаций в

конкурсах научно-ис-

следовательских работ о результатах внедрения административ-

ных регламентов.

Обсуждение результатов мониторинга внедрения административ-

ного регламента с участием представителей гражданского обще-

ства.

Обеспечение рассмотрения инициативных проектов мониторинга

НКО проблем внедрения административного регламента.

Создание постоянных рабочих групп, временных круглых столов

для обсуждения практики внедрения административных регламен-

тов.

Проблемные обсуждения практики

внедрения административных

регламентов в общественно-консультационных комиссиях, советах

при органах исполнительной власти.



С.Г. Маковецкая

3.1. Гражданский мониторинг (потребительский контроль) качества предоставления

государственных услуг