Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

131

с институтами гражданского общества, в Санкт-Петербурге – Комитет по

молодежной политике и взаимодействию с общественными организация-

ми, в Пермском крае департамент общественных связей входит в адми-

нистрацию губернатора края.

Помимо выделения «профильного» департамента по взаимодействию

с гражданскими организациями в целом, отношения региональной власти

с НКО могут регулироваться по отдельным направлениям. Чаще

всего это

происходит в рамках комитетов (департаментов) по молодежной политике

(такие подразделения существуют в большинстве региональных органов

власти), по социальной защите населения (помимо регулирования госу-

дарственных учреждений социальной защиты, сюда нередко входит рабо-

та с общественными организациями ветеранов ВОВ), ЖКХ (в этой работе

иногда присутствует поддержка гражданских инициатив по благоустройству

территорий).

Однако в целом комитеты и департаменты социального блока – по об-

разованию, здравоохранению, культуре, физической культуре и спорту и

пр. – регулируют деятельность соответствующих профессиональных орга-

низаций регионального подчинения (школ и вузов, больниц и поликлиник,

спортивных команд и сооружений), а не общественных инициатив и орга-

низаций. Это важное замечание, которое отражается

на взаимодействии

департаментов социального блока с общественными некоммерческими

организациями, если в отдельных случаях они все-таки вынуждены это

делать.

Привычка работать с профессиональными бюджетными учреждения-

ми, с одной стороны, настраивает на высокую регламентацию отношений,

поскольку в профессиональной сфере высококвалифицированных услуг

(здравоохранение, образование, культура) они чрезвычайно распростра-

нены. С другой стороны,

на фоне стандартных партнеров из числа таких

бюджетных организаций (с отлаженным регламентированным характером

взаимодействия) сотрудники государственных структур воспринимают

некоммерческие организации, в особенности созданные по инициативе

«снизу», как недостаточно серьезных и непрофессиональных партнеров,

требующих к тому же повышенной опеки, внимания, иного непривычного

стиля работы. Эти различия в стилях и опыте взаимодействия

отражаются

на взаимопонимании и поддержке как НКО, так и малых предприятий со

стороны указанных департаментов.

Для преодоления такой ситуации в некоторых регионах вместо со-

здания специализированного департамента по работе с НКО выделяется

Взаимодействие с департаментами, ответственными за взаимодействие с НКО,

и с социальными департаментами

132

список «доверенных» общественных фондов и гражданских организаций

(Нижегородская область), которые могут выполнять функции посредников

между более широкой общественной инициативой и региональной влас-

тью. Однако они лишены властных полномочий, что ограничивает предмет

взаимодействия и возможности поддержки, кроме того, они не обладают

тем уровнем ответственности, которым по идее наделены государствен-

ные структуры.

Во многих регионах для преодоления разобщенности между департа-

ментами социального блока и некоммерческими организациями, работа-

ющими в той же сфере, за традиционными департаментами социального

блока, такими как департамент образования или культуры, закрепляется

определенная работа по налаживанию взаимодействия с гражданскими

организациями и поддержке гражданских инициатив в оговоренных приори-

тетных сферах: например, молодежные

социальные проекты, поддержка

инвалидов, детей и пр. Это происходит на базе создания региональных

целевых программ. Например, целевой программой по патриотическому

воспитанию может быть предусмотрено «создание и обеспечение реали-

зации возможностей для более активного вовлечения граждан в реше-

ние социально-экономических, культурных, правовых и других проблем

общества» (Воронежская область). Ее заказчиком

выступает департа-

мент образования, науки и молодежной политики. Целевой программой

по поддержке инвалидов предусмотрены поддержка деятельности об-

щественных организаций и объединений, занимающихся реабилитацией

инвалидов, развитие систем социальных служб для инвалидов, а заказ-

чиками программы выступают Департамент труда и социального разви-

тия Воронежской области, Управление занятости населения Воронежской

области.

Получается, что

по структуре и полномочиям региональные органы

власти большинства субъектов федерации ориентированы на поддержа-

ние и развитие гражданских организаций лишь по некоторым приоритет-

ным направлениям. В каком-то смысле расширению спектра отношений

и развитию гражданских организаций должны способствовать региональ-

ные общественные палаты, однако там, где не предусмотрено финансиро-

вание, нет и значимой

поддержки.

Несмотря на поиск в отдельных регионах «интегративных» подходов

к поддержке социально значимых предприятий разной организацион-

но-правовой формы, проблема взаимодействия социальных предпри-

нимателей с социальными департаментами региональной власти стоит

А.А. Московская

2.2. Социальное предпринимательство и структуры его поддержки в России

133

довольно остро, причем это не зависит от формального организационно-

правового статуса СП – коммерческого или некоммерческого. Нередко

речь идет, с одной стороны, о невыполнении государственных обяза-

тельств, с другой – о безоглядном рвении в соблюдении буквы инструк-

ции.

Например, работа в интересах тех или иных приоритетных социаль-

ных категорий населения находится в государственных

интересах и долж-

на обеспечивать социальному предпринимателю какие-либо льготы. На

практике это случается достаточно редко.

Предприниматель Алексей Санкин, работающий в области детской

музейной педагогики в Москве, на протяжении многих лет арендует по-

мещение для музея на общих коммерческих основаниях. По всем пра-

вилам он имеет право на льготную аренду,

что существенным образом

снизило бы его издержки и позволило бы расширить направления и объ-

ем услуг. Однако город отвечает, что помещений нет. С одной стороны,

государственные структуры не заинтересованы в предоставлении поме-

щений для льготной аренды и перекладывают поиск на предпринимате-

ля, а с другой, потенциальному арендодателю выгоден арендатор, «не

обремененный

» льготами и готовый к выплатам в любой удобной для

арендодателя форме.

Еще один пример связан с работой летних лагерей для подростков в

уже описанной выше «Школе фермеров». Даже при его результативности

и отличных отзывах о лагере департаментов занятости населения и соци-

альной защиты работу лагеря приходилось регулярно приостанавливать

по таким,

например, причинам: «отсутствие номеров на кружках (2004),

…тазиках в бане» (2005), « …кран горячей воды в бане не покрашен в

красный цвет» (2006). В 2009 году, увидев колун, лежащий на чурке у са-

рая, комиссия написала в акте: «В лагере созданы условия, опасные для

жизни детей» (состав лагеря на тот момент – юноши 16–19 лет).

Есть и

положительные примеры работы с департаментами управления

социального блока, в частности на муниципальном уровне г. Сыктывкара,

где управление культуры города успешно сотрудничает с Конным центром

«Аврора» (ИП Н. Денисова). Речь идет о совместном проведении празд-

ников, соревнований. Представитель города признает уникальность и вы-

сокую социальную значимость предприятия. Конный центр специализиру-

ется

на иппотерапии – лечебной верховой езде для инвалидов и развитии

конного спорта для инвалидов. Предприятие создано в 2003 году на базе

домашнего хозяйства руководителя и услуги для инвалидов оказывает

Взаимодействие с департаментами, ответственными за взаимодействие с НКО,

и с социальными департаментами

134

бесплатно. На таких же условиях осуществляется и сотрудничество с го-

родом по созданию отрядов конной милиции, поскольку предприниматель

видит в этом свою социальную миссию – укрепление отношений доверия

и взаимного уважения между населением города и милицией.

В то же время, несмотря на социальную значимость предприятия и

бескорыстие его руководителя, с республиканскими структурами

власти

отношения наладить пока не удается, основной проблемой является не-

доступность соответствующих должностных лиц. В частности, для получе-

ния финансирования участия воспитанников-инвалидов в соревнованиях

по конному спорту предприниматель уже не один месяц безрезультатно

добивается встречи с руководителем Агентства по спорту и туризму Рес-

публики Коми.

Налицо необходимость выработки механизма

интеграции и координа-

ции ресурсов поддержки социального предпринимательства со стороны

различных департаментов и служб региональной и муниципальной влас-

ти, а также понимания приоритетности развития социального предприни-

мательства на уровне государства.

Êîíòàêòíàÿ èíôîðìàöèÿ

1. Агентство по занятости населения Пермского края

Гофман Виктор Александрович, начальник отдела профессионального обуче-

ния и профориентации

Тел.: (342) 247-27-72

Иванова Валентина Владимировна, главный специалист отдела профессио-

нального обучения и профориентации

E-mail: szn@permlink.ru

http://szn.perm.ru/

2. Дзержинский районный отдел занятости населения г. Перми

Стальных Елена Серафимовна, руководитель

Тел.: (342) 244-64-29, факс: (342) 244-65-25

E-mail: drozn.perm@yandex.ru

3. «Школа фермеров», г. Пермь

Горелов Вячеслав Валентинович, руководитель, индивидуальный предприни-

матель

E-mail: vgor50@yandex.ru

http://shkolafermerov.ru/

4. Музей игрушки «Забавушка» (РОО «Общество любителей народного

искусства «Традиция»), г. Москва

А.А. Московская

2.2. Социальное предпринимательство и структуры его поддержки в России

135

Санкин Алексей Вячеславович, руководитель

E-mail: zabawushka@mail.ru

http://www.zabawushka.ru/

5. Конный центр «Аврора», г. Сыктывкар

Денисова Наталья Александровна, руководитель, индивидуальный предприни-

матель

Тел.: (8212) 31-71-33

Приложение

Øêîëà æèçíè

20 июня члены Пермского городского координационного совета по оз-

доровлению, отдыху и трудоустройству детей и подростков посетили Ком-

плекс «Обва» в с. Кривец Ильинского района. Представители Комитета

соцзащиты, Роспотребнадзора и Службы занятости* проверили условия

выполнения договора с работодателем В. Гореловым по временному тру-

доустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18

лет.

Служба занятости г. Перми не первый год успешно сотрудничает с этим

работодателем. По прошлогодним договорам 170 подростков из детских

домов провели свои каникулы на Обве. Нынешним летом здесь сможет

отдохнуть и потрудиться не меньшее количество юных пермяков.

Это ребята из четырех пермских детских домов, «трудные» подростки,

состоящие на учете в комиссии

по делам несовершеннолетних, дети из

малообеспеченных семей.

Первая смена в разгаре. Скучать ребятам не приходится: каждый день

расписан по часам. Кроме положенных трех-четырех часов работы, свое

свободное время они проводят в играх, спортивных занятиях. Запланиро-

ваны даже малые Олимпийские игры. «Олимпийцы» ежедневно трениру-

ются на футбольном поле и баскетбольной

площадке.

Несомненный плюс этого комплекса – река. Мальчишки очень любят

рыбачить вместе с Вячеславом Валентиновичем, который пользуется у

них безграничным доверием и авторитетом. А в солнечную теплую погоду

любимое занятие у всех – купание.

Как в любом лагере труда и отдыха, в каждом отряде есть свой воспи-

татель и вожатый. Студентки IV курса Сельхозакадемии

совмещают свою

Приложение

* Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет – одна из про-

грамм службы занятости, действующая во всех городах и районах края.

136

производственную практику с работой с детьми. Они руководят детски-

ми трудовыми бригадами. Наташа Легостева – студентка зооинженерного

факультета. Именно она учит ребят, как правильно ухаживать за живот-

ными – кроликами, поросятами, перепелами, гусями, утками и курами.

Особая гордость юных работников – выведенные из яиц в инкубаторе

перепелята и уточка. Есть у «Обвы» и кураторы

– директор Центра воз-

рождения деревень Ю. Гребенкин и преподаватели Сельхозакадемии. Так

что подростки учатся «вести подворье» по-научному: по науке занимаются

цветоводством и овощеводством.

Все добрые дела записываются в «сберкнижки» – так ребята назы-

вают свои блокноты с ежедневным учетом рабочего времени. Здесь же

отмечены и другие их достижения. Например, о

том, что подросток бро-

сил курить. К сожалению, для этого контингента детей курение – норма.

Все записи будут учтены работодателем при начислении зарплаты. Кроме

того, на лицевые счета подростков в «Сбербанке» будет переведена мате-

риальная поддержка от службы занятости. За месяц работы – 800 рублей.

Итого – около двух тысяч рублей. Для трудового почина – неплохо

Трудовой опыт, полученный ребятами в «Обве», несомненно, пойдет

им на пользу. Прежде всего, это касается детдомовцев. Где еще они смо-

гут освоить навыки ухода за животными, растениями, где смогут научиться

плотничать и столярничать? Вместе со взрослыми они участвуют в строи-

тельстве «демонстрационной» фермы с учебным классом. Да и само пре-

бывание вне стен детского дома – это тоже школа жизни.

Источник: ЦЗН г. Перми,

http://szn.permkrai.ru/?o=675&id=301&m=06&y=2007#news301 «Подросток и труд»,

15 июня 2007 г.

А.А. Московская

2.2. Социальное предпринимательство и структуры его поддержки в России

137

М.В. Мамута, О.С. Сорокина

2.3. Микрофинансирование как социальный бизнес: практика и перспективы развития

в российских регионах

2.3. ÌÈÊÐÎÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÅ ÊÀÊ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÉ

ÁÈÇÍÅÑ: ÏÐÀÊÒÈÊÀ È ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÐÀÇÂÈÒÈß

Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÈÕ ÐÅÃÈÎÍÀÕ

М.В. МАМУТА

Национальное партнерство участников микрофинансового рынка (НАУМИР)

О.С. СОРОКИНА

Российский микрофинансовый центр

Микрофинансирование – это деятельность, направленная на предо-

ставление базовых финансовых услуг (выдачу кредитов, открытие вкла-

дов) людям, которые в силу отсутствия достаточного обеспечения для

привлечения кредитов или другого несоответствия стандартам финанси-

рования ограничены в доступе к стандартным банковским услугам. К та-

ким людям относятся начинающие предприниматели, население, находя-

щееся за чертой бедности

, иммигранты, женщины.

Микрофинансирование может по праву считаться социальным бизне-

сом

, потому что успешно решает социальную задачу, связанную с предо-

ставлением равных возможностей доступа к финансовым ресурсам для

социально неравных групп населения. В случае предоставления займов

бизнесу, особенно начинающим предпринимателям, дополнительно ре-

шается социальная задача, связанная с «переключением», изменением

статуса человека, переходом из пассивного состояния (безработный или

наемный работник) в активное

состояние (предприниматель).

Некоторые микрофинансовые организации осознают свою социаль-

ную миссию и делают ее приоритетной путем принятия определенной ор-

ганизационной формы (фонд, автономная некоммерческая организация,

некоммерческое партнерство). У них по определению не может быть ком-

Социальный бизнес – бизнес, который измеряет успех с точки зрения предоставления

социального блага. После того как социальный бизнес получит прибыль, он возвращает пер-

воначальные инвестиции инвесторам без процентов или дивидендов и вкладывает всю свою

прибыль в расширение бизнеса, преследуя цель привнести позитивные изменения в мире.

Социальный предприниматель – тот, кто осознает социальные

проблемы и использует

принципы предпринимательской организации для создания и управления бизнесом, преследуя

цели привнести социальные изменения в общество. В то время как бизнес-предприниматель

обычно оценивает успех своей деятельности, основываясь на размере прибыли, социальный

предприниматель оценивает успех деятельности своего социального бизнеса тем, какое воз-

действие он оказывает на общество.

138

мерческих задач, но они ставят своей целью содействие экономическому

и социальному развитию общества. Это не означает, что коммерческие

микрофинансовые организации не могут быть заинтересованы и не могут

помогать в решении проблем общества. Когда коммерческие организации

ставят своей целью решение социальных задач, это и есть идеология со-

циального бизнеса.

Существует справедливое мнение

о том, что социальный бизнес ха-

рактеризуется свойством «самоокупаемости». Нельзя не отметить, что с

точки зрения эффективности расходования и тем более возврата средств

микрофинансирование как социальный бизнес работает в своей нише

на порядок лучше, чем благотворительность. Более того, благотвори-

тельность как инструмент помощи людям, которые не могут обеспечить

свое финансовое

благополучие самостоятельно, не является социаль-

ным бизнесом. Во-первых, благотворительная помощь (включая гранты и

субсидии) не является экономически эффективным инструментом стиму-

лирования граждан к тому, чтобы они начали зарабатывать и тем самым

перестали получать бесплатную финансовую помощь. Во-вторых, это не

самоокупаемая организация, так как не предполагает возврат средств.

Людям, которые

ограничены в доступе к обычным финансовым услу-

гам, специальные микрофинансовые организации предоставляют кредит

(заем) в том числе для того, чтобы они начали развивать свой собствен-

ный бизнес. Тем самым создаются условия для обеспечения возврата

предоставленных средств, так как у людей появляется мотив трудиться:

они должны вернуть кредит. Одновременно с этим

решается задача помо-

щи в выходе из неблагополучной финансовой ситуации. Благотворитель-

ным организациям больше не нужно постоянно предоставлять денежные

средства, так как микрофинансирование представляет собой самоокупае-

мую систему. Как это работает: люди размещают в микрофинансовых ор-

ганизациях вклады, либо на начальном этапе привлекаются инвестиции

или средства доноров (бесплатные, невозвратные средства

благотвори-

тельных организаций), затем микрофинансовая организация выдает кре-

диты, которые, в отличие от благотворительных средств, обладают харак-

теристиками платности и возвратности.

Ê èñòîðèè âîïðîñà ïîÿâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ìèêðîôèíàíñèðîâàíèÿ

Благодаря тому, что микрофинансирование самостоятельно окупается,

данный инструмент борьбы с бедностью стал очень популярен в развива-

ющихся странах. Но и развитые страны стали применять данный подход,

М.В. Мамута, О.С. Сорокина

2.3. Микрофинансирование как социальный бизнес: практика и перспективы развития

в российских регионах

139

особенно для финансирования деятельности начинающих предпринима-

телей.

О микрофинансировании заговорили во всем мире в 1970–1980-е

годы, но оно появилось уже давно – в XVIII–XIX веках, во время индуст-

риализации и зарождения новых форм бизнеса, вызвавших у большого

числа новых предпринимателей из крестьян и ремесленников потреб-

ности в кредитовании. Основным институтом микрофинансирования

была кооперация

, а среди микрофинансовых организаций преобладали

учреждения в таких формах, как кредитные и потребительские коопе-

ративы, ссудо-сберегательные общества и товарищества и др.

Современная «реинкарнация» микрофинансирования произошла в

1970-х годах в странах третьего мира, которые наряду с кооператива-

ми стали развивать и другие формы микрофинансовых организаций.

На примерах зарождения микрофинансирования как

небанковского

финансового института в XVIII-XIX веках и появления его первых совре-

менных ростков в 1970-х годах особенно отчетливо просматривается

причина появления этого инструмента помощи финансово неблагопо-

лучным группам населения. Для того чтобы система микрофинансиро-

вания начала развиваться, нужен импульс – какая-то проблема, решение

которой и будет целью создаваемых микрофинансовых организаций в

данной стране. В Ирландии – неурожайные 1720-е годы. В Германии –

тяжелое положение в сельском хозяйстве, особенно обострившееся

после неурожая 1846 года и последовавшего за ним голода 1846–1847

годов. В Бангладеш – это тяжелое положение женщин в деревнях. В

Великобритании – бедность ткачей и других мелких производителей.

Позже большинство стран мира просто перенимало успешный опыт

этих первых

организаций, и основная причина – решение социальных

проблем – была несколько размыта.

Сегодня видны кардинальные различия в целях использования инстру-

мента микрофинансирования в беднейших, развивающихся и развитых

странах. В беднейших странах – это борьба с бедностью через развитие

института самозанятости. В развивающихся и слаборазвитых странах –

вовлечение в развитие малого и среднего бизнеса как

можно большего

числа людей. В постиндустриальных странах – обеспечение доступа не-

богатого населения к финансовым ресурсам с целью упрощения их соци-

ально-экономической интеграции, в том числе через создание и развитие

бизнеса (часто такими получателями являются мигранты и вынужденные

переселенцы, а также безработные).

К истории вопроса появления и развития микрофинансирования

140

На развитие микрофинансирования и существующие различия оказы-

вают влияние и среда, в которой развивается рынок микрофинансовых

услуг, а также поддержка и одобрение обществом этого финансового инс-

трумента.

Сочетание этих факторов для каждой страны уникально, поэтому и

развитие микрофинансирования в каждой конкретной стране отличается

от других. Эти отличия особенно заметны при сравнении

опыта развитых

и развивающихся стран. То, что применимо в развивающихся странах

(солидарная ответственность, явно выраженное участие государства в

деятельности микрофинансовых организаций, значительная помощь до-

норов финансовых ресурсов), не может быть реализовано в полной мере

в развитых странах, где модели работы микрофинансовых организаций

больше похожи на модели работы финансовых организаций, предостав

ляющих стандартные финансовые услуги, но с определенными социаль-

ными целями.

Áèçíåñ-ìîäåëü ìèêðîôèíàíñèðîâàíèÿ

Более глубокий анализ микрофинансирования позволяет выделить

несколько универсальных принципов, отличающих этот институт от клас-

сической банковской деятельности:

1) микрофинансовая организация идет к клиенту, а не клиент – к ней;

2) поддержка бизнес-инициативы потенциального заемщика проводит-

ся на основе оценки имеющихся у

него способностей и навыков;

3) приоритет личностных и деловых качеств заемщика над бизнес-

планом и/или обеспечением;

4) начало оказания финансовой поддержки с небольших сумм, со-

поставимых с масштабами собственных вложений заемщика;

5) последовательный рост размера микрокредита по мере роста биз-

неса заемщика и, как следствие, ориентация последнего на долго-

срочное сотрудничество

с микрофинансовой организацией;

6) относительно частая периодичность выплат по займу небольшими

долями, равномерно распределяющими долговую нагрузку;

7) перенос значительной части риска отбора новых заемщиков на

группы солидарной ответственности (в случае модели группового

кредитования);

8) готовность к гибкому реагированию на изменение рыночных усло-

вий.

М.В. Мамута, О.С. Сорокина

2.3. Микрофинансирование как социальный бизнес: практика и перспективы развития

в российских регионах