Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 55, Создание механизма защиты национальных интересов страны в области экономики... 813

правительственных документов, т.е. иметь официальный статус. Такой мето-

дический подход не всегда применим к расчету количественных параметров

пороговых значений экономической безопасности прежде всего потому, что

при решении этой задачи часто приходится оперировать понятиями и величи-

нами, отсутствующими в официальном статистическом учете.

Между тем известен ряд других методов определения экономических вели-

чин, наиболее характерных именно для рыночной экономики. Это, напри-

мер, метод аналогий с другими странами или периодами в данной стране, ме-

тод экспертных оценок (прямых или с применением балльных оценок), нор-

мативный метод и т.д. Именно эти методы следует широко использовать при

определении количественных параметров пороговых значений экономичес-

кой безопасности, не исключая и чисто расчетных методов.

При разработке методики определения количественных параметров эко-

номической безопасности следует исходить из некоторых принципиальных

положений. Главное среди них - признание, что исходным для определения

количественных параметров экономической безопасности во всех сферах долж-

но быть обеспечение ее в социальной сфере. Дело в том, что многие пороговые

значения экономической безопасности взаимосвязаны. Таким образом, оп-

ределив величину одного порогового значения, можно одновременно пре-

допределить величины ряда других пороговых значений экономической бе-

зопасности. Принятие указанного выше исходного положения требует, чтобы

весь процесс определения количественных параметров пороговых значений

экономической безопасности начинался с социальной сферы, а величины

ее пороговых значений должны определять и величины ряда других порого-

вых значений.

Важное принципиальное исходное положение для разработки методики

определения количественных параметров пороговых значений - они должны

отвечать требованиям национальных интересов страны в области экономики.

Главным требованием национальных интересов страны в социальной сфере,

например, признана недопустимость выхода показателей уровня бедности,

имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, мини-

мально допустимые с позиции социально-политической стабильности общест-

ва. Итак, для того чтобы рассчитать количественные параметры по указанным

выше пороговым значениям, необходимо найти предельные социально-поли-

тические показатели, характеризующие границу социально-политической ста-

бильности. Однако ни в России, ни в любой другой стране нет и не может быть

официальной статистики или каких-либо других официальных источников,

четко указывающих количественные параметры этой границы. Вместе с тем

имеются мировой опыт, а также данные различных социальных опросов и ис-

следований. На основе изучения таких материалов с учетом экспертных оценок

можно принять в качестве количественных оценок границы социально-полити-

ческой стабильности определенные количественные параметры.

Исходя из этих принципиальных положений, в феврале 2000 г. секцией на-

учного совета при Совете Безопасности Российской Федерации были одоб-

рены перечень и количественные параметры пороговых значений экономиче-

ской безопасности I группы, которые в сопоставлении с фактическими дан-

ными за 2003 г. приведены в табл. 55.1.

Как видно из приведенной таблицы, по большинству индикаторов страна

находилась в 2003 г. еще в зоне экономической опасности. Из приведенных

индикаторов по сбору зерна, дефициту бюджета, госдолгу, уровню инфляции

и золотовалютным запасам фактические данные в 2003 г. находились в безо-

пасной зоне. При этом довольно высокое пороговое значение было в свое

814 Раздел X. Меры и механизмы обеспечения экономической безопасности страны

время принято по уровню инфляции. Видимо, при очередном пересмотре

следует внести уточнения.

Весьма близок к пороговому значению экономической безопасности инди-

катор расходов на оборону. При этом если добавить к этой принятой в таблице

цифре расходы на оборону, включаемые в некоторые другие статьи бюджета,

то общая их сумма будет явно соответствовать пороговому значению эконо-

мической безопасности.

Глава 55, Создание механизма защиты национальных интересов страны в области экономики... 815

В конечном счете величина большинства индикаторов социально-эконо-

мического развития страны зависит от объема ВВП. Пороговое значение по

этому индикатору было рассчитано таким образом, чтобы объем ВВП обеспе-

чивал достижение прежде всего пороговых значений по уровню жизни насе-

ления и инвестициям в основной капитал. Обращает на себя внимание суще-

ственное отставание фактического объема ВВП от порогового значения. Со-

ответственно весьма далеки от пороговых значений экономической

безопасности фактические индикаторы уровня жизни населения.

Сильно отличается от порогового значения и уровень монетизации эконо-

мики. Это вызывает постоянную нехватку у предприятий оборотных средств,

что ограничивает экономический рост. Низкий уровень монетизации сущест-

венно сужает кредитный рынок, особенно рынок долгосрочных инвестици-

онных кредитов.

Настораживает также сильное отставание от пороговых значений фактиче-

ских параметров по науке, инновациям и инвестициям. Это угрожает усиле-

нием отставания России от развитых зарубежных стран по техническому

уровню и конкурентоспособности отечественного производства.

Приведенные сопоставления фактических данных с количественными па-

раметрами пороговых значений экономической безопасности показывают все

еще весьма сильное действие угроз национальным интересам России в облас-

ти экономики.

ВЫВОДЫ

1. Для обеспечения экономической безопасности необходимо создание ме

ханизма защиты национальных интересов страны в области экономики, пред

ставляющего собой систему управленческих процедур, позволяющих государ

ству своевременно и эффективно отражать угрозы этим интересам.

2. Важнейший инструмент, используемый для защиты национальных ин

тересов России в сфере экономики, - пороговые значения экономической бе

зопасности, представляющие собой предельные величины социально-эконо

мического состояния страны, несоблюдение которых затрудняет нормальное

функционирование экономики.

3. Важное требование к перечню пороговых значений - достаточно полное

отражение национальных интересов страны во всех важнейших сферах эконо

мики.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что представляет собой механизм обеспечения экономической безопас

ности страны?

2. Какие принципиальные основы определяют государственную систему

экономической безопасности страны?

3. Какие критерии и инструменты применяются в процессе обеспечения

экономической безопасности страны?

4. Что такое пороговые значения экономической безопасности страны и

какова их роль как инструмента ее обеспечения?

5. Каким условиям должен отвечать перечень пороговых значений эконо

мической безопасности?

6. Какие методы могут применяться при расчете количественных парамет

ров пороговых значений?

816 Раздел X, Меры и механизмы обеспечения экономической безопасности страны

Рекомендуемая литература

1. Дорждеев А.В. Устойчивость и безопасность экономики региона (теория и прак

тика) / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Институт экономики РАН, 2002.

2. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосо

хранение и развитие. М.: Финстатинформ, 2002.

3. Экономическая безопасность: производство - финансы - банки / Под ред.

В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.

4. Экономическая безопасность России. М., 1996.

5. Экономическая безопасность России (тенденции, методология, организация) / Под

ред. В.К. Сенчагова. М.: ИЭРАН, 2000.

Глава 56

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ НАПРАВЛЕНИЙ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

Экономическая политика государства формируется на долгосрочный пери-

од в 10-15 лет, находит конкретное выражение в таких государственных доку-

ментах, как основные направления (или стратегия) социально-экономиче-

ского развития России. При формировании экономической политики государ-

ства ставятся задачи, которые предстоит решать в каждой сфере экономики в

предстоящий период. В настоящее время это прежде всего задачи по отлажива-

нию в каждой сфере экономики рыночных механизмов: совершенствование

бюджетного процесса, денежного обращения, реформирование банковской

системы, создание благоприятного инвестиционного климата, институцио-

нальные изменения, реформы в отраслях социальной сферы и т.д.

Другой блок задач основных направлений социально-экономического раз-

вития России - это концепции и стратегии долгосрочного развития, содержа-

тельные задачи, выражающиеся конкретными параметрами развития эконо-

мики в целом и в каждой ее сфере: темпами роста, структурными сдвигами,

масштабами производства и т.д. В этом блоке задач, безусловно, первосте-

пенное значение имеют задачи по развитию социальной сферы, повышению

уровня жизни населения, преодолению бедности и неоправданно высокой

имущественной дифференциации, упрочению роли России в мировой эконо-

мике, повышению конкурентоспособности российских товаров.

В 1990-е гг. и в первые годы XXI в. в долгосрочной экономической поли-

тике государства преобладали задачи первого блока, т.е. задачи институцио-

нально-управленческого характера, в то время как содержательные задачи со-

циально-экономического развития рассматривались как результат решения

задач первого блока. Это объясняется тем, что был период, главная доминан-

та которого - экономическое реформирование, осуществляемое подчас за

счет высокой социальной цены реформаторских преобразований, существен-

ного ухудшения параметров социально-экономического развития. В настоя-

щее время наступает период, когда при формировании государственной эко-

номической политики должны преобладать содержательные задачи социаль-

но-экономического развития страны.

В связи с этим возникает задача более полного учета при формировании

экономической политики государства и подготовке основных направлений

социально-экономического развития страны параметров экономической бе-

зопасности. В годы экономического реформирования, когда в экономической

политике преобладали институционально-управленческие задачи, параметры

экономической безопасности не учитывались в основных направлениях (стра-

тегиях) социально-экономического развития должным образом. Наряду с

другими объективными факторами это было одной из причин усиления дей-

ствия угроз национальным интересам России в области экономики.

Произошел резкий спад производства и уровня жизни населения, сфор-

мировалась топливно-сырьевая структура экономики, что сделало страну

зависимой от воздействий внешнего рынка, снизился технический уровень

817

818 Раздел X. Меры и механизмы обеспечения экономической безопасности страны

реального сектора, износились основные фонды до уровня, угрожающего ос-

тановкой многих производств и техногенными катастрофами. Импортная

экспансия вытеснила многие отечественные товары с внутреннего рынка,

платежная система была деморализована неплатежами. Усилилась внешне-

долговая нагрузка на страну. Стала неоправданно высокой, постоянно вызы-

вающей социальные конфликты имущественная дифференциация населения.

Все эти и многие другие параметры экономической безопасности угрожают

существованию России как независимого, самостоятельно развивающегося

государства, защищенного от любых негативных внешних воздействий и

внутренних катаклизмов.

В настоящее время, когда основные реформаторские процессы уже осуще-

ствлены, необходимо при формировании экономической политики государ-

ства сделать основной упор на содержательные задачи социально-экономиче-

ского развития страны. И при этом объективно необходимы органичное впи-

сывание в разработку основных направлений социально-экономического

развития России параметров экономической безопасности, постановка задач

и выработка мер по отражению, преодолению и снижению уровня угроз на -

циональным интересам России в области экономики.

Схема учета параметров экономической безопасности при выработке на-

правлений социально-экономического развития и экономической политики

государства должна состоять из следующих этапов:

• подготовки методического обеспечения учета параметров экономической

безопасности при выработке основных направлений социально-экономичес

кого развития;

• формулирования и количественного определения национальных интересов

России в области экономики в целом и по отдельным ее сферам и отраслям;

• мониторинга факторов, вызывающих угрозы экономической безопаснос

ти, в период, предшествующий перспективному, и могущих вызвать эти угро

зы в предстоящем периоде;

• определения организационного механизма защиты национальных инте

ресов России в области экономики в предстоящем периоде;

• выработки мер, которые необходимо осуществить в предстоящий период,

по отражению, преодолению и снижению уровня угроз экономической безо

пасности.

Осуществление этих этапов работы по учету параметров экономической

безопасности при выработке направлений социально-экономической полити-

ки должно быть последовательным и непрерывным.

Указанной работе должно предшествовать методическое обеспечение учета

параметров экономической безопасности при выработке направлений соци-

ально-экономического развития и государственной экономической политики.

Важнейшей частью этой работы должно быть уточнение перечня индикато-

ров, используемых при мониторинге факторов, вызывающих угрозы эконо-

мической безопасности. Для уточнения этого перечня необходимо иметь

представление о вероятном изменении состава и характера действия этих уг-

роз, т.е. нужен предварительный мониторинг, который показал бы, в каком

направлении необходимо уточнять этот перечень. Перечень индикаторов, ис-

пользуемых при мониторинге факторов, вызывающих угрозы экономической

безопасности, в значительной мере зависит от состава и характера националь-

ных интересов России в области экономики. Таким образом, эти этапы учета

параметров экономической безопасности в направлениях социально-эконо-

мического развития и государственной экономической политики взаимопро-

никают, определяя итеративность работы.

Глава 56, Использование индикаторов экономической безопасности при определении направлений... 819

Важнейший этап учета параметров экономической безопасности социаль-

но-экономического развития - формулирование национальных интересов

России в области экономики.

В государственной экономической политике и направлениях социально-

экономического развития страны должны быть сформулированы в качествен-

ной форме и количественно определены национальные интересы России в

области экономики как в наиболее общем, принципиальном виде в целом для

страны, так и по крупным сферам экономики для отдельных ее отраслей.

Национальные интересы России в области экономики должны отражать

сложившуюся социально-экономическую ситуацию в стране и индикаторы

дальнейшего развития. В наиболее общем и принципиальном виде нацио-

нальные интересы России в области экономики в направлениях социально-

экономического развития страны на долгосрочный период должны учитывать

следующие задачи:

• внутренние политические и экономические задачи, исходя из собствен

ных национальных интересов при максимальном противодействии внешнему

негативному влиянию;

• своевременная адаптация к динамичным изменениям, происходящим в

мировом хозяйстве, нарастающим ресурсным ограничениям и условиям гло

бальной конкуренции, адекватный ответ на внутренние и внешние вызовы;

• активное влияние на экономические, политические и военные процессы

в мире, отстаивая интересы России путем эффективной и равноправной ин

теграции в мирохозяйственные связи;

• обеспечение уровня и качества жизни населения, гарантирующих соци

альный мир и стабильность в обществе, необходимые для всестороннего раз

вития личности.

Решение именно этих задач, отражающих экономическую безопасность

страны, должно быть приоритетным при выработке направлений социально-

экономического развития России на долгосрочный период.

Характерно, что на современном этапе главное в экономической безопас-

ности в ряде случаев - защита от внешних негативных воздействий. Это не оз-

начает умаления внутренних факторов, вызывающих угрозы национальным

интересам России в области экономики. В значительной мере угрозы внеш-

них негативных воздействий возникают в результате недостатков во внутрен-

нем социально-экономическом развитии.

Важно, чтобы в число наиболее общих, принципиальных национальных

интересов России в области экономики было включено повышение уровня и

качества жизни населения. Именно в социальной сфере на современном эта-

пе и в будущем наиболее вероятно возникновение достаточно серьезных угроз

экономической безопасности России.

Постановка этих глобальных задач в направлениях социально-экономи-

ческого развития вполне оправданна. Действительно, современное состоя-

ние российской экономики таково, что решение внутренних проблем суще-

ственно зависит от внешних воздействий. Поэтому выведение российской

экономики из этого состояния - главная цель экономической безопасности

России.

Безусловно, достижение безопасности означает адекватное социально-

экономическое развитие России, всех отраслей и сфер экономики, усиление

инвестиционной и инновационной активности и повышение конкуренто-

способности экономики, стабильности денежно-финансовой сферы и др.

Все это в дальнейшем должно быть развито, раскрыто и конкретизировано

820 Раздел X. Меры и механизмы обеспечения экономической безопасности страны

при формулировании национальных интересов России в области экономики

и факторов, им угрожающих, по отдельным сферам и отраслям экономики.

Это означает, что при формулировании в основных направлениях соци-

ально-экономического развития национальных интересов России в области

экономики по отдельным ее сферам и отраслям необходимо:

а) в качестве важнейших национальных интересов России в области эконо

мики использовать систему факторов, которая бы обеспечила сбалансирован

ное развитие реального сектора экономики и финансово-кредитной сферы, в

наибольшей мере способствующее экономическому росту;

б) при рассмотрении проблем экономической безопасности России в со

циальной сфере важнейшим национальным интересом, обеспечивающим

не только повышение уровня жизни населения, но и стабильный экономи

ческий рост, исходить из формирования социального слоя, способного со

здавать устойчивый платежеспособный спрос на внутреннем рынке (сред

ний класс);

в) проблемы финансовой безопасности рассматривать прежде всего как

фактор обеспечения экономического роста, а не как самостоятельную задачу;

г) с учетом глобализации значительно усилить и расширить положения о

национальных интересах страны и об угрозах, касающиеся освобождения от

неоправданно сильной зависимости российской экономики от внешних

факторов;

д) широко использовать количественные параметры пороговых значений

экономической безопасности России, определяющие границу между опасной

и безопасной зонами в области экономики;

е) значительно расширить и конкретизировать разработку проблем обеспе

чения экономической безопасности России. При этом должны быть четко оп

ределены функции по обеспечению экономической безопасности страны всех

ветвей власти на различных уровнях.

Важная задача формирования национальных интересов России в области

экономики - разработка (или уточнение, если они были разработаны ранее)

количественных параметров пороговых значений экономической безопаснос-

ти, прежде всего исходя из состава и характера сформулированных на качест-

венном уровне национальных интересов страны в области экономики. Дол-

жен быть уточнен перечень пороговых значений. При разработке или уточне-

нии их количественных параметров необходимо учитывать изменения,

которые произойдут в социально-экономической ситуации не только в Рос-

сии, но и в мире.

На этапе определения наиболее вероятных угроз национальным интересам

России в области экономики предстоит:

• определение динамики уровня угроз экономической безопасности в пе

риоде, предшествующем перспективному, и в будущем и выявление сфер

экономики, в которых снижение уровня этих угроз идет наиболее медленно;

• сопоставление параметров социально-экономического развития страны в

перспективе (по отдельным этапам) с количественными параметрами поро

говых значений экономической безопасности и выявление наименее благопо

лучных сфер экономики;

• определение масштабов негативных последствий от действия угроз эко

номической безопасности;

• ранжирование угроз экономической безопасности по срокам их наступ

ления и масштабам негативных последствий и выявление приоритетности па

рирования, преодоления и снижения уровня угроз национальным интересам

России в области экономики.

Глава 56, Использование индикаторов экономической безопасности при определении направлений... 821

По завершении этой работы необходима выработка мер по отражению,

преодолению и снижению уровня угроз экономической безопасности при со-

блюдении выявленной на предыдущем этапе приоритетности. При этом, бе-

зусловно, следует исходить из того, что эти меры должны носить, как прави-

ло, рыночный характер, т.е. осуществляться в налоговой и таможенной сфе-

рах, в процентной и валютной политике и т.д. Вместе с тем в тех случаях,

когда та или иная угроза создает опасность самостоятельности государства,

нельзя исключить и применение жестких административных мер.

При формировании экономической политики необходимо выработать на-

правления государственной деятельности по защите национальных интересов

России в области экономики и по предотвращению, отражению и снижению

уровня угроз ее экономической безопасности. Эти направления, во-первых,

должны стать органической, неотъемлемой частью государственной деятель-

ности по реализации социально-экономической политики, а во-вторых, в ко-

нечном счете быть нацелены на экономическое обеспечение национальной

безопасности России. Соответствующие меры должны быть внесены в меха-

низм защиты экономической безопасности России, скорректированы задачи

и функции федеральных и региональных органов исполнительной власти по

экономическому обеспечению национальной безопасности России.

Таким образом, при определении направлений социально-экономическо-

го развития страны на долгосрочный период должна быть обеспечена эконо-

мическая безопасность, адекватная предстоящему периоду.

Учет параметров экономической безопасности при выработке направлений

социально-экономического развития страны и государственной экономиче-

ской политики - основа для формирования мер защиты национальных инте-

ресов России в области экономики при разработке кратко- и среднесрочных

прогнозов социально-экономического развития страны и проектов государст-

венного бюджета.

ВЫВОДЫ

1. Важный этап защиты национальных интересов России в сфере экономи

ки - учет проблем экономической безопасности при формировании государст

венной экономической политики и разработке основных направлений соци

ально-экономического развития страны, особенно на долгосрочный период.

2. При разработке основных направлений социально-экономического раз

вития страны должны вырабатываться меры по отражению наиболее вероят

ных угроз экономической безопасности России.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Почему необходим учет параметров экономической безопасности при

выработке направлений социально-экономического развития страны и

экономической политики Правительства РФ?

2. Каковы порядок, схема и этапы учета параметров экономической безо

пасности при выработке направлений социально-экономического раз

вития страны?

3. Какие главные национальные интересы России в области экономики

должны учитываться при выработке направлений социально-экономи

ческого развития страны?

822 Раздел X. Меры и механизмы обеспечения экономической безопасности страны

Рекомендуемая литература

1. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.:

Экзамен, 2001.

1. Россия-2015: оптимистический сценарий / Отв. ред. Л.И. Абалкин. М., 1999.

2. Сеннагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосо

хранение и развитие. М.: Финстатинформ, 2002.

3. Стратегический ответ России на вызовы нового века. / Под ред. Л.И. Абалкина.

М., 2004.

4. Экономическая безопасность: производство - финансы - банки / Под ред.

В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.