Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ

НАУК

Институт экономики

Секция "Проблемы макроэкономики

Центр финансово-банковских исследований и

социального рыночного хозяйства"

ЭКОНОМИЧЕСКА

БЕЗОПАСНОСТЬ

РОССИИ

Общий курс

Акаде

мия

народ

ного

хозяй

ства

при

Прави

тельс

тве

Росси

йской

Феде

рации

Москва

УДК 338.23(075.8)

ББК 65.9(2Рос)-98я73

Э40

Издание осуществлено при финансовом содействии и участии

Некоммерческого партнерства «ЕДИНАЯ КОНСАЛТИНГОВАЯ ГРУППА»

Международного клуба экономической безопасности

Руководитель авторского коллектива

доктор экономических наук, профессор, академик, заслуженный экономист России

В.К. Сенчагов

АВТОРЫ:

Сенчагов В.К, д.э.н., проф., акад. РАЕН, засл. экономист России - предисловие,

гл. 2, 4-7, 11 (11.1-11.4), 26, 33, 41, 55-58; Губын Б.В., д.э.н., проф., акад. РАЕН -

гл. 3, 7, 8, 16, 34, 46; Павлов В.И., д.э.н., проф., чл.-корр. РАЕН - гл. 9, 14; Иванов Е.А.,

к.э.н. -гл. 2, 7, 40, 41, 52-58; Рогова О.Л., д.э.н., проф. -гл. 21-23; Ведев А.Л., к.э.н. -

гл.18, 20, 30; Гельвановский М.И., д.э.н., чл.-корр. РАЕН-гл. 11 (11.5-11.10), 25;

Годин Ю.Ф., д.э.н. - гл. 27, 28; Дадалко В.А., д.э.н., проф. - гл. 34; Вагин A.M. - гл. 34;

Девятое А.Н., к.т.н. -гл. 47-51; Докучаев М.В., к.э.н. -гл. 46; Евстигнеев В.Р.,

д.э.н. -гл. 29; Загашвили B.C., д.э.н.- гл. 59; Захаров А. Н., д.э.н., проф., Зокин А.А.,

адъюнкт РАЕН - гл. 11 (11.4); Зелъднер А.Г., д.э.н., проф., чл.-корр. РАЕН-гл. 15;

Казанцев СВ., д.э.н., проф., акад. РАЕН-гл. 12; Кожевников Р.А., д.э.н., проф., чл.-корр.

РАЕН - гл. 13; Логвина A.M., к.э.н. - гл. 24; Мальцев Г.Н., к.э.н., Мальцева И.Г., науч.

сотр. Института экономики РАН - гл.17, Приложение; Новицкий Н.А., д.э.н. - гл. 10;

ОвчароваЛ.Н., к.э.н. - гл. 44; Петров Ю.А., к.э.н. - гл. 32;

Пот

апов В.А., к.э.н.,

доцент- гл. 45 ; Соболева И.В., к.э.н. - гл. 42;|

Страхов А.И.\

, д.э.н. - гл. 1;

Халдин М.А., д.э.н. -гл. 31; Четвернина Т.Я., д.э.н. -гл. 43, 44; Шабалин А.О.,

д.э.н. -гл.19; ШишкоА.В.-тл. 47, 51; Штулъберг Б.М., д.э.н., проф., Савельев В.К,

д.э.н., проф., Полынев А.О., д.э.н. - гл. 35-39.

Авторы выражают особую благодарность

экономисту Н.В. Курковой за помощь в

подготовке к изданию данной книги.

Э40 Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред.

В.К. Сенчагова. 2-е изд. - М.: Дело, 2005. - 896 с.

ISBN 5-7749-0391-5

Учебник является универсальным изданием, в котором экономическая безопасность как ком-

понент национальной'безопасности рассматривается под всеми возможными углами зрения. Ана-

лизируются проблемы обеспечения экономической безопасности и предлагаются пути их решения.

Обосновывается необходимость создания индикативной системы анализа и прогнозирования

экономической безопасности, в основе которой - пороговые значения 19 индикаторов.

Учебник подготовлен коллективом авторов Института экономики РАН,Совета по изучению

производительных сил Минэкономразвития ,других научных учреждений и вузов и может быть ис-

пользован в процессе подготовки кадров по широкому кругу экономических, финансовых и уп-

равленческих дисциплин.

Для студентов,аспирантов и преподавателей, специалистов экономических и финансовых уч-

реждений, предприятий и коммерческих банков.

УДК 338.23(075.8) ББК

65.9(2Рос) 98я73

Института экономики РАН, 2005

ISBN 5-7749-0391-5 © Оформление. Издательство «Дело», 2005

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие...............................................................................................................................9

Раздел I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ И ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

БЕЗОПАСНОСТИ ОБЩЕСТВА, ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИ .....................................13

Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности

субъектов хозяйствования.....................................................................................................13

1.1. История осмысления проблемы безопасности общества и личности..............13

1.2. Сущность категории «безопасность».....................

;...............................................................................

1.3. Безопасность социальных организаций .............................................................28

1.4. Идеология разработки механизма управления системой

безопасности общества............................................................................................35

Глава 2. Основные положения закона «О безопасности»

и Концепции национальной безопасности .........................................................................47

Глава 3. Повышение надежности и результативности системы обеспечения

национальных интересов в экономике страны . . . ..........................................................54

Глава 4. Экономическая безопасность как основа национальной безопасности .........61

4.1. Национальная сила и безопасность государства, ее составные компоненты . .61

4.2. Геополитическая стратегия и экономическая безопасность..............................66

4.3. Дисбалансы в статусе России как геополитической державы ........................67

Глава 5. Индикативная система экономической безопасности..........................................72

5.1. Сущность и виды экономической безопасности..................................................72

5.2. Структура системы ...............................................................................................74

5.3. Внутренние и внешние угрозы...............................................................................77

5.4. Взаимодействие основных индикаторов...............................................................80

5.5. Пороговые значения индикаторов и их обоснование .....................................82

Глава 6. Современная экономика России на пути к безопасности............................

/. . 91

6.1.

Оценка социально-экономической ситуации

....................................................

.91

6.2. Политическая стабильность-основа экономического роста...........................93

6.3. Критерии оценки социально-экономической ситуации ................................95

Глава 7. Основные положения долгосрочной стратегии

экономической безопасности России на период до 2010 г. . :..........................................99

Раздел II. СОВРЕМЕННЫЕ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ

В РЕАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ................................................................................106

Глава 8. Методологические основы обеспечения экономической безопасности

в реальном секторе экономики............................................................................................106

8.1. Основные контуры и методология обеспечения экономической

безопасности реального сектора экономики.....................................................106

8.2. Концептуальные основы системы безопасности реального

сектора экономики.................................................................................................113

Глава 9. Нарушение цикличности воспроизводства в реальном секторе экономики . . .127

9.1. Ориентация структурной политики на повышение роли отраслей,

выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью.....................127

Оглавление

9.2. Замедление обновления основных фондов - одна из основных угроз

экономической безопасности ...........................................................................133

9.3. Активизация малого бизнеса - путь к повышению уровня

экономической безопасности ...........................................................................144

9.4. Оценка состояния инновационно-инвестиционной сферы

реального сектора экономики...............................................................................146

9.5. Опасность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера . .160

Глава 10. Условия безопасности перехода на инновационный путь

развития экономики России ..............................................................................................167

10.1. Инвестиционные критерии безопасности перехода

к инновационной экономике...............................................................................167

10.2. Критерии безопасности при переходе к инновационной экономике............178

Глава 11. Конкурентоспособность, открытость и безопасность

российской экономики .......................................................................................................188

11.1. Безопасность и устойчивость .............................................................................188

11.2.Пределы открытости экономики .......................................................................190

11.1.Глобальная экономическая безопасность в условиях присоединения

России к ВТО..........................................................................................................195

11.2.Конкурентоспособность как механизм обеспечения экономической

безопасности ........................................................................................................200

11.3.Конкурентоспособность- важнейший фактор стратегии

национальной экономической безопасности.....................................................205

11.6. Конкурентоспособность российской экономики в 1990-х гг............................212

11.6.Россия в системе международных рейтинговых оценок

конкурентоспособности........................................................................................218

11.7.Конкурентоспособность и глобализация............................................................221

11.9. Выбор эффективной стратегии и неуклонное следование ей..........................229

11.10. Взаимосвязь между конкурентоспособностью экономики

и ее открытостью....................................................................................................230

Глава 12. Методология и опыт оценки внутренней

конкурентоспособности регионов России..........................................................................237

12.1. Цели и задачи оценки внутренней конкурентоспособности

регионов России.....................................................................................................237

12.2. Анализ влияния основных факторов на конкурентоспособность регионов . .242

Глава 13. Транспортный фактор экономической безопасности ....................................252

13.1.Роль транспорта в обеспечении экономической безопасности ...................252

13.2.Угрозы безопасности в транспортной системе страны,

пути их преодоления и нейтрализации ...........................................................„255

Глава 14. Энергетическая и сырьевая безопасность ......................................................264

14.1. Энергетическая безопасность...............................................................................264

14.2.Минерально-сырьевая безопасность...................................................................277

Глава 15. Продовольственная безопасность.....................................................................283

15.1. Сущность и содержание процесса обеспечения

продовольственной безопасности ....................................................................283

15.2. Производство и потребление продуктов питания . . . .•..................................288

15.2.Концептуальные подходы к обеспечению продовольственной

безопасности России ..........................................................................................295

15.3.Импортозамещение как фактор стимулирования роста

отечественного производства ............................................................................301

15.5. Обеспечение продовольственной безопасности в условиях

предстоящего вступления России в ВТО............................................................306

Раздел III. ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ ...............................................310

Глава 16. Основные положения финансовой безопасности ..........................................310

16.1. Содержание понятия «финансовая безопасность»............................................310

16.2. Роль финансовой системы в национальной безопасности страны ..............314

Оглавление

Глава 17. Методология обоснования системы пороговых значений индикаторов

финансовой безопасности ..................................................................................................323

17.1. Макрофинансовые индикаторы и их пороговые значения..............................323

17.2. Индикаторы, характеризующие соотношения сбережений и инвестиций . .332

17.3. Обоснование пороговых значений индикаторов

безопасности банковской деятельности ...........................................................334

17.4.Индикатор опасного состояния финансового рынка.......................................338

17.5. Ценовые индикаторы.............................................................................................340

Глава 18. Эффективность российской финансовой сферы

при ускорении экономического роста России...................................................................342

18.1.Основные звенья повышения эффективности финансовой сферы................342

18.2. Оценка и направления повышения эффективности финансовых рынков . . .350

Глава 19. Устойчивость фондового рынка и экономическая безопасность .................363

19.1. Роль финансовых и фондовых рынков в обеспечении

экономической безопасности ...........................................................................363

19.2. Повышение устойчивости финансовых и фондовых рынков.........................368

Глава 20. Десятилетие рынка российского внутреннего долга:

уроки кризиса и перспективы развития ...........................................................................375

20.1. Этапы развития рынка внутреннего долга и кризис долговой экономики . .375

20.1. Особенности рынка внутреннего долга субъектов России

(муниципальные бумаги) ....................................................................................403

Глава 21. Национальная денежно-кредитная политика страны:

проблемы и противоречия....................................................................................................412

Глава 22. Стратегические ориентиры развития банковской системы ..........................420

22.1. Деформации в банковской системе................................................................... .420

22.2. Преодоление деформаций в банковской системе и роль кредита

в развитии экономики страны ...........................................................................424

Глава 23. Угрозы трансформации платежно-расчетных отношений...............................431

23.1. Принципиальные положения трансформации платежно-расчетных

отношений с позиции обеспечения экономического роста............................431

23.2. Тенденции дезинтеграции национальной платежно-расчетной системы

и основные направления ее модернизации........................................................434

Глава 24. Сочетание фискальных и стимулирующих функций налоговой системы

в обеспечении финансово-экономической и социальной безопасности..........................442

24.1. Налоги как фактор экономической и финансовой безопасности ..............442

24.2. Основные тенденции становления и развития российской налоговой

политики с учетом экономической безопасности.............................................444

Глава 25. Экономическая безопасность и конвертируемость национальной валюты . .452

Глава 26. Основные ориентиры формирования долгосрочной

национальной финансовой стратегии.................................................................................463

Раздел IV. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ...............................................................................467

Глава 27. Внешнеэкономические связи - ключевая составляющая

в стратегии экономической безопасности России.............................................................467

27.1. Неолиберальная модель мирового экономического

порядка и внешнеэкономическая безопасность России..................................467

27.2. Оценка российского экспортно-импортного потенциала

с позиции реализации внешнеэкономической стратегии страны...................471

Глава 28. Развитие интеграционных связей России со странами СНГ..........................477

28.1. Дезинтеграция постсоветского экономического пространства.......................478

28.2. Стратегическое партнерство в рамках СНГ.......................................................488

Оглавление

Глава 29. Российский рынок акций в* информационном пространстве

мирового рынка: проблема функциональной самостоятельности ................................496

29.1. Национальный фондовый рынок, его эффективность

и утрата им информационной автономии..........................................................496

29.2. Сигналы с американского рынка акций и предпочтения инвесторов

на российском рынке.............................................................................................503

Глава 30. Опыт эмпирического анализа воздействия мировой рыночной конъюнктуры

на состояние российских финансовых рынков и его важнейших сегментов ...............510

30.1. Влияние открытости российского финансового рынка на его состояние . .510

30.2. Важнейшие внешние факторы, определяющие конъюнктуру

российского рынка корпоративных акций на современном этапе.................517

Глава 31. Россия в офшорном бизнесе...............................................................................525

Глава 32. Использование платежного баланса страны для оценки состояния

экономики и прогнозирования ее развития с точки зрения защиты национальных

интересов .......................................................................................................................................533

Раздел V. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ........................................................................................................554

Глава 33. Региональный аспект стратегических направлений обеспечения

национальных интересов России в сфере экономики.......................................................554

33.1. Обеспечение субнациональных интересов России в

экономике ее регионов на современном этапе развития ..............................554

33.2. Адаптационные аспекты повышения устойчивости и безопасности

экономики регионов страны.................................................................................556

33.3. Стратегические аспекты современной пространственной

интеграции страны.................................................................................................562

33.4. Меры в области региональной политики для обеспечения взаимных

интересов федерального центра и субъектов Федерации.................................566

33.5. Реальный ответ на вызовы и угрозы национальным интересам -

политика активного экономического подъема регионов России ................568

Глава 34. Тенденции объединения субъектов РФ в аспекте обеспечения

национальных интересов страны........................................................................................572

Глава 35. Тенденции регионализации экономики страны в аспекте обеспечения

экономической безопасности...............................................................................................579

35.1. Регионализация экономики и экономическое районирование страны . . . .579

35.1. Типология регионов в зависимости от их социально-экономического

положения...............................................................................................................583

35.2. Основы типологизации регионов .......................................................................588

35.3. Тенденции усиления межрегиональной дифференциации

как угроза экономической безопасности............................................................593

Глава 36. Основы методологии оценки экономической безопасности регионов...........604

36.1. Условия возникновения кризисных ситуаций в регионе.................................604

36.2. Кризисные ситуации - главный источник угроз экономической

безопасности регионов..........................................................................................609

36.3. Преодоление региональных кризисных процессов - стратегическая

задача государственной политики........................................................................614

36.4. Методы государственного регулирования территориального развития . . . .620

Глава 37. Критерии и пороговые параметры оценки уровня безопасности

и кризисных ситуаций в регионе ......................................................................................626

37.1. Основные факторы кризисной дестабилизации................................................626

37.2. Оценка кризисных ситуаций в сфере производственного

потенциала регионов ..........................................................................................628

37.3. Оценка кризисных ситуаций в сфере занятости населения регионов...........630

37.4. Оценка кризисных ситуаций в сфере уровня жизни населения регионов . .632

Оглавление

37.5. Оценка региональных кризисных ситуаций в сфере финансовой

устойчивости регионов ......................................................................................633

37.6. Оценка региональных кризисных ситуаций в сфере научно-технического

потенциала, экологии и демографических процессов......................................635

37.7.Сводная (интегральная) оценка воздействия факторов

дестабилизации в регионе.....................................................................................637

Глава 38. Методы и механизмы нейтрализации угроз экономической безопасности . .640

38.1. Систематизация пороговых уровней дифференциации регионов ..............640

38.2. Направления нейтрализации кризисных ситуаций .......................................643

Глава 39. Типология регионов в зависимости от уровня дестабилизации

экономических процессов ..................................................................................................649

Раздел VI. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СТРАТЕГИИ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ................................................................................661

Глава 40. Систематизация и оценка угроз в социальной сфере ...................................662

Глава 41. Формирование среднего класса как основы стабильности

российского общества..........................................................................................................670

Глава 42. Развитие человеческого потенциала - стратегическая задача

безопасного развития России..............................................................................................676

Глава 43. Безработица как социальный индикатор экономической

безопасности страны............................................................................................................690

Глава 44. Бедность как индикатор национальной безопасности:

способы измерения, группы риска, политика .................................................................705

44.1. Подходы к измерению бедности..........................................................................706

44.2. Группы с повышенным риском бедности..........................................................709

44.3. Новые бедные .......................................................................................................714

44.4. Региональная дифференциация бедности ......................................................718

Глава 45. Сохранение и приращение населения России - одна из главных

задач обеспечения социально-экономической безопасности .........................................726

45.1. Угрозы в демографической сфере........................................................................727

45.2. Демографические прогнозы в кратко- и среднесрочной перспективе . . . .730

45.3. Методы оценки демографических процессов и система индикаторов

демографической безопасности .........................................................................732

45.4. Основные цели, задачи и направления демографической политики

в интересах обеспечения национальной безопасности.....................................733

Раздел VII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ФИРМ

И КОРПОРАТИВНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ................................................................................738

Глава 46. Цели, задачи и инструменты экономической безопасности фирм

и корпоративных образований ..........................................................................................738

46.1. Сущность и основные понятия.............................................................................738

46.2. Повышение устойчивости бизнеса крупной корпорации................................739

46.3. Оценка внутренних и внешних угроз корпорации............................................741

46.4. Диагностика кризисных ситуаций корпорации.................................................744

Раздел VIII. КРИМИНАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ

НА БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА................................749

Глава 47. Развитие теневого сектора в экономике России

..................

750

Глава 48. Социально-экономические последствия теневой

экономической деятельности

....................................

757

Глава 49. Истоки теневой экономики и ее состав

.......................

764

Глава 50. Оценка масштабов теневой экономики

......................

771

Оглавление

Глава 51. Нормативно-правовые аспекты борьбы с криминализацией экономики . . .781

Раздел IX. ДИАГНОСТИКА И МОНИТОРИНГ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ...............................................................................790

Глава 52. Основы организации диагностики и мониторинга

экономической безопасности...............................................................................................790

Глава 53. Информационное обеспечение мониторинга.....................................................796

Глава 54. Организационные аспекты диагностики и мониторинга

экономической безопасности...............................................................................................804

Раздел X. МЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ........................................................................................................807

Глава 55. Создание механизма защиты национальных интересов страны

в области экономики и место в нем пороговых значений экономической

безопасности .......................................................................................................................808

Глава 56. Использование индикаторов экономической безопасности

при определении направлений социально-экономического развития страны................817

Глава 57. Порядок и методы использования пороговых значений

при разработке прогнозов социально-экономического развития....................................823

Глава 58. Государственные органы управления экономической

безопасностью страны..........................................................................................................828

Раздел XI. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ.....................832

Глава 59. Цели, задачи, инструменты и стимулы формирования

международной экономической безопасности (МЭБ)......................................................833

59.1. Сущность системы МЭБ........................................................................................833

59.2. Потребность в согласовании экономической политики...................................834

59.3. Стабильность мировой экономической системы...............................................837

59.4. Международные экономические конфликты.....................................................841

Приложения. Динамика индикаторов экономической безопасности России

в 1994-2003 гг.......................................................................................................................848

7. Место России в мире...............................................................................................848

2. ВВП России и факторы его роста .......................................................................856

3. Динамика и структура внешней торговли............................................................859

4. Промышленность и инвестиции ...........................................................................863

5. Социальная сфера ..................................................................................................864

6. Денежно-кредитная сфера.....................................................................................870

7. Чрезвычайные ситуации на территории России в 2002-2003 гг.........................892