Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 2. Основные положения закона «О безопасности» и Концепции национальной безопасности 49

• способность экономики функционировать в режиме расширенного вос

производства;

• приемлемый уровень жизни населения;

• устойчивость финансовой системы;

• рациональная структура внешней торговли;

• поддержание научного потенциала страны;

• сохранение единого экономического пространства и разносторонних

международных экономических отношений;

• создание экономических условий, исключающих криминализацию общества;

• определение и обеспечение необходимого государственного регулирова

ния экономических процессов.

IV. Меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспече-

ние экономической безопасности. В этом разделе важны следующие принци-

пиальные положения:

• важнейшие элементы механизма обеспечения экономической безопасно

сти - мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы эконо

мической безопасности;

• разработка для реализации Стратегии количественных параметров порого

вых значений экономической безопасности, выход за пределы которых вызывает

угрозу национальным интересам страны в сфере экономики;

• учет проблем экономической безопасности в ходе разработки прогнозов

и программ социально-экономического развития страны, государственных

бюджетов, а также законодательных и иных нормативно-правовых актов по

финансовым и хозяйственным вопросам.

Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300

была утверждена Концепция национальной безопасности Российской Феде-

рации. Этим же Указом Секретарю Совбеза РФ были поручены:

• подготовка Президенту Российской Федерации докладов, содержащих

анализ, оценку и прогноз военно-политического и международного положе

ния России;

• разработка директив Президента Российской Федерации высшим долж

ностным лицам государства, федеральным органам исполнительной власти по

реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

В последующие годы в ходе проводимой в соответствии с этим поручени -

ем работы с особой остротой проявились некоторые процессы в мире, кото-

рые потребовали внесения изменений и дополнений в указанную Концепцию

национальной безопасности Российской Федерации. Это прежде всего край-

не быстро расширявшиеся в мире именно в эти годы глобализация во всех

сферах и международный терроризм.

Для учета этих интересов Указом Президента Российской Федерации от

10 января 2000 г. № 24 в Концепцию национальной безопасности Российской

Федерации были внесены соответствующие изменения и дополнения.

В этом документе содержатся, прежде всего, следующие принципиальные

положения: Концепция национальной безопасности Российской Федерации (да-

лее - Концепция) - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации

безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз

во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важней-

шие направления государственной политики Российской Федерации.

Эти положения определяют место Концепции в ряду других норматив-

ных актов Российской Федерации. Это, во-первых, всеобъемлющий доку-

мент, отражающий национальные интересы и угрозы им во всех сферах

50 Раздел I. Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

жизнедеятельности - политической, экономической, социальной, военной,

техногенной, экологической, информационной и иной. Во-вторых, это доку-

мент принципиальной государственной важности, так как содержит важней-

шие направления государственной политики, обязательные для учета в соот-

ветствующих программах во всех сферах жизнедеятельности.

В Концепции четыре раздела: «Россия в мировом сообществе», «Нацио-

нальные интересы России», «Угрозы национальной безопасности Российской

Федерации» и «Обеспечение национальной безопасности Российской Феде-

рации». Во всех этих разделах широко представлены и органично вписаны в

общую систему национальной безопасности вопросы экономической безо-

пасности страны.

В первом разделе подчеркивается, что Россия в силу значительного эконо-

мического, научно-технического и военного потенциала, уникального страте-

гического положения на Евразийском континенте объективно продолжает иг-

рать важную роль в мировых процессах. В перспективе же ставится задача более

широкой интеграции России в мировую экономику, расширения сотрудниче-

ства с международными экономическими и финансовыми институтами.

Крайне важные для проблем экономической безопасности положения со-

держатся во втором разделе Концепции, касающемся национальных интересов

России. Прежде всего здесь дается понятие национальных интересов России как

совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства в

экономической

внутриполитической, социальной, международной, информа-

ционной, военной, пограничной, экологической и других сферах. По каждой из этих

сфер сформулирован национальный интерес России. При этом подчеркивает-

ся, что эти интересы носят долгосрочный характер и определяют основные це-

ли, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики госу-

дарства.

В этом разделе существенно акцентированы национальные интересы Рос-

сии в сфере экономики в системе всех ее национальных интересов. Выше го-

ворилось, что в Государственной стратегии экономической безопасности

Российской Федерации было определено, что эта Стратегия - составная

часть национальной безопасности страны в целом и что без обеспечения эконо-

мической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоя-

щих перед страной (см. гл. 2).

В Концепции это положение усилено. В ней подчеркивается, что реализа-

ция всех национальных интересов России возможна только на основе устой-

чивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой

сфере являются ключевыми.

Действительно, национальные интересы России могут быть реализованы,

только если устойчивое функционирование многоотраслевого высокотехноло-

гичного производства сможет обеспечить ведущие отрасли экономики качест-

венными материалами и оборудованием, армию - вооружением, внутренний

розничный рынок - предметами потребления и услугами, внешнюю торговлю -

конкурентоспособными экспортными товарами, а всех граждан - достойными

условиями и качеством жизни, возможностью реализации ими своих творче-

ских сил, духовных запросов и материальных потребностей.

Ведущее место экономические проблемы занимают и в третьем разделе

Концепции, посвященном угрозам национальной безопасности Российской

Федерации. Их изложение начинается с весьма развернутой формулировки

угроз экономической безопасности.

В Концепции подчеркивается, что в сфере экономики угрозы носят ком-

плексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением

Глава 2, Основные положения закона «О безопасности» и Концепции национальной безопасности 51

внутреннего валового продукта (ВВП) в 1992-1999 гг., снижением инвестици-

онной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стаг-

нацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом

внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию

в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих,

а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, вклю-

чая предметы первой необходимости.

В Концепции особо обращается внимание на некоторые угрозы экономи-

ческой безопасности. Это, во-первых, ослабление научно-технического и

технологического потенциала страны, сокращение исследований на страте-

гически важных направлениях научно-технического развития, отток за ру-

беж специалистов и интеллектуальной собственности, что угрожает России

утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств,

усилением внешней технологической зависимости и подрывом ее обороно-

способности.

Во-вторых, негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратист-

ских устремлений ряда субъектов России, что ведет к усилению политиче-

ской нестабильности, ослаблению единого экономического пространства

России, усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра,

представляя угрозу федеративному устройству и социально-экономическому

укладу России.

Особо подчеркивается острота угроз в социальной сфере. Угрозу в этой

сфере создают прежде всего глубокое расслоение общества на узкий круг бо-

гатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удель-

ного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы. Кри-

зис системы здравоохранения и социальной защиты населения - угроза физи-

ческому здоровью нации. Последствия глубокого социального кризиса -

резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стра-

не, деформация демографического и социального состава общества, подрыв

трудовых ресурсов как основы развития производства.

Значительное место экономические проблемы занимают и в четвертом раз-

деле Концепции, касающемся обеспечения национальной безопасности Рос-

сийской Федерации. Среди основных задач в этой области названы подъем

экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного

экономического курса, преодоление научно-технической и технологической

зависимости Российской Федерации от внешних источников. При этом обес-

печение национальной безопасности и защита интересов России в экономиче-

ской сфере признаются приоритетными направлениями политики государства.]

В Концепции достаточно детально изложены важнейшие конкретные на-

правления обеспечения экономической безопасности страны. Во внешнеэко-

номической сфере - это создание благоприятных условий для международной

интеграции российской экономики, расширение рынков сбыта российской

продукции, формирование единого экономического пространства с государ-

ствами - участниками СНГ, усиление защиты интересов отечественных това-

ропроизводителей, сокращение зависимости России от внешних кредитных

заимствований, усиление регулирования деятельности иностранных банков и

контроля за вывозом капитала и т.д.

Во внутриэкономической сфере - это усиление государственного регулиро-

вания в экономике, сохранение и развитие научно-технического потенциала,

повышение конкурентоспособности отечественной промышленности, устра-

нение деформаций в структуре российской экономики, государственная под-

держка инвестиционной и инновационной деятельности, создание условий

52 Раздел I. Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

для устойчивости банковской системы, концентрация финансовых и матери-

альных ресурсов на приоритетных направлениях и др.

В социальной сфере - это формирование оптимальных механизмов орга-

низации производства и распределения товаров и услуг для максимально воз-

можного роста благосостояния общества и каждого гражданина, занятости

населения, государственное обеспечение социальных гарантий, проведение

социально справедливой и экономически эффективной политики в области

распределения доходов.

В Концепции определен и механизм обеспечения национальной безопас-

ности России. Среди элементов этого механизма особо выделяются своевре-

менное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз нацио-

нальной безопасности России (т.е. мониторинг этих угроз) и реализация опе-

ративных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации этих

угроз. Детально расписаны состав, полномочия, принципы и порядок дейст-

вия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Фе-

дерации - Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ,

Правительства РФ, Совбеза РФ, федеральных органов исполнительной влас-

ти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Эти документы явились организационной и методологической основой

осуществления государством своей функции по защите национальной безо-

пасности России во всех сферах общественной жизнедеятельности. При этом

во всех указанных документах показано органичное вхождение экономичес-

кой безопасности в общую систему национальной безопасности страны.

Обращает на себя внимание тот факт, что важнейшие нормативные доку-

менты, как было показано выше, требовали периодического уточнения. Это

естественно. За 1990-е гг. и первые годы XXI в. происходили быстрые измене-

ния в политической и экономической жизни страны. Их необходимо отразить

в принципиальных нормативных документах по национальной безопасности

России.

В последующих главах и разделах настоящего учебника национальные ин-

тересы и факторы, им угрожающие, будут рассмотрены как в русле принци-

пиальных положений, содержащихся в указанных выше документах, так и с

учетом изменений, происшедших за последние годы в социально-экономиче-

ской ситуации в стране.

ВЫВОДЫ

Экономическое реформирование вызвало необходимость выделения в

качестве самостоятельной государственной функции обеспечение нацио-

нальной безопасности Российской Федерации с централизованным управ-

лением.

Организационные и правовые основы обеспечения национальной безопас-

ности определяются федеральными законами и другими нормативными акта-

ми, а также документами Совбеза РФ.

Важное место во всех федеральных законах и других нормативных актах о

национальной безопасности занимают проблемы экономической безопасности.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Почему в государстве с рыночной экономикой обеспечение националь-

ной безопасности выделяется в качестве самостоятельной государствен-

ной функции?

Глава 2. Основные положения закона «О безопасности» и Концепции национальной безопасности 53

2. Какими федеральными законами и другими нормативными актами опре

деляются основы обеспечения национальной безопасности Российской

Федерации?

3. Каковы содержание и структура федеральных законов и других норма

тивных актов, касающихся обеспечения национальной безопасности

Российской Федерации?

4. Какое место в федеральных законах и других нормативных актах, каса

ющихся национальной безопасности Российской Федерации, занимают

проблемы экономической безопасности?

Рекомендуемая литература

1. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности»

(с изменениями от 25 декабря 1992 г. и 25 июля 2002 г.).

2. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президен

та Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24.

3. О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федера

ции (Основные положения): Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля

1996 г. №608.

4. Экономическая безопасность России: Вып. 1 / Совет Безопасности Российской

Федерации. М.: Юридическая литература, 1996.

Глава 3

ПОВЫШЕНИЕ НАДЕЖНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ В

ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ

Обеспечение национальной безопасности в сфере экономики - не абстракт-

но-теоретическое понятие. Оно подразумевает сохранение и обеспечение жиз-

ненно важных интересов основных слоев населения российского общества.

Положения и принципы экономической безопасности обретают необходимую

четкость, когда определены основные тенденции развития социально-эконо-

мической структуры России и фундаментальные интересы населения страны.

Эффективная система обеспечения национальных интересов в экономике -

вопрос жизни любой страны. Тем более это важно для сегодняшней России,

стремящейся занять достойное место в мировом геополитическом и экономи-

ческом пространстве. Очевидно, что экономическая безопасность страны

зависит от избранного политического и экономического курса.

В настоящих условиях необходимо повысить надежность системы нацио-

нальной безопасности в экономике путем включения в нее элементов, способ-

ных своевременно активно воздействовать на стратегические негативные вы-

зовы и предотвращать их перерастание в реальные угрозы развитию экономи-

ки и общества.

Угрозы национальным интересам страны в экономике порождаются во

многом разбалансировкой всех основных сегментов воспроизводства, про-

цессов, отраслей, производств. Отсутствие системного подхода, реальной

промышленной политики с четко выраженными стратегическими приорите-

тами, сбалансированности всех элементов производственно-распределитель-

ного процесса привело к дисбалансу социально-экономических процессов

развития экономики и общества.

Дисбалансы и диспаритеты стали обычным явлением, борьба с ними ведет-

ся на локальном уровне, причем это устранение может зачастую привести к

возникновению новых дисбалансов в смежных сферах. Например, в инвести-

ционном секторе инвестиции в традиционные технологии становятся все бо-

лее неопределенными с точки зрения достижения результата, а возможностей

для использования новых технологий нет. Следствие этого - нарушение цело-

стного воспроизводственного контура, регулирование которого возможно (с

минимальными потерями) только при активизации целенаправленной про-

мышленной политики со стороны государства.

Системный анализ проблемы обеспечения национальных интересов в эко-

номике страны требует определенной дезинтеграции в решении реальных про-

блем национальной безопасности. Учитывая сложно организованное федера-

тивное экономико-государственное пространство страны, решение этих про-

блем должно быть акцентировано как на общих национальных интересах в

экономике в рамках страны, так и на учете субнациональных интересов от-

дельных регионов в области экономического развития, что недостаточно учи-

тывается в практической деятельности.

Дальнейшие реформационные преобразования без адаптированного го-

сударственного воздействия на развитие регионов разного типа, без учета

Глава 3, Повышение надежности и результативности системы обеспечения национальных интересов... 55

субнациональных интересов страны в каждом регионе приведут к усилению

дезинтеграционных тенденций, нанесут ущерб национальной экономической

безопасности страны.

Обеспечение национальных интересов связано с решением стратегической

проблемы самоопределения экономики страны в глобализирующемся миро-

вом экономическом пространстве. Причем эта проблема имеет следующие ос-

новные аспекты: структурно-технологические, институциональные, националь-

но-геоэкономические, субнациональные, социально-экономические.

Структурно-технологические аспекты обеспечения национальных интересов

связаны с созданием нового технологического базиса на основе высоких тех-

нологий, информационно-компьютерных систем, новых источников энер-

гии, глубокой переработки исходных природных ресурсов, с использованием

новых видов материалов. Особенно важен переход к высоким ресурсосберега-

ющим технологиям, где отставание России от тренда развитых стран продол-

жает сохраняться. Ключевой интерес России - активизация определенного

спектра прорывных технологий в сферах, где Россия имеет заделы, ресурсы,

профессиональный потенциал (космология, атомная промышленность, обо-

ронные технологии, нефтехимия и др.).

Институциональные аспекты национальных интересов в области экономики

связаны с формированием цивилизованных экономических отношений, отве-

чающих лучшим примерам мировой практики в области отношений собствен-

ности, государственного регулирования, в финансово-кредитной области.

Национально-геоэкономические аспекты связаны с обеспечением достой-

ного места экономики России в мировых экономических отношениях.

Субнациональные социально-экономические аспекты интересов ориентиро-

ваны на решение внутрироссийских проблем развития страны, цивилизован-

ного федерализма и пр.

Система обеспечения национальной безопасности страны в области эко-

номики находится в стадии трансформации в соответствии с динамикой про-

цессов, происходящих в национальной экономике, с учетом того, что очаги

угроз безопасности национальным интересам могут возникать в различных

сферах экономики.

При всей спорности теории экономического порядка В. Ойкена

(и несо-

гласии с рядом ее постулатов) считаем обоснованными его высказывания о

формировании системной парадигмы развития общества, при создании которой

трансформация политической сферы обусловливает изменения в экономическом

порядке общества. Анализ реформационного процесса в России показывает,

что при объективности преобразований России их реальный ход, принятие

решения под влиянием политических предпочтений были отягощены рядом

серьезных негативных моментов, дисбалансов, обусловленных возникнове-

нием угроз национальной безопасности страны, представляющих особую

опасность в случаях, когда экономические программы принимались в угоду

политическим предпочтениям определенных групп населения, оставаясь в

стороне от объективных потребностей общества и государства. А так как про-

цесс экономических преобразований продолжается, то можно с полным ос-

нованием утверждать, что многие современные реформационные преобразова-

ния несут потенциальные угрозы экономической безопасности, причем в ряде

случаев эти угрозы находятся в латентной форме, скрытые вроде бы необходи-

мыми реформационными новациями, однако «заряжены» различного рода

негативами и диспаритетами (социального, техногенного, финансового ха-

рактера), которые должны в максимальной степени учитываться прежде всего

Оукеп V. Die Grundlagen der Nationalekonomic. Berlin: Springier, 1965.

56 Раздел I. Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

в практике нормативно-законодательной деятельности и при принятии кар-

динальных решений органами исполнительной власти (к таким в большей

или меньшей мере можно отнести меры в области регулирования земельных

отношений, реализации основных направлений промышленной политики, в

сфере реформирования электроэнергетической системы страны, в налоговом

регулировании, при вступлении России в ВТО и др.)-

Необходимость активизации реально-практической работы по обеспечению

экономической безопасности. В настоящее время и практика, и научные иссле-

дования, и методическое обеспечение работ в области экономической безопас-

ности страны ориентированы (с определенным превалированием) на прогноз-

но-стратегические решения и мероприятия. Имеется в виду отражение и обос-

нование возможных угроз и кризисных ситуаций в разрабатываемых прогнозах

(долго- и среднесрочных), стратегических программах правительства, бюджет-

ных проектах. Одновременно ведется работа по подготовке ряда материалов

перспективного характера в области учета национальных интересов и обеспече-

ния безопасности в сфере экономики (имеется в виду попытка разработки но-

вого проекта «Стратегии экономической безопасности» на ближайший десяти-

летний период, которая была предпринята Совбезом РФ совместно с рядом

научно-исследовательских организаций и ведомств в 2002 г.). К этому следует

добавить решение некоторых научно-методических и практических проблем

при разработке пороговых значений (индикаторов) экономической безопасно-

сти в важнейших сферах экономического развития страны.

Категория «национальная безопасность в сфере экономики» в плане обес-

печения соответствующих национальных интересов в настоящих условиях в

большей мере актуальна применительно к текущей и среднесрочной ситуа-

циям. Однако в связи со слабой реакцией правительственных органов на сиг-

налы, вызванные обострением угроз экономической безопасности в разных

сферах экономики страны, акцент в аналитико-практических разработках в

этой области сместился на уровень стратегических и прогнозных разработок.

И хотя в целом такого рода изменения заслуживают положительной реакции,

тем не менее чрезмерное внимание к будущим угрозам оказало негативное

влияние на эффективность реальной борьбы с текущими угрозами экономи-

ческой безопасности страны.

К сожалению, исполнительные органы власти при анализе и принятии

решений в сфере обеспечения экономической безопасности пытаются огра-

ничиться лишь констатацией диспаритетов развития экономики (не занима-

ясь всерьез углубленным изучением генезиса их образования, без чего не-

возможна выработка эффективных мер по их преодолению) и различного

рода финансовых диспропорций. Зачастую тенденции, несущие серьезные

угрозы национальной безопасности, подаются как всего лишь незначитель-

ные отклонения (диспропорции), сущность которых сводится к неравно-

мерности структурно-производственных трансформационных процессов и

недостаточной мобильности ресурсов, обеспечивающих производство, рас-

пределение и перераспределение добавленной стоимости. По существу, речь

идет о некоторых недостатках и слабой мобильности движения ресурсов, а

не о существенных тенденциях, несущих серьезные угрозы развитию нацио-

нальной экономики.

Предпринимаемые попытки подачи системных финансовых диспропорций

в плане возможного возникновения угроз национальным интересам на пери-

од до 2010 г. не имеют долгосрочного характера, а относятся к оценке теку-

щей финансовой ситуации в стране, что уже требует не разработки долгосроч-

ных программ по их нейтрализации, а принятия реальных мер на данном эта-

пе развития. В частности, это касается таких системных диспропорций, как:

Глава 3, Повышение надежности и результативности системы обеспечения национальных интересов... 57

• усиление противоречия между динамикой реального обменного курса

рубля и конкурентоспособностью экономики;

• значительные масштабы теневой экономики, снижающие объем поступ

лений доходов в бюджетную сферу, деформирующие структуру налоговой на

грузки на субъекты экономики;

• несоответствие между реальными ресурсами бюджетной системы и имею

щимися обязательствами государства;

• неэффективность государственного регулирования и др.

Декларативность данных системных диспропорций не позволяет рассмат-

ривать их как реальные угрозы национальным интересам, что и делает невоз-

можной выработку реальных механизмов нейтрализации этих угроз, причем

уже сейчас, а не в отдаленном будущем (до 2010 г.).

Однако даже констатация этих диспропорций ставит под сомнение многие

стратегические проекты активизации подъема экономики, при наличии кото-

рых практически нельзя говорить о возможном 7-8%-ном росте ВВП при обос-

нованных 3-4%, которые и являются параметром-ограничителем при наличии

вышеперечисленных системных финансовых диспропорций (а это не единст-

венные диспропорции, так как к ним следует добавить социальные, технологи-

ческие, инвестиционные и другие системные диспропорции и диспаритеты).

Схема выявления угроз национальной безопасности в сфере экономики и вы-

работки мер по их нейтрализации. Анализ показывает, что недостаточная эф-

фективность настоящей схемы обеспечения национальных интересов в сфере

экономики связана с отсутствием в ней ряда конструктивных элементов и обес-

печивающих механизмов, что обусловливает слабое реальное воздействие мер

по обеспечению безопасности на развитие отечественной экономики.

Прежде всего, это касается четкого определения базовых конструкций сис-

темы обеспечения экономической безопасности, к которым относятся:

во-первых, выделение тенденций негативного характера, несущих угрозы

национальной безопасности инерционного происхождения, являющихся ре-

зультатом долговременных разрывов, дисбалансов, диспаритетов, нарушений

воспроизводственных пропорций, накопленных за длительный ретроспектив-

ный период развития российской экономики (начиная от советского периода

и кончая первыми этапами радикального реформирования);

во-вторых, выявление и недопущение (по возможности) новых диспарите-

тов и дисбалансов при принятии законодательными органами национально

ориентированных законопроектов, во многих из которых априори заложены по-

тенциальные угрозы национальным интересам страны в области экономики и в

социальной сфере (законодательства о земле, преобразовании ЖКХ, модерни-

зации армии, регулировании отношений собственности). Необходимо учиты-

вать, что многие из угроз, заложенных в современных законодательных актах,

имеют латентный долговременный характер, что делает их трудноопределяемы-

ми, а в конечном счете необоснованно признаваемыми несущественными;

в-третьих, тщательная экспертиза нормативно-правового законотворчества

исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне

для предотвращения принятия решений, коррупционно пролоббированных

группами лиц, не имеющих никакого отношения к обеспечению националь-

ных интересов (например, регулирование отношений в рыбной промышлен-

ности, контроль за активизацией процесса ложных банкротств, распродажа

госсобственности, продолжающееся активное бегство капитала, антинацио-

нально ориентированное распределение рентных доходов и др.).

Практически в синтезированном виде анализ этих угроз выполняется только

на стадии разработки ежегодного федерального бюджета и прогноза развития

58 Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

страны (что само по себе следует расценивать уже в качестве серьезного шага в

сфере активного обеспечения национальных интересов в экономике).

К сожалению, наша реальная экономическая практика дает мало приме-

ров устранения ряда ранее возникших и сохраняющихся угроз экономической

безопасности страны, все более расширяется спектр потенциально возмож-

ных более серьезных угроз. Это и обусловливает необходимость выработки

мер по снижению уровня (объема, числа) вновь возникающих проблем, хотя

очевидно, что в динамично развивающейся, адекватно реагирующей на

внешние и внутренние вызовы экономике неизбежно возникновение новых

негативов, диспаритетов, угроз.

Задача состоит, во-первых, в четком их определении (они не должны быть

неожиданными), во-вторых, в выработке компенсирующих механизмов,

снижающих до возможного минимума их негативное воздействие на эконо-

мику страны. В качестве одной из ключевых мер в этой области предлагается

определить порядок и выработать методические подходы к экспертизе, во-

первых, крупных национально ориентированных проектов; во-вторых, важ-

нейших решений правительства с позиций обеспечения национальных интере-

сов в сфере экономики, причем с выявлением как явных диспаритетов и угроз,

так и долговременно-латентных. Результаты этой экспертизы следует макси-

мально учитывать, принимая важнейшие решения.

Необходим и перспективен аудит безопасности (обеспечения национальных

интересов в сфере экономики). Выявление, экспертиза, выработка мер по ней-

трализации угроз национальным интересам должны получить определенное ор-

ганизационно-структурное, научно-методическое и нормативное обеспечение.

Возможное решение этой проблемы заключается в использовании аудита безо-

пасности, нацеленного на экспертизу крупных национально ориентирован-

ных решений в области экономики с позиций обеспечения ее безопасности.

Выбор решения проблем обеспечения национальных интересов в области

экономики в виде аудита безопасности целесообразен с точки зрения возмож-

ности введения в жесткозамкнутую систему государственного регулирования и

принятия решений в этой области инструмента, способного обеспечить отно-

сительно независимую оценку принимаемых важнейших решений с позиций

обеспечения национальной безопасности.

В данном случае оценки различных решений с точки зрения экономичности,

результативности, эффективности будут дополняться оценкой достижения (обес-

печения) национальных интересов в социально-экономической сфере страны.

К основным объектам аудита безопасности относятся:

1. Крупные законодательные национально ориентированные решения и

проекты представительных органов власти.

2. Программы и проекты исполнительной власти, связанные с главными

тенденциями развития экономики.

3. Отдельные регионы страны, где складывается кризисная ситуация в

сфере социально-экономического развития.

4. Важнейшие международные соглашения (типа соглашения о вступлении

России в ВТО).

5. Крупнейшие российские корпоративные образования, определяющие

тенденции развития экономики России.

Программы, цели, задачи, организация аудита должны адаптироваться к

каждому конкретному случаю в зависимости от специфики объекта аудита.

Целевая ориентация аудита безопасности включает:

• выявление потенциальных сфер, в которых возможно ущемление нацио-

нальных интересов страны в экономике и появление угроз ее экономической

безопасности;