Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 1, Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования 29

Важнейшее качество деятельности любой социальной организации - ее со-

циальная направленность (включая трудовую, производственную, товарную,

рыночную кооперации) - зависит не только от целей (для чего делает), но в

значительной мере и от средств достижения этих целей (как делает). Поэтому

любая ассоциация объединяет тех, для кого способы совместных действий

столь же приоритетны в мотивации их участия в совместном труде, как и

сформулированные и принятые цели объединяющей их социальной организа-

ции (в том числе наемный труд в любой сфере общественно полезной дея-

тельности), поскольку отвечают внутренним побуждениям, накопленному

социальному опыту и личностным оценкам каждого члена этой ассоциации.

В каждом из элементов этих оценок присутствует аспект осознания безопасно-

сти - личной и совместной.

В настоящее время происходит нарастание изменения характера и содер-

жания хозяйственной жизни общества - рыночные отношения становятся все

более определяющими, расширяется сфера охвата ими явлений жизни обще-

ства, социальных структур и отдельных людей. Безопасность также становит-

ся товаром, и спрос на нее растет. Многое, обостряющее этот спрос, со вре-

менем уйдет (прежде всего факты, противоречащие нормам развития цивили-

зованных обществ, - рэкет, мошенничество, недобросовестная конкуренция,

теневая экономика, криминальный бизнес). В настоящее время в связи с от-

меченными обстоятельствами наибольшим спросом на рынке безопасности

пользуются услуги по обеспечению физической и технической защиты. Однако

по мере становления товарного рынка будет снижаться спрос на эти два

вида безопасности и будет расти спрос на общую экономическую безопас-

ность, защиту от риска в сугубо коммерческой (предпринимательской) дея-

тельности, на технологии и методики защиты коммерческой тайны, услуги

информационной безопасности. Будут также меняться носители функции

обеспечения безопасности. Если сейчас, в связи со спецификой спроса, эту

функцию в основном осуществляют специальные, внешние по отношению к

объекту защиты организации, то в перспективе эта тенденция изменится.

Очевидно, что число чисто охранных предприятий и самостоятельных служб

безопасности, занятых экономической безопасностью, будет уменьшаться

вследствие создания соответствующих структурных подразделений внутри

предприятий и организаций.

Отношения безопасности в системе рыночных отношений также подвер-

жены существенным структурным изменениям. Создание внутреннего рынка

в России и на территории стран ближнего зарубежья, появление негосударст-

венных хозяйствующих субъектов и установление между ними отношений

конкуренции объективно выделяют из отношений общей экономической бе-

зопасности проблему экономической безопасности предпринимательской де-

ятельности как важнейшего условия ее эффективного осуществления.

Логика взаимодействия категорий «безопасность» и «эффективность» про-

ста. Известно, что экономическое благополучие и могущество любого пред-

приятия зиждутся на двух опорах: стабильности и перспективе. Прибыль вы-

ступает основным условием текущего и перспективного функционирования

предприятия, а безопасность- исходным условием, определяющим эффектив-

ность этого функционирования. При этом следует понимать, что безопасность

предприятия - это сбалансированное состояние его правовых, экономических

и производственных отношений, а также материальных, интеллектуальных и

информационных ресурсов, которое выражает способность предприятия к те-

кущему стабильному функционированию и перспективному развитию, чем

создаются предпосылки дальнейшего повышения эффективности и роста

30 Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

прибыльности, что вызывает необходимость создания системы безопасности

более высокого уровня.

Актуальность этого вопроса имеет два аспекта: качественный и количест-

венный. Качественный аспект этой проблемы состоит в том, что она принци-

пиально нова в экономической жизни российского общества. Дело в том, что

необходимость экономической защищенности объективно возникает только

при трех взаимосвязанных условиях:

• всеобщая конкуренция;

• неопределенность внешних условий хозяйствования;

• хозяйственный риск (т.е. ситуация, когда получение результата не про

гнозная, а вероятностная категория).

При социалистической, т.е. централизованной, планомерно организуе-

мой, системе задача экономической защищенности не ставилась. Тогда пред-

приятие не могло разориться, даже существовала категория планово-убыточ-

ных предприятий. А вот в целом для советской экономики, которая являлась

элементом мировой экономической системы, проблема экономической безо-

пасности государства существовала, поскольку на том уровне и в той системе

экономических отношений названные условия присутствовали. Экономиче-

ская защищенность страны отставала от требований времени, поэтому в ре-

зультате соревнования двух систем получился результат, который мы имеем.

В экономической научной и методической литературе для отдельных фирм

и предприятий (впрочем, как и для народного хозяйства и его сегментов) не

разработан вопрос индивидуальной оценки степени развитости системы ры-

ночных отношений, т.е. невозможно определить уровень «рыночности» меха-

низма управления и меру соответствия рассматриваемой структуры и ее эле-

ментов требованиям рынка. Также не ясна степень безопасности предприятий

и фирм, т.е. какой уровень и характер защищенности требуется, какой меха-

низм и какие структуры могут их обеспечить. А эти вопросы тесно связаны

между собой.

Представляется, что необходимость формирования механизма экономиче-

ской защищенности какой-либо структуры - критерий ее вхождения в систе-

му развитых рыночных отношений. Если это верно, то верно и то, что вклю-

ченность хозяйствующего субъекта в развитую систему рыночных отношений

требует адекватной системы экономической защищенности, а также то, что

определенный уровень рыночности хозяйствования структуры требует соот-

ветствующего уровеня развитости механизма безопасности. Таким образом,

ясен общий вывод: рыночная экономика должна иметь соответствующую защи-

ту на всех уровнях хозяйствования.

Количественный аспект проблемы заключается в том, что резко усложни-

лась вся система предпринимательских отношений. Число хозяйствующих

субъектов увеличилось с 45 тыс. до примерно 2,5 млн. Это означает, что при

спаде производства в 2 раза число товарных сделок в общем-то резко возросло,

увеличилась степень неопределенности хозяйственной жизни. Задача, постав-

ленная Президентом, - увеличение за десять лет объема производства в два ра-

за, а также неуклонное углубление и расширение рыночных отношений и по-

стоянно растущий объем международной торговли, - будет требовать соответ-

ствующего роста усилий по обеспечению безопасности предпринимательской

деятельности. Эта потребность с неизбежностью будет увеличиваться.

Можно предположить, что актуальность проблемы обеспечения безопас-

ности хозяйственной деятельности, и прежде всего коммерческой деятельно-

сти, в перспективе будет возрастать. Создание и внедрение высокоэффектив-

ных систем безопасности станут для экономических объектов объективной

Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования 31

потребностью. В современных условиях сохранение предприятия становится

для его владельцев и коллективов первоочередной задачей

. Решить ее воз-

можно, только сформировав собственную эффективную систему безопаснос-

ти. Однако в комплексе эту задачу в настоящее время решают не многие пред-

приятия, в том числе из-за отсутствия научных знаний и соответствующих

методических материалов.

Безопасность характеризует системы различного уровня и функциональ-

ного назначения. Это может быть государство, завод, больница, фермерское

хозяйство, дивизия, школа, корабль и т.д. Их различает наличие систем ре-

сурсонакопления и ресурсопотребления, а также возможность и особенность

собственного целеполагания и управления.

Основное свойство, определяющее безопасность системы, - сбалансиро-

ванность внутренних и внешних условий ее существования, позволяющая си-

стеме реализовывать интересы текущего и будущего ее развития. Как отмеча-

лось, большинство ученых видит в этом сущность безопасности. Любое взаи-

модействие (а их множество) нарушает равновесие системы. Когда

невозможно восстановить ее сбалансированность в режиме авторегуляции,

т.е. если, например, сила ранее действовавшей негативной активности воз-

росла или появилась новая (для которой система еще не выработала противо-

действия), тогда необходимо управление безопасностью. Наличие среди

внешних условий экономической конкуренции, рыночной неопределенности

и коммерческого риска, как мы уже говорили, свидетельствует о необходимо-

сти создания системы экономической защищенности.

Часто в литературе путают теорию риска с теорией безопасности

. Это про-

исходит из-за отождествления понятий «риск» и «опасность». А это не просто

различные понятия - они противоположны: опасность создают внешние усло-

вия, которые для хозяйствующего субъекта неизбежны, т.е. они для него но -

сят объективный характер, а риск создается собственными действиями, жела-

ниями, т.е. он субъективен.

Однако в действительности в теориях безопасности и риска нет никакого

реального противопоставления. Дело в том, что аспект обеспечения безопас-

ности структур любого уровня и характера деятельности, в том числе и эконо-

мической, имеет две содержательные стороны

Первая сторона (экстенсивная) характеризует жизнеобеспеченность субъ-

екта коммерческих отношений, воспроизводит прежние факторы, условия,

Традиционный взгляд на «прибыль» как на основную и всеобщую цель функционирования ка

питалистической экономики, который и в теории, и в практической деятельности все еще на

ходит приверженцев, на Западе давно ушел в прошлое. Дефолт 1998 г. окончательно показал

ошибочность ориентации современных хозяйственных структур на прибыль как критерий эф

фективности (что выливается в биржевую игру, строительство «финансовых пирамид»). Этот

критерий в современных условиях уступает место критерию безопасности капитала, т.е. ограни

чению необоснованного риска.

Как правило, в зарубежной литературе традиционно вопросы экономической безопасности рас

сматриваются в контексте теории хозяйственного риска (который сводится к коммерческому

риску). В отечественной литературе в связи с приоритетностью задачи общего выживания хозяй

ствующих звеньев (а не только при осуществлении предпринимательской деятельности, всегда

связанной с неопределенностью и риском) теория риска изучается самостоятельно в курсе «Бе

зопасность». Возникающие при этом несоответствия методологического и теоретического харак

тера не рассматриваются, что, конечно, не решает проблему.

Этот вопрос в общем виде изложен в п. 1.2 этой главы, где даны общие понятия теории безопасно

сти социальных объектов. Поскольку безопасность всеобщна (охватывает все формы существования

социальных объектов) и исторична (все формы находятся в развитии), постольку она в основе име

ет диалектическое противоречие, разрешение которого в конечном счете является источником про

гресса как для каждого объекта ее обеспечения, так и для всего цивилизационного процесса.

32 Раздел I. Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

отношения. Безопасность здесь предстает как бы эволюционной, накаплива-

ющей ресурсы, гарантирующей результат, т.е. традиционными методами бо-

рется с традиционными угрозами.

Вторая сторона (интенсивная) характеризует дееспособность - поиск новых,

более эффективных путей решения традиционных задач, создания новых това-

ров и технологий, обслуживания новых взаимодействий и новых коммерчес-

ких отношений. Эта сторона безопасности - революционная - связана с расхо-

дованием ресурсов на поиск новых методов защиты и прироста потенциала бе-

зопасности, т.е. с обслуживанием зоны отношений экономического риска.

Для предприятий, занятых сугубо (или предпочтительно) коммерческой де-

ятельностью, приоритетная сторона безопасности - жизнедеятельность, т.е. ак-

тивизация ресурсов для рискованных операций с надеждой на получение в буду-

щем дополнительного эффекта. Однако эта сторона жестко ограничена другой -

жизнеобеспеченностью, возможностью выделить ресурсы не в ущерб общей

экономической безопасности. В свою очередь не может быть абсолютизировано

накопление ресурсов в неизменных обстоятельствах, т.е. жизнеобеспечен-

ность, которая ограничена необходимостью постоянной организации произ-

водства, труда, сбыта, а также развития и углубления всевозможных социально-

экономических отношений, сопровождающихся только рисковым потреблени-

ем ресурсов в процессе жизнедеятельности хозяйствующего субъекта.

Таким образом, жизнеобеспеченность формирует как бы проектный ас-

пект безопасности, связанный с полнотой и реальностью выявленных угроз и

складывающихся обстоятельств; жизнедеятельность в свою очередь создает ве-

роятностный образ безопасности, усиливающий или ослабляющий общую

жизнеспособность, т.е. общую безопасность хозяйствующих структур. Следо-

вательно, риск, как и обычная деятельность, характеризуется диалектикой

безопасности. Поэтому теория хозяйственного риска - составная часть теории

безопасности хозяйственной деятельности.

Основные проблемы безопасности отечественного бизнеса заключаются в

следующем. Во-первых, рыночная экономика, построенная на конкуренции, -

очень динамичная система, а следовательно, и очень рискованная. Во-вторых,

российский рынок находится в стадии становления, и поэтому многие меха-

низмы еще просто не отработаны. В-третьих, у нас пока отсутствуют устойчи-

вые нормы права на защиту интересов предпринимателей. В-четвертых, чрез-

вычайно узка сфера возможного и реального распространения систем безо-

пасности хозяйствующих субъектов, отвечающих требованиям нормально

развитых рыночных отношений, действие которых подчинено характеру и со-

держанию объективных экономических законов

. Речь идет о криминалитете,

который не только уводит предприятия из сферы нормального, легального

бизнеса, но для большинства нормальных предприятий является мощным

фактором, снижающим уровень их безопасности и экономики страны в целом.

Безопасность предприятия - это состояние защищенности его жизненно

важных и законных интересов от внешних и внутренних негативных активно-

стей, осуществляемых как в различных легальных, так и в противоправных

формах конкурентной борьбы, обеспечивающее нормальные условия его

функционирования и возможность стабильного развития в будущем. Очень

Дело в том, что, по оценкам, более 40% ВВП обеспечивается деятельностью субъектов хозяйст-

вования, входящих в сферу криминальной экономики, которая функционирует в системе не

нормальных экономических отношений, а криминальных законов, определяющих специфику

управления и особенности распределения продукции и дохода. Криминалитет формирует собст-

венную, весьма специфичную систему безопасности, как общую, так и для отдельных структур-

ных элементов.

Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования 33

часто игнорирование объективных законов рыночной экономики и обосно-

ванных требований экономической безопасности приводит к негативным

последствиям: теряется рынок сбыта, дорожает производство, растет напря-

женность в коллективе, ухудшаются условия кредитования и т.д. Почти всегда

эти последствия - результат ошибок: упускаются выгодные сделки, заключа-

ются контракты с недобросовестными партнерами, принимаются на работу

сотрудники с низкими моральными качествами или являющиеся агентами

недобросовестных конкурентов и даже организованной преступности. Легче,

дешевле и выгоднее сохранять необходимый (достаточный) уровень экономи-

ческой безопасности, чем компенсировать экономические потери или пы-

таться впоследствии в судебном порядке отстаивать свои права.

Защищенность охватывает все отношения субъекта хозяйствования в суще-

ствующих экономических, правовых, социально-трудовых, организационных

и экологических условиях по поводу трудовой, производственной, научно-

технической и рыночной кооперации, а также распределения и потребления

финансовых, материальных, интеллектуальных и информационных ресурсов

для жизнеобеспечения и жизнедеятельности с целью повышения жизнестой-

кости объекта. Безопасность объективна. Если социальная структура функци-

онирует, значит, в ней осознано обеспечение безопасности.

В условиях рыночных отношений обеспечение экономической безопасно-

сти негосударственного предприятия - это своевременное выявление и нейт-

рализация угроз его экономическому благополучию. Безопасность предприя-

тия зависит от разных обстоятельств. В частности, ущерб интересам предпри-

нимателя может быть нанесен в результате недобросовестных действий

конкурентов, невыполнения партнерами, заказчиками, поставщиками, кли-

ентами обязательств по оплате контрактов, поставке товаров и т. п., а также

кризисных явлений в экономике, непредсказуемых изменений конъюнктуры

рынка, стихийных бедствий, чрезвычайных происшествий, управленческой

некомпетентности, социальной напряженности и, наконец, неблагоприятной

экономической политики государства.

Таким образом, факторы, влияющие на уровень безопасности предприя-

тия, могут быть внутренними и внешними, экономическими и внеэкономи-

ческими, объективными и субъективными. Если исходить из того, что глав-

ный принцип рыночной экономики - это взаимодействие хозяйствующего

объекта и рынка, который представляет собой совокупность хозяйствующих

субъектов и вместе с тем самостоятельное целое (не сводимое к сумме состав-

ляющих ее частей), то хозяйствующий субъект может существовать только

при условии непосредственного, беспрерывного взаимодействия с рыночной

средой. Для этого необходимо нормальное функционирование как предприя-

тия, так и рынка в целом.

Сегодня эффективная безопасность обеспечивается соответствующими ре-

сурсами для защиты от:

• нарушений нормального хода собственно воспризводственного процесса;

• преступного мира;

• нарушений закона, с тем чтобы самим не попасть под санкции;

• недобросовестной конкуренции;

• некомпетентных и противоправных действий собственных сотрудников.

Эти направления деятельности реализуются на следующих функциональ

ных участках:

• производственном (сохранность материальных ценностей, контроль за

технологией, обновление производства, поиск и использование резервов по

вышения эффективности);

34 Раздел I. Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

• кадрового обеспечения (подбор и расстановка кадров, повышение про

фессионализма, продвижение кадров, контроль за лояльностью и преданнос

тью фирме, системы поощрения, ответственности и мотивации труда);

• коммерческом (анализ рынка, продвижение продукции, прогноз и про

грамма коммерческой деятельности, оценка партнеров по рыночной коопера

ции и другие положения маркетинга);

• финансово-экономическом (анализ деятельности, выработка целей, раз

работка прогноза и текущих планов, оценка финансового положения, кре

дитная и инвестиционная политика, создание резервов, оценка рисков);

• юридическом (оценка нормативно-правовой базы, подготовка договоров

и контроль за их исполнением, юридическое сопровождение документов,

юридическая защита интересов);

• информационном (определение значимости информации, порядка по

ступления, пользования или ее передачи, защита от хищения и проникнове

ния в сети);

• собственной безопасности (концепция безопасности и разработка систе

мы комплексной безопасности, разведка-контрразведка, охрана, защита,

контроль за деятельностью всех направлений).

Основная внутренняя угроза безопасной деятельности предприятия - не-

компетентность сотрудников (их преднамеренно враждебные действия свиде-

тельствуют о приоритете каких-то иных ценностей, лежащих вне интересов

хозяйственной структуры, в которой занят этот работник). Существует три

внешних источника угрозы функционированию любой социальной структуры.

Первый источник - экономическая политика государства, в ряде случаев

противоречащая производственной, коммерческой и финансовой политике

предприятия. Реальную опасность для предприятия представляют попытки

администрирования на местах, необоснованное вмешательство в производст-

венную, финансовую и коммерческую деятельность хозяйствующих звеньев,

различные формы посягательства на собственность предприятия и т. п.

Второй источник внешней угрозы для коммерческой деятельности пред-

приятия - действия иных хозяйствующих субъектов. Прежде всего речь идет о

недобросовестной конкуренции, к которой относятся:

• нарушения прав конкурентов на промышленную собственность (система

тическое скрытое использование наименований конкурента, несанкциониро

ванное воспроизводство продукции конкурента, раскрытие секретов торговли

и производства конкурента, промышленный шпионаж);

• подрыв репутации конкурента (распространение ложных сведений, дис

кредитирующих предприятие, продукцию, торговую деятельность конкурен

та; сравнительная, мошенническая и обманная реклама);

• дезорганизация производства конкурентов путем сманивания и подкупа

их рабочих и служащих для завладения секретами торговли и производства;

• прочие недобросовестные действия (дискриминация конкурентов, бой

кот, демпинг).

Третий источник внешней угрозы объединяет криминальные способы воз-

действия на поведение хозяйствующего субъекта. Их используют как предста-

вители криминала, так и недобросовестные конкуренты.

В настоящее время в нашей экономике применяются самые дикие и вар-

варские методы силового воздействия на предпринимателей. Основные мето-

ды физического подавления самостоятельной хозяйствующей структуры и

морального террора руководителей и коллективов в целом включают:

• организацию ограблений, разбойных нападений, поджогов, взрывов,

аварий в офисах, производственных, складских помещениях, порчу оборудо

вания, транспортных средств и т.п.;

Глава h Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования 35

• незаконный (однако юридически оформленный) захват собственности,

материальных ценностей и недвижимости конкурентов;

• физическое устранение руководителей, захват заложников, всевозмож

ные формы морального давления;

• вербовку сотрудников, работников правоохранительных и других адми

нистративных органов, членов семей руководства, иногда самих руководите

лей для совершения ими противоправных действий, снижающих уровень

конкурентоспособности объекта агрессии.

Экономическая безопасность предприятия, его независимость и недопуще-

ние попадания в зону критического риска могут быть обеспечены, если будут

определены важнейшие стратегические направления обеспечения безопасно-

сти бизнеса, построена четкая логическая схема своевременного обнаружения

и ликвидации возможных опасностей и угроз, уменьшения последствий хо-

зяйственного риска.

Как при анализе общей социально-экономической ситуации, так и при

осуществлении хозяйственных проектов необходимо помнить, что настоящее

время можно охарактеризовать как весьма специфический этап в развитии хо-

зяйственной организации страны, когда формируются отношения безопасности

рыночного хозяйствования. Их специфичность определяется двумя обстоя-

тельствами: первое - они являются важнейшим условием (как мы видели, ис-

ходным условием) успешного функционирования, соответствующего обще-

ственно необходимому стандарту эффективности предприятия; второе - сте-

пень их развития характеризует уровень (качественный и количественный)

системы рыночных отношений и рыночного хозяйствования в целом.

1.4. Идеология разработки механизма управления

системой безопасности общества

При существующем законодательстве, не имеющем четких критериев пра-

вовой защиты национальных интересов, часто бывает трудно квалифициро-

вать нарушение безопасности государства (особенно это касается экономиче-

ской сферы) как факт или последствие конкретных преступных деяний. По-

этому в управлении народным хозяйством совершались и совершаются такого

рода действия, которые имеют куда более значимые негативные последствия

для экономики, ее безопасности, а также для дальнейшего углубления ее кри-

миногенное™, чем тривиальные экономические преступления.

Именно эти действия явились хорошо подготовленной почвой для расцве-

та самых острых проявлений существующих нарушений экономических ин-

тересов российской государственности. Была задумана и десятилетней «ак-

тивной борьбой за стабилизацию финансовой системы» реализована задача

введения экономики России в перманентно стагнирующее состояние, в

принципе исключающее возможность какого-либо длительного и существен-

ного экономического подъема

Понятно, что без реформ, которые перенесло народное хозяйство, не бы-

ло бы и сегодняшних криминальных последствий в экономике, и такой на-

пряженной социально-политической обстановки в стране. Однако ясно и

другое: источник наших сегодняшних бед - отнюдь не реформы как таковые,

Этот вывод тщательно и в достаточной мере научно обоснован в монографии «Экономическая

безопасность России». Кн. 3. М., 2000. С. 50-68.

36 Раздел I. Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

а невозможность их правильного осуществления, т.е. отсутствие научно обос-

нованной теории, методологии и практики реформирования экономики.

Ущерб экономическим интересам страны со стороны органов государст-

венной власти и органов хозяйственного управления может быть нанесен не-

преднамеренными, непродуманными действиями (что не должно освобож-

дать от ответственности), бездействием, несоответствием действий различных

исполнителей в системе управления. Как показывает опыт, в частности

трансформации экономики России, наибольший вред наносит не внешняя

экономическая экспансия, а прежде всего преднамеренно ошибочные или

даже неосознанные вредные действия внутри управленческой или хозяйст-

венной структуры, а также внутренняя неорганизованность исполнителей.

Именно таковы причины негативного развития реформ. Недаром в свое время

премьер-министр B.C. Черномырдин произнес краткую, но емкую по содер-

жанию фразу, полностью характеризующую эффективность государственного

управления теперешней Россией (основным из действующих лиц которого

он, кстати сказать, долгое время являлся): «Хотели как лучше, а получилось

как всегда».

Безопасность государства складывается из значительного числа отдельных

ее направлений, но базисным, обеспечивающим и в основном определяющим

жизнестойкость, жизнеспособность и дееспособность всех остальных элемен-

тов, составляющих общую безопасность общества и государства, является за-

щищенность экономической сферы. Она представляет собой такое состояние

народнохозяйственного комплекса, которое, во-первых, позволяет добиться

устойчивого и эффективного экономического развития, достаточного для

формирования необходимой обороноспособности, своевременного и про-

грессивного технологического перевооружения хозяйствующих субъектов,

охраны окружающей среды, во-вторых, обеспечивает рациональную заня-

тость, реализацию потребностей людей в образовании и повышении квали-

фикации, сохранение здоровья нации, благосостояние людей, решение ком-

плекса социально-культурных и социально-бытовых проблем.

Управление экономической защищенностью государства в настоящее вре-

мя должно представлять собой специально разработанную и целенаправленно

осуществляемую (в рамках общей стратегии и наряду с реализацией других

видов безопасности общества) государственную политику воздействия на

финансово-кредитную сферу, социально-трудовые отношения, инвести-

ционные процессы, научно-технический потенциал, активизацию произво-

дительного предпринимательства. Цель этой политики - приведение эконо-

мического потенциала страны к уровню, достаточному для поддержания бе-

зусловной экономической, а следовательно, политической независимости

страны, обеспечивающему выживание в существующих обстоятельствах и

дальнейшее развитие социальной сферы, сферы труда, культуры, окружаю-

щей природной среды.

Кроме того, эта политика должна обеспечивать предпосылки успешного

поступательного роста экономического потенциала в перспективе для превра-

щения России на качественно новой социально-политической и экономиче-

ской основе в великую мировую державу, которая характеризуется всесторон-

ней защищенностью, геополитической устойчивостью, гражданским миром,

социальной гармонией, политической стабильностью.

Диалектика отдельных сторон жизнестойкости общества (социально-трудо-

вая сфера, оборона, экология, информация и т.д.) в обеспечении его безопас-

ности заключается в том, что, с одной стороны, каждая из них выступает од-

ним из важнейших (незаменимых) факторов развития экономики - основной

Глава 1, Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования 37

силы, формирующей потенциал безопасности, а следовательно, и общей за-

щищенности страны, с другой - каждая из этих сторон - результат безопасно-

сти развития экономической сферы (позволяющей ей существовать), а следо-

вательно, и предмет защиты государства. Любая из сторон безопасности обще-

ства связана не только с экономической защищенностью (и только через нее с

общей безопасностью общества). Каждая из них, хотя и в различной степени,

связана и взаимодействует со всеми иными сферами бытия общества, т.е. рас-

сматриваемыми сторонами безопасности страны, что делает безопасность об-

щества (и ее стороны) также важнейшей составной частью национальной

культуры - источником ее развития. В свою очередь, каждая из сторон безо-

пасности общества - предмет заботы всех иных направлений формирования

жизнестойкости, т.е. обеспечения всеобщей защищенности.

Поэтому защищенность любой сферы может осуществляться только в рам-

ках обеспечения безопасности всего общества. Именно этим объясняется

принципиальная невозможность автономной (мало связанной с другими)

разработки отдельных систем обеспечения частных видов безопасности. Не-

обходимы общая методология, теория, исходная концепция создания всесто-

ронней защищенности общества.

Поэтому осуществление отдельных видов защищенности должно происхо-

дить в рамках и в соответствии с общей концепцией создания национальной

системы безопасности. В этом аспекте государственное управление безопас-

ностью общества должно выполнять три функции:

• анализировать угрозы и предвидеть следствия новых вызовов, т.е. факто

ры опасности по всем составляющим внутренней и внешней политики;

• разрабатывать направления обеспечения безопасности, т.е. критерий бе

зопасности должен стать основным при разработке стратегии развития госу

дарства и при формировании внутренней и внешней политики;

• создавать механизмы предотвращения или амортизации возможной опас

ности, а в случае факта или неизбежности нанесения вреда - применять меры,

компенсирующие ущерб путем прежде всего восстановления и усиления пря

мого или косвенного государственного управления безопасностью на этом на

правлении.

Однако, даже если будет дана ясная картина прошлых и возможных в бу-

дущем источников формирования точек социально-экономического и поли-

тического напряжения, без существенной перестройки системы управления

осуществить прорыв в организации безопасности государства невозможно.

При этом необходимо кардинально изменить сущность механизма управления

системой безопасности общества: перейти при его разработке от нацио-

нальной безопасности, основанной сугубо на противодействии системе су-

ществующих угроз (т.е. фактически рассчитанной на меры реанимационного

характера), к созданию системы абсолютной национальной безопасности,

основанной на разработке мер, активно воздействующих на комплекс страте-

гических вызовов и предотвращающих их перерастание в систему неконтро-

лируемых угроз.

Создать такую систему защищенности общества можно, исходя из понима-

ния безопасности как исторически определенной системы сбалансированных

отношений, складывающихся между людьми в рамках данного социума, по

поводу их жизнестойкости (ресурсной возможности выживать и адекватно от-

вечать на комплекс угроз и перспективных вызовов).

Однако механизм безопасности общества не ограничивается характеристикой

взаимосвязи (единства) и взаимоотрицания (борьбы) сторон жизнестойкости

(жизнеобеспеченности и жизнедеятельности). Это потенциал безопасности.

38 Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

Механизм включает также два условия: социально-политическую консолида-

цию общества и эффективность государственного управления. Только про-

цесс рационального взаимодействия этих аспектов

, т.е. их синтез, формирует

уровень безопасности нового качества, что в итоге обеспечивает общий ци-

вилизационный прирост.

Текущую управленческую работу по обеспечению безопасности госу-

дарства, как представляется, можно вести по четырем взаимосвязанным

направлениям.

Первое - полная экспертиза всех законов, нормативных актов, постанов-

лений, управленческих решений в их взаимосвязи для выяснения их взаимо-

соответствия и направленности на укрепление безопасности общества.

Второе - организация борьбы с существующими видами угроз безопасно-

сти, которую нельзя сводить только к реальным нарушениям существующего

законодательства, норм, правил, пороговых значений показателей, характе-

ризующих опасность. Это направление обязательно должно включать работу

по устранению условий и обстоятельств, стимулирующих дальнейшее разви-

тие этих опасностей, созданных, как правило, прежними ошибками полити-

ческого и хозяйственного управления.

Третье - организация работы всех структур управления по укреплению эко-

номического потенциала, т.е наращивание жизнеобеспечения. В это направле-

ние входит также работа по отслеживанию положительных тенденций в обеспе-

чении безопасности общества, выявлению источников, факторов развития

этих тенденций, условий их проявления, возможностей распространения.

Четвертое - обеспечение жизнедеятельности страны в целом, т.е. создание

возможности будущего развития народнохозяйственного комплекса. Это ис-

ходная безопасность перспективного развития, включающая прежде всего бе-

зопасность осуществления проектов, что предполагает достоверную оценку

эффективности, определение реальных возможностей концентрации сил и

резервов на осуществлении каждого проекта, всесторонний ситуационный

анализ проблем, связанный с ним прогноз изменений в положении страны,

изменения уровня ее безопасности в связи с реализацией проекта, разработ-

ку рациональной схемы управления каждым проектом.

Таким образом, все четыре направления обеспечения безопасности госу-

дарства обязательно предполагают анализ условий и обстоятельств возникно-

вения и фактов проявления новых угроз и нарушения национальных интере-

сов в различных сферах жизнедеятельности общества, разработку прогноза

негативных для безопасности последствий социально-экономического транс-

формирования общества.

Большая часть общества понимает и признает принципиальную необходи-

мость изменения парадигмы трансформации социально-экономической сис-

темы

, повышения степени его всесторонней защищенности. При этом следует

исходить из принципа преемственности и использования по мере возмож-

ности методов и показателей предшествующего этапа развития экономики. В

качестве цели дальнейшей трансформации общества необходимо ставить до-

стижение сбалансированности многообразных интересов (на основе признания

Для понимания этого положения можно привести следующую аналогию. Каждый автомобиль

обладает определенным набором конструктивных характеристик, которые свидетельствуют о

его классе (о его возможностях, т.е. потенциале). Степень реализации этого потенциала зависит

от двух условий: мастерства водителя и качества дороги, которые могут либо способствовать

полной реализации потенциала автомобиля, либо препятствовать ей.

Здесь имеются в виду необходимость изменения цели преобразования, иное видение модели ор

ганизации будущего устройства общества, новые методы решения поставленных задач.