Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 4, Экономическая безопасность как основа национальной безопасности 69

Россия обеспечивает свыше 10% мировой добычи нефти, 30% газа, 10% ка-

менного угля, 14% товарной железной руды, 10-15% цветных и редких метал-

лов; в стране большие запасы бокситов, меди, фосфатов, олова, никеля, ва-

надия, алмазов и пр.

России принадлежит 2-е место в мире по добыче метал-

лов платиновой группы и алмазов.

4. Производственный потенциал базовых отраслей. Россия - одна из веду

щих в мире производителей топливно-энергетических ресурсов. Она добыва

ла 595 млрд м

естественного газа (2002 г.) и занимает по его добыче 1-е мес

то в мире, 420 млн т нефти (включая газовый конденсат) (2003 г.) и занима

ет по ее добыче 2-е место в мире. Россия производила 891 млрд кВт-ч

электроэнергии (2002 г.) и занимает по этому показателю 4-е место в мире.

Неплохие результаты Россия продолжает сохранять в производстве чугуна

(46,7 млн т в 2002 г.) - 4-е место, стали (59,9 млн т) - 5-е место, угля

(256 млн т) - 5-е место в мире.

По протяженности железных дорог Россия занимает 2-е место в мире по-

сле США, а по их электрификации - 1-е место в мире. Учитывая, что Россия

занимает 2-е место в мире по числу судов и 4-е - по тоннажу перевозимых

грузов, она остается великой морской державой.

Менее известно, но хотелось бы это подчеркнуть, что Россия занимает ве-

дущие позиции в мире по выпуску строительного кирпича (10,5 млрд услов-

ных кирпичей) - 2-е место. Несмотря на известные слабости аграрного секто-

ра, экономике России принадлежит 4-е место в мире по производству муки

(12,2 млнт).

Многие из указанных достижений Россия унаследовала от СССР, но есть и

новые успехи, появившиеся в последние годы и вызванные рыночными пре-

образованиями: быстрое развитие телекоммуникаций, информационных тех-

нологий, средств связи, ряда отраслей пищевой промышленности (по произ-

водству пива Россия вышла на 2-е место в мире), оптовой и розничной тор-

говли, рекламы, финансово-банковских услуг.

5. Россия сохранила от СССР около 60% военного потенциала и продолжа

ет занимать 1-е место в мире по ядерному потенциалу (55% всего ядерного

оружия, а в США - 40%). В России сосредоточено 20-25% обычных вооруже

ний всего мира.

6. Научно-образовательный комплекс Россия унаследовала от СССР и

продолжает сохранять ведущие позиции по обеспечению экономики кадрами

высокой квалификации. Численность персонала, занятого исследованиями и

разработками, в расчете на 10 тыс. занятых в экономике России больше, чем

в других индустриально развитых странах (кроме США и Японии). Россий

ские вузы в последние годы ежегодно выпускают 648-753 тыс. специалистов,

что почти в 2 раза превышает показатели 1990 г. В последние годы растет вы

пуск специалистов со средним специальным образованием - в 2002 г. он со

ставил 646,4 тыс. человек.

7. Своеобразие культуры, которое основывается на особенностях этноса,

представляющего собой тюркско-славянское слияние. Из особенностей этно

са Л. Гумилев выделил важнейшую, которую он назвал пассионарностью,

понимаемую как «этническое стремление к бескорыстному созиданию во имя

верности национальной традиции»

. Видимо, этим можно объяснить мобили

зацию духовных сил народа в критические периоды для защиты Отечества.

Россия унаследовала от СССР не только значительный ресурсный потенци-

ал, но и многие диспропорции, которые ослабляют ее экономическую силу и

Россия-2015 : Оптимистический сценарий / Отв. ред. Л.И. Абалкин. М., 1999. С. 80.

Дугин А. Основы геополитики, геополитическое будущее России. С. 154.

70 Раздел I. Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

делают ее уязвимой при неблагоприятных внешних воздействиях. Одна из

главных, наш взгляд, диспропорций - это несоответствие между стоимостной

оценкой природно-ресурсного потенциала, потенциальных возможностей че-

ловеческого капитала и финансовой мощью государства, уровнем благососто-

яния его граждан. Бюджетный и инвестиционный потенциал России на поря-

док ниже ее ресурсного потенциала.

При сохранении мощного природно-ресурсного потенциала России не

хватает 200-300 млрд долл. для интенсивного развития. Но самая главная на-

ша беда даже не в этом, а в том, что финансово-банковская система, корпо-

ративное управление и все звенья государственного механизма не способны

использовать на благо страны и ее граждан накопленный ресурсный потенци-

ал, даже те денежные средства, которые страна зарабатывает от благоприят-

ной ценовой конъюнктуры. Это показал опыт 2000-2004 гг., когда наша фи-

нансово-банковская система оказалась неспособной трансформировать до-

полнительные доходы в инвестиции.

Необходимо устранить и другие дисбалансы в экономической системе ве-

ликой державы. Нужен качественно новый уровень стратегического управле-

ния и планирования как на макроуровне, так и на корпоративном уровне.

Именно в этом состоит главный вызов России со стороны набирающего тем-

пы процесса глобализации. Перед Россией стоит задача создать современную

финансово-банковскую систему, современные институты рыночного хозяй-

ства, корпоративное управление, которые способны, опираясь на националь-

ные интересы, соответствующие им индикаторы безопасности, взаимодейст-

вовать с зарубежными партнерами на всем информационно-финансовом про-

странстве. Финансово-экономические инструменты указанных систем

должны быть конкурентоспособными как по внутренней структуре своих эле-

ментов, так и в части создания благоприятных условий для отечественных то-

варопроизводителей на внешнем рынке.

Из-за структурной несбалансированности российской экономики, слабого

развития обрабатывающих отраслей, резкого отставания в системе макроэко-

номического и корпоративного управления от мировых тенденций, ошибок,

допущенных в процессе реформирования экономики, Россия не использует в

полной мере потенциальные возможности и по производству ВВП, исчислен-

ному по паритету покупательной способности (ППС), занимает 13-14-е место

в мире, тогда как в 1980-е гг. РСФСР занимала по этому показателю 7-е мес-

то, а СССР в целом - 3-е место в мире.

В Ы В О Д Ы

1. Национальная безопасность- ключевое, базовое понятие, характеризу-

ющее защищенность всех систем жизнеобеспечения общества, государства и

человека от внутренних и внешних угроз, способность противостоять им и

адаптироваться к новым условиям развития как в сфере природы, окружаю-

щей среды, так и в инновационной сфере деятельности человека. Безопас-

ность государства зависит от национальной силы, выражающейся в способно-

стях вносить вклад в международное сообщество; выживать в кризисных и

экстремальных международных условиях; полностью реализовать националь-

ные интересы внутри и вне страны вплоть до силового противостояния в гло-

бальных и региональных конфликтах.

Каждая из этих способностей определяется совокупностью индикаторов и

частных индексов. Наибольшей национальной силой обладают государства, в

которых большинство частных индексов имеет более высокое значение по

сравнению с индексами других стран.

Глава 4, Экономическая безопасность как основа национальной безопасности 71

2. Ключевая роль в формировании национальных интересов и националь

ной безопасности России принадлежит ее геополитическому статусу, который

формируется в ходе культурно-исторического развития, определяется фунда

ментальными факторами существования этноса, географией его расселения.

Геополитический статус зависит не только от фундаментальных факторов,

но и от национальной силы государства. Он закрепляется в ее геополитической

стратегии, которая реализуется в системе программных документов страны:

концепции национальной безопасности, стратегии экономической безопасно-

сти, долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны и т.д.

В настоящее время Россия находится на перепутье двух стратегий. Одна

стратегия определяется современными стандартами западной цивилизации,

другая - системой евразийских ценностей. Первая стратегия предполагает ин-

теграцию России в мировую экономику через создание транснационального

экономического уклада, а вторая - синтез классического либерализма и госу-

дарственного регулирования. Вторая стратегия не исключает либеральных

ценностей рыночной экономики, она предполагает современное понимание

эффективного государства, его роли в реализации социальной справедливос-

ти, особенно в сфере распределения богатств и сокращения нищеты, бедности

и безработицы.

3. Геополитический статус России в настоящее время размыт значитель

ными диспропорциями. По ряду важных индикаторов Россия занимает веду

щее место в мире: это размеры территории и численность населения, объемы

добываемых и запасы полезных ископаемых (газа, нефти), объемы экспорта

топливно-энергетических ресурсов и металлов, интеллектуальный и образо

вательный потенциалы, ядерное стратегическое оружие. В то же время Россия

имеет слабую информационную и финансово-банковскую системы, неразви

тый внутренний рынок товаров и услуг, большую долю бедного населения.

Консолидированный бюджет России намного меньше, чем он мог бы быть

при рациональном использовании ее природно-ресурсного потенциала. Дис

пропорции геополитического статуса России делают ее уязвимой для внутрен

них и внешних угроз национальной безопасности.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В чем особенности термина «национальная сила государства» и как вы

оцениваете его основные компоненты?

2. Каковы геополитические ориентиры России, плюсы и минусы концеп

ции евразийства?

3. Является ли Россия великой геополитической державой и каковы ее

дисбалансы?

Рекомендуемая литература

1. Безопасность России: XXI век/ Пер. с англ. М.: Права человека, 2000. Ч. 2.

2. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М.: Международные отношения, 1999.

3. Наука и безопасность России. М.: Наука, 2000. Разд. 1. Гл. 1.

Глава 5

ИНДИКАТИВНАЯ СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

5.1. Сущность и виды экономической безопасности

Важнейший компонент экономической безопасности - признание особых

национально-государственных интересов и целей России. Эти интересы су-

ществуют как в пределах границ страны, так и вовне: государственный суве-

ренитет; международное положение России, ее место в мировом разделении

труда, в специализации и кооперации производства, в мировой торговле, в

международной финансовой и банковской системах, на важнейших рынках

товаров и услуг, ценных бумаг; самосохранение, самозащита и саморазвитие

России как единого федерального многонационального государства.

Необходимость поддержания баланса интересов разных наций с учетом

опыта развития и саморазрушения СССР делает особо значимой для России

задачу самосохранения при наличии внутренних и внешних угроз. Требуются

экономический, правовой и организационный механизмы защиты от само-

разрушения. Урок распада СССР состоит в том, что для безопасного сущест-

вования недостаточно иметь мощную армию и даже высокотехнологичную

оборонную промышленность. Нужны еще многие слагаемые экономики: раз-

витый сектор потребительских благ и услуг; внутренняя социально-политиче-

ская стабильность и широкая и надежная социальная база реформ; достаточ-

ный оборонный потенциал, сбалансированный внутренне и с общим потен-

циалом экономики. Крупные диспропорции между всей экономикой и

оборонной ее частью, как показал опыт СССР, очень опасны.

Сущность экономической безопасности можно определить как такое со-

стояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гаранти-

рованная защита национальных интересов, социально направленное развитие

страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее небла-

гоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Важно под-

черкнуть, что экономическая безопасность не есть некая абстрактная теорети-

ческая конструкция. Защищенность национальных интересов обеспечивается

готовностью и способностью институтов власти создавать механизмы реализа-

ции и защиты интересов развития отечественной экономики, поддержания

социально-политической стабильности общества.

Важнейшие виды экономической безопасности - финансовая, энергетиче-

ская, военная или, точнее, оборонная, оборонно-промышленная и продо-

вольственная безопасность.

Рассмотрим наиболее общие характеристики этих видов экономической бе-

зопасности. В дальнейшем изложении они будут конкретизированы в гл. 14-16.

Финансовая безопасность - часть экономической и национальной безопас-

ности. Возникает вопрос: не дублирует ли это понятие сложившуюся терми-

нологию?

Нам представляется, что специальное рассмотрение этого термина нацелено

на анализ и прогнозирование широкой совокупности факторов, определяющих

Глава 5. Индикативная система экономической безопасности 73

устойчивость финансово-банковской системы, выявляющих угрозы и слабые

места в ее функционировании, с тем чтобы сделать более структурирован -

ным и прозрачным функционирование всех элементов этой системы. Такой

подход позволяет определить, в какой мере устойчивость и безопасность эко-

номического и социального развития зависят от факторов, лежащих в сфере

финансов, а в какой - от особенностей экономики и технологии развития от -

раслей реального сектора. Для экономики и социальной жизни человека

опасны как недооценка, так и переоценка значимости финансовой системы

и инструментов налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики. Фи-

нансовая безопасность - это такое состояние финансово-банковской системы,

при котором государство может в определенных пределах гарантировать обще-

экономические условия функционирования государственных учреждений власти

и рыночных институтов.

Мировой опыт показал, что при построении модели финансовой системы

с позиции национальной безопасности важно избежать двух крайностей.

Первая крайность - это такая децентрализация, при которой финансовой си-

стеме государства не остается необходимого минимума средств для текущих

платежей и даже выплаты заработной платы государственным служащим, до-

вольствия военнослужащим. Вторая крайность - это такая централизация

средств в бюджете, при которой ни корпорациям, ни малому бизнесу, ни от-

дельному индивидууму не остается средств для самостоятельного инноваци-

онного развития. Основные структурные звенья финансовой безопасности

для России - федеральный бюджет, бюджеты регионов, консолидированный

бюджет, финансовый рынок, государственный долг (внутренний и внешний),

платежный баланс, финансы корпораций и домашних хозяйств.

Энергетическая безопасность выделяется в специальный раздел экономи-

ческой безопасности потому, что безопасное состояние российской экономи-

ки во многом определяется состоянием топливно-энергетических отраслей,

которые производят, по данным за 2003 г., 35,5% всей промышленной про-

дукции, создают более 30% всех доходов федерального бюджета и более 56,4%

всего экспорта.

В США энергетическая безопасность имеет особую значимость, но по дру-

гим причинам. США в больших масштабах импортируют нефть. Примерно

45% всех потребностей США в нефти покрывается импортом. Поэтому пере-

бои в ее поставках могут оказать значительное влияние на экономику США.

Насколько энергетическая безопасность важна для США, свидетельствует тот

факт, что в 1987 г. в США был подготовлен доклад президенту под общим на-

званием «Энергетическая безопасность».

В условиях информатизации, глобализации мировой экономики от сла-

женной работы энергетического хозяйства во многом зависят бесперебойное

функционирование финансовых рынков и эффективность всего товарно-де-

нежного механизма. Энергия - такой универсальный, структурообразующий то-

вар, непоступление которого на общероссийский рынок нарушает весь ход вос-

производства, останавливает работу компьютеров, Интернета, может резко

подорвать функционирование как отраслей старой, традиционной экономики,

так и новой экономики высоких технологий. Их высокая доходность сразу резко

снизится, что подтверждают законы перелива капитала и невозможность дли-

тельного извлечения сверхприбыли от инновационных технологий.

России с ее огромными объемами добычи газа, нефти, угля, производства

электроэнергии все труднее поддерживать достигнутые объемы производства.

Все больше требуется инвестиций на разведку полезных ископаемых и добычу

природного сырья. Поэтому для безопасного развития топливно-энергетических

74 Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

отраслей, безаварийного их функционирования первостепенное значение

приобретает их модернизация. Применение новых технологий в отраслях, по-

требляющих топливно-энергетические ресурсы, - другой важный путь обес-

печения энергетической безопасности страны.

Расчеты показывают, что нельзя обеспечить устойчивый экономический

рост без сокращения энерго- и топливоемкости ВВП. Финансово-экономиче-

ские возможности страны не позволяют непрерывно увеличивать объемы до-

бычи сырья для необходимого среднегодового роста ВВП в 5-10%. При самых

благоприятных условиях развития топливно-энергетического комплекса

(ТЭК) среднегодовой прирост его продукции в долгосрочной перспективе мо-

жет составить 2-3%. Прирост добычи нефти, в 2003 г. составивший почти 6%,

скорее носит конъюнктурный характер и вряд ли сохранится на долгие годы.

Оборонная безопасность характеризует состояние структуры армии, ее го-

товность к отражению внешних угроз. Необходимы разработка системы гео-

политических интересов России, определение условий прочности ее геополи-

тического статуса и на этой основе аналитическая оценка следующих состав-

ляющих частей оборонной безопасности под углом зрения современных

угроз: количественного и качественного состава армии, ее структуры, боевой

и моральной готовности, управляемости войск, взаимодействия различных

родов войск и т.д.; состояния и качества оборонных сооружений, обустройст-

ва границ и т.д.; состояния и качественного состава всех видов вооружения.

Оборонно-промышленная безопасность - это состояние военно-промыш-

ленного комплекса, его способность к поддержанию военной (оборонной)

безопасности при самом неблагоприятном развитии международной ситуации

и угрозах понижения геополитического статуса России. Аналитическая харак-

теристика оборонно-промышленной безопасности с позиции структуры со-

временных угроз содержит следующие оценки: состояние мощностей, спо-

собных производить вооружение, по количеству и качеству соответствующее

требованиям военной доктрины; состояние квалифицированных кадров; со-

стояние научно-исследовательских и конструкторских организаций, способ-

ных разрабатывать новые, современные виды вооружений.

5.2. Структура системы

Система экономической безопасности включает семь блоков, соответствую-

щих основным ее категориям и понятиям (рис. 5.1).

Эти блоки состоят из соответствующих элементов. Вся система представ-

лена в табл. 5.1. В ней также отражены национальные интересы России в сфе-

ре экономики, которые содержатся в упомянутой Концепции. Они были ак-

туализированы для условий 1996 г., но сохраняют значимость и в нынешней

ситуации.

В Концепции национальной безопасности фиксируются место и роль Рос-

сии в мировом сообществе, ее национальные интересы, внутренние и внеш-

ние угрозы.

(_По-прежнему приоритетны национальные интересы России, определяющие

долгосрочные цели ее развития, способность экономики функционировать в ре-

жиме расширенного воспроизводства, уровень и качество жизни населения.

Оживление экономики и заметный рост ВВП в 2000-2003 гг. пока не приобрели,

устойчивого характера, что не позволяет добиться существенного повышения

благосостояния населения.]

Низкая эффективность финансово-банковской системы, проявившаяся в

кризисе государственных финансов в 1998 г., показала, что Россия не может

76 Раздел I. Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

обеспечить реализацию ни одного сколько-нибудь значимого национального интереса без обеспечения устойчивого

функционирования финансово-банковской системы.

При определении национальных интересов России в процессе разработки Концепции политики и экономисты исходили из

достаточно драматической ситуации, сложившейся в экономике и в целом в российском обществе: над ними довлели неудачи

экономических реформ, пессимизм по отношению к реальным возможностям рыночного хозяйства в России. Поэтому в

Концепции намечен большой спектр национальных интересов и недостаточно представлены стержневая основа и взаимосвязь

между частными целями. Например, при всех издержках, крайностях и неудачах реформ одна из главных национальных целей,

на наш взгляд, - формирование социального рыночного хозяйства, опирающегося на современные формы акционерной и

частной собственности, конкурентное ценообразование и эффективную государственную бюджетно-налоговую и денежно-

кредитную политику. Если согласиться с такой постановкой вопроса, то в системе национальных интересов решаю щая роль

должна быть отведена завоеванию товарных и денежных рынков, конкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем

рынках и достижению европейского уровня интенсивности инноваций в экономике. Пока, к сожалению, Минэкономразвития

России, бывший МАП России и другие федеральные органы административной системы, ведущие аналитические центры России

не сделали сколько-нибудь убедительного и ясного анализа системы товарных и фондовых рынков и положения России на этих

рынках. Ряд отечественных компаний преуспели в этом в большей мере, но и они не имеют стратегии создания и укрепления

новых ниш на рынке.

Переход от тактики обороны к активным наступательным действиям, создание моделей и примеров агрессивного завоевания

товарных рынков (разумеется, в рамках достижения определенных долей) могли бы способствовать приданию России

уверенности в своем будущем.

В отличие от национальных интересов угрозы экономической безопасности более изменчивы, в большей мере

диверсифицированы и, самое главное, не всегда предсказуемы, поскольку композиция факторов экономического и

социального развития, состояние природной среды постоянно изменяются. Поэтому даже при благоприятной ситуации, более

или менее полном понимании национальных интересов, при описании внутренних и внешних угроз

Глава 5. Индикативная система экономической безопасности 77

необходимо всегда специально учитывать непредсказуемые факторы, вызыва-

ющие возможные угрозы. Нужно всегда помнить одно изречение: «Неожидан-

ное встречается в жизни чаще, чем ожидаемое». Это справедливо не только

для одного человека, но и для всего общества, особенно когда финансовые

рынки имеют глобальный характер.

5.3. Внутренние и внешние угрозы

Внутренние угрозы - это неспособность к самосохранению и саморазвитию,

слабость инновационного начала в развитии, неэффективность системы госу-

дарственного регулирования экономики, неумение находить разумный баланс

интересов при преодолении противоречий и социальных конфликтов для на-

хождения наиболее безболезненных путей развития общества. Без заинтересо-

ванности иностранных государств в ослаблении и даже разрушении СССР,

проявившейся в подталкивании оппозиции к радикальным требованиям,

внутренние угрозы не могли бы войти в критическую фазу.

Внешние угрозы на первый взгляд, отражая текущее состояние мировой

экономики, не подрывают основ ее развития. Это изменение конъюнктуры

мировых цен и внешней торговли, резкие колебания курса рубля, превыше-

ние оттока капитала над его притоком (иностранные инвестиции); большой

внешний государственный долг и увеличение корпоративного долга, чрезмер-

ная импортная зависимость, перегрузка экспорта сырьевыми товарами. Однако

продолжительность их действия и расширение спектра взаимодействия угроз

ведут к отставанию России от зарубежных стран в темпах роста экономики,

конкурентоспособности и благосостояния граждан. Наиболее чувствительны

к внутренним и внешним угрозам политические оппозиционные движения и

партии. Как политически активная часть общества, они перерабатывают ин-

формационные сигналы опасностей, которые угрожают благоприятному раз-

витию общества и его процветанию в будущем.

При выработке стратегии поведения власть стоит перед альтернативой -

либо не признавать наличия оппозиции и переоценивать единство целей и ос-

новных социальных сил общества, либо признать оппозицию, но считать ее

деструктивной силой и загнать вглубь, не принимать ее точку зрения, аргу-

менты в общественном развитии и, наконец, можно признать оппозицию как

равноправную силу и использовать ее в экономическом и социальном разви-

тии. Самое сложное - использовать оппозицию как одну из социальных дви-

жущих сил развития.

Как показывает опыт, оппозиция может быть неконструктивной и даже са-

моразрушающей. Так произошло в СССР в период перестройки, когда оппо-

зиционное движение вначале развивалось в рамках социалистического выбо-

ра, сохранения целостности социалистического государства, а затем перешаг-

нуло через эти ценности и пошло по пути разрушения системы без определения

четких целей развития.

Из-за нарастания внутренних противоречий, неспособности руководства

страны принимать эффективные решения внутренние угрозы имели тенден-

цию к нарастанию.

Проведенные в 1993-1994 гг. исследования внутренних и внешних угроз

показали, что наибольшую опасность для нового российского государства

представляют ее внутренние угрозы. Позднее выяснилось, что длительное со-

хранение внутренних угроз без проведения эффективной экономической политики

78 Раздел I. Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

делает страну более уязвимой для внешних угроз. Во-первых, это связано с

тем, что внутренние угрозы, ослабляя экономическую и особенно финансо-

вую силу государства, мешают поддерживать и модернизировать армию с уче-

том структуры новых угроз. Очевидным это стало при агрессии НАТО против

Югославии и вооруженном противостоянии Чечни федеральному центру РФ.

Во-вторых, экономическая слабость государства превращает нацию в залож-

ницу международных финансовых организаций, поскольку бюджетные ре-

сурсы страны не позволяют государству эффективно функционировать, вы-

полнять даже минимальные социальные обязательства, например выплачи-

вать заработную плату работникам бюджетной сферы, пенсии, пособия.

Залезание в долги не только не решает проблемы бюджета, его дефицита, но

и, напротив, ведет к увеличению его расходов на обслуживание внешнего

долга. В-третьих, внутренние угрозы, неспособность отечественного товарно-

го производства удовлетворять внутренний спрос ведут к большей зависимос-

ти экономики от импорта, конъюнктуры внешнего рынка на его товарном и

финансовом сегментах, прежде всего в части продовольствия, машин и обо-

рудования, международных кредитов. В-четвертых, не справляясь с внутренни-

ми угрозами, государство лишено возможности проводить активную внешнюю

политику, защищать интересы отечественных товаропроизводителей, способ-

ствовать экспорту конкурентоспособной продукции, завоевывать новые товар-

ные рынки. Государство при ослабленной экономике и несовершенной финан-

совой системе лишено возможности влиять на политику международных фи-

нансовых организаций.

Ниже приведены наиболее опасные угрозы экономической безопасности

Российской Федерации, которые действовали в последние несколько лет.

1. Утеря производственного потенциала из-за высокого износа основных

фондов. Износ машин и оборудования хотя и сократился после финансового

кризиса 1998 г., но находится на критической отметке, составляя более 60%.

В настоящее время коэффициент обновления основных фондов в 5-6 раз

меньше, чем в 1980-х гг. Возобновление воспроизводства основных фондов в

прежнем отраслевом и видовом составе вряд ли возможно и целесообразно.

Поэтому нужна принципиально иная стратегия воспроизводства основного

капитала на базе качественной структуры инвестиций с приоритетным разви

тием инновационных технологий и обрабатывающих отраслей.

2. Внешний долг, опасность обострения финансового кризиса. Общая сумма

внешнего долга, по данным платежного баланса, составила в 2003 г. 182,4 млрд

долл. Его погашение за последние годы составило примерно треть всего феде

рального бюджета. В 2003 г. расходы на погашение и обслуживание внешнего

долга составили 17 млрд долл., в 2004 г. - 16,3 млрд долл., в 2005 г. - предпо

ложительно 18,9, в 2007 г. - 14,9 млрд долл.

3. Нестабильная инвестиционная активность. В 2000 г. впервые произошел

существенный прирост инвестиций - 17,4%. Однако в 2001 г. темпы резко

снизились до 10%, в 2002 г. -до 2,6%, а в 2003 г. - вновь повысились до 12,5%.

4. Низкая конкурентоспособность продукции. Известно, что после резкой

девальвации рубля начал существенно снижаться импорт и отечественные то

вары нашли свою нишу на внутреннем рынке. Доля импорта в ресурсах роз

ничного товарооборота снизилась с 48-52% в 1994-1998 гг. до 35% к началу

2000 г. Однако в дальнейшем эффект импортозамещения был исчерпан. Оте

чественная продукция вновь перестала быть конкурентоспособной. В 2001 г.

доля импорта в ресурсах розничного товарооборота вновь составила 41%, в

2002 г.-43, в 2003 г.-44%.