Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 5. Индикативная система экономической безопасности 89

К наиболее важным национальным интересам России в сфере экономики

относятся способность экономики функционировать в режиме расширенного

воспроизводства, т.е. обеспечивать в ближайшее десятилетие рост ВВП в пре-

делах не менее 7-8% в год; повышение конкурентоспособности экономики не

только в добывающих, но и прежде всего в обрабатывающих отраслях и в ин-

новационной сфере; увеличение благосостояния населения, что означает ус-

тойчивый рост его реальных доходов, заработной платы, пенсий и пособий;

сокращение в 3-4 раза слоя бедных людей и формирование среднего сословия

зажиточных граждан с высоким уровнем платежеспособного спроса; надеж-

ность финансово-банковской системы и способность консолидированного бю-

джета финансировать социальные обязательства государства, поддерживать де-

ловую активность и высокую конъюнктуру рынка, не допускать скачков в из-

менении курса рубля; достаточность денежной массы и кредитных ресурсов

дяя обеспечения высоких долговременных темпов роста ВВП; повышение в

структуре внешнеторгового оборота доли экспорта продукции обрабатываю-

щих отраслей; поддержание уровня импорта, особенно продовольствия, на бе-

зопасном уровне (примерно 25% розничного товарооборота продовольствия);

независимость России на стратегически важных направлениях научно-техни-

ческого прогресса, особенно в сфере оборонных отраслей, космических тех-

нологий, атомной промышленности, машиностроения; сохранение единого

экономического пространства и недопущение сепаратизма.

3. Система экономической безопасности включает семь блоков: концепцию

и стратегию национальной безопасности; национальные интересы России в

сфере экономики; угрозы в сфере экономики; индикаторы экономической бе

зопасности; пороговые значения индикаторов; организационную структуру;

правовое обеспечение экономической безопасности. Все блоки наполнены

конкретными элементами и могут быть представлены в виде специальной таб

лицы. Система предназначена для оценки и прогнозирования важнейших уг

роз национальным интересам России в сфере экономики и определения мер

по отражению этих угроз, адаптации органов государственного управления к

новым условиям и вызовам мирового постиндустриального развития. Кон

кретные элементы системы, ее состав и структура могут видоизменяться с уче

том индикативного анализа и прогнозирования экономической безопасности.

4. Анализ внутренних и внешних угроз экономической безопасности пока

зал, что угрозы могут длительное время не проявляться в открытой и острой

форме, что не должно ослаблять внимания к решению конкретных проблем,

которые в виде сигналов поступают от индикатора экономической безопасно

сти. Перерастание угроз в кризис происходит из-за неэффективности управ

ленческих решений и в связи с этим увеличения числа угроз. Чем больше ана

литиками и экспертами фиксируется угроз экономической безопасности, тем

больше возрастает вероятность кризиса. Другой определяющий фактор сни

жения уровня экономической безопасности - взаимодействие различных уг

роз и индикаторов, их отражающих. Ясно, что не всякое взаимодействие ин

дикаторов опасностей в сфере экономики ведет к дестабилизации социально-

экономической системы и нарушению ее защитных механизмов. Как

правило, находится случай или совокупность обстоятельств, как это было в

период финансового кризиса 1998 г., когда происходит замыкание цепи, со

стоящей из ряда угроз, и система начинает быстро разрушаться. В современ

ных условиях особая роль в формировании очагов кризиса принадлежит не

циклам обновления капитала и даже не циклам обновления технологий, а

циклам накопления денежных средств и сбоям в функционировании финан

совых и валютных рынков. В условиях глобализации самые динамичные инст

рументы финансового и валютного рынка подвержены колоссальным рискам.

90 Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

Поэтому курс валюты, конъюнктура цен, ориентиры поведения инвесторов и

управленческой элиты, надежность механизмов и процедур контроля оказы-

вают определяющее влияние на состояние экономики и в целом националь-

ной безопасности страны.

5. Из более чем тысячи индикаторов экономической безопасности, кото-

рые используются на макро- и мезоуровне для анализа и прогнозирования уг-

роз экономической безопасности, целесообразно использовать 19 индикато-

ров, которые отражают наиболее важные сферы экономической безопасности

в реальном и финансовом секторах экономики, в социальной сфере. Другое

важное свойство «19» - это достаточно тесная взаимосвязь между ними, она

намного выше, чем в совокупности упомянутой тысячи индикаторов.

С учетом указанных свойств 19 индикаторов разработана система их порого-

вых значений, которые представляют предельные либо абсолютные, либо отно-

сительные их значения, отклонение от которых сигнализирует об опасности пе-

рерастания угроз в системный кризис, дестабилизацию экономики и политиче-

ской жизни общества. Перечень этих индикаторов приведен в табл. 5.1, а их

практическое применение показано в табл. 5.2 и 5.3. Для анализа и прогнозиро-

вания экономической безопасности пороговые значения индикаторов сравнива-

ют с их фактическим состоянием в определенный период и с индикаторами, ко-

торые представлены в кратко- и среднесрочных прогнозах социально-экономи-

ческого развития РФ, а также в федеральном и консолидированном бюджетах.

На основе такого анализа дается оценка и определяются стратегические ориенти-

ры социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какова сущность экономической безопасности? Обсудите обоснование

этого термина, приведите аргументы за и против его использования.

2. Какова структура системы экономической безопасности? Какую роль в

этой системе играют национальные интересы?

3. Как взаимосвязаны внутренние и внешние угрозы?

4. Перечислите главные угрозы и назовите основные индикаторы эконо

мической безопасности. Какую роль играют курс рубля, динамика цен

и инфляция в обеспечении экономической безопасности?

5. Что понимается под пороговыми значениями экономической безопас

ности, какова система этих пороговых значений и как отличаются фак

тические значения индикаторов от пороговых значений?

Рекомендуемая литература

1. Безопасность России XXI века / Пер. с англ. М.: Права человека, 2000. Ч. II. Эко

номические аспекты безопасности.

2. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России. Теория и практика. М.:

ИСПИ РАН, 2001.

1. Наука и безопасность России. М.: Наука, 2001; 2002. Разд. 1. Гл. 1.

2. Параховскш А.А. Вектор экономического развития. М.: ТЕИС, 2002.

3. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосо

хранение и развитие /Институт экономики РАН. М.: Финстатинформ, 2002.

4. Экономическая безопасность: производство - финансы - банки / Под ред.

В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.

Глава 6

СОВРЕМЕННАЯ ЭКОНОМИКА РОССИИ

НА ПУТИ К БЕЗОПАСНОСТИ

6.1. Оценка социально-экономической ситуации

Экономический спад, продолжавшийся 7 лет (с 1992 по 1998 г.), сменился

экономическим ростом, который продолжается уже шесть лет (1999-2004 гг.).

За период 1992-1998 гг. ВВП уменьшился на 40%; в 1999-2004 гг. вырос на

38%. В 2001 г. темп прироста ВВП составил 5%, в 2002 г. - 4,7, в 2003 г. - 7,3,

за три года - 18%. На 2004 г. Минэкономразвития России прогнозировало

5,2%, а ожидается 6,9% и на 2005-2007 гг. прогнозируется на уровне 6,3% в

среднем за год. За период 2004-2007 гг. объем ВВП вырастет, по прогнозу

Минэкономразвития России, на 52%. Высоким темпом развивается промыш-

ленность. В 2003 г. прирост продукции составил 7%, инвестиций в основной

капитал - 12,5%, что создает благоприятные условия для дальнейшего разви-

тия экономики. В 2004 г. ожидается прирост промышленной продукции 7,1%.

В 2003 г. производительность труда росла значительно быстрее, чем рост

объема производства.

Положительные тенденции наблюдаются в денежно-кредитной и финансо-

вой сферах. Золотовалютные резервы приблизились к концу 2003 г. к 90 млрд

долл. по сравнению с 11,0 млрд долл. в 1998 г., несколько лет подряд дохо-

ды бюджета превышают его расходы, положительное сальдо внешней тор-

говли в 2003 г. составило 60 млрд долл. В 2000-2003 гг. доходы бюджета превы-

шали расходы. Профицит консолидированного бюджета составил в 2000 г.

207,4 млрд руб., в 2001 г.-265,5, в 2002 г.-111,9, в2003г.-180, в 2004 г. - более

500 млрд руб. В октябре 2003 г. рейтинговое агентство Moody's присвоило Рос-

сии инвестиционный рейтинг ВааЗ (прогноз стабильный).

Следует признать, что прогнозы экономического развития на 2003-2004 гг.

не оправдались. Это относится к прогнозам правительства и многих аналити-

ческих центров, в том числе и институтов РАН. Среди них были предсказания

нового спада и даже глобального техногенного и финансового кризиса. Так,

указывалось, что в 2003 г. из-за нарастания износа активной части основных

фондов произойдет снижение темпов роста промышленности, а финансово-

банковская система не выдержит нарастающего увеличения выплат по внеш-

нему долгу.

Возникают вопросы: почему пессимистические прогнозы не оправдались?

Почему правительственные прогнозы роста ВВП, промышленного производ-

ства и инвестиций оказались существенно ниже, чем реальное состояние эко-

номики?

Убедительных объяснений нет.

Можно назвать несколько факторов, которые действуют в течение 5 лет.

Первый фактор - политическая стабильность, которую социологи назы-

вают фактором политической мобилизации и которая создала основу для

благоприятного действия всех других факторов. Действие этого фактора

92 Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

явно недооценивается как политическими, так и деловыми кругами. Его

связывают с укреплением государственной власти, ее авторитета. Вероятно,

именно со снижением политического риска возникали оптимистические,

жизнеутверждающие оценки будущего развития России. Ожидания возмож-

ных катаклизмов, особенно в финансовой сфере, в связи со страхом, охва-

тившим политические и деловые круги и в целом население и связанные с

финансово-валютным кризисом, не оправдались благодаря укреплению го-

сударственной власти и действию личностного фактора. Можно добавить,

что это произошло при сохранении действия открытой оппозиции и крити ки

в средствах массовой информации в адрес политики президентской ад-

министрации.

Второй фактор - благоприятная экономическая конъюнктура. Это прежде

всего высокие мировые цены на нефть и газ. Они в два и даже три раза выше,

чем были в 1997-1998 гг. (соответственно 26-29 и 8-12 долл. за баррель). К

этой группе факторов можно отнести более высокую доходность финансовых

вложений на российском рынке по сравнению с доходностью на рынках за -

падных стран. Этот фактор мог бы себя проявить и ранее, но ему мешали вы-

сокие политические риски. В условиях политической стабильности и повы-

шения управляемости экономических и социальных процессов у инвесторов

укрепилась уверенность в том, что потенциальные преимущества российского

рынка могут дать им дополнительный доход, тем более что в последние годы

на западных рынках доходность финансовых вложений имела тенденцию к

снижению по многим причинам: корпоративные скандалы в крупных корпо-

рациях и снижение доверия к производным финансовым инструментам

вплоть до ожидания крупной мегакатастрофы на мировом финансовом рын-

ке

; терроризм и война в Ираке и в целом усиление факторов нестабильности

в западных демократических странах (разногласия между США с одной сто-

роны и Францией, Германией - с другой).

Третий фактор - постепенное восстановление позиций высокотехноло-

гичного оборонного комплекса в связи с улучшением режима финансирова-

ния армии, увеличением экспорта оружия. Это связано с большой реалистич-

ностью и сбалансированностью внешней политики в отстаивании националь-

ных интересов России.

Четвертый фактор - увеличение доходов населения, улучшение финанси-

рования расходов, предусмотренных в бюджете, а также расширение финан-

совых ресурсов корпораций и банков, способствующих формированию пла-

тежеспособного спроса как у населения, так и в корпорациях.

Оценивая факторы экономического роста в 1999-2004 гг., можно сделать

вывод о том, что положительные тенденции возобладали благодаря, на наш

взгляд, удачному сочетанию внутренних факторов стабильности и внешних

факторов. Наблюдается относительно удачное сочетание внутренних и внеш-

них факторов, которое может сохраняться в отдаленном будущем. Известно,

что Россия имеет далеко не самую лучшую структуру экономики, отрасли

новой экономики, в основе которой находятся информационные техноло-

гии, составляют очень небольшую долю в общем объеме ВВП, тогда как от-

расли топливно-энергетического комплекса создают более 40% всего экспорта

и формируют около 55% доходов бюджета.

Уоррен Баферет и Чарли Манчер считают производные ценные бумаги «бомбами замедленного

действия как для партнеров, работающих с ними, так и для всей экономической системы». Ра-

бота с производными финансовыми инструментами и система перестрахования «создают чудо-

вищно завышенный доход на бумаги» (Коммерсантъ. 2003. 5 марта).

Глава 6. Современная экономика России на пути к безопасности 93

Между тем экономическая ситуация в мире складывается таким образом,

что одним из узких мест в экономике развитых стран мира становятся энерге-

тические системы, которые из-за более низкой доходности, чем в отраслях

новой экономики, своевременно не модернизируются, а системы их управле-

ния дают значительные сбои, которые наносят ущерб всей экономике.

Благодаря наследству, доставшемуся от плановой экономики СССР, Рос-

сия располагает сегодня мощной энергетической системой, могущественны-

ми корпорациями в нефтяном, газовом, металлургическом бизнесе.

Поэтому, осуществляя структуризацию отраслей экономики, усиливая

значение отраслей высоких технологий, важно модернизировать потенциал

отраслей, составляющих основу жизнедеятельности общества (энергия, теп-

ло, продовольствие), оказывающих влияние на развитие новых технологич-

ных отраслей.

6.2. Политическая стабильность - основа экономического роста

При оценке экономического развития России в 1999-2004 гг. международ-

ные эксперты, соглашаясь с мнением о важной роли политической стабиль-

ности в обеспечении выхода России на траекторию экономического роста,

ставят вопрос о действенности и значимости политических и экономических

факторов. Такая постановка вопроса вполне правомерна, хотя эффективность

каждой из указанных групп факторов не следует преувеличивать, поскольку

между ними существуют тесная взаимосвязь и взаимозависимость.

Политические и экономические факторы укрепляют стабильность каждый

своими средствами. Политический фактор, обеспечивающий управляемость

общества и его мобилизацию на реализацию общественного развития, спо-

собствует стабилизации. Экономический фактор, выражающийся в экономи-

ческой политике правительства и в сумме мер ее реализации, также работает

на укрепление стабильности. К их числу можно отнести ослабление налого-

вого бремени, непрерывность бюджетного финансирования и установление

пределов роста цен для монополистов и др. Можно сделать вывод, что эконо-

мическая политика как единство мер микроэкономической, структурной,

бюджетной, налоговой и ценовой политики усилила положительный эффект

политического фактора.

Все эти шесть лет стабильность в России была намного выше, чем в преж-

ние времена (1992-1999 гг.). Высшая власть в 1993, 1994, 1998 гг. постоянно

находилась в эпицентре нестабильности, во многом порождая нестабильные

ситуации своими рискованными действиями.

По-иному выглядит ситуация в 1999-2003 гг.: состав правительства, его ко-

стяк оставались без изменений; социальные протесты хотя и существовали,

но не выходили на критический уровень; отношения с внешним миром также

стали более предсказуемыми. Россия подошла к такому этапу развития, что

она может обозначить свои национальные интересы и проводить соответству-

ющую им внутреннюю и внешнюю политику.

Этой стабилизации отношений власти со значительной частью народа

способствовало то, что оппозиция работает вхолостую. Она не определила

реальных стратегических целей и, самое главное, не имеет эффективной

тактической линии поведения. В 2004 г. коэффициент стабильности сни-

зился, вероятно, из-за намерений правительства ликвидировать систему

социальных льгот, морального ущерба нации от террористического акта в

Беслане и т.д.

94 Раздел I. Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

Политической стабилизации в 1999-2004 гг. способствовало усиление не-

стабильности в более благополучном внешнем мире. Можно сказать, что

Россия испытала миг счастья, кратко- или долгосрочность которого будет за-

висеть от внутренней консолидации власти и консолидации корпоративного

бизнеса, понимания ими национальных интересов России, способности

предложить российскому обществу перспективу развития и благополучия его

граждан, а также создания эффективной системы защиты от терроризма.

Нужно наращивать звенья политического фактора как всеобъемлющего га-

ранта стабильности, что означает прежде всего четкое определение политиче-

ских целей и мер их реализации в русле национальных интересов России. К

долгосрочным политическим целям, на наш взгляд, следует отнести обеспе-

чение единства и суверенитета страны; многоукладность экономики, сочета-

ющую частный, акционерно-корпоративный и государственный секторы;

формирование среднего класса; сокращение бедности; поддержание баланса

интересов крупного, среднего и малого бизнеса. Все эти цели должны быть

подчинены одной суперцели - повышению роли России в мировой экономи-

ке. В противоположном случае сужение ее роли в системе мирохозяйственных

связей означает изоляцию и возможность распада России.

Опыт развития нашей страны в 1999-2004 гг. ценен тем, что он показывает

необходимость выхода из узкой зоны экономического подхода, выражающе-

гося в политике финансовой стабилизации, определении политических це-

лей, которые могли бы привести в действие не только экономические факто-

ры, но и всю систему факторов (социальных, психологических, этических и

др.), определяющих деятельность человека, эффективность его поведения.

На наш взгляд, необходима разработка программных документов: концеп-

ции и стратегии долгосрочного развития экономики России до 2025 г. В этих

документах нужно определить пути и механизмы обеспечения стратегических

национальных интересов России.

Для дальнейшего укрепления стабильности бизнес должен быть более кон-

солидированным, четко выверять действия с позиции внутренней корпора-

тивной этики поведения, реагируя на оценку действий своих членов в части

нелегального вывоза капитала, использования незаконных финансовых схем

теневого бизнеса, коррупции и т.д. Он должен сам себя подвергать постоян-

ной критике. В центре его деятельности должны быть внутрикорпоративные

отношения между акционерами и менеджерами, владельцами и акционерами,

пресечение ложных банкротств, соблюдение трудового законодательства,

проведение эффективной политики оплаты наемного труда и т.д. Ключевую

роль в обеспечении политической стабильности в ближайшие годы будет

играть, на наш взгляд, консолидация бизнеса в процессе осознания и реали-

зации национальных интересов России.

Корпоративные интересы крупного бизнеса выражает сегодня Российский

союз промышленников и предпринимателей (РСПП), среднего - Российский

союз товаропроизводителей (РСТ), малого бизнеса - «Деловая Россия». Инте-

ресы бизнеса в системе мирохозяйственных связей представляет Торгово-про-

мышленная палата (ТПП). В ряде отраслей экономики существуют отрасле-

вые организации, выражающие интересы отдельных видов бизнеса. В

1999-2004 гг. они обеспечивали мониторинг деятельности бизнеса и диалог с

правительством о соответствии корпоративных и государственных интере-

сов, что способствовало стабилизации. Принцип равноудаленности прези-

дентской власти от разных групп бизнеса также способствовал повышению ав-

торитета власти. Можно сказать, что наиболее сильно заявляет и отстаивает в

структурах власти интересы своих членов РСПП. Наименее организованны,

Глава 6, Современная экономика России на пути к безопасности 95

аналитически оснащены и влиятельны структуры малого бизнеса. Поэтому

курс на укрепление малого бизнеса, который выражает в основном интересы

среднего класса, пока дает явные сбои.

Некоторые руководители РСПП готовы взять на себя функции социальной

ответственности бизнеса и оказывать помощь государству в развитии медици-

ны, образования, жилищного и потребительского кредита. На наш взгляд,

слишком широкая трактовка термина «социальная ответственность бизнеса»

может вуалировать его безответственное отношение к выполнению своих пря-

мых функций в производстве и обеспечении модернизации, к соблюдению

финансовой дисциплины, обязательств перед лицами наемного труда, пол-

ной уплате налогов.

Когда крупный бизнес заявляет о единовременном решении острых соци-

альных проблем, требующих значительного объема инвестиций, - одно из

двух: налоговый режим, установленный государством, либо позволяет бизне-

су располагать огромными свободными финансовыми ресурсами, либо пыта-

ется задобрить власть, сделать ее более сговорчивой, а также выглядеть лучше,

чем власть, перед населением. Размывать государственную власть могут также

шаги бизнес-сообществ по созданию параллельных властных структур хозяй-

ственных субъектов (например, корпоративного суда).

Отмечая решающую роль снижения политических рисков в 1999-2004 гг.

в обеспечении стабильности и экономического роста, нужно не забывать,

что в случае увеличения политических рисков и нарушения баланса основ-

ных политических сил действенность всей системы факторов экономичес-

кого роста резко снижается, поскольку ослабляется взаимодействие между

ними. За повышением политических рисков следует изменение поведения

инвесторов и снижается инвестиционный рейтинг, что в свою очередь ведет

к сокращению инвестиционного потенциала отраслей, определяющих рост

ВВП. В сегодняшних условиях России это топливно-энергетический ком-

плекс, темпы роста которого существенно влияют на рост ВВП. Например,

в прогнозе на 2004 г. оценки темпов прироста добычи нефти и прироста

ВВП почти совпадают.

6.3. Критерии оценки социально-экономической ситуации

Общие статистические данные - как благоприятные, так и неблагоприят-

ные - сами по себе мало о чем говорят. Даже на самом ясном небосклоне могут

формироваться скрытые на короткое время грозовые тучи. Поэтому важно про-

водить оценку экономической ситуации с позиции определенных критериев.

Выбор таких критериев также не гарантирует, что они безупречны. Поэтому

любые критерии и любой анализ всегда носят субъективный оценочный харак-

тер. С учетом данной оговорки можно назвать следующие критерии, на основе

которых определяется экономическое положение страны: первый - устойчи-

вость развития страны; второй - степень компенсации допущенных потерь в пе-

риод спада; третий - меры соответствия национальным интересам, месту Рос-

сии в мировой экономике, целям, задачам, ориентирам и перспективам ее раз-

вития. Последний критерий можно назвать критерием соответствия.

Развитие в 1999-2004 гг. никак нельзя назвать устойчивым, потому что

один из признаков устойчивости - долговременная стабильность развития

без резких колебаний темпов роста ВВП и производительности труда, по-

степенное, но неуклонное устранение существующих диспропорций. В те-

чение последних трех лет темпы роста ВВП снизились с 9% в 2000 г. до 4,7%

96 Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

в 2002 г., затем в 2003 г. они повысились до 7,3% и в 2004 г. -до 6,9% (оцен -

ка). Это достаточно резкое изменение динамики за небольшое время. Естест-

венно, оно ставит в тупик и правительство, и инвесторов и снижает предска-

зуемость поведения бизнеса и населения. Понятным становится, насколько

сложно в этом случае составить прогноз на ближайшую перспективу, по-

скольку не ясны причины и факторы таких колебаний.

Другой признак неустойчивости - постепенное накопление не до конца

познанных и усиленно скрываемых от экспертов негативных факторов. Это

относится к занижению темпов роста цен и инфляции каждый год не менее

чем на 1-3 процентных пункта. Особенно четко это проявилось в период на-

чавшегося роста ВВП в 1997 г. и начале 1998 г. Известно, что инфляция в 1998 г.

прогнозировалась в размере 7% в год, а из-за накопленной скрытой инфля-

ции и валютного кризиса потребительские цены увеличились на 84%. В

1999-2004 гг. неучитываемый инфляционный навес составляет, по нашим

расчетам, не менее 6-10%.

Негативные тенденции продолжают действовать в финансовой сфере. При

профиците федерального бюджета 2004 г. 83,4 млрд руб. более 620 млрд руб.

(20 млрд долл.) отвлечено из экономического оборота, во-первых, на обслу-

живание внешнего долга, т.е. выплату процентов, 233,2 млрд руб., во-вто-

рых, на погашение внешнего долга - 280 млрд руб. и, в-третьих, в стабилиза-

ционный фонд - 83,4 млрд руб. Все эти ресурсы составляют 26% ВВП. Одна из

самых приоритетных задач бюджета на 2004 г. - погашение и обслуживание

внешнего долга. Для ее решения правительство намерено увеличить заимст-

вования на внутреннем рынке путем выпуска долгосрочных ценных бумаг,

что снижает риски в краткосрочном периоде и увеличивает риски за предела-

ми 2015 г. Эти риски угрожают благополучию будущих поколений россий-

ских граждан. Сокращение внешнего долга может дать эффект, только если

государство улучшит управление совокупным российским долгом, включая

долги корпораций, банков, а также субфедеральным долгом, который по су-

ществу государственный долг, пока слабо контролируемый федеральным

правительством.

О неустойчивости наметившихся тенденций экономического роста свиде-

тельствует застойность социальной структуры российского общества, которая

проявляется в высоком уровне бедности, скудном прожиточном минимуме,

медленном снижении доли населения с доходами ниже прожиточного уров-

ня, чрезмерной дифференциации доходов населения, превышающей между-

народные стандарты, а также в относительно небольшой прослойке среднего

класса.

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума по сравнению с

началом 1990-х гг. снизилась с 30 до 25% в 2002 г. и до 20,6% в 2003 г. Прави-

тельство намечает дальнейшее ее снижение: в 2004 г. - до 17,5%. По стандар-

там стран ЕС эта доля должна быть в пределах 7-10%, и это при условии, что

прожиточный минимум в странах еврозоны многократно выше современного

российского стандарта. Доля населения, которое можно отнести по уровню

доходов (свыше 4 тыс. руб. в месяц) к среднему классу, в 2002 г. составляла

чуть больше 30%, тогда как в странах ЕС средний класс составляет 70% насе-

ления, а его средний доход многократно выше российского. Соотношение до-

ходов 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных граждан со-

ставляет 14 раз при критической величине этого соотношения в пределах 8 раз.

Сложившаяся социальная структура общества таит в себе опасности социаль-

ной нестабильности, апатии из-за отсутствия положительного видения пер-

спективы улучшения материального положения.

Глава 6. Современная экономика России на пути к безопасности 97

Все это отрицательно сказывается на мотивации труда, соблюдении пра-

вил общественного порядка. Узкий слой платежеспособного населения де-

формирует структуру экономики, в которой трудно уживаются два сектора -

один для богатых, приобретающих импортные товары, а другой - для бед -

ных, покупающих неконкурентоспособные товары отечественного произ-

водства.

Увеличение внутреннего платежеспособного спроса, долгосрочных сбере-

жений, трансформируемых в инвестиции, формирование весомой части на-

логовых поступлений в бюджет, поддержание социально-политической ста-

бильности, как показывает мировой опыт, обеспечиваются социальным сло-

ем, который получил название среднего класса. Поэтому для придания

большей устойчивости экономике России необходима государственная поли-

тика целенаправленного формирования среднего класса. Это прежде всего со-

кращение бедности, расширение занятости населения, увеличение прожи-

точного минимума, повышение минимальной заработной платы. Принято ре-

шение о ее увеличении с 450 до 600 руб., это только первый шаг. Для

формирования среднего класса необходимо 3-4-кратное превышение средне-

душевого дохода над прожиточным минимумом. При этом прожиточный ми-

нимум должен не только обеспечивать физиологическое выживание, но и со-

здавать условия для достойной жизни.

В Ы В О Д Ы

1. Качественное отличие периода 1999-2004 гг. от 1992-1998 гг. состоит в

переходе от спада к росту. Экономический рост неустойчив и характеризуется

резкими годовыми колебаниями темпа прироста ВВП и инвестиций. Не

смотря на тенденцию экономического роста, большинство индикаторов

экономической безопасности продолжает оставаться в критической зоне

опасности, что требует от правительства существенной корректировки эко

номической политики и создания благоприятных условий для развития не

только ТЭК страны, но и обрабатывающих отраслей с большим инноваци

онным потенциалом. Накопленные за счет благоприятной ценовой конъ

юнктуры финансовые резервы должны служить инструментом активной

структурной инвестиционной политики государства, а не быть мертвым

финансовым капиталом.

2. Резервы политической стабильности для обеспечения экономического

роста пока еще полностью не исчерпаны. Цели и ориентиры социальной по

литики нового правительства размыты. В векторе социальных целей потону

ли интересы большинства активного населения, которое принято называть

средним классом. Налоговые преференции в большей мере обращены к

крупному капиталу, который, получив экономические выгоды от снижения

налогового бремени, не использовал их для повышения своей деловой ак

тивности и модернизации производства. Преобладание бедных в своей мас

се граждан не позволяет рассчитывать на долговременную политическую

стабильность. Чтобы обеспечить ее, нужны разумная экономическая поли

тика, опирающаяся на интересы не только крупного, но и среднего и мел

кого бизнеса, альтернативные концепции и программы стратегического раз

вития России на долгосрочную перспективу, что возможно при формирова

нии конструктивной оппозиции с приемлемыми для граждан и общества

целями.

98 Раздел I. Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Как вы оцениваете социально-экономическую ситуацию в

1999-2004 гг. с использованием индикаторов экономической безопас

ности, изложенных в этой главе?

2. Как влияет политическая стабильность на экономический рост и наци

ональную безопасность страны?

3. Назовите основные критерии оценки социально-экономической ситуа

ции.

Рекомендуемая литература

1. May В. Экономико-политические итоги 2002 г. и особенности экономической

политики в преддверии выборов // Вопросы экономики. 2003. № 2.

2. Научные труды Вольного экономического общества России. Т. 39. Итоги года.

Что дальше? М., 2003.