Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 8, Методологические основы обеспечения экономической безопасности в реальном секторе... 119

реформирования, а не объективизированных взаимодействий этих отраслей с

общими (мировыми и отечественными) тенденциями развития в результате

обострения конкурентной борьбы.

Термин «конкуренция» происходит от латинского concurrentica, означаю-

щего сталкивание, состязание. Практика рыночных отношений до активиза-

ции монопольно-глобалистических тенденций в конце XX в. предпочитала

состязательный аспект понятия конкуренции, в меньшей степени имея в виду

сталкивание. В последние периоды развития экономики сталкивание стало

более актуальным, причем обострение именно этого аспекта привело в опре-

деленной мере к необходимости выработки не просто состязательных меха-

низмов, а механизмов защиты, механизмов обеспечения безопасности. И это

частично проявилось в активном интересе практики и науки к проблеме обес-

печения экономической безопасности различных сфер, связанных с реализа-

цией национальных интересов государств и обществ.

* * *

В рамках системы мер по обеспечению экономической безопасности ре-

ального сектора считаем целесообразным разработать «Схемы снижения уров-

ня угроз безопасности», применимые к отдельным отраслям производства.

При этом проработка схем должна вестись в два этапа.

120 Раздел II. Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

На прогнозно-ориентировочном этапе определяются потенциальные угрозы

и разрабатываются концептуальные модели нейтрализации угроз безопаснос-

ти (без деталей, адресной, ресурсно обеспечивающей проработки).

На этапе разработки деловых проектов снижения уровня конкретных угроз

при появлении реальных сигналов формирования определенной угрозы осу-

ществляется проектная, детальная разработка схемы снижения угроз (в объе-

ме технико-экономического обоснования проекта).

Здесь приводятся примерные схемы снижения уровня угроз безопасности

(рис. 8.5-8.7).

Практически предложение о разработке схем снижения уровня угроз безо-

пасности в реальном секторе связано с необходимостью перехода к новой ор-

ганизации действий в области защиты экономики от различного рода угроз.

Эта новая организация в отличие от ранее (и в настоящее время) реализуемых

подходов, связанных в основном с анализом, выявлением угроз и относи-

тельно робкими попытками включения мер по их нейтрализации в документы

по реализации экономической политики (прогнозы, программы, бюджет и

др.), ориентирована на выработку комплекса мер, применимых к данной уг-

розе, ресурсно обеспеченных и контролируемых.

Это означает переход государственной экономической политики от пас-

сивного приспособления к рыночным условиям к стратегии активного воз-

действия на рынок путем повышения конкурентоспособности продукции,

формирования спроса на нее, контроля за техническим прогрессом и др.

Глава 8. Методологические основы обеспечения экономической безопасности в реальном секторе... 121

Пороговые значения (индикаторы) безопасности реального сектора эконо-

мики и организация их мониторинга. Формирование эффективной системы бе-

зопасности должно опираться на создание комплексного мониторинга, т.е.

многоуровневой и полномасштабной системы отслеживания динамики всех

основных финансово-экономических процессов в стране. Очевидная слож-

ность заключается в разработке точных критериев и уровней пороговых значе-

ний экономической безопасности.

На первый план сегодня выдвигаются инструменты учетной политики и на-

блюдения (мониторинга) при явно неадекватной ситуации в экономике стра-

ны, слабой подготовленности органов государственного управления к этой

принципиально новой форме регулирования экономических процессов, пред-

полагающей наличие определенных объективных предпосылок. Это касается

прежде всего информационной базы и профессионального сопровождения

122 Раздел II. Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

(речь идет не о «сырых» массивах данных, накопленных в избытке и беспоря-

дочно, а об информации, структурированной под задачи мониторинга и уп-

равления экономикой неадминистративными методами). Нет необходимой

законодательной базы для отдельных видов и методов государственного регу-

лирования, некоторые наиболее действенные инструменты регулирования

существуют на уровне подзаконных актов, нормативных документов испол-

нительной власти. Крайне медленно и непоследовательно создается единая

система учета и информационного обеспечения органов государственного

управления.

Формулирование национальных интересов имеет важное принципиальное

значение, но оно недостаточно для реализации государством экономической

безопасности страны. Необходимы параметры, количественно оценивающие

состояние экономики с позиций национальных интересов.

Критическая величина экономических показателей безопасности не всегда

означает ситуацию полного краха экономики в целом или ее отдельных обла-

стей. Она свидетельствует, прежде всего, о необходимости оперативного вме-

шательства органов управления для изменения опасных тенденций. Поэтому

установление критических точек деструктивного развития экономики позво-

ляет ограничить существующую ныне свободу оценок ситуации в стране и

найти точки взаимопонимания различных политических сил.

В связи с этим из множества индикаторов уровня угроз экономической безо-

пасности необходимо выделение тех, которые отражают эти критические «боле-

вые точки». Именно эти индикаторы используются в качестве пороговых значе-

ний экономической безопасности. Таким образом, под пороговыми значениями

экономической безопасности понимаются предельные величины, несоблюде-

ние которых препятствует нормальному ходу развития и приводит к формирова-

нию кризисных тенденций в области производства и уровня жизни населения.

Вместе с тем пороговые значения - не единственный инструмент характе-

ристики национальных интересов страны в области экономики и угроз эконо-

мической безопасности. Не менее важно их качественное описание, тем бо-

лее что не все интересы и угрозы экономической безопасности могут быть до-

статочно полно раскрыты количественно.

Пороговые значения реального сектора и его отраслевого уровня - даль-

нейшая детализация национальных интересов в области производства и угроз

экономической безопасности в этой сфере. Они характеризуют такие стороны

экономической безопасности, как продовольственная, топливно-энергетиче-

ская, инфраструктурная, технологическая и т.д. В значительной мере здесь

отражаются проблемы жизнеобеспечения.

В эту же группу должны войти пороговые значения, характеризующие уг-

розы, стоящие на границе между экономическим и другими аспектами безо-

пасности, например демографическим, оборонно-промышленным, а также

угрозу в виде недостаточности стратегических запасов и др.

Некоторые пороговые значения этой группы, включенные в соответствую-

щие доктрины безопасности (например, энергетическую, продовольствен-

ную, оборонно-промышленную), утверждаются теми органами, которые

принимают сами доктрины.

Особенно сложен вопрос о количественных параметрах пороговых значе-

ний. Выработка методических подходов к определению количественных па-

раметров оказалась сложной проблемой, учитывая весьма жесткую критику

по этому поводу. Можно согласиться с такими аргументами против количест-

венного расчета пороговых значений, как их слабая конкретная ориентация,

спорность используемых методик расчета и др. Одно несомненно: данные

Глава 8. Методологические основы обеспечения экономической безопасности в реальном секторе... 123

пороговые значения - реальный сигнал о неблагоприятном положении, при-

зыв к действию, и это главное.

Прежде всего рассмотрим некоторые исходные методические подходы, при-

менимые при определении количественных параметров пороговых значений.

Первый. При определении ряда пороговых значений широко используются

не только расчетные методы, но и методы аналогий, экспертных оценок, по-

становки целевой задачи.

Второй. Сейчас фактические данные по большинству параметров хуже пред-

лагаемых нами пороговых значений, но важно, чтобы пороговые значения не

повторяли фактических данных. Иначе теряется всякий смысл. Пороговые зна-

чения еще не означают наступления катастрофы, а указывают зоны опасности.

Третий. Многие пороговые значения определялись в процентах ВВП. Оп-

ределено и пороговое значение по объему самого ВВП. При этом исходны-

ми для определения порогового значения по объему ВВП предложены пока-

затели уровня жизни населения. Таким образом, для большой группы поро-

говых значений исходными, по сути, стали индикаторы уровня жизни

населения.

Это очевидное достоинство применяемых сейчас подходов к решению

этой важной проблемы, что обусловливает необходимость продолжения рабо-

ты в этом направлении.

Ориентировочный перечень пороговых значений экономической безопас-

ности реального сектора:

• объем ВВП;

• объем промышленной продукции;

• сбор зерна;

• доля добывающей промышленности в общем объеме промышленной

продукции;

• доля затрат в ВВП на оборону;

• инвестиции в основной капитал;

• отношение прироста запасов полезных ископаемых к объемам погашения

запасов в недрах по:

- нефти;

- каменному углю;

- природному газу;

- железной руде;

- золоту и драгоценным металлам;

• доля инновационной продукции во всей промышленной продукции (в %);

• уровень использования производственных мощностей;

• показатели уровня производства на градообразующих предприятиях, ха

рактеризующие степень обеспечения нормальной жизни города;

• уровень износа основного капитала и особенно оборудования, угрожаю

щего массовым выходом производственных мощностей из оборота;

• уровень технологического отставания производства;

• уровень конкурентоспособности продукции;

• оценка серьезных перебоев в поставках извне сырья, топлива и электро

энергии и повышения цен на них;

• наличие квалифицированных кадров работников в главных отраслях про

изводства.

Отдельные пороговые значения безопасности реального сектора эконо-

мики уже использовались в оперативной деятельности Совбеза и Правитель-

ства РФ. Научно-методологическим обоснованием формирования перечня

пороговых значений должно стать формулирование критериев, требованиям

124 Раздел II. Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

которых должен отвечать этот перечень. Пороговые значения экономической

безопасности должны:

• достаточно полно количественно отражать национальные интересы стра

ны в области экономики и наиболее вероятные угрозы экономической безо

пасности;

• отражать сущностные, а не второстепенные черты этих интересов и угроз

экономической безопасности;

• отражать балансовые взаимосвязи и взаимозависимости между пороговы

ми значениями, характеризующими различные интересы и угрозы экономи

ческой безопасности;

• обеспечивать возможность межстрановых и межрегиональных сопостав

лений;

• соответствовать действующей в стране системе статистического учета.

При разработке системы показателей необходима проработка еще одного

аспекта формирования системы - периодичности их разработки и представ-

ления. Целесообразно предусмотреть разработку дифференцированных пе-

речней показателей на кратко- и среднесрочную перспективу; первые, в свою

очередь, должны быть подразделены на месячные, квартальные и годовые.

Составы таких перечней, очевидно, не будут совпадать, и в связи с этим по-

требуется изложить схему их взаимодействия (степень конкретизации по от-

дельным направлениям, периодичности и т.д.). Решение этих вопросов имеет

прямое отношение к созданию организационно-информационной базы мо-

ниторинга и поэтому требует специальной разработки.

Другая группа проблем, связанных с организацией мониторинга, относит-

ся к обоснованию системы показателей на региональном уровне. Показатели,

отслеживаемые в территориальном разрезе, должны сопрягаться с показателя-

ми федерального уровня по содержанию и срокам представления; вместе с тем

их перечень будет, по-видимому, гораздо меньшим, поскольку не все пробле-

мы макроуровня могут анализироваться по регионам. Кроме того, составы ре-

гиональных показателей могут различаться из-за неодинаковой актуальности и

значимости отдельных территорий, наличия в них специфических проблем.

Обоснование схемы «мониторинг - программа действий по нейтрализации уг-

роз». В настоящее время накоплен опыт в области организации мониторинга

безопасности в различных народнохозяйственных сегментах. Однако эта ра-

бота ориентирована только на информационный аспект обеспечения безопас-

ности, а на практике наблюдается разрыв между получением информации об

угрозах в отдельных областях и конкретными мерами по их нейтрализации,

что снижает действенность даже хорошего информационного обеспечения. В

связи с этим и предлагается приступить к исследованиям и разработкам со-

временных информационных технологий безопасности с их жесткой ориента-

цией на программно-проектное реагирование при подготовке мер по сниже-

нию угроз безопасности. Для этого предлагается реализовать принципиальную

схему «мониторинг - программа действий по нейтрализации угроз безопасно-

сти», в которой стадия получения информации соединяется со стадией пред-

варительного реагирования на выявление угрозы путем выработки определен-

ных схем, алгоритмов и программ (ориентиров) будущих действий.

С налаживанием современной информационно-технологической безопас-

ности реального сектора должно быть обеспечено поточное поступление дан-

ных по ключевым воспроизводственным сферам развития, включая:

• контроль и анализ поступающих данных;

• активное наблюдение за всеми аспектами ситуации, складывающейся в

производстве;

Глава 8. Методологические основы обеспечения экономической безопасности в реальном секторе... 125

• оперативную и точную оценку, обнаружение симптоматических призна

ков в реальном секторе еще только зарождающихся негативных явлений и

тенденций;

• предварительное определение путей преодоления негативных воздейст

вий на экономику.

При этом должны быть необходимые механизмы и инструменты (методи-

ческое обеспечение, ресурсы, квалифицированный резервный персонал),

оперативное использование которых может обеспечить возврат реального сек-

тора, его отдельных сегментов и отраслей в состояние равновесия, дальней-

шего поступательного развития.

Оперативный тонкий, контурный настрой экономики при возникновении

в ней различных возмущений сбалансированного режима функционирования

с помощью экономических регуляторов может производиться отработанными

приемами по заранее составленным алгоритмам и программам. Мониторинг

многократно облегчает быструю переналадку обстановки при возникновении

таких форс-мажорных ситуаций, как внезапный хозяйственный кризис, эко-

номическая блокада, взвинчивание ввозных таможенных пошлин, забастов-

ки, стихийные бедствия, крупные катастрофы, террористические действия,

массовый наплыв беженцев, социальные пертурбации и т.д. Благодаря опера-

тивности получения и объективности информации становятся возможными

несравненно более быстрое выявление причин перекосов, разрывов и опреде-

ление последовательности шагов по нормализации положения.

В алгоритм программы должны закладываться более частое предоставление

сведений, повышение их дробности, изменение характера маневренных при-

емов с ухудшением обстановки. Так, программы могут составляться с учетом

изменения при необходимости приоритетности решения стратегических задач,

диверсификации действий, упрощения технологических процессов, снижения

норм производственного потребления, перенесения сроков или снятия с про-

изводства изделий определенных видов. В программы могут закладываться ре-

зервные схемы производства продукции с меньшим транспортным радиусом,

более широкое использование местных ресурсов, новые точки расположения

запасов, детальная информация об их расходовании и о поддержании на скла-

дах остатков в установленных размерах, проведение других необходимых моби-

лизационных и инженерно-технических мероприятий. В программы должны

включаться и параметры-директивы, которые при тревожной ситуации допол-

нительно передаются федеральным, региональным органам управления.

Использование данного подхода позволит облегчить нахождение функцио-

нальных зависимостей взаимосвязанных экономических процессов, анализ

их как следствия синтеза многообразных причин и в то же время как причи-

ны многих других явлений и мер по эффективному устранению тех из них,

которые имеют негативные последствия. Данный подход обеспечит сочетание

агрегированных параметров возможных угроз с разработкой прогнозно-мо-

дельных схем их устранения.

В Ы В О Д Ы

1. Экономическая безопасность в реальном секторе экономики основыва-

ется на традиционной триаде: интересы - угрозы - защита. Обеспечение безо-

пасности реального сектора экономики реализуется в диапазоне выживае-

мость- стабильное развитие, при этом ввиду сложности категории «экономи-

ческая безопасность реального сектора» она разделяется на такие сегменты,

как внешнеэкономическая безопасность (безопасность экономических

126 Раздел II. Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

субъектов на мировом рынке) и внутриэкономическая безопасность (в струк-

турной политике, инвестиционной, научно-технической сферах, в техноген-

ных аспектах безопасности). К этому надо добавить такие функционально-

ориентированные виды безопасности, как энергетическая, продовольствен-

ная и информационная.

2. Безопасность реального сектора анализируется в аспекте двух ключевых

категорий - «устойчивость» и «безопасность», так как они, дополняя друг

друга, ориентированы на реализацию нормального воспроизводственного

цикла с использованием аналитической ретрооценки ситуации, оперативного

выявления, прогнозирования и стратегической оценки угроз. Угрозы безо

пасности реальному сектору подразделяются на внутренние и внешние, при

чем классификация угроз усложняется их делением на прямые и опосредо

ванные. По каждому виду комплексных угроз должна разрабатываться типо

вая схема снижения их уровня, например кризисное падение объемов

производства, падение инвестиционно-инновационной активности и др.

3. Важнейший инструмент контроля за уровнем безопасности - пороговые

значения (индикаторы) безопасности реального сектора и организация их

мониторинга. Данные индикаторы отражают критическое значение экономи

ческих показателей безопасности. К важнейшим из них относятся объем

ВВП, доля добывающей промышленности в общем объеме промышленной

продукции, доля затрат в ВВП на оборону, инвестиции в основной капитал,

уровень износа основного капитала.

Должна быть реализована схема «мониторинг - программа действий по

нейтрализации угроз», включающая контроль и анализ данных, активное на-

блюдение за ситуацией и ее оперативная оценка, предварительное определе-

ние путей преодоления негативных воздействий на экономику, меры по ней-

трализации угроз.

При этом имеется в виду разработка детально проработанных схем нейтра-

лизации угроз (основных) с обоснованием использования целенаправленных

механизмов и инструментов в зависимости от сферы и специальных угроз

экономической безопасности.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие блоки составляют сложную категорию «экономическая безопас

ность реального сектора экономики», выделяемые при декомпозиции

этого понятия?

2. В чем заключается особенность трактовки категорий «устойчивость» и

«безопасность»?

3. Каковы основные виды экономических угроз?

4. Что представляет собой пороговое значение безопасности реального

сектора?

Рекомендуемая литература

1. Россия-2015: оптимистический сценарий / Отв. ред. Л.И. Абалкин. М.: ММВБ,

1999.

2. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосо

хранение и развитие / Институт экономики РАН. М.: Финстатинформ, 2002.

3. Экономическая стратегия фирмы. СПб., 1995.

Глава 9

НАРУШЕНИЕ ЦИКЛИЧНОСТИ ВОСПРОИЗВОДСТВА

В РЕАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ

9.1. Ориентация структурной политики на повышение роли отраслей,

выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью

Основными факторами ограничения экономического роста в реальном

секторе экономики (промышленность, сельское хозяйство, строительство и

транспорт), являющимися к тому же источниками возникновения угроз, вы-

зовов и рисков национальным интересам России после десятилетних рефор-

менных преобразований, продолжают оставаться несовершенная и утяжелен-

ная структура промышленности, старение и износ основных фондов, низкая

инновационная активность и ограниченность в инвестициях, неконкуренто-

способность большинства видов промышленной продукции, ограниченность

малого бизнеса в сфере производства.

Разработка промышленной политики, отвечающей требованиям конку-

рентоспособности на мировом рынке, - одна из важнейших задач федеральных

органов исполнительной власти. Однако, несмотря на достаточно большой

срок рыночных преобразований российской экономики, до сих пор отсутст-

вует современная государственная промышленная политика, предусматрива-

ющая целенаправленный комплекс мер организационно-экономического,

научно-технического, законодательного характера, позволяющих преодолеть

однобокую ориентацию промышленности на опережающее развитие ее сырь-

евых отраслей и ускорение развития промышленных отраслей с более высо-

кой добавленной стоимостью (табл. 9.1). При этом федеральным органам ис-

полнительной власти следует учитывать тот факт, что большинство промыш-

ленных предприятий - частные, что требует применения современных

инструментов, обеспечивающих структурные преобразования промышленно-

го производства.

Анализ изменения структуры промышленности, происшедшего за пяти-

летний период, показывает, что доля электроэнергетики снижается, а это -

тревожный симптом в части обеспечения экономики страны и населения эле-

ктроэнергией. К положительной тенденции следует отнести увеличение доли

машиностроения и металлообработки, однако ее уровень не отвечает эконо-

мической безопасности, ибо от работы этой отрасли во многом зависит об-

новление активной части основных фондов экономики страны.

Необходимо обратить внимание на тенденцию роста удельного веса топ-

ливной промышленности и производства сырьевых ресурсов (нефти, газа) в

большей степени для экспорта, в то время как снижается доля химической и

нефтехимической промышленности, выпускающей продукцию с более высо-

кой долей добавленной стоимости.

Действительно, среди промышленных отраслей только в электроэнергети-

ке наибольшая доля действующих организаций находится в муниципальной

собственности (в 2002 г. - 38,1%), однако объем промышленной продукции

127

128 Раздел II. Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

этих организаций в 2002 г. составлял всего 8,6%, в то время как 34,1% пред-

приятий, находящихся в частной собственности, производят 20,4% продук-

ции электроэнергетики.

Наибольшую долю продукции в электроэнергетике (38,5%) производят

российские предприятия совместной собственности, хотя их число составляет

11,3%. Электроэнергетика, находящаяся в государственной собственности,

представлена 13,6% действующих предприятий, а объем производства про-

дукции этих предприятий составляет 12,7%.

В остальных отраслях промышленности доля предприятий, имеющих част-

ную форму собственности, значительно выше, чем в электроэнергетике

(табл. 9.2).

Анализ данных табл. 9.2 показывает, что наименьшая доля частных пред-

приятий в промышленных отраслях, не считая электроэнергетики, приходится

на нефтедобывающую отрасль (66,3%), а в отраслях, производящих продук-

цию с более высокой долей добавленной стоимости, таких, как химическая и

нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка,

нефтеперерабатывающая промышленность, доля предприятий с частной

формой собственности превышает 90%.

В экономических условиях, когда административные инструменты уже не

действуют, федеральные органы законодательной и исполнительной власти для

проведения структурной перестройки, необходимой экономике страны, могут

использовать соответствующие рыночным условиям механизмы:

во-первых, законодательно-нормативного характера, предусматривающие

бюджетно-налоговые и денежно-кредитные инструменты;

во-вторых, механизм государственного заказа, стимулирующий развитие

необходимых производств и видов продукции;

в-третьих, механизмы, способствующие повышению платежеспособности

населения и предприятий.