Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 3, Повышение надежности и результативности системы обеспечения национальных интересов... 59

• создание барьера на пути коррупционно-лоббистских решений, не отве

чающих стратегическим задачам развития России;

• превращение контроля безопасности из набора случайных, перманентно

разобщенных оценок разового, конъюнктурного характера в постоянно дей

ствующую систему слежения за процессом соблюдения национальных инте

ресов при принятии важнейших решений в области развития экономики

страны;

• создание эффективного научно-методического обеспечения аудита безо

пасности, способного выявлять различного рода кратко- и долгосрочные уг

розы безопасности экономики, скрытые диспаритеты и вторичные негатив

ные эффекты принимаемых решений;

• формирование организационно-структурной схемы проведения аудита

безопасности на базе действующих научно-исследовательских и консалтинго

вых организаций страны.

Нельзя сказать, что проблема аудита безопасности в том или ином виде не

решается в практике государственного регулирования, однако эти решения,

как правило, носят случайный характер и растворяются в ряде оценок эф-

фективности и результативности тех или иных решений законодательной

власти и правительства. За акцентом на финансовых проблемах и частично на

других (социальных, технологических) обеспечение национальных интере-

сов, особенно в стратегическом плане, отодвигается на задний план.

Не претендуя на полноту и окончательность перечня проблем, нуждаю-

щихся в аудите безопасности, уже сейчас можно выделить основные области

его использования:

а) сфера отношений собственности, приватизации и национализации соб

ственности;

б) комплекс решений по материально-техническому обеспечению оборо

носпособности страны;

в) сфера отношений в области продажи сельскохозяйственных земель;

г) реформа ЖКХ;

д) преобразование электроэнергетического комплекса страны;

е) правовое обеспечение проектов СРП;

ж) реформирование налоговой системы;

з) регулирование оттока капиталов за рубеж;

и) реформирование банковской системы;

к) регулирование отношений в рыбопромышленном комплексе и др.

Очевидно, необходимо ранжирование проблем, нуждающихся в аудите бе-

зопасности, с учетом их важности и материально-технических, финансовых

возможностей проведения аудита безопасности.

Однако в первую очередь, как нам представляется, должен быть проведен

аудит безопасности стратегических программ правительства (в частности,

Стратегии до 2010 г.). Это связано с тем, что планы правительства на уровне 3-

4%-го роста ВВП совершенно не отвечают национальным интересам.

Сохранение нынешнего уровня производства и незначительной экономи-

ческой активности означает невозможность обеспечения даже минимальных

требований экономической безопасности страны. Без перехода к активному

экономическому росту невозможно ни поддержание приемлемого уровня

обороноспособности, ни обеспечение безопасности транспортной, энерге-

тической и социальной инфраструктуры, ни сохранение научного и интел-

лектуального потенциала, достаточного для самостоятельного развития

страны.

60 Раздел I. Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

ВЫВ О Д Ы

1. Повышение надежности системы национальной безопасности в эконо

мике должно осуществляться путем включения в нее элементов, способных

своевременно отслеживать стратегические негативные вызовы, воздейство

вать на них и предотвращать их перерастание в реальные угрозы экономике и

обществу. При этом обеспечение национальных интересов в глобализуемом

мировом экономическом пространстве имеет следующие основные аспекты:

структурно-технологический, институциональный, геоэкономический, суб

национальный.

Необходимо активизировать практическую работу по обеспечению эконо-

мической безопасности, имея в виду отражение возможных угроз в разраба-

тываемых прогнозах, стратегических программах, бюджетных планах. Разра-

батывается новый проект «Стратегии экономической безопасности РФ».

2. Необходима разработка современной схемы (механизмов) выявления и

выработки мер по нейтрализации угроз национальной безопасности в сфере

экономики, учитывая, что в настоящих условиях отсутствует ряд конструк

тивных инструментов и механизмов в этой сфере. Целесообразно определить

порядок и выработать методические подходы к экспертизе, во-первых, круп

ных национально ориентированных проектов; во-вторых, важнейших реше

ний правительства с позиций обеспечения национальных интересов в сфере

экономики. К этому можно добавить разработку методологии аудита безопас

ности, который может использоваться в таких областях, как отношения соб

ственности, реформа ЖКХ, правовое обеспечение в СРП, регулирование от

тока капитала за рубеж и др.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В чем выражается системный подход в надежном обеспечении эконо

мической безопасности Российской Федерации?

2. Каковы содержание и структура важнейших аспектов обеспечения на

циональных интересов страны в сфере экономики?

3. Какие меры должны осуществляться в ходе практической работы по

обеспечению экономической безопасности страны?

4. Какое место в защите национальных интересов страны в сфере эконо

мики занимает аудит экономической безопасности и каковы основные

способы его осуществления?

Рекомендуемая литература

1. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России. Теория и практика. М., 2001.

1. О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федера

ции (Основные положения). Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля

1996 г. № 608.

2. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосо

хранение и развитие / Институт экономики РАН. М.: Финстатинформ, 2002.

3. Экономическая безопасность: производство-финансы-банки / Под ред. В.К. Сен-

чагова. М.: Финстатинформ, 1998.

Глава 4

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

КАК ОСНОВА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

4.1. Национальная сила и безопасность государства,

ее составные компоненты

В конце XX в. среди общесистемных понятий особое место занимают «бе-

зопасность» и «национальная безопасность». Это связано с усложнением

развития человечества, увеличением числа предметов материального мира,

распространением ядерного и другого оружия массового уничтожения, по-

явлением новых опасных заболеваний, международным терроризмом. При-

менение компьютеров, высоких технологий, глобализация финансовых

рынков привели к ускорению товарно-денежного обращения, увеличению

масштабов перелива капитала. Эти процессы, способствуя экономическому

росту, в то же время повышают значимость фактора риска и расширяют зо-

ну опасности не только в бизнесе, но и в функционировании государства. В

случае кризиса в одном регионе планеты он быстро перемещается в другие,

как это было, например, в конце 1997 г., когда финансовый кризис в Юго-

Восточной Азии привел к кризису в России, а затем затронул и экономику

развитых стран.

Поэтому не случайно многие страны разрабатывают стратегии националь-

ной безопасности. Например, в США главной задачей и конституционной

обязанностью президента ставится обеспечение национальной безопаснос-

ти. При этом среди основных объектов защиты названы территория и образ

жизни, а в качестве высшей ценности, требующей защиты, - американский

народ.

Эти объекты национальной безопасности не имеют чисто экономического

характера, не закреплены в нормах права и, скорее всего, относятся к сфере

государствоведения или политологии. Но среди главных целей национальной

безопасности экономика занимает ключевое место. В стратегии националь-

ной безопасности США прямо сказано, что для поддержания высокого уров-

ня боеготовности вооруженных сил необходимо оживлять экономику, повы-

шать ее конкурентоспособность, открывать новые иностранные рынки и со-

здавать новые рабочие места для американцев. Администрация США впервые

в начале 1990-х гг. разработала экспортную стратегию, включающую 65 кон-

кретных рекомендаций содействия частному сектору в расширении экспорта

американских товаров.

В 1999 г. разработана Стратегия национальной безопасности США для но-

вого столетия, в которой, как и прежде, выдвигаются три главные цели: ук-

репление безопасности, понимаемой как боеготовность армии, содействие

экономическому процветанию Америки и содействие и поддержка демокра-

тии в других странах

Независимая газета. 1999. № 2 (36). Февр.

62 Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

В концепции национальной безопасности России ее национальная безо-

пасность понимается как защищенность жизненно важных интересов граж-

дан, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жиз-

ни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по природе

(политических, военных, экономических, информационных, экологических

и др.). Как и в США, ключевая роль в обеспечении национальной безопасно-

сти отводится экономике.

Безопасность одного какого-либо государства, даже таких больших, как

США, Китай, Россия, не может анализироваться вне связи с безопасностью

других государств. В мире нет полностью самодостаточных государств. Одни

государства щедро наделены природными богатствами, другие в большей ме-

ре располагают инновационными технологиями. С одной стороны, нацио-

нальная безопасность каждого государства опирается на имеющийся потен-

циал, специфику и сильные компоненты этого потенциала, с другой - она не

может быть реализована без международного взаимодействия и торговли. По-

литическая, экономическая и военная сила и самодостаточность государств

взвешиваются на весах международного влияния и имеют определенные ко-

личественные измерители и индикаторы.

Японскими учеными еще в 1980-х гг. предложен аналитический метод

оценки «национальной силы» государства и проведен сравнительный анализ

разработанного ими индекса по ряду развитых стран. «Национальная сила»

государства определяется, во-первых, способностью вносить вклад в междуна-

родное сообщество, в его экономическую, финансовую и научно-техничес-

кую сферы деятельности, во-вторых, способностью к выживанию в кризис-

ных и экстремальных международных условиях. Для оценки выживаемости

используются индикаторы, характеризующие географическое положение

страны, численность населения, природные условия, экономический, обо-

ронный потенциалы, национальную мораль, дипломатическую активность и

результативность. В-третьих, способностью продвигать и отстаивать свои на-

циональные интересы, опираясь на все компоненты «комплексной нацио-

нальной силы», в том числе с помощью силового давления. Указанные со-

ставляющие исчисляются в виде индексов, а три основных индекса агрегиру-

ются в общий индекс «комплексной национальной силы» государства.

Сравнительный анализ проводился за 1985-1986 гг. по Японии, США, Ве-

ликобритании, ФРГ, Франции и СССР, при этом наиболее высокие показа-

тели одной из стран принимались за 100 (табл. 4.1). Учитывая, что со времени

исследований прошло 16 лет, интересно сопоставить оценку 1985-1986 гг. с

современными реалиями.

Индекс способности к выживанию СССР в кризисных ситуациях оцени-

вался выше всех других стран, включай США, и составил 119%; такая его ве-

личина достигалась за счет благоприятного географического положения

(206%), численности населения (117%), природных ресурсов (103%), оборо-

нительной силы (100%, т.е. паритет с США. - B.C.) и дипломатического фак-

тора - 178%. Экономическая мощь в этом индексе оценивалась в 36% индекса

США (100%).

Индекс «комплексной национальной силы» СССР оценивался также до-

статочно высоко - 77% американского, что обусловлено меньшей способнос-

тью по сравнению с США вносить вклад в международное сообщество из-за

более низкой экономической силы (30%) и, что особенно важно подчерк -

нуть, по оценке экспертов, нулевой финансовой мощи. Даже 2-е место среди

стран по вкладу в развитие науки и технологий (79% американского уровня)

не восполнило слабости экономики и финансов СССР.

Глава 4. Экономическая безопасность как основа национальной безопасности 63

Паритет между США и СССР по оборонной силе при недостаточности

экономической и финансовой мощи не смог уберечь СССР от саморазруше-

ния. Анализируя данные табл. 4.1, можно сделать вывод, что, несмотря на

комплексность оценок японских ученых, широкий учет разнообразных фак-

торов, заглянуть в будущее и определить ход событий не удалось. Сделанные

в конце 1980-х гг. японскими специалистами прогнозные оценки индексов

«вклада в международное сообщество» для 2000 г. показали вклад СССР около

50% американского уровня, но было невозможно предвидеть распад СССР.

На наш взгляд, в упомянутой методике было недооценено влияние факторов

политической стабильности и способности государства к саморазвитию.

64 Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

Фактор политической стабильности не был включен в систему оценки как

вклада в международное сообщество, так и способности к выживанию. Меж-

ду тем опросы специалистов и ранжирование факторов «национальной силы»

государства, проводившиеся более 10 лет назад, показывали, что политичес-

кая стабильность являлась третьим после факторов экономической мощи и

развитости науки и техники приоритетом в системе оценки «национальной

силы» государства. События 1991 г. в СССР и 1992-1999 гг. в России показа-

ли, что политическая стабильность имеет решающее значение для националь-

ной безопасности страны и ее геополитического положения. Обобщая опыт

последнего десятилетия XX столетия, необходимо структурировать фактор

политической стабильности. На наш взгляд, он включает эффективность по-

литической системы и способность руководства страны, институтов полити-

ческой власти принимать решения, учитывающие национальные интересы

страны. Говоря современным языком, необходимо учитывать совокупность

внутренних и внешних угроз, их взаимозависимость. Внешние угрозы тради-

ционно сводились к оценке возможности противостоять военной угрозе. Один

из недостатков методологии анализа в непонимании характера взаимодейст-

вия между различными по своей природе факторами, и поэтому неправильно

определены значимость, удельный вес каждого из них в системе. Оказалось,

что слабость экономики и особенно финансов преуменьшена, а значимость

природно-ресурсного и оборонного факторов преувеличена.

Термины «национальная сила» и «национальная безопасность» государст-

ва, представляя собой субъективную аналитическую комплексную оценку его

состояния, не являются синонимами. Первый термин дает оценку государст-

ва в системе международных отношений в сопоставлении страны, ее мощи с

другими странами и представляет собой как бы взгляд извне, второй - это

взгляд изнутри, самооценка внутренних и внешних угроз, направленная на

преодоление опасностей в ходе развития страны. Чем более совершенна само-

оценка страны, ее противоречий и дисбалансов, тем больше появляется воз-

можностей выработки верных стратегических путей ее развития и соответст-

венно возрастают способности страны к международной торговле и сотрудни-

честву, выживанию в кризисных международных ситуациях.

В системе безопасности СССР безопасность государства занимала цент-

ральное место. Считалось, что она гарантия безопасности граждан, основу

которой составляли:

1. Единый народнохозяйственный комплекс с общественной собственнос

тью, позволявший, как считалось, в чрезвычайных ситуациях концентриро

вать ресурсы на преодолении последствий кризисов.

2. Армия и оборонная промышленность, способные противостоять воен

ной угрозе.

3. Силовая организация, способная обеспечить в глобальном масштабе бе

зопасность государства.

4. Единая национальная политика, экономическое выравнивание и по

мощь отстающим.

Все указанные составляющие элементы глобальной безопасности СССР

оказались неспособными обеспечить сохранение и развитие СССР. Этот факт

требует глубокого анализа. Поскольку СССР по масштабам, уникальности

многонационального государства являлся суперсистемой, то его саморазру-

шение и распад оказали сильное влияние на международную безопасность.

Поэтому важно оценить причины и факторы распада больших социально-

экономических систем.

Глава 4, Экономическая безопасность как основа национальной безопасности 65

Анализ причин и факторов распада СССР с позиции теории и практики

национальной безопасности требует открытости информации и специальных

исследований. Это предмет отдельной работы, которую следовало бы провес-

ти. Наиболее вероятные причины распада: политическое руководство страны

недооценивало-рдзличия интересов отдельных социальных групп населения и

силу влияния оппозиции, ее ориентацию не на модернизацию и обновление

системы, а на ее ликвидацию; недооценивалось сильное влияние внешних

факторов и враждебных системе сил - открытая борьба за уничтожение СССР

в годы Второй мировой войны перешла в более изощренные формы «холод-

ной войны», но цели ослабления и разрушения страны оставались как при-

оритет внешней политики США и других стран; несогласованность экономи-

ческих и политических реформ. В ходе эволюции экономическая система

СССР медленно усваивала мировой опыт управления, особенно в сфере ин-

новаций, товарно-денежного хозяйства и финансов, и не способна была

адаптироваться к новым условиям мирового развития. При радикализации

экономических реформ на принципах рыночного хозяйства она не выдержала

форсированного развития демократии. Например, в 1988 г. общественный

продукт вырос на 5,5%, а в 1989 г., году демократических выборов в Верхов -

ный Совет СССР, его темпы роста снизились до 3,0%, и в 1990 г. впервые за

многие годы произошло сокращение общественного продукта на 2,3%: систе-

ма обеспечения национальной безопасности оказалась неэффективной. В ней

неправильно были расставлены приоритеты и допущены ошибки в оценке

значимости отдельных компонентов.

Некоторые исследователи обоснованно считают одной из причин разруше-

ния СССР геополитическую пассивность и стратегическую уязвимость на за-

падных и восточных рубежах

. Намного раньше, еще в XIX в., эту же, по су-

ществу, мысль высказывал В.О. Ключевский: «Наша государственная машина

приспособлена к обороне, а не к нападению. Она дает нам столько же устой-

чивости, сколько отнимает подвижности»

. Стремясь оценить прошлое и бу-

дущее России, он пишет следующее: «Нас победит не тот, кто рыцарски пра-

вильно атакует нас с фронта, а кто из-под брюха лошади схватит нас за ногу

и перекувырнет: как таракан, опрокинувшись на спину, мы, не теряя штатно-

го количества наших сил, будем бессильно шевелить ногами, ища точки опо-

ры. Сила есть акт, а не потенция; не соединенная с дисциплиной, она сама

себя убивает. Мы низшие организмы в международной зоологии: продолжаем

двигаться и после того, как потеряем голову»

После разрушения СССР перед новой Россией встала задача самоиденти-

фикации и защиты национальных интересов. Нам кажется, что с учетом со-

временного понимания внутренних и внешних угроз термин «разрушение»

более точен, чем саморазрушение, которое вряд ли бы состоялось без внеш-

него воздействия, поскольку экономические и политические взгляды видных

деятелей оппозиции находились под сильным внешним влиянием. Проблема

безопасности России выходит на первый план. В 1992 г. был принят закон РФ

«О безопасности», в 1996 г. указом Президента утверждена Государственная

стратегия экономической безопасности, в 1997 г. Президент утвердил Кон-

цепцию национальной безопасности, в январе 2000 г. новый Президент

России В.В. Путин утвердил скорректированную Концепцию национальной

безопасности.

Дугин А. Основы геополитики, геополитическое будущее России. М.: Арктогея, 1997. С. 171.

Ключевский В.О. Сочинения: В 9 т. Т. IX. М.: Мысль, 1990. С. 363.

3Там же. С. 364.

66 Раздел I. концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

4.2. Геополитическая стратегия и экономическая безопасность

Один из основных вопросов, определяющих экономическую безопас-

ность, - это оценка России как государства, ее геополитического положения

и национальных интересов. Этот вопрос так до конца и не решен.

Без определения геополитического положения России невозможно опре-

делить национальные интересы страны, ее внешнюю политику, иметь четкую

структуру внешних рынков, систему продвижения экспортных товаров на эти

рынки и в целом нельзя создать эффективную рыночную экономику и обеспе-

чить ее безопасное развитие. Учитывая, что геополитическое положение стра-

ны, формируясь в ходе культурно-исторического развития, определяется

фундаментальными факторами существования этноса, географией его рассе-

ления, можно считать, что геополитическая стратегия является определяю-

щей в системе «геополитика - национальные интересы - экономическая безо-

пасность». Опыт разрушения СССР показал, что сформировавшийся геопо-

литический статус не может быть незыблемым, он не поддерживается

автоматически системой национальных интересов. Более того, он может быть

разрушен, если неэффективны экономический и правовой механизмы защи-

ты национальных интересов или если эти интересы ложны и неправильно

сформулированы.

В настоящее время сформировались, по крайней мере, две геополитиче-

ские стратегии. Одна - это представление России как европейской страны,

тип и структура экономики, а также социальное поведение людей которой со-

ответствуют современным стандартам. Например, правые либералы в про-

граммных заявлениях СПС ставят задачу взять курс, по которому идет западная

цивилизация, а в качестве глобальной миссии России провозглашается заверше-

ние формирования «северного кольца» (Европа - Россия - Япония - Северная

Америка).

Представленная позиция в значительной мере соответствует геополитиче-

ской стратегии 3. Бжезинского, который считает, что наилучший выбор для

России - это усиление связей с Европой и с США. «Для Америки Россия

слишком слаба, чтобы быть ее партнером, но, как и прежде, слишком силь-

на, чтобы просто быть ее пациентом»

. По существу, данная позиция означает

призыв замкнуть ослабленную Россию в Европе, оторвав от нее как можно

дальше Украину, интегрировав ее в НАТО и Европейский Союз. Главное - не

дать России утвердиться как евразийской державе, освободив это политиче-

ское и экономическое пространство для лидирующего положения США.

Другая геополитическая стратегия для России предлагается сторонниками

евразийства. Согласно их взглядам, Россия - евразийская страна, «Россия и

Запад - разные цивилизации, они реализуют разные цивилизационные моде-

ли, у них разные системы ценностей»

Этим двум геополитическим стратегиям соответствуют разные модели раз-

вития экономики. Правый либерализм на первый план выдвигает задачу «за-

щиты завоеваний молодого российского капитализма», интеграцию в миро-

вую экономику «через создание транснационального экономического укла-

да»

. Неоевразийцы в лице А. Дугина придерживаются «гетерортодоксальной

экономической традиции» - третьего пути между классическим либерализмом

и марксизмом, который они называют неортодоксальным либерализмом или

Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М.: Международные отношения, 1999. С. 143.

Дугин Л. Евразийство: от философии к политике // Независимая газета. 2001. 30 мая. С. 8.

Независимая газета. 2001. 29 мая.

Глава 4, Экономическая безопасность как основа национальной безопасности 67

неортодоксальным социализмом

. Спор между сторонниками тех или иных

моделей построения экономики может быть бесконечным, но если критерием

истины остается практика, то на основе результатов именно практического

опыта нужно оценивать эффективность этих моделей.

Можно согласиться с оценкой 3. Бжезинского, что «демократически наст-

роенные "прозападники" просто хотели очень много, но сделать могли очень

мало»

. На наш взгляд, они не учитывают особенности России, менталитет

народа, видят в государстве только зло и коррупцию, явно преуменьшая его

способности содействовать модернизации экономики и процветанию нации.

По мнению идеологов правого движения, носителями национальных интере-

сов не могут быть ни государственные учреждения, ни корпорации, ими мо-

жет быть только «класс активных, самостоятельных людей, приверженных

демократическим ценностям и включенных в свободную рыночную экономи-

ку»

. Если степень активности и самостоятельности будет определяться только

по благосостоянию 10% богатых граждан, то подавляющее большинство

населения выпадает из рыночной экономики, эти люди не являются носите-

лями национальных интересов.

Носителем национальных интересов может быть только народ, повышение

благосостояния - одна из главных задач стратегии национальной безопаснос-

ти. Этот тезис должен быть закреплен в Концепции национальной безопасно-

сти России и в Законе о безопасности.

В геостратегическом подходе евразийства наряду с правильными положе-

ниями об особенностях России как государства много неясностей, амбиций,

мало прагматичного подхода, хотя, например, А. Дугин считает, что евразий-

ская геополитика, ее мировоззрение «не только философская идея, это еще и

инструмент стратегического планирования», но у сторонников такого подхода

нет ответа на простые вопросы, которые задают не только их оппоненты-либе-

ралы, но и те, кто в той или иной мере разделяет их идеи. Главный вопрос: в

чем конкретно состоит особый путь России с ее неортодоксальным либера-

лизмом в экономике и чем он отличается от сложившихся моделей современ-

ного рыночного хозяйства? Ставят ли они задачу построения современной ры-

ночной экономики и что считать ее прообразом, хотя бы в самом общем виде?

Кроме того, нужно учесть, что формирование и поддержание статуса России

как евразийской державы является очень финансовоемким, т.е. Россия долж-

на располагать такой финансово-банковской системой, которая могла бы

конкурировать по технологиям и инструментам денежно-кредитной политики

со странами с развитой рыночной экономикой. Сегодня такой сценарий в из-

вестной мере реализуется в Китае, где наряду со стратегическим планирова-

нием широко и активно используются инструменты рыночной экономики.

Китай, сохраняя философско-культурную самобытность, вовсе не отрицает

европейских ценностей рыночных отношений, он их использует, но в адап-

тированном варианте, с учетом специфики страны.

4.3. Дисбалансы в статусе России как геополитической державы

Нет необходимости подробно объяснять, что национальная безопасность и

такая ее несущая конструкция, как экономика, в существенной мере опреде-

ляются геополитическим положением страны. Распад СССР нанес сильный

удар по геополитическому статусу России, резко понизив его.

Независимая газета. 2001. 30 мая.

Бжезинский 3. Указ. соч. С. 128.

Независимая газета. 2001. 29 мая. С. 8.

68 Раздел I. Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

Существенно изменились границы России, ухудшилась их защищенность.

Из трансконтинентальной державы она превратилась «в обеспокоенное наци-

ональное государство, не имеющее свободного географического доступа к

внешнему миру и потенциально уязвимое перед лицом ослабляющих его кон-

фликтов с соседями на западном, южном и восточном флангах»

. Территория

России «представляет собой фактически территорию Московского государст-

ва середины XVII века (до присоединения Белоруссии, но с Сибирью и Даль-

ним Востоком)»

Границы России с другими республиками «стали такими, какими они бы-

ли с Кавказом в начале 1800-х годов, со Средней Азией - в середине 1800-х

годов и, что намного более драматично и болезненно, с Западом - приблизи-

тельно в 1600 году, сразу же после царствования Ивана Грозного»

Протяженность морских границ России на Балтийском море уменьшилась

почти в 4 раза, а на Черном море - в 4,5 раза. Россия утратила крупные мор-

ские порты и военно-морские базы (Таллин, Рига, Вентспилс, Клайпеда,

Лиепая - на Балтике; Одесса, Ильичевск, Николаев, Херсон, Севастополь,

Ялта, Феодосия, Поти, Батуми - на Черном море).

Как видим, оценки геополитического положения России как отечествен-

ными геополитиками, так и зарубежными очень близки, но выводы из сло-

жившейся ситуации делаются разные. Одни считают необходимым для выжи-

вания России усилить геополитическую активность и сделать ее евразийской

державой, а другие - не допустить возрождения вновь евразийской империи, ко-

торая способна помешать осуществлению американской геостратегической

цели формирования более крупной евроатлантической системы, с которой в

будущем Россия могла бы быть прочно и надежно связана.

Есть ли у России, возникшей на развалинах СССР, возможность поднять-

ся с колен и занять в мире место, соответствующее ее территориальным мас-

штабам, объемам природно-ресурсного потенциала и уникальности ее куль-

турно-исторического наследия?

На наш взгляд, Россия, несмотря на кризис 1992-1999 гг., с позиции гео-

политики сохранила ряд черт великой мировой державы, переживающей труд-

ности трансформации в своем развитии

. Это не проявление имперского мыш-

ления и великодержавного шовинизма, а констатация особого географичес-

кого, природно-ресурсного, культурно-исторического значения России. В

качестве аргументов можно указать следующие признаки геополитического

значения России:

1. Размер территории - более 17 млн км

(для сравнения: Канада - около

10 млн км

, Китай - 9,6 млн км

2. Исторический опыт, способность отражать внешнюю агрессию (1812 и

1941-1945 гг.).

3. Природно-ресурсный потенциал. Россия унаследовала от бывшего

СССР мощный ресурсный потенциал, составляющий 21% мировых запасов

ресурсов. По стоимостной оценке потенциал разведанных полезных ископае

мых составляет 28,6 трлн долл.

. Согласно международной терминологии эти за

пасы являются доказанными, и их использование оценивается как потенциаль

но прибыльное. Весь объем прогнозных запасов оценивается в 140 трлн долл.

Бжезинский 3. Указ. соч. С. 118.

Абурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов В.Л., Пирумов B.C. Основы национальной безопас

ности России. М: Друза, 1998. С. 41.

Там же. С. 109.

Эта позиция была определена в 1993-1994 гг. группой ведущих российских ученых, которые с

участием автора этой главы разработали Концепцию экономической безопасности России.

Здесь и далее имеются в виду доллары США.