Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования 39

приоритета национальных интересов) и обеспечение национальной безопасно-

сти. «Примат высших государственных и тем самым социально оправданных

(народнохозяйственных) интересов над индивидуальными был ведущим во

всех научных построениях и рекомендациях»

Далее, необходимо иметь научное обоснование различий в методах, спосо-

бах, приемах управления, учитывающее иерархию целей, специфику функ-

ций и особенности содержания государственных политик по обеспечению те-

кущей безопасности и решению стратегических задач защиты национальных

интересов.

Создание системы управления социумом любого уровня предполагает пер-

воочередную необходимость изучения интересов объекта управления, опреде-

ление их специфики, возможности их трансформации в новое качество. При

создании системы управления безопасностью это правило должно быть ос-

новным, поскольку безопасность и представляет собой состояние сбаланси-

рованности интересов социума.

Именно поэтому самая общая цель социально-экономической структуры

любого уровня - защита и реализация собственных интересов в формировании

жизнестойкости. В связи с этим основной общественной целью предстоящих

изменений в России, создающей предпосылки решения всех остальных

задач строительства системы безопасности общества, должно прежде

всего стать достижение стабильного, устойчивого экономического

положения, обеспечивающего неуклонное возрастание экономического по-

тенциала страны, включая перманентное технико-организационное обнов-

ление производства, что позволит повысить возможность расширения сфе-

ры реализации ее национальных интересов (также и в социально-трудовой

сфере) путем эффективного (с точки зрения обеспечения безопасности об-

щества) размещения и использования освоенных народнохозяйственных ре-

сурсов для предотвращения угроз, решения актуальных вопросов и накопле-

ния стратегического потенциала на случай обострения проблемы безопаснос-

ти общества.

Повышение действенности общих социально-экономических преобразо-

ваний, реалистичности и актуальности управленческих решений, ответст-

венности государственных органов и их руководителей за их действия или

бездействие в осуществлении необходимых мероприятий требует исследова-

ния методов и разработки механизма оценки эффективности деятельности го-

сударственных органов, а также выработки соответствующих форм законода-

тельного, общественного и ведомственного контроля и мер персональной от-

ветственности за исполнение принятых решений. Это предполагает выбор

критерия, который должен соответствовать цели, что позволит отбирать из

многообразия возможных вариантов управленческих действий адекватные ре-

шения, совокупность которых формирует внутреннюю и внешнюю политику

страны на перспективу.

В качестве общего критерия эффективности управления выступает обеспече-

ние безопасности в самом широком смысле этого понятия, т.е. способность ру-

ководства своей управленческой деятельностью предотвращать вред или ущерб

текущим интересам и интересам будущего развития управляемого объекта.

Основа безопасности общества в настоящее время сводится к созданию ус-

ловий выживания народнохозяйственного комплекса, отраслей, его составля-

ющих, в существующих обстоятельствах и формированию предпосылок их

перспективного комплексного возрождения и развития. Нельзя не согласиться

Абалкин Л. И. Вызовы нового века. М., 2001. С. 171.

40 Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

с академиком В.К. Сенчаговым, утверждающим: «В действительности крите-

рий выживания очень размыт, никто не может определить, когда сокращение

производства достигнет своего предела и наступит стабилизация. Уже в тече-

ние многих лет продолжается спад, и вслед за ним меняется наше представле-

ние о выживаемости экономики и начале ее стабилизации»

. Однако опреде-

лить изменение ситуации, хотя и косвенно, все же можно. Период выживае-

мости определяется временем, в течение которого необходимо действие

специальных (реанимационных) мер, т.е. мер, отличных от применяемых

(или вообще не используемых) в стабильной ситуации. К сожалению, редко

кто задумывается о необходимости разработки сугубо специальных мер, обес-

печивающих повышение жизнестойкости народнохозяйственного организма

при нарушении основных функций его жизнедеятельности.

Для того чтобы создать высокоорганизованную систему управления, преж-

де всего необходимо определить, что же нужно защищать, какие националь-

ные интересы, какую систему ценностей. Далее следует понять, куда же

должна идти страна (т.е. выработать перспективную модель существования

российского общества, жизнедеятельность которого осуществляется в режиме

всесторонней защищенности национальных интересов). Затем определить ос-

новные направления перехода из существующего состояния к прогнозному

(т.е. сформулировать содержание государственной внутренней и внешней по-

литики по формированию эффективной системы обеспечения безопасности

общества). И наконец, выработать организационную форму управления соци-

ально-экономическим развитием страны, адекватно отвечающую поставлен-

ным задачам (обеспечения безопасности общества). «Стратегия не станет дей-

ственным инструментом политики, если не будут конкретизированы задачи

безопасности в отдельных сферах экономики: в отраслях материального про-

изводства; в научно-технической, социальной и внешнеэкономической сфе-

рах; в регионах»

Результатом выявления приоритетов развития и создания программ их ре-

ализации должны стать разработанные на их основе научно обоснованные

ориентиры текущего и перспективного развития основных сфер бытия обще-

ства исходя из целевой функции государственного управления - наращива-

ния жизнестойкости страны, обеспечивающей ее полную и всестороннюю

безопасность.

Приоритеты - это безусловные интересы России и особенности националь-

ного менталитета во всех сферах жизни общества. Перед государственным уп-

равлением всегда стоит проблема сопоставления интересов, решение которой

необходимо, с одной стороны, для выявления общественной значимости

каждого из них (субординация интересов в зависимости от оценки возможного

ущерба в текущем или перспективном развитии страны в случае их непра-

вильной реализации), с другой - для определения на каждом уровне носите-

лей интересов (общество, регион, территория, организация, личность), сте-

пени актуальности отдельных интересов (выявление ключевых, т.е.

исключительно важных для развития конкретного уровня, интересов, непол-

ная реализация которых не может быть компенсирована реализацией других,

сопряженных интересов).

Сенчагов В.К. Сущность экономической безопасности и ее стратегическое обеспечение. Эконо

мическая безопасность: производство - финансы - банки / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Фин-

статинформ, 1998. С. 15.

2Там же. С. 21.

Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования 41

Важнейшие интересы общества связаны как с проблемой нормализации

условий его существования, так и с необходимостью в перспективе укрепле-

ния геополитического и геоэкономического положения страны, всех аспектов

государственности, достижения социальной гармонии. Для выявления доста-

точного состава и содержания интересов общества и выбора общественно це-

лесообразного направления их комплексной реализации необходимо вырабо-

тать прогнозную модель существования общества, в качестве которой можно

предложить следующее описание перспективного состояния российского об-

щества и российской государственности.

Общественно-политическое устройство страны основывается на принципах

федерализма, обеспечивает эффективное централизованное управление, поли-

тическую стабильность общества и целостность государства, укрепление форм

народовластия, самоорганизацию и самоуправление регионов и территорий,

политические права, экономическую свободу личности, возможности ее разви-

тия. Сформирована государственная система защиты национально-государствен-

ных интересов России, включая обеспечение государственной, общественной и

личной безопасности. Экономический потенциал государства позволяет обеспе-

чить необходимый уровень благосостояния, здоровья населения, характерный

для развитых стран, защиты окружающей среды. Оборонный комплекс распола-

гает необходимым (для адекватных соответствующим обстоятельствам ответ-

ных действий) военно-техническим потенциалом, достаточной численностью

профессионально подготовленных кадров, возможностью постоянного совер-

шенствования технико-организационного и профессионального уровня армии,

вспомогательных частей и запасного контингента, высокой степенью сопря-

женности и согласования действий с армиями союзников. Уровни культуры,

образования и профессионализма населения - одни из самых высоких в мире и

достаточны для формирования социального потенциала будущего, обеспечива-

ющего устойчивое, динамичное, самобытное социально-экономическое разви-

тие общества. В сфере труда сформирована система оптимистичных отноше-

ний, опирающихся, во-первых, на традиционные национальные трудовые

ценности, во-вторых, на развитую систему малого предпринимательства, по-

ощрение творческой и экономической активности населения, в-третьих, на ре-

ализацию прав и взаимную ответственность собственников (включая государст-

во) и наемных работников; развиваются формы участия трудящихся в управле-

нии производством. Осуществляется государственный контроль за социальными

последствиями внедрения достижений НТР, поощряется инвестиционная дея-

тельность, направленная на внедрение социально приемлемых достижений на-

уки и техники, на создание рабочих мест в высокотехнологичных отраслях и на

предприятиях, что даст возможность повысить эффективность труда, обогатить

его содержание, улучшить условия.

Видение перспективы позволяет приступить к отбору и формулировке ин-

тересов общества, реализация которых способствует развитию страны в со-

циально привлекательном и экономически эффективном направлении. Ин-

тересы общества можно разделить на идентификационные (целезадающие) и

обеспечивающие.

Как итог исторического развития совокупности различных национальных

общностей в рамках географически определенной территории сформировался

ряд ценностей, которые позволяют идентифицировать сложившееся государ-

ственное образование как Россию, народ, ее населяющий, как граждан Рос-

сии, любую социальную общность рассматривать как составную часть россий-

ского общества. Прогрессивное развитие этих характеристик определяет

главное направление реализации основных национальных интересов России.

42 Раздел I. Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

В этом ряду прежде всего следует рассмотреть категорию «нация» (как объ-

ект демографии). Основная цель развития общества в рассматриваемом аспек-

те формирует общественный интерес

, заключающийся в объективной необ-

ходимости выживания и развития каждого народа.

Для создания возможности государственного управления этими процесса-

ми разрабатываются нормативные пороги характеристик (как требования),

определяющие улучшение жизни каждого народа и повышение его воспроиз-

водственного и созидательного потенциала. Из них выбираются ключевые,

предопределяющие развитие других характеристик, а следовательно, и всего

комплекса. Эти характеристики можно рассматривать как систему требова-

ний, которые предъявляются к развитию здравоохранения, образования,

культуры, к профессионализму, окружающей среде, потреблению, доступу к

правдивой информации, а также к другим сферам бытия общества (посколь-

ку все они имеют непосредственное отношение к задаче развития нации). По

каждой проблеме разрабатывается программа, содержащая мероприятия ор-

ганов управления по ее решению.

Важнейший показатель развития страны - человек (как самоцель историче-

ского процесса). Сейчас не только каждый русский не может обойтись без

России, но и Россия ждет помощи от каждого из нас. Хотя признание необ -

ходимости активной позитивной деятельности всего населения в политичес-

кой и социально-экономической трансформации общества является общим

местом в декларациях всех политических сил современного российского об-

щества, в реальности, однако, этот процесс в вялотекущей форме протекает

вне осознанного интереса и практического участия народа.

Объективный общественный интерес к этой проблеме состоит в том, что-

бы развитие личности обеспечило проявление созидательной индивидуально-

сти и работоспособности, было достаточным для полного и качественного

выполнения родительских и других семейных функций, обязательств перед

Родиной, способствовало социальной, национальной, политической терпи-

мости, гражданской честности, развитию мужества, создавало должную со-

циальную мобильность и производственную конкурентоспособность (т.е.

адаптированный к современным условиям традиционный образ лучшего

представителя российского общества: работник - творец, родитель - воспита-

тель, гражданин - патриот).

Далее предстоит включение данного общественного интереса в систему уп-

равления безопасностью общества по схеме: разработка характеристик - вы-

явление ключевых из них на основе их предельных значений, разработка си-

стемы требований - формирование системы мероприятий по их выполнению,

распределение ведомств и организаций для их реализации.

Земля (как национальное достояние) всегда входила в круг важнейших на-

циональных интересов. Общественный интерес заключается и в увеличении зе-

мельного фонда сельскохозяйственного назначения, повышении плодородия

Конечно, государственное управление не всегда опирается на объективные цели развития каж-

дого конкретного общества. Все страны знали моменты, когда эрзац-цели подменяли объектив-

но существующие, общество меняло направление и динамику своего развития, формировалась

новая система интересов. Оценить общецивилизационную прогрессивность новой траектории

трансформации общества возможно только по результатам реализации генеральных, общенаци-

ональных интересов: или прогресс, процветание, сопровождаемые углублением, расширением

положительных свойств оцениваемых явлений, или регресс, деградация, означающие потерю

лучших свойств явления. «Именно по умению правильно осознать и четко выразить общие на-

циональные интересы государственная мудрость отличима от политического авантюризма» (см.:

Кривохижа В.И. Россия в новом мире: время решений. С. 129).

Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования 43

(земля как объект деятельности), приросте земель как природоохранных объ-

ектов (земля как объект природы). Требования к окружающей среде - прежде

всего требования к социуму, обитающему в ней. Необходимо любить, ценить

землю, уметь на ней жить, возделывать ее и пользоваться ею. Нужно знать,

сколько людей на ней будет жить, трудиться, сколько и каких продуктов с

нее надо получить, как ее удобрять, защищать (вспомним послевоенные пла-

ны защиты природы) и др.

Рассматриваются и другие основные сферы и объекты жизни общества: ле-

са, водный и воздушный бассейны, недра. В числе основных сфер жизни обще-

ства, характеризующих прогрессивность развития России, - поселения людей

(мегаполисы, города, крупные поселки, деревни, хутора), а также культура,

менталитет народа, физическая, нравственная, интеллектуальная подготовка.

В настоящее время Россия испытывает исторически важный перелом раз-

вития, характеризуемый сменой лидера в системе движущих интересов об-

щества. Реализация этих интересов на протяжении всей истории страны

обеспечивала самодостаточность ее развития и самобытность в формирова-

нии характера и содержания остальных сфер жизни общества.

Сейчас движущие интересы практически исчерпали собственный воспро-

изводственный потенциал, и во все большей мере их реализация зависит от

правильного понимания и успешной реализации частных интересов развития

таких сфер, как наука, научно-технический прогресс, образование, здраво-

охранение, социальная инфраструктура, трудовой и производственный по-

тенциалы, технологии, производственная и транспортная инфраструктуры,

энергетический, строительный и агропромышленный комплексы, оборона и

оборонный комплекс, правоохранительный комплекс, государственная безо-

пасность, связь, торговля, ресурсы, финансы, управление.

Приведенный перечень основных сфер, формирующих потенциал безо-

пасности общества, показывает не только всеобщую взаимосвязь, но, глав-

ное, то, что каждая без исключения составляющая этой схемы одновременно

воздействует на состояние безопасности общества и является объектом его

непосредственной защиты

Однако возникает вопрос: сохраняется ли в современных условиях приори-

тетность интересов, необходимость их наиболее полного и первоочередного

учета, их общий задающий характер для всей системы интересов, если корен-

ным образом меняются лидеры в системе интересов, обеспечивающих пер-

спективное развитие общества?

Такая постановка проблемы некорректна. Действительно, прежние источ-

ники роста исчерпали себя, но они определялись интересами, которые дикто-

вали цель развития, соответственно обусловливали сущность сложившегося

социума и страны. Если стоит задача сохранить эту страну как самобытную,

со специфической цивилизационной формой, то, напротив, целевая функ-

ция движущих интересов должна усилиться. В связи с этим интересы не ис-

ключаются из системы управления безопасностью, они лишь меняют качество

своего участия: из объективных факторов развития превращаются в объектив-

ные условия, обеспечение выполнения которых - первоочередная функция

системы безопасности общества.

Даже такой «низменный предмет изучения», как канализация, не только является значимым

фактором обеспечения безопасности (непосредственно влияет на безопасность коммунального

хозяйства, здравоохранения, охрану природы, оборонный комплекс, пищевую промышлен-

ность и др.), но и формирует специфический национальный интерес, выступает во всем мире

объектом повышенного внимания и заботы органов управления.

44 Раздел I. Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

Вместе с тем движущие интересы не утрачивают практического, активного

воздействия на жизнь страны. Это происходит благодаря тому, что они в

результате рассмотренных модификаций во многом меняют характер, т.е. об-

щественную форму реализации, приобретают мотивационную возможность

для прямого, непосредственного воздействия на многие стороны жизни от-

дельных людей, социальных организаций и всего народа.

Это подтверждает и опыт наиболее развитых стран. Даже США с их недол-

гой и относительно небогатой историей опираются на собственные ценности

и национальные интересы и этим успешно консолидируют общество. В со-

временном мире здоровый консерватизм, национальные традиции и менталь-

ность приобретают непосредственную экономическую сущность и самостоя-

тельность. И глобализм - это не политика всеобщей ликвидации националь-

ных качеств и особенностей (как это часто пытаются внушить), а, напротив,

попытка одних стран укрепить свои движущие национальные интересы за

счет умаления и ликвидации национальных интересов других, более слабых

стран, что предполагает в первую очередь недоучет, извращение или полное

забвение этими нациями своих определяющих интересов.

На основе перечня приоритетов и программ обеспечения их достижения

можно разработать документ «Безопасность России», который будет содержать,

с одной стороны, мероприятия текущего характера, с другой - мероприятия,

рассчитанные на перспективу, последовательное выполнение которых пря-

мым следствием будет иметь неуклонное наращивание жизнестойкости обще-

ства. Мероприятия, признанные государственными как в первой, так и во

второй группе, финансируются государством.

Первая группа мероприятий формирует ресурсные возможности, с одной

стороны, для защиты от традиционных угроз, а с другой - для поиска необхо-

димых будущих ответов системе перспективных глобальных вызовов. Ранее

мы ее определили как жизнестойкость системы безопасности. Выполняются

данные мероприятия на основе существующего технико-организационного

базиса и обслуживаются в основном развитием системы институциональных

отношений.

Вторая группа обеспечивает новое качество защиты от традиционных угроз,

а также разрабатывает и внедряет меры, способные в перспективе адекватно и

вовремя ответить на комплекс глобальных вызовов и вновь возникших угроз.

Эта сторона отвечает сущности понятия «жизнедеятельность». Ее реализация

обеспечивается развитием системы производительных сил общества и сопро-

вождается совершенствованием системы производственных отношений.

Таким образом, правильный выбор приоритетов управленческого воздей-

ствия по национальной безопасности (мероприятия текущего характера) и

безопасности общества, означающих достижение стратегических ориентиров

преобразования производительных сил и общественных отношений, обеспе-

чивает постоянную, качественную и непрерывную защищенность националь-

ных интересов России путем создания возможности выживать и адекватно от-

вечать на комплекс угроз и потенциальных вызовов.

ВЫВОДЫ

Безопасность как отношение между социумом любого уровня и окружаю-

щей средой и исторически, и логически первична при формировании конкрет-

ной системы социальных и экономических отношений. Важнейший приоритет

развития каждого общества - формирование такой государственной организа-

ции, которая наиболее полно и всесторонне защищает страну, существующий

Глава L Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования 45

общественный строй и систему сложившихся общественных отношений, обес-

печивает полноту реализации национальных интересов.

Безопасность становится товаром, и спрос на нее растет. Необходимость

формирования механизма экономической защищенности какой-либо соци-

ально-экономической структуры - критерий ее высокой рыночной развитости.

Понятия «риск» и «опасность» противоположны: опасность создают внеш-

ние условия, которые для хозяйствующего субъекта неизбежны, поскольку

носят объективный характер, а риск создается нашими действиями, желани-

ями, т.е. он субъективен.

Безопасность объекта - это защищенность его жизненно важных и закон-

ных интересов от внешних и внутренних негативных активностей, обеспечи-

вающая нормальные условия его функционирования и возможность его ста-

бильного развития в будущем.

Безопасность общества не может ограничиваться только потенциалом безо-

пасности, который обеспечивает своевременность, полноту и качество защи-

щенности объекта, а должна включать также два условия: социально-полити-

ческую консолидацию общества и эффективное государственное управление.

Безопасность социума - исторически определенная система сбалансиро-

ванных отношений, складывающихся в его рамках между людьми по поводу

их жизнеспособности (ресурсная возможность выживать и адекватно отвечать

на комплекс угроз и потенциальных вызовов), т.е. его полная защищенность

от любых внешних и внутренних угроз.

Именно диалектика совершенствования отношений безопасности - их бес-

конечность и непрерывность - постоянно воспроизводит безопасность нового,

более высокого уровня, что в конечном счете обеспечивает общий прогресс.

В качестве общего критерия эффективности управления должна высту-

пать оценка результата обеспечения безопасности деятельности управляемо-

го объекта, что в самом широком смысле этого понятия означает способ-

ность руководства своей управленческой деятельностью предотвращать вред

или ущерб текущим интересам и интересам будущего развития управляемого

объекта.

Приоритеты - это безусловные интересы России и ценности национально-

го менталитета, требующие сохранения, воссоздания и формирования во всех

сферах жизни общества. Важнейшие интересы общества связаны как с нор-

мализацией условий его текущего существования, так и с необходимостью в

перспективе неуклонного укрепления геополитического и геоэкономического

положения страны, всех аспектов государственности, достижения социаль-

ной гармонии.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Каким образом безопасность выступает источником развития общества?

1. В чем заключается диалектика отдельных сторон жизнестойкости об

щества (социально-трудовая сфера, оборона, экология, информация

и т.д.)?

2. Почему нормальное функционирование рынка (всех его сегментов) -

важнейшее условие безопасности хозяйственной деятельности?

3. В чем заключается логика взаимодействия категорий «эффективность»

и «безопасность»?

4. Что означает переход в управлении безопасностью общества от проти

водействия системе существующих угроз к мерам, активно воздейству

ющим на комплекс стратегических вызовов?

46 Раздел I. Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

Рекомендуемая литература

1. Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука: В 2 кн. М.: Эконо

мика, 1989.

2. Концепция экономической безопасности Российской Федерации. Основные по

ложения. М.: Научный совет при Совбезе РФ, 1994.

3. Кривохижа В.И. Россия в новом мире: время решений. М.: РИСИ, 1997.

4. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосо

хранение и развитие/Институт экономики РАН. М.: Финстатинформ, 2002.

5. Страхов Л.И. Безопасность общества - социально-трудовой аспект. М.: Институт

экономики РАН, 2001.

6. Экономическая безопасность: Энциклопедия. М.: Издательский дом «Правовое

просвещение», 2001.

Глава 2

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА «О БЕЗОПАСНОСТИ» И

КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В первые же месяцы осуществления в России коренной политической и

экономической трансформации возникла необходимость организационного

выделения в качестве самостоятельной государственной функции обеспече-

ния национальной безопасности страны. Одной из важнейших сторон осу-

ществляемых реформ была децентрализация управления всеми сферами по-

литической, хозяйственной и общественной жизни. Между тем обеспечение

национальной безопасности страны требует централизованного управления.

Поэтому уже 5 марта 1992 г. был принят закон Российской Федерации «О бе-

зопасности» № 2446-1 (впоследствии дважды уточненный: 25 декабря 1992 г.

и 25 июля 2002 г.). Этот закон определяет безопасность как состояние защи-

щенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от

внутренних и внешних угроз. Эта принципиальная формулировка, ставящая на

первое место безопасность личности в сочетании с безопасностью общества и

государства и отражающая демократическую направленность этой функции

государства, в значительной мере определила всю дальнейшую работу по

обеспечению национальной безопасности России.

В середине 1992 г. был принят Указ Президента Российской Федерации от

3 июня 1992 г. № 547 «Об образовании Совета Безопасности Российской Фе-

дерации».

Этими документами было установлено, что Совбез РФ - конституцион-

ный орган, координирующий всю работу в стране по обеспечению ее нацио-

нальной безопасности. Ему вменялась в обязанность подготовка решений

Президента Российской Федерации по вопросам защиты жизненно важных

интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Тем самым Совбез РФ должен был формировать единую государственную по-

литику в области национальной безопасности страны.

Была определена и организационная структура Совбеза РФ. Ее постоянные

члены назначались Президентом Российской Федерации: это Председатель

Правительства Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности, ми-

нистры иностранных дел, обороны, руководители федеральных министерств и

ведомств: экономики, финансов, юстиции, внутренних дел, здравоохранения

и др. Председателем Совбеза РФ является Президент Российской Федерации.

Крайне важным явилось образование в качестве рабочих органов Совбеза РФ

межведомственных комиссий по отдельным аспектам национальной безопасно-

сти. В их числе были межведомственные комиссии по оборонной безопасности,

по оборонно-промышленному комплексу, информационной безопасности,

конституционной безопасности, пограничной политике, экономической бе-

зопасности, экологической безопасности, общественной безопасности, борьбе

с преступностью и коррупцией. Тем самым были определены круг задач и

направления деятельности Совета Безопасности.

Принципиально то, что этот круг задач выходит далеко за рамки оборон-

ных проблем и включает такие вопросы, как экономическая, экологическая,

48 Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

информационная безопасность и др. Это определило характер всей дальней-

шей работы по обеспечению национальной безопасности страны и всех госу-

дарственных документов по этой проблематике, подготовленных в последую-

щие годы. Перечень межведомственных комиссий за эти годы сохранился

практически неизменным с некоторыми уточнениями.

На комиссии были возложены подготовка предложений и рекомендаций

Совету Безопасности по соответствующим проблемам, оценка состояния и

прогнозирование развития ситуации в данной области с позиции националь-

ной безопасности, выявление источников опасности, подготовка аналитичес-

ких материалов и докладов Президенту Российской Федерации и т.д.

Персональный состав комиссий утверждается Президентом Российской

Федерации по представлению Секретаря Совбеза РФ. В них входят по долж-

ности руководители соответствующих министерств и ведомств Российской

Федерации или их заместители, другие должностные лица. Важно, что пред-

седатели комиссий не входят в аппарат Совбеза РФ, что делает эти органы не-

зависимыми от аппарата. При Совбезе РФ был также сформирован Научный

совет с секциями по отдельным аспектам национальной безопасности, в том

числе секция по экономической безопасности, впоследствии переименован-

ная в секцию экономической и социальной безопасности.

Тем самым уже в первой половине 1992 г. были определены понятие наци-

ональной безопасности, круг задач и направления деятельности по обеспече-

нию национальной безопасности и организационные основы этой работы.

Началась подготовка принципиальных государственных документов, описы-

вающих содержание и характер проблем по отдельным аспектам националь-

ной безопасности страны. Одним из первых таких документов была Государ-

ственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Ос-

новные положения), одобренная Указом Президента Российской Федерации

от 29 апреля 1996 г. № 608 (далее - Стратегия).

Этот документ содержал следующие разделы и важнейшие положения.

I. Цели и объекты Государственной стратегии экономической безопасности

Российской Федерации. Принципиально важно, что в этом разделе было оп-

ределено, что Стратегия экономической безопасности - составная часть наци-

опальной безопасности страны в целом и без обеспечения экономической бе-

зопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих пе-

ред страной как во внутригосударственном, так и в международном плане.

Цель Стратегии - обеспечение такого развития экономики, при котором со-

здались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-

экономической и военно-политической стабильности общества и сохране-

ния целостности государства, успешного противостояния внутренним и

внешним угрозам.

П. Угрозы экономической безопасности Российской Федерации. В Страте-

гии были сформулированы следующие угрозы экономической безопасности:

• увеличение имущественной дифференциации населения и уровня бедности;

• деформированность структуры российской экономики;

• возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов;

• криминализация общества и хозяйственной деятельности.

III. Критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям

экономической безопасности Российской Федерации. В этом разделе были

впервые сформулированы следующие национальные интересы страны в обла-

сти экономики: