Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования 19

интересов. Он говорил, что настоящая политика России не за границей, а

внутри России. После поражения в Крымской войне и лишения России како-

го-либо военного присутствия на Черном море казалось, что унижение стра-

ны будет очень длительным. Ответом врагам России стала знаменитая горча-

ковская фраза: «Говорят, что Россия сердится. Нет, она не сердится, она со -

бирается с силами». Тогда Россия приступила к великим реформам.

Прорывом в проблеме общей безопасности стало учение А. Богданова об

условиях и факторах обеспечения равновесности систем, и прежде всего со-

циальной, ибо вне этого состояния невозможно существование самой систе-

мы. Высшая форма организованности (защищенности) - «триединая органи-

зация - вещей, людей и идей»

. Нарушение равновесности системы может

привести к ее негативному или позитивному изменению. Первое означает

разрушение, второе - ее развитие. Именно этим определяется степень безо-

пасности состояния социальной системы. А.А. Богданов был известным со-

циал-демократом, в связи с чем все его учение исходит из философии марк-

сизма, опирается на нее и развивает ее.

Важно подчеркнуть, что марксистская общественная и прежде всего эконо-

мическая наука послужила теоретической основой практического построения

новой общественной формы государственности, и за кратчайшее время была

создана сильнейшая держава - Советский Союз, - опередившая за какие-то

полтора десятка лет все страны мира в социальном, политическом и военном

отношениях и занявшая второе место в мире по экономике. СССР не только

стал примером огромного общественного прогресса, но и вынудил большинст-

во стран мира прогрессивно решать многие социальные задачи. Но, обеспечив

величайший прогресс человечества и усилив его безопасность, СССР не убе-

регся от гибели из-за нарушения внутренней стабильности и забвения в госу-

дарственном управлении стратегических интересов безопасности, что, в част-

ности, явилось следствием неразработанности целостной научно обоснованной

концепции развития общества и соответственно отсутствия теоретико-методо-

логических основ функционирования системы национальной безопасности.

Сказанное нельзя понимать так, будто бы отсутствие теоретического, обоб-

щающего определения безопасности предполагало в дореформенной России ее

повсеместное несоблюдение на практике. Это не так хотя бы потому, что в не-

давнем прошлом в стране отдельные виды безопасности были высокоразвиты.

Это касается не только высокоорганизованных систем оборонной и государст-

венной безопасности, на которые, как правило, ссылаются как на признак то-

талитарного режима. Необходимо подчеркнуть, что такой широкой сети безо-

пасности на уровне эмпирических разработок не было создано ни в одной стране

мира, причем реализовывались они повсеместно и тщательно. Однако они не

обеспечили общей безопасности общественно-политической системы. Прежде

всего оказалась существенно ниже общественно необходимого уровня эконо-

мическая защищенность страны, что подтвердил проигрыш в соревновании

двух мировых систем. В результате развала механизма централизованного госу-

дарственного управления производством и распределением ресурсов, обеспе-

чивающих безопасность общества, эта мощнейшая конструкция рухнула и вос-

становлению (на тех же принципах) в ближайшие годы не подлежит.

Необходим новый подход, и он разрабатывается. Особую роль в выработ-

ке современной научной идеологии безопасности общества с начала перест-

ройки играют ученые Российской академии наук (РАН). В качестве особого

Богданов А.Л. Тектология: Всеобщая организационная наука: В 2 кн. Кн. 1. М.: Экономика,

1989. С. 106.

20 Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

принципиального этапа в формировании научного знания по этой проблеме

можно выделить 1987 г., когда была опубликована статья акад. В.А. Легасова,

где обосновывалась необходимость создания единой системы обеспечения бе-

зопасности государства. Уникальной в дальнейшем решении этой проблемы

представляется роль Института экономики РАН (ИЭ РАН). В 1994 г. академик

Л.И. Абалкин открыл в журнале «Вопросы экономики» дискуссию по пробле-

ме научного обоснования практических вопросов обеспечения национальной

безопасности страны. В том же году под руководством академика РАЕН

В.К. Сенчагова группой ученых и специалистов по заданию Совета Безопас-

ности РФ (Совбез РФ) разработаны Концепция экономической безопасности

Российской Федерации, Основные положения и развернутый научный доклад

в обоснование ее. За 1996-2002 гг. в ИЭ РАН под руководством Сенчагова

издан четырехтомник «Экономическая безопасность». В настоящее время ИЭ

РАН инициирует постановку вопроса о необходимости и возможности со-

здания принципиально новой системы абсолютной национальной безопасно-

сти, основанной на разработке мер, активно воздействующих на комплекс

стратегических вызовов и предотвращающих их превращение в систему не-

контролируемых угроз. В рыночных условиях речь идет о разработке концеп-

ции безопасности общества, которая требует новой методологии.

Проблема обеспечения безопасности для России всегда была достаточно

специфичной, что предопределялось особенностью государственных интересов

и их реализации. Естественно, возникает вопрос: в чем же, собственно, за-

ключается специфичность этой проблемы? Прежде всего в том, что пока на-

циональные интересы России, сфера их распространения не определены. В

официальной идеологии, в науке, публицистике об их содержании в рамках

как исторической предопределенности, так и временной трансформации идет

дискуссия

Однако смысл и функциональная нагрузка Концепции национальной

безопасности в нынешней России просто обязаны быть гораздо шире и фун-

даментальнее, чем аналогичные руководящие материалы в других странах,

потому что «формулирование национальных интересов создает базу для поис-

ка согласия в стране, подпитывает становление гражданского общества»

Над так называемой научной концепцией безопасности начали работать еще

в 1990 г.

Группа разработчиков концентрировалась вокруг академика Ю.А.

Рыжова. Ею была предложена концепция, где доминировала ориентация на

приоритет общечеловеческих ценностей. Созданная, как стало ясно позднее,

с позиций политического романтизма, она являлась скорее инструментом

давления на тогдашнее руководство СССР и не выдержала испытания време-

нем. Эта работа родила тенденцию, характерную для последующего периода

работы над концепцией: подготовка каждого варианта концепции все время

отставала от динамики развития событий. «Ситуация здесь меняется настоль-

ко быстро, что подготовка проекта концепции не укладывается в реальный

масштаб времени»

Следующий этап - политический демонтаж СССР и коммунистической си-

стемы после событий августа 1991 г. - связан с летом 1992 г., когда секретарь

В России внеисторическая, внеэволюционная идеология не имеет широкого социального при

знания. Необходим учет исходных исторических данностей и закономерностей, формирующих

предпосылки развития исторической реальности.

Кривохижа В.И. Россия в новом мире: время решений. М., 1997. С. 128-129.

История вопроса дана по кн.: Кривохижа В.И. Россия в новом мире: время решений.

Николайчук И.А. Концепция национальной безопасности России: хождение по кругу: Научный

отчет: М.: РИСИ, 1995. С. 4-5.

Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования 21

недавно созданного Совбеза РФ Ю. Скоков на первом же заседании поставил

вопрос о выработке новой концепции безопасности России. Документ опуб-

ликован не был.

Этап запуска радикальных экономических реформ характерен тем, что ле-

том 1993 г. новый секретарь Совбеза РФ Е. Шапошников обнародовал Основ-

ные положения концепции безопасности.

Этап противостояния центра и регионов, который закончился катастрофой

октября 1993 г., характеризовался тем, что была понята необходимость науч-

ного обоснования Концепции. Был создан Научный совет Совбеза РФ под

руководством B.C. Пирумова. В 1995 г. вышла книга «Проблема глобальной

безопасности», однако Концепция представлена не была.

В октябре 1995 г. тогдашний помощник Президента РФ по вопросам наци-

ональной безопасности Ю. Батурин выступил с заявлением, из которого сле-

довало, что концепция вряд ли в ближайшее время будет создана из-за отсут-

ствия общенационального консенсуса по ряду принципиальных вопросов.

Ожидалось, что очередной шаг в этом направлении может быть предпринят

после президентских выборов 1996 г.

После этого началась интенсивная разработка отдельных аспектов нацио-

нальной безопасности и были приняты соответствующие концепции, доктри-

ны, стратегии. Так, еще 29 апреля 1996 г. Указом Президента РФ № 608 была

одобрена Государственная стратегия экономической безопасности Российской

Федерации (Основные положения)

К настоящему времени в качестве сводного документа Президентом ут-

верждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации

Это, конечно, не означает, что работа над проблемой и соответствующими

документами завершена. В перспективе основным направлением работы в

данной сфере явится разработка механизма защиты национальных интере-

сов России.

1.2. Сущность категории «безопасность»

Поле решения проблемы безопасности в обществе при практическом пре-

творении ее в жизнь - многообразие явлений природной, материальной и в

первую очередь социальной среды, свойства которых и отношения между ко-

торыми характеризуют или существующую угрозу (возможно, перспектив-

ную), или позитивные тенденции развития социума в стране. При этом уро-

вень безопасности - результат определенных процессов, лишь малая доля ко-

торых связана с природными явлениями, протекающими вне сферы

организованной деятельности людей, т.е. институциональной сферы (стихий-

ные природные процессы). Основное же значение имеют управляемые про-

цессы, в которых субъектом (т.е. источником активных воздействий) высту-

пают органы государственного управления. Объект этих управленческих воз-

действий - комплекс условий и факторов, в той или иной степени влияющих

на равновесное состояние системы общественных отношений, т.е. безопас-

ность общества.

Конечно, рассмотрение лишь исторического аспекта развития понятия

«безопасность» не позволяет до конца понять суть этой категории. Необхо-

димо установить ее коренные связи с другими категориями, понять ее исто-

рическую роль и механизм развития. Для научного обоснования категории

Экономическая безопасность. М., 1996. С. 9-15.

Указ Президента РФ от 10 января 2000 г.

22 Раздел I. Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

«безопасность» необходимо прежде всего рассмотреть ее генезис в развитии от

биологического к социально-экономическому содержанию.

Любой биологический объект, особенно достаточно высокого уровня раз-

вития, например млекопитающее, даже неосознанно требует защиты. Так,

при любом явлении неизвестного происхождения детеныш прижимается к

матери или бежит в безопасное место. В этом смысле безопасность- стремле-

ние к сохранению и защите жизни.

Основа процесса перехода прачеловека от животного состояния к социаль-

ному - потребность в улучшении условий выживания, а в основе этого лежит

связь между трудом и защищенностью отдельного человека и социума любого

уровня, т.е. их безопасностью.

Именно стремление к социальной безопасности - первопричина формирова-

ния потребности в труде. Все ответы на вопрос: «Почему человек стал трудить-

ся?» сведутся к одной причине - чтобы повысить свою защищенность и защи-

щенность близких от голода, врагов, зверей и т.д., т.е. к безопасности путем

создания орудий воздействия на природу: орудий труда и защиты.

Стремление к безопасности в различной степени характерно для всех биологи-

ческих систем, однако только люди способны на основе анализа возможности из-

менения характера и содержания опасности выбрать соответствующие способы,

приемы, методы трудовой деятельности, защищающие от угрозы или направлен-

ные на ее ликвидацию, а если нужно, то создать принципиально новый меха-

низм ее предотвращения, непосредственно связанный с трудовыми процессами.

Именно механизм осуществления безопасности людей (способы восприятия

угроз и меры обеспечения защищенности) определяет грань, отделяющую со-

циальное от биологического, и проявляет безопасность в обществе как социаль -

но-экономическое явление. Безопасность как отношение между социумом лю-

бого уровня и окружающей средой является и исторически, и логически ис -

ходным отношением при формировании конкретной системы социальных и

экономических отношений.

Стремление к безопасности в социуме превращает ее в социальное (обще-

ственное) явление. Именно благодаря безопасности, основу которой состав-

ляет трудовая деятельность, то или иное сообщество может жить, изменяться

и развиваться. А социальное, как известно, - это все то, что связано с движе-

нием общества, классов, групп людей и развитием отдельных личностей. Но

социальное базируется в основном на экономическом, т.е. на том, что связа-

но с созданием и движением продукта труда.

Тесная взаимосвязь в обеспечении безопасности социального и экономи-

ческого означает, что сама безопасность в обществе представляет собой объек-

тивно необходимое социально-экономическое явление и в этом смысле высту-

пает предметом экономической теории.

Потребность в безопасности - исходная социальная потребность человека,

которая сформировалась в человеческом сообществе на грани инстинктивно-

го и сознательного. Любой контакт с природными или социальными явлени-

ями люди интуитивно или сознательно оценивали с точки зрения возможной

угрозы и обеспечения безопасности.

Общеизвестно, что человек как общественное существо обязательно живет

и действует в определенной связи, сообществе, кооперации, формы которых

могут быть разнообразными. Одиночек в полном смысле слова в человечес-

ком сообществе не бывает. Связь между людьми есть объективное условие их

рождения, воспитания, развития, в целом жизни и деятельности. И поэтому

в любой общественной науке исходным пунктом изучения не может быть ин-

дивидуум, а обязательно какой-либо социум.

Глава L Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования 23

Люди, объединенные в любой конкретно-исторической форме, могут на-

ходиться в безопасности, т.е. быть защищенными и добиваться ее полной ре-

ализации, когда они не страдают от жажды, не голодают и не мерзнут, ничто

не угрожает их здоровью; они не боятся быть убитыми, изгнанными, поко-

ренными; не находятся под постоянным давлением со стороны других людей

на их волю, желания, потребности. Они имеют возможность работать, тво-

рить, развиваться, радоваться всем сторонам жизни.

Социальная жизнь возникла и развивается при необходимости действий,

вызывающих ожидаемую (прогнозируемую) ответную реакцию со стороны

каждого из партнеров (безопасность или угроза), порождающую в свою очередь

новую реакцию, и т.д. Поэтому М. Вебер, выступив как истинный диалектик,

выделил в качестве квинтэссенции социальной жизни ожидание, т.е. ориента-

цию на ответную реакцию, а еще точнее - ожидание ожидания ожидания.

Но люди не существуют в одиночку (иначе у них не было бы языка, произ-

водственных навыков, культуры, нравственности, способности создавать

орудия труда и т.п.), человек - существо общественное, прежде всего общест-

во (или на начальной стадии - сообщество), в котором он живет, обеспечивает

ему безопасность существования. Общество для этого создает необходимые

органы и организации, которые охраняют и поддерживают здоровье человека,

дают ему возможность получить образование и производственные навыки,

определяют место в общественном разделении труда, устанавливают цели и

способы существования и т.д.

Общество - главный фактор жизнеспособности каждого человека, и каждый

человек находится в сложной системе общественных отношений. Безопас-

ность людей и общества укрепляется по мере роста его производительных сил

и возрастает тем более, чем выше становятся уровни развития и чем рацио -

нальнее организованы взаимосвязи потенциалов защищенности различных

аспектов жизни общества: экономического, оборонного, потенциала государ-

ственной защищенности, трудового, производственного, продовольственно-

го, правоохранительного, потенциала здравоохранения, социального, быто-

вого, коммунальной инфраструктуры, информационного, образовательного,

природоохранного. В такой постановке проблемы безопасность общества не

просто бюджетный монстр, пассивно потребляющий растущую (и абсолютно,

и относительно) массу общественных ресурсов. Это явление само становится

модулятором научно-технического прогресса, фактором интенсификации про-

изводства, стимулом роста производительных сил общества, и этим обеспечи-

вается повышение среднемирового уровня производительных сил и прогресс

человечества в целом. В этом заключаются историческая предопределенность

существования данного общества и возможность его устойчивого развития.

Неразработанность исходных положений теории безопасности во многом

объясняется отсутствием согласованного понятийного аппарата в этой области.

Что же такое безопасность? Суть проблемы заключается в том, что понятие

«безопасность» всегда достаточно широко использовалось или как характери-

стика защищенности какого-либо объекта от воздействия внешних и внутрен-

них угроз, или, напротив, как защищенность от воздействия какого-либо объ-

екта. В Толковом словаре СИ. Ожегова слово «безопасность» трактуется как

«состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности»

а В.И. Даль определяет безопасность как «отсутствие опасности, сохранность,

надежность»

Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1994. С. 444.

Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. T . I . M., 1981. С. 67.

24 Раздел I. Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

В настоящее время под безопасностью понимаются состояние и тенденции

развития защищенности жизненно важных интересов социального организма

и его структур от внешних и внутренних негативных факторов (активностей).

В законе РФ «О безопасности» декларируется: «Безопасность- состояние за-

щищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства

от внутренних и внешних угроз»

. Однако здесь упущен очень важный уровень

формирования специфических интересов и отношений - в нем даже не гово-

рится о безопасности коллективов, хозяйствующих звеньев, предприятий и

предпринимателей, т.е. основных субъектов хозяйствования и носителей ры-

ночных отношений.

Категория «безопасность» является общеисторической и общесоциальной,

охватывающей всю историю и все будущее человечества, имеет определяю-

щее значение для существования как отдельной личности, так и социальных

общностей любого уровня. С этим выводом согласны многие ученые. «Уста-

новлено, что потребность в безопасности относится к числу первостепенных,

основных мотивов деятельности людей и сообществ»

. В соответствии с кон-

цепцией иерархии потребностей безопасность - первичная потребность чело-

века, требующая первостепенного удовлетворения

Но надо учитывать, что наряду с этим безопасность общества - конкретно-

историческая категория и в разных условиях (прежде всего социально-эконо-

мических) она выступает в разных формах организации, достигается иными

путями, подчинена собственным целям.

Во всем цивилизованном мире в системе общественных интересов при-

оритет отдается национальным интересам, в соответствии с этим ведущая

составляющая безопасности страны - безопасность общества, которая опре-

деляет требования, условия и во многом управляет обеспечением безопас-

ности на уровне коллектива и личности. Принципиально то, что главная со-

ставляющая национального интереса - это императив самосохранения госу-

дарства. П. Сорокин считал, что потрясения в обществе начинаются с

подавления «базовых инстинктов большинства населения»

, в числе кото-

рых ведущее место занимает инстинкт самосохранения личности, общества

и государства.

Осуществление безопасности людей и общества в целом не может проис-

ходить без налаживания рациональных связей и отношений между людьми,

между людьми и природой, а также без учета природных и других внешних

воздействий на людей.

В каждый конкретно-исторический период характер и способы связей лю-

дей отличаются от формы связей в другое историческое время и зависят от

степени развития производительных (в том числе научно-информационных)

и природных сил, которые используются в обществе. Применительно к кон-

кретной ситуации можно ставить вопрос о существовании различных типов

безопасности. Ясно, что, например, Россия сейчас должна иметь форму безо-

пасности и механизм ее обеспечения совершенно иные, чем 10 лет назад.

Также большие различия в содержании понятия «безопасность», методах ее

осуществления могут проявляться в зависимости от степени и форм народо-

властия и государственной организации страны, природных и климатических

особенностей, исторической, этнографической, геополитической ситуации.

Закон Российской Федерации «О безопасности» / О безопасности: Сб. законодательных и нор

мативных документов. М., 1998. С. 38.

Серебряков В.В. Социальная безопасность России: концептуальный подход. М., 1995. С. 6.

3 Виханский О.С. Наумов Л.И. Менеджмент. М., 1994. С. 75.

Сорокин П.Л. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. С. 272.

Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования 25

Изложенное позволяет дать три взаимосвязанных определения, раскрыва-

ющих содержание термина «безопасность общества» на разных уровнях науч-

ного абстрагирования, т.е. теоретической конкретизации этого понятия:

1. Безопасность - непротиворечивость системы объективных законов

функционирования общества.

2. Безопасность- стабильность и сбалансированность системы обществен

ных отношений, обеспечивающих единство и взаимообусловленность систе

мы интересов в обществе.

3. Безопасность- устойчивость воспроизводства мотивов позитивного по

ведения и продуктивного взаимодействия различных социальных общностей

в рассматриваемой системе.

Сказанное позволяет дать резюме существующего в литературе общего

подхода: безопасность общества - это состояние (включая факторы, условия и

механизм обеспечения этого состояния) сбалансированности всех (внутрен-

них и внешних) сторон его бытия, формирующее возможности реализации

интересов его текущего и будущего развития. Безопасность- это не только ме-

ханизм, состояние, но и самостоятельное, достаточно автономное явление,

во многом определяющее условия, жизненные возможности, будущее любого

связанного с ним объекта.

Существующая идеология национальной безопасности основана на проти-

водействии системе существующих угроз (т.е. фактически рассчитана на ме-

ры реанимационного характера). Сейчас общая система безопасности скла-

дывается из суммы частных систем, которые определяются желанием, воз-

можностями ведомств, квалификацией исполнителей и прочими частными

причинами.

Необходим новый подход. Безопасность может характеризовать состояние

только объекта в целом, обладающего собственной, целостной и законченной

системой жизнеспособности (возможность постановки самостоятельной цели

развития, обособленность управления, наличие автономных систем ресурсо-

накопления и ресурсопотребления). Поэтому прежде всего следует преодолеть

существующее понимание общей безопасности, складывающейся из частных

безопасностей. Наоборот - только развитие всего объекта в целом может обес-

печить развитие и безопасность всех его составных частей.

Если рассматривать историю с точки зрения формирования и осуществ-

ления условий обеспечения безопасности обществ, то станет очевидным,

что выигрывают только те из них, государственная организация которых со-

здает всестороннюю защищенность всех аспектов общественного бытия. Та-

ким образом, одной из важнейших высших целей любой государственности

была и остается безопасность страны, существующего общественного строя и

системы сложившихся общественных отношений, обеспечение всесторон-

ней социальной защищенности народа. Общество - главный фактор жиз-

необеспечения каждого человека, и каждый человек находится в сложной

системе общественных отношений. Безопасность общества укрепляется по

мере роста производительных сил и степени развитости его институцио-

нальной системы.

В современной России, несомненно, как равнозначные действуют все три

составляющие проблемы обеспечения безопасности: экономическая, поли-

тическая и обороноспособность (позиция, обоснованная В. Парето и приня-

тая в западной методологии). Когда речь идет о безопасности, то, как прави-

ло, имеется в виду потенциал безопасности (т.е. гарантия выживаемости объ-

екта, другими словами, своевременность, полнота, высокое качество и

26 Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

всесторонняя защищенность объекта) К Исходя из такого понимания сущнос-

ти проблемы, безопасность можно трактовать как жизнеспособность любого

биологического объекта.

Каков же глубинный смысл безопасности и защищенности общества? За-

щищенность общества (его элементов) есть не что иное, как жизнеспособ-

ность всего многообразия его элементов. В таком понимании защищенность

как жизнеспособность социального объекта приобретает глубокий социально-

экономический смысл. Коротко суть ее можно сформулировать так: защищен-

ность социума есть исторически определенная система сбалансированных от-

ношений, складывающихся между его людьми по поводу их жизнеспособнос-

ти (ресурсная возможность выживать и адекватно отвечать на комплекс угроз

и потенциальных вызовов), т.е. такая его защищенность от любых внешних и

внутренних угроз, которая благодаря трудовой деятельности постоянно под-

держивает жизнеспособность страны, а также всех элементов социально-про-

изводственных структур.

В свою очередь защищенность (жизнеспособность) общества и любых

иных объектов - явление неоднозначное, развивающееся, следовательно, со-

держащее внутреннее противоречие. При всем разнообразии признаков, ха-

рактеризующих это противоречие, выделим из них два важнейших, или две

важнейшие стороны: жизнеобеспеченность и жизнедеятельность. Одна сторо-

на эволюционная, другая - революционная, но обе они находятся в движе-

нии, в диалектической взаимосвязи и взаимодействии.

Эволюционная (консервативная) сторона означает накапливание ресурсов

и мер защищенности от традиционных угроз. Она также формирует ресурсные

возможности для поиска необходимых будущих ответов системе потенциаль-

ных глобальных вызовов. Поэтому она определяется как жизнеобеспеченность.

Революционная (динамичная) сторона - жизнедеятельность - обеспечивает

новое качество защиты от традиционных угроз с помощью мер, способных в

перспективе адекватно и вовремя ответить на комплекс глобальных вызовов и

новых угроз.

Эти противоположные стороны единства находятся в динамическом, а не

статическом равновесии, так как постоянно взаимодействуют между собой.

Возможность взаимодействия определяется их единой (однородной) природой -

они стороны жизнеспособности, а необходимость определяется различием их

сущности и объективной взаимодополняемостью - некоторый консерватизм

одной и относительная революционность, а соответственно и рискованность

другой. Это выражается, с одной стороны, в постоянной необходимости на-

капливания ресурсов, а с другой - в неизбежном стимулировании вложения ре-

сурсов, т.е. их использовании с целью получения в будущем возможного эф-

фекта. Именно диалектика совершенствования отношений защищенности -

бесконечность и непрерывность процесса соединения противоположностей

(жизнеобеспеченности и жизнедеятельности), характеризуя завершение отдель-

ного этапа усиления жизнеспособности, обеспечивает усиление защищенности

Не всегда существующие источники, средства, запасы, социальные ресурсы, научно-техниче-

ский задел, оборонный комплекс и другие составляющие потенциала безопасности в реальнос -

ти способны выполнить основную функцию защиты - ими нужно правильно управлять. Поэто-

му наряду с указанными объективными факторами огромное значение (особенно в условиях

возникновения новых угроз, коренного изменения социально-политической ситуации и других

форс-мажорных обстоятельств) имеет эффективность созданной институциональной системы -

способность мобилизовать ресурсы, возможность противодействовать причинам возрождения

негативных условий и прежде всего управлять общественным сознанием. Опыт России XX в.

полностью подтверждает этот вывод.

Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования 27

объекта, т.е. повышает потенциал его безопасности. В результате при наличии

двух условий (единство интересов социума и правильное управление им) фор-

мируется потенциал безопасности нового уровня. Применительно к конкрет-

ному обществу эти условия - консолидация общества и эффективная государ-

ственная власть совместно с потенциалом безопасности общества - создают

новый уровень национальной безопасности. Далее накапливаются противоре-

чия и угрозы нового качества, диктующие условия необходимости перехода к

новому этапу усиления безопасности общества.

Этот процесс в человеческом обществе непрерывен и обеспечивает его об-

щий прогресс (собственно именно это определяет в конечном счете основу

цивилизационного прироста). Л.И. Абалкин заметил, что «каждая решенная

проблема ведет к возникновению новых вызовов, причем часто более сущест-

венных и сложных, чем предыдущие»

Итак, безопасность любого социального объекта (включая управляемые

людьми технические и технологические объекты) представляет собой такой

уровень развития его потенциала (жизнеспособности), который может обес-

печить синтез накопленной им жизнеобеспеченности, жизнедеятельности,

возможность использования которого зависит от степени единства интересов

членов социума и эффективности управления.

Важный признак организованности социальной общности любого уровня,

включая общество в целом, реализующий функцию безопасности этой общно-

сти, - равновесие системы. Однако равновесие функционирующей системы не

обеспечивается постоянно в автоматическом режиме. Сама система постоянно

изменяется, следовательно, периодически нарушается равновесие, возникает

дисбаланс. Именно появление дисбаланса в системе и вызывает необходи-

мость новых усилий для возврата к равновесию. Равновесие системы и ее дис-

баланс - два обязательных и равноценных принципа организации системы.

Следовательно, любой развивающийся (изменяющийся) объект (система)

вызывает дисбаланс элементов, ее формирующих (их взаимодействий, отно-

шений), а затем (только после пика дисбаланса) появляется возможность реа-

лизовать объективную необходимость привести систему вновь к равновесию.

Здесь напрямую действуют все три закона диалектики

. На это обратил внима-

ние А.А. Богданов. Он дал такое определение равновесия: «Системой равнове-

сия можно назвать такую, которая сохраняет свое данное строение в данной

среде»

. В социальной системе равновесие - это признак отрегулированности

отношений между ее элементами. Нарушение сбалансированности (дисба-

ланс) во взаимодействии элементов приводит к угрозе целостности и безопас-

ности ее функционирования. Однако равновесие - только момент, к которому

стремится система в своем развитии. Каждая система, особенно социальная,

постоянно подвергается воздействию угроз (в терминологии А.А. Богданова

-«элементов активной среды»), являющихся факторами изменений. Пока сис-

тема дееспособна, она обеспечивает свою безопасность, «в ней возникают

процессы, направленные так, чтобы противодействовать этому изменению»

Момент нарушения устойчивых связей (отношений) в социальной системе

означает «момент, с которого они перестают быть тем, чем они были»

, что

характеризует снижение безопасности системы вплоть до кризисного уровня.

Абалкин Л.И. Вызовы нового века. М., 2001. С. 6.

Единство и борьба противоположностей, переход количественных изменений в качественные,

закон отрицания отрицания.

Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука. С. 248.

Там же. С. 249.

Там же. С. 176.

28 Раздел L Концептуальные и историко-правовые аспекты безопасности общества, государства...

Кризис в условиях стихийного развития приводит, как правило, к необходи-

мости установления нового равновесия социальной системы на другом уров-

не организации ее связей.

Происходит ли выход из кризиса и переход к равновесному состоянию эм -

пирически, на основе опыта и стремлений каждого из участников социально-

го (производственного) процесса или же этот процесс предполагает прямое

внешнее участие (вплоть до государства), зависит от уровня и степени актив-

ности внешней среды (в предельном случае - государственного участия): чем

выше этот уровень, тем легче выход из кризиса, достижение взаимосогласо-

ванных решений (в необходимых жизненных сферах) и соответственно более

высокого уровня защищенности (жизнестойкости) этого объекта.

Таким образом, существующая безопасность общества обеспечивается не

столько системой разрабатываемых (будущих) факторов и условий, сколько

ранее созданным потенциалом жизнеспособности, характеризуемым сбалан-

сированностью и эффективностью систем жизнеобеспеченности и дееспособ-

ностью общества в прошлом, а также внешними для системы безопасности

условиями: единством интересов участников (их консолидация) и правиль-

ностью управления.

Именно два этих (объективных в настоящий момент) обстоятельства позво-

ляют сделать реальностью эти факторы и условия и в целом уравновешивают

центробежные и центростремительные силы в экономике и политике.

1.3. Безопасность социальных организаций

Логический результат первых социальных взаимодействий - объединение

людей в социальные общности. В основе любой из них, как правило, лежит

стремление к тем преимуществам, которые дает солидарность, объединение

усилий. Социальная общность, начиная с ее первичной формы - социаль-

ной группы, характеризуемая прежде всего кооперацией труда, повышает

эффективность индивидуальных действий членов общности, лучше обеспе-

чивает защиту интересов каждого, т.е. путем преодоления угроз, опасностей

создает условия выживания индивида (чаще речь идет о социальном выжи-

вании, т.е. сохранении и поддержании его социального статуса, а в экстре -

мальных ситуациях и физиологического), что определяет сущность безопас-

ности группы и личности.

Исторически первой формой социальной группы и кооперации труда

явился род в первобытном обществе. В нем потребность в безопасности стала

социальной и приобрела абсолютный, все подчиняющий задаче ее осуществ-

ления характер. Первобытные ожидания людей связаны с надеждами на за-

щиту, устранение угроз (насилие со стороны иноплеменников, болезнь, го-

лод и пр.). В первобытном роду, а затем и в патриархальной семье зародились

свойства, характерные для любой социальной общности: это регулирование

взаимодействия, включая формирование специфических ценностей, норм,

принципов поведения, наличие управляющего центра, определенных форм

контроля, системы оценки эффективности этих взаимодействий. Социальная

общность стала организованной, что обеспечивало как ее устойчивость, так и

мобильность, а также способность эффективно и надежно решать задачи,

объединяющие индивидов в эту группу.

Возникновение каждой новой общности людей - это ответная реакция на

появление конкретной социальной потребности в новом виде деятельности,

новом аспекте освоения культурного наследия, необходимости передачи опыта

в какой-то из сфер и пр.