Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 59, Цели, задачи, инструменты и стимулы формирования международной экономической... 843

отсталости единого мнения не сложилось. Дискутируются в основном различ-

ные вариации следующих двух тезисов:

1) глобализация открывает широкие возможности для роста и преодоления

экономического отставания. Разрыв между развитыми и развивающимися

странами благодаря ей сокращается;

2) глобализация способствует ускорению экономического роста прежде

всего в промышленно развитых странах, отрыв которых от остального мира

увеличивается, и в небольшом числе развивающихся государств. Положение

других стран развивающегося мира улучшается медленно, а положение наи

более бедных стран ухудшается. В целом разрыв между двумя мирами сохра

няется или даже увеличивается. Возрастает опасность поляризации мира на

вечно бедных и вечно богатых.

Противники глобализации считают, что она выгодна только странам-лиде-

рам, которые расширяют свои возможности за счет других государств, права

и интересы которых в результате оказываются ущемленными. Оппозиция гло-

бализации, кстати, есть и в странах Запада. В нее входят, в частности, те аме-

риканцы и европейцы, которые боятся потерять рабочие места в результате

притока товаров и рабочей силы из-за рубежа и перевода производства в дру-

гие страны.

Равноправное и взаимовыгодное экономическое сотрудничество - условие

безопасности международной системы. Коллективная система экономической

безопасности сможет оказаться действенной только в том случае, если она бу-

дет отвечать интересам не только сильнейших, но и слабейших участников.

Поскольку в мировую экономическую систему входят страны, далеко отсто-

ящие друг от друга по уровню развития, это означает, что менее богатые

партнеры будут настаивать на перераспределении доходов и на проведении

особо благоприятной для них торговой политики, включающей систему

льгот и преференций.

Развивающиеся государства хотели бы иметь больший доступ на рынки

промышленно развитых стран, получить реальный контроль над деятельнос-

тью ТНК, улучшить условия получения передовой технологии, исключить

применение мер экономического давления, повысить степень своего участия

в принятии важнейших решений в рамках ведущих международных организа-

ций, разделить с промышленно развитыми странами контроль над инфраст-

руктурой международной торговли и, наконец, получать в больших объемах

помощь, которая носила бы безусловный, а не связанный характер.

Эти идеи положены в основу концепции нового международного эконо-

мического порядка (НМЭП), призванного создать взаимовыгодную между-

народную систему, в которой сужается почва для конфликтов. Сторонники

идеи НМЭП объявляют современную международную экономическую систе-

му неприемлемой для решения задач развития. Эта система, считают они,

была создана странами Запада в соответствии с их потребностями и служит

их интересам. Провозглашаемые этой системой принципы, такие, как сво-

бодный рынок и равенство возможностей, на самом деле либо не срабатыва-

ют, либо оборачиваются против более слабых партнеров. Кроме того, суще -

ствующая система не приспособлена для решения глобальных проблем со-

временности.

Требования развивающихся государств по пересмотру мировой валютной

системы и международной торговли были включены в Программу действий

по установлению нового международного экономического порядка, приня-

тую Генеральной Ассамблеей ООН на VI специальной сессии в 1974 г., и

844 Раздел XL Международная экономическая безопасность

подтверждены в Хартии экономических прав и обязанностей государств, при-

нятой Ассамблеей в том же году. Эти требования содержатся и в ряде резолю-

ций Генеральной Ассамблеи ООН, которые по уставу этой организации име-

ют лишь рекомендательный характер.

Концепция НМЭП и близкие ей идеи встречают довольно сильное проти-

водействие в развитых странах. В конечном счете все изменения международ-

ной экономической системы, как утверждают оппоненты идеи НМЭП, осу-

ществляются по принципу «помоги себе сам» на основе использования срав-

нительных преимуществ и взаимной выгоды. Такая позиция противоречит

принципу, согласно которому обеспечение МЭБ требует совместных усилий

всего мирового сообщества.

Для возникновения международных конфликтов между бедными и богаты-

ми не имеет значения, какая из двух точек зрения справедлива. Важно то, что

тезис «богатые становятся богаче, а бедные - беднее» чрезвычайно популярен

в развивающемся мире. Ведь объективные факторы лежат лишь в основе эко -

номических конфликтов. Для того чтобы эти факторы заработали, они долж-

ны получить субъективную трактовку. Налицо же две исключающие друг дру-

га интерпретации, противоречие между которыми порождает масштабный

экономический конфликт между Севером и Югом.

Причем доступность информации, что присуще глобализации, играет в

этом конфликте неоднозначную роль. Благодаря ей в развивающийся мир

проникают не только достижения, но и пороки Запада, которым относитель-

но слабые общественные институты противостоять не в состоянии. Да и сами

западные ценности не могут быть без издержек приложены к самобытной

культурной среде. Данные обстоятельства поддерживают настроения изоля-

ционизма, подогреваемые огромным расхождением не только в образе, но и в

качестве жизни между двумя мирами. В условиях же всеобщей информацион-

ной открытости и благодаря современным средствам коммуникаций разрыв в

уровне благосостояния напоминает о себе постоянно.

Реально можно спорить о тех формах, которые принимает глобализация, о

ее темпах и направлениях, а не о том, чтобы повернуть ее вспять. Глобализация

~ длительный исторический процесс сращивания хозяйств стран Запада в

единый (центральный) воспроизводственный комплекс с вовлечением в него хо-

зяйств стран периферии и образованием планетарного воспроизводственного

комплекса. Экономический рост в развивающихся государствах в основном

определяется тем, насколько успешно им удалось вписаться в экономику за-

падного мира

. Так было до настоящего времени, так будет, видимо, и в обо-

зримой перспективе, поскольку развивающийся мир пока не обладает собст-

венной научно-технической базой для самостоятельной эволюции в насту-

пившей эре экономики знаний.

Изоляционизм представляет собой тупиковый путь не только для отдель-

ной страны, но и для каждого из двух миров - Запада и не Запада. Оба мира

неразрывно связаны друг с другом. Возникающие между ними разногласия

нельзя разрешить путем разрубания узла противоречий, раскола на два мира.

К счастью, это и невозможно. Глобализация, какую бы форму она ни приня-

ла, так же неизбежна, как неизбежны возникающие на ее почве конфликты,

которые могут быть разрешены только в рамках глобализации.

Подчеркнем, что успех в данном случае - результат не просто внешнеэкономической либерали-

зации, а такой либерализации, которая отвечала интересам конкретной страны и проводилась в

сочетании с определенными мерами внешнеторговой и внутренней экономической политики.

Бездумная либерализация может нанести народному хозяйству не меньший вред, чем экономи-

ческая обособленность.

Глава 59. Цели, задачи, инструменты и стимулы формирования международной экономической... 845

Оппозиция глобализации абсолютно бесперспективна. Другое дело, что

глобализация может развиваться разными темпами и принимать различные

формы. Она может ускоряться или замедляться, углубляться или ослабевать

на отдельных этапах, идти по тем или иным направлениям и т.п. Все эти ню -

ансы будут иметь неравноценные последствия для каждой страны. По этим и

другим подобным вопросам, естественно, происходят и будут происходить

столкновения интересов. Такие конфликты неизбежны и оправданны, по-

скольку каждое ответственное правительство обязано защищать националь-

ные интересы, которые у всех стран разные. Но это конфликты не «за» и

«против» глобализации как явления, а по поводу ее частных аспектов. Это

конфликты не между непримиримыми противниками, а между партнерами,

каждый из которых стремится извлечь наибольшую выгоду из общего дела.

Как далеко могут зайти такие конфликты? Совместными усилиями можно

постараться удержать в цивилизованном русле применение средств торговой

политики до определенного предела. Однако в не очень отдаленном будущем

некоторые быстро развивающиеся страны, укрепившись экономически, ста-

нут претендовать на большее место в мировом хозяйстве. Столкновения их

интересов с нынешними лидерами будут происходить чаще и станут более

ожесточенными. Следует иметь в виду, что сложившаяся система обеспечения

МЭБ не универсальна. Она выработана под руководством стран, занимающих

сегодня лидирующие позиции в мировом хозяйстве. Но страны - претенденты

на место в первом эшелоне могут потребовать изменения правил игры, что

повлечет перестройку системы МЭБ, которая, не исключено, будет прохо-

дить весьма болезненно.

Система МЭБ должна гарантировать исключение из международной практи-

ки всех форм дискриминации, а также неприменение экономических мер давления

(блокад

эмбарго и других акций, не санкционированных Советом Безопасности

ООН). И действительно, не только осуждение, но и запрещение такого рода

мер содержится в авторитетных документах ООН, включая Декларацию о

принципах международного права, Хартию экономических прав и обязаннос-

тей государств, ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. Проблема, од-

нако, заключается в том, что все эти документы носят декларативный харак-

тер и с точки зрения международного права не имеют обязательной силы.

Кроме того, они не охватывают всего перечня инструментов, используемых

для принуждения и нанесения ущерба в межгосударственных отношениях.

Существующая система разрешения споров в рамках ВТО также занимает-

ся довольно узким спектром вопросов, связанных с применением торгово-

политических инструментов. Между тем при экономической агрессии ис-

пользуются не только обычные средства торговой войны, но и различные дру-

гие способы нанесения ущерба, например валютно-финансовые. К тому же

систему разрешения споров ВТО при всех ее достоинствах нельзя назвать пол-

ностью эффективной.

В последнее время обсуждается идея создания международного судебного

органа (геоэкономического трибунала), в компетенцию которого входило бы

рассмотрение дел об экономической агрессии. Авторы этой идеи считают не-

обходимым создать не только судебный орган, но и систему, обеспечиваю-

щую выполнение его решений. Назначение геоэкономического трибунала со-

стоит в том, чтобы не допускать преднамеренного нанесения ущерба, а если

он наступил - обеспечить его возмещение и наказать нарушителя. Однако

дальше дискуссий о создании такого международного судебного органа дело

пока не пошло.

846 Раздел XI. Международная экономическая безопасность

ВЫВОДЫ

1. Система МЭБ должна обеспечивать стабильность и гибкость междуна

родной экономической системы, облегчать перемещение факторов производ

ства через границы, способствовать выравниванию уровней экономического

развития и гарантировать право страны на защиту от мер принуждения со сто

роны других государств.

Создание системы МЭБ - длительный процесс поиска компромиссных реше-

ний. Оно осуществляется постепенно, идет неодинаковыми темпами в различ-

ных областях (в финансовой сфере, торговле в целом и на отдельных товарных

рынках, в сферах государственного регулирования экономики и регламентирова-

ния поведения ТНК и т.д.).

2. Основные этапы на пути создания глобальной системы МЭБ - междуна

родные консультации, мониторинг (наблюдение) положения в отдельных об

ластях, надзор за выполнением совместно установленных норм, межнацио

нальное и наднациональное управление глобальными процессами. Вместе с

тем в последнее время все шире распространяются принципы управления, осно

ванные не на иерархической (вертикальное подчинение), а на сетевой структуре

(горизонтальные связи). Можно предположить, что в регулировании глобальных

процессов и обеспечении МЭБ будут использованы оба принципа.

3. Создание органов для сближения экономической политики или выпол

нения других задач, учреждение «независимых» агентств или наднациональ

ных институтов не устраняет причин экономического противостояния. Глав

ная заслуга международных органов и организаций заключается в том, что

они придают неупорядоченным столкновениям интересов более формализо

ванный и управляемый характер.

Не вызывает сомнений необходимость участия страны в совместной дея-

тельности по развитию системы МЭБ. Вместе с тем существует принципиаль-

ная невозможность полного решения проблемы национальной экономической

безопасности только с помощью усилий на международном уровне. В связи с

этим нужно сделать вывод о том, что наряду с необходимостью совместных

усилий по обеспечению МЭБ сохраняется роль фактора собственной экономи-

ческой силы как условия национальной экономической безопасности.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Откуда исходят основные угрозы МЭБ?

2. С чем связана потребность в согласовании экономической политики го

сударств?

3. Назовите основные элементы институциональной структуры МЭБ и их

функции.

4. Как обеспечивается стабильность международной экономической сис

темы?

5. В чем заключается влияние глобализации на международные экономи

ческие конфликты?

Рекомендуемая литература

1. Афонцев С. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической

безопасности // Россия XXI. 2001. № 2-3.

2. Баланс сил в мировой политике: теория и практика / Под ред. Э.А. Позднякова.

М: ИМЭМО, 1993.

Глава 59. Цели, задачи, инструменты и стимулы формирования международной экономической... 847

3. Гаджиев К.С Введение в геополитику. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Логос, 2003.

4. Загашвилы B.C. Экономическая безопасность России. М.: Гардарика, 1997.

5. Международная экономическая безопасность (совместное советско-английское

исследование). М; Л.: Институт мировой экономики и международных отношений АН

СССР и Королевский институт международных отношений Великобритании, 1988.

6. Сеннагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосо

хранение и развитие. М.: Финстатинформ, 2002.

7. Соколов В. К вопросу об организации геоэкономического трибунала // Безопас

ность Евразии. 2002. № 2.

8. Экономическая безопасность: производство - финансы - банки / Под ред.

В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ДИНАМИКА ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В 1994-2003 гг.

1. Место России в мире

Вниманию читателей представлен справочный материал по динамике ин-

дикаторов, характеризующих социально-экономическое развитие России и ее

место в мире за 1994-2003 гг.

Он может быть использован студентами, аспи-

рантами и преподавателями в учебном процессе при подготовке курсовых и

дипломных работ, а также при ситуационном анализе экономики России,

оценке социально-экономических результатов политики, проводимой Прави-

тельством, для разработки альтернативных вариантов макроэкономической и

финансовой политики.

Приведенные индикаторы сведены в информационный массив по важ-

нейшим сферам обеспечения экономической безопасности, представля-

ющий собой динамические ряды, обработанные при помощи единой мето-

дологии. При подготовке этого материала авторами широко использованы

различные статистические методы обработки данных, такие, как метод

сезонного сглаживания, нахождения средневзвешенных и средних значе-

ний, рассмотрения динамики некоторых показателей в ценах базового

периода, методы агрегирования. Применение этих методов позволяет вы-

явить и проиллюстрировать основные тенденции социально-экономичес-

кого развития, избежать возникновения «пил» при построении графиков,

показать основные угрозы экономической безопасности России.

Россия - самое крупное по площади государство на земном шаре

(17,1 млн км

). По территории она сопоставима с материком Южная Америка и

более чем в два раза превышает размеры другого материка - Австралии. Россия

располагается в северной части материка Евразия. Европейская ее часть (около

При создании этого материала авторы использовали следующие источники информации:

1. Госкомстат России - http://www.gks.ru.

2. Центральный банк РФ - http://www.cbr.ru.

3. Система комплексного развития информации (СКРИН) - http://www.skrin.ru.

4. Бюджетная система РФ - http://www.budgetrf.ru.

5. Министерство финансов России - http://www.minfin.ru.

6. Университетская информационная система России - http://www.cir.ru.

7. Министерство по чрезвычайным ситуациям России - http://www.mchs.gov.ru.

8. Мировой банк - http://www.worldbank.org.

9. Международный валютный фонд - http://www.imf.org.

10. Конференция ООН по торговле и развитию - http://www.unctad.org.

11. Европейский центральный банк - http://www.ecb.int.

12. Организация стран экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) - http://www.oecd.org.

13. Организация Объединенных Наций - http://www.un.org.

14. Российский союз золотопромышленников - http://aurum79.ru.

15. Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Рос

сийской Федерации в 2002 г.», Москва, 2003 г. - http://www.minerals.ru.

16. U. S. Geological Survey - http://www.usgs.gov.

17. Компания De Beers - http://www.debeersgroup.com.

18. Компания «АЛРОСА» - http://www.alrosa.ru.

848

Приложения 849

/з территории) занимает большую часть Русской (Восточно-Европейской) рав-

нины, а также Урал, Предкавказье и северные склоны Большого Кавказа. Ази-

атская часть России (около

/з территории) включает Сибирь и Дальний Восток.

Европейская и азиатская части России разделяются горной системой Урала.

Россия в основном равнинная страна, горные области преобладают на востоке и

юге страны. В европейской части это хребты Большого Кавказа, где расположена

высочайшая точка России - Эльбрус. В Сибири это Алтай, Саяны, хребты Даль-

него Востока и сопки Курильских островов и Камчатки. Велика протяженность

России с запада на восток (9 тыс. км). Из-за большой протяженности террито-

рии страны по долготе (172°) велика разница во времени между самым восточ-

ным и самым западным ее участками (страна разделена на 11 часовых поясов).

Протяженность страны с севера на юг составляет около 4 тыс. км.

Общая протяженность границ России самая большая в мире и составляет (по

данным Комитета по делам охраны государственной границы РФ) 58,6 тыс. км,

при этом морские границы (около 40 тыс. км) почти вдвое больше сухопутных.

Морские границы на севере и востоке страны проходят в 12 морских милях

(22,7 км) от берега. В 200 морских милях (около 370 км) от берегов материка и

островов располагается граница морской экономической зоны России. Про-

тяженность железных дорог в России составляет 87,5 тыс. км. По этому пока-

зателю она занимает 2-е место в мире после США, которые лидируют с боль-

шим отрывом (протяженность железных дорог в США составляет 250 тыс. км).

Россия граничит по суше с КНДР, КНР, Монголией, Казахстаном, Азербай-

джаном, Грузией, Украиной, Белоруссией, Литвой, Польшей, Латвией, Эс-

тонией, Финляндией, Норвегией; по морю - с США и Японией.

Большая часть территории России лежит в умеренном климатическом по-

ясе; острова Северного Ледовитого океана и северные материковые районы

лежат в арктическом и субарктическом поясах; Черноморское побережье Кав-

каза расположено в субтропическом поясе. Климат почти повсеместно конти-

нентальный, с холодной зимой при продолжительном снежном покрове и

жарким летом. Самое холодное место Северного полушария (с минимальной

температурой января - 68°С) - город Оймякон в Восточной Сибири. На юге

Дальнего Востока климат умеренно-муссонный со средними температурами

января от 0 до - 5°С. Наибольшее количество осадков выпадает в горах Кавка-

за и Алтая (до 2000 мм в год), самый засушливый район - Прикаспийская

низменность (около 150 мм осадков в год).

По данным Всероссийской переписи населения, проведенной по состоя-

нию на 9 октября 2002 г., численность постоянного населения Российской

Федерации составила 145,2 млн чел. Крупные города: Москва, Санкт-Петер-

бург, Нижний Новгород, Новосибирск, Екатеринбург, Самара, Омск, Уфа,

Челябинск, Казань, Пермь, Ростов-на-Дону, Волгоград.

Согласно Конституции Россия - демократическое федеративное правовое

государство с республиканской формой правления. Государственную власть в

Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание

(Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды. Президент

Российской Федерации - глава государства, избирается на четыре года граж-

данами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого изби-

рательного права при тайном голосовании. Федеральное Собрание - парла-

мент Российской Федерации, представительный и законодательный орган,

состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет

Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской

Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов госу-

дарственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, изби-

рается сроком на четыре года. Россия состоит из 89 регионов, объединенных

850 Приложения

в 7 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, При-

волжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный.

По запасам природных ресурсов Россия - богатейшая страна мира. В ней

имеются почти все виды полезных ископаемых, а по запасам многих из них она

занимает одно из первых мест в мире. В России имеются крупные месторожде-

ния нефти, газа, каменного угля, известняков, стекольных и строительных пе-

сков, мела, гипса, железных, медно-никелевых, апатито-нефелиновых, оло-

вянных, полиметаллических, свинцово-цинковых руд и руд ряда редких метал-

лов, а также золота, алмазов, слюды, асбеста, поваренной и калийной солей.

Вместе с тем дефицитны марганец, хром, уран, титан, ртуть, цирконий, высо-

кокачественные бокситы, некоторые виды нерудного минерального сырья, что

обусловлено отсутствием на территории России крупных месторождений.

Такие минеральные ресурсы, как нефть и газ, - основные товары российско-

го экспорта. В России сосредоточено 45% мировых запасов природного газа, 12%

угля, 13% нефти. Запасы природного газа (более 48 трлн м

) - самые большие в

мире. По добыче природного газа Россия - абсолютный лидер (на 2-м месте -

США). На долю России приходится треть мировой добычи газа. ОАО «Газ -

пром» - крупнейшая газодобывающая компания мира. На его долю приходится

30% мировых запасов газа, 25% мировой добычи и около 40% мировой торговли

газом. «Газпром» охватывает практически всю российскую газовую отрасль (95%

добычи газа и фактически 100% транспортировки). Разведанные запасы газа,

принадлежащие «Газпрому», составляют 32,6 трлн м

. Сырьевая база характери-

зуется высокой степенью концентрации запасов газа, что создает благоприятные

условия для организации его добычи. Поставки газа осуществляются в 19 стран.

По добыче нефти в 2003 г. Россия вышла на 1-е место в мире, опередив

Саудовскую Аравию.

852 Приложения

не компенсирует ее текущую добычу. Месторождения, открытые в последние

годы, в основном мелкие, запасы нефти в них не превышают нескольких сотен

тысяч тонн. Свыше трети из них залиты водой, что крайне затрудняет добычу. К

тому же во многих месторождениях нефть содержит значительное количество

серы, которую трудно отделить, что удорожает ее себестоимость.

Примерно такая же ситуация складывается и при добыче всех остальных видов

минерального сырья. В силу географического положения России экс-

плуатационные расходы на добычу выше, чем в большинстве стран мира. Из-за

большой протяженности страны транспортные расходы в издержках больше

среднемировых, к тому же в последние годы они неуклонно растут. Таким

образом, конкурентное преимущество, в основе которого лежит обеспеченность

сырьевыми ресурсами, в значительной степени нивелируется сравнительной

дороговизной их добычи и транспортировки. Как показывает практика, такое

преимущество весьма нестабильно из-за колебаний мировых цен и не может

быть вечным из-за невосполнимости многих видов ресурсов.

Залежи угля в России составляют 220 млрд т, или 12% мировых. По этому

показателю Россия занимает 3-е место в мире после США (445 млрд т) и Китая

(272 млрд т). По добыче угля Россия также находится на 3-м месте после Китая (1-

е место) и США (2-е место). Доля разведанных запасов высококачественных

дефицитных коксующихся углей и антрацита составляет всего 12% общих запасов

каменного угля в России.

Россия остается одним из крупнейших в мире производителей драгоценных

металлов и драгоценных камней. Мировая добыча золота за последнее десятилетие

удвоилась. Минерально-сырьевая база золота России достаточно велика, однако

доля наиболее рентабельных запасов быстрыми темпами сокращается из-за того,

что в освоение введены преимущественно месторождения с богатыми рудами.