Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 59

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ИНСТРУМЕНТЫ И СТИМУЛЫ ФОРМИРОВАНИЯ

МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (МЭБ)

59.1. Сущность системы МЭБ

Международная экономическая безопасность (МЭБ) представляет собой

такое состояние мирового хозяйства и международных экономических отно-

шений, при котором обеспечивается стабильное экономическое развитие го-

сударств и создаются условия для взаимовыгодного экономического сотруд-

ничества, исключающие противоправное применение экономической силы.

Система МЭБ призвана оградить государства от трех угроз: 1) стихийного ухуд-

шения условий мирового экономического развития; 2) нежелательных последст-

вий экономических решений, принятых без согласования между странами; 3) со-

знательной экономической агрессии со стороны других государств.

Отсюда вытекают три задачи по обеспечению МЭБ. Первая задача заклю-

чается в поддержании стабильности мирового хозяйства, в создании условий,

способствующих росту производства, науки и благосостояния всех госу-

дарств, в ограничении стихийных колебаний на глобальном рынке, в недопу-

щении их перерастания в глобальные экономические кризисы, в ликвидации

последствий кризисов.

Выполнение этой задачи осложняется в связи с тем, что на глобальном

рынке сочетаются два явления - принципиальная неустойчивость рыночного

механизма и анархическая по природе структура международной системы, ос-

нованная на национальном (государственном) суверенитете. Если в пределах

отдельных государств сбои рыночного механизма (провалы рынка) компен-

сируются государством, то в масштабах планеты такая возможность отсутст-

вует. Поскольку сфера юрисдикции каждого государства ограничена его гра-

ницами, государства не способны целенаправленно влиять на глобальные

экономические процессы. Более того, индивидуальные действия государств

вступают в противоречие друг с другом, а глобальные процессы вторгаются в

пределы национальных экономик. Все это часто сводит на нет усилия госу-

дарств по обеспечению устойчивого развития. Отсюда вторая задача, состоя-

щая в выработке той или иной формы согласованного или совместного при-

нятия решений в экономической политике.

Третья задача по обеспечению МЭБ заключается в предотвращении меж-

дународных экономических конфликтов, в установлении правил применения

различных торгово-политических средств, используемых для защиты нацио-

нальных экономических интересов. Данная задача, так же как и две другие,

не может быть решена каждым государством в отдельности. Для этого требу-

ются объединенные усилия международного сообщества.

Развитие глобальной системы экономической безопасности идет парал-

лельно с развертыванием мирового интеграционного процесса (процесса

глобализации). Ниже подробнее рассматриваются задачи системы МЭБ по

833

834 Раздел XL Международная экономическая безопасность

согласованию экономической политики, обеспечению стабильности гло-

бальной экономической системы и предотвращению международных эко-

номических конфликтов в условиях ускорения глобализации мирового

хозяйства.

59.2. Потребность в согласовании экономической политики

С ростом глобализации обостряется противоречие между транснационали-

зацией деятельности фирмы и ограниченностью сферы юрисдикции отдель-

ного правительства, которое не может распространить свою власть за пределы

государственной границы. Образующиеся в процессе глобализации вненаци-

ональные рынки также не попадают в сферу традиционного государственного

регулирования, действующего в рамках одной страны. Углубление междуна-

родной экономической взаимозависимости приводит к тому, что решения,

принятые странами независимо друг от друга, вступают между собой в проти-

воречия, что не только снижает их эффективность, но и превращает их в фак-

тор дестабилизации мирового рынка.

Эти процессы порождают необходимость дополнить рыночную (спонтан-

ную) глобализацию политической (институциональной) глобализацией. Аль-

тернативой координации становится взаимно разорительная конкуренция и

экономическая стагнация. Все острее ощущается потребность в согласовании

экономической политики государств для повышения ее эффективности и

превращения ее из фактора дестабилизации в средство повышения устойчи-

вости мирового хозяйства.

Создание меж- и наднациональных органов, т.е. делегирование суверени-

тета международным институтам, в возрастающем числе областей становится

условием эффективного осуществления права национального суверенитета.

Только путем передачи части суверенитета на более высокий уровень страна

может повысить эффективность своей экономической политики и обезопа-

сить себя от неблагоприятного воздействия мер, принимаемых другими госу-

дарствами. Складываются ситуации, когда совместное осуществление сувере-

нитета становится необходимостью.

Суверенитет не исчезает ни при образовании наднациональных органов

(при этом формируется новый суверенитет вплоть до образования нового госу-

дарства), ни при учреждении межнациональных организаций, поскольку каж-

дая из стран-участниц сохраняет право выйти из объединения и не подчинить-

ся его решениям. В эту картину не вносит принципиальных изменений и функ-

циональный суверенитет, распространяющийся не на территорию, а на

определенную функцию экономической политики государства. Уступая часть

своего суверенитета, государство при этом приобретает часть суверенитета дру-

гих государств в общее пользование. Поэтому при образовании наднациональ-

ных органов происходит как ограничение, так и расширение суверенитета.

По мере развития глобализации и усложнения глобальных проблем расши-

ряется круг вопросов, требующих согласованного решения. Причем все чаще

это касается решений не только во внешней, но и во внутренней экономиче-

ской политике. Возрастает необходимость более тесного сотрудничества,

вплоть до наднационального уровня, в сфере промышленной, торговой, фи-

нансовой политики, снабжения энергетическими и минеральными ресурса-

ми, научных исследований и технологии, контроля над деятельностью ТНК,

эксплуатации мирового океана и т.д. Странам приходится договариваться о

принципах и правилах использования инструментов регулирования, об их со-

гласованном применении.

Глава 59. Цели, задачи, инструменты и стимулы формирования международной экономической... 835

Меняются требования к формам согласования политики. Организацион-

ные формы, успешно функционирующие на одном этапе экономического

развития, могут превратиться в тормоз и дестабилизирующий фактор на дру-

гом этапе. Отставание институциональной организации от изменений среды

приводит к кризису и экономической стагнации. Кризис преодолевается с

переходом на новые организационные формы взаимоотношений.

Существуют большие разногласия в том, какую степень согласования эко-

номической политики можно считать адекватной современному состоянию

глобализации. Сторонники высокой степени политической интеграции, про-

двигающие идею мирового правительства, отстаивают необходимость прида-

ния больших полномочий ООН и ее учреждениям, а также создания новых

институтов, таких, как мировое казначейство, предлагают формировать бюд-

жет ООН на основе налогов и перейти с кредитного на бюджетное (за счет

ООН) финансирование проектов развития.

При создании некоего мирового правительства международная система из

анархической превращается в иерархическую, что кардинально меняет саму

постановку вопроса о международной и национальной экономической безо-

пасности. Фактически система из международной, состоящей из государств-

суверенов, преобразуется в глобальную, состоящую из граждан-подцанных.

Но безопасность последних при таком варианте развития событий необяза-

тельно улучшится. Во всяком случае, в рамках мировой иерархической струк-

туры искать политического убежища индивиду будет уже негде, и он, таким

образом, лишится одной из важнейших гарантий уважения его прав.

Вариант создания мирового правительства относится к крайностям, но

при отказе от него остается вопрос о целесообразности частичного отказа от

суверенитета страны в пользу создания некоего коллективного суверенитета.

В современных исторических условиях критерием того, насколько далеко

страна может идти в передаче своего суверенитета межгосударственным орга-

нам, видимо, должна быть обратимость процесса. С этой точки зрения может

быть предложен различный подход к региональным и глобальным системам

экономической безопасности. Например, в первом случае допустимым мож-

но признать наличие наднациональных, а во втором - только межнациональ-

ных органов системы коллективной безопасности.

Коллективная система экономической безопасности на региональном

уровне также призвана оградить участников от угроз двоякого рода: во-пер-

вых, перед ней стоит задача уменьшить негативные воздействия стихийного

характера, поступающие со стороны мирового хозяйства; во-вторых, она

должна защищать слабых от произвола со стороны сильных. Кроме того, ре-

гиональная группировка в отличие от глобальной выполняет и функции союза

в рамках политики баланса сил. Региональная система экономической бе-

зопасности совпадает с региональной интеграционной группировкой как по

факторам возникновения и формам реализации, так и по трудностям, встре-

чающимся при политическом сближении государств. На глобальном уровне

такие трудности возрастают многократно.

Вообще говоря, регионализация, развивающаяся во взаимосвязи с глоба-

лизацией, тем не менее в какой-то мере является ее альтернативой. Умаление

роли международных организаций глобального характера почти автоматиче-

ски ведет к усилению региональной интеграции. Развитие данной тенденции

может привести к усилению региональных экономических блоков, что сдела-

ет экономические противоречия более масштабными, усилит опасность пере-

хода этих противоречий в открытые конфликты. Условие МЭБ - соблюдение

баланса между глобализацией и регионализацией.

836 Раздел XL Международная экономическая безопасность

Создание международных организаций служит одним из способов разре-

шения противоречия между глобализацией хозяйственной деятельности и ог-

раниченностью национальной юрисдикции. Однако, как известно, с появле-

нием международных организаций борьба не прекращается, а дополняется

новыми формами. В любом международном органе существуют проблемы со-

отношения сил, ведется борьба за принятие решений, выгодных одним и

невыгодных другим участникам. Сами международные органы становятся ин-

струментами политики и в зависимости от конкретной ситуации могут спо-

собствовать усилению позиций как относительно более слабых, так и сильных

участников. Сильные страны стремятся в полной мере использовать процеду-

ры и аппарат международной бюрократии для достижения своих целей.

Понятно, что в использовании такого инструментария первенствуют США

и другие страны Запада. Правда, в настоящее время в ряде случаев налицо

стремление Вашингтона умалить роль тех или иных организаций, что ставит

под угрозу экономическую стабильность в мире. Между тем именно США,

учитывая их экономическую мощь и влияние, могли бы сыграть ведущую роль

в укреплении мировой хозяйственной системы.

Таким образом, международные экономические организации играют двоя-

кую роль. С одной стороны, они способствуют сглаживанию конфликтов пу-

тем как поиска компромиссного решения, так и стабилизации всей междуна-

родной экономической системы, с другой - они используются ведущими

странами для оказания давления на более слабых партнеров, что становится

причиной для новых международных экономических конфликтов.

Институциональная система МЭБ имеет следующие формы: глобальную

(ООН, ВТО, МВФ), региональную (интеграционные группировки), блоковую

(группа промышленно развитых стран, объединенных в Организацию экономичес-

кого сотрудничества и развития (ОЭСР); группа семи экономически лидирующих

стран), отраслевую (соглашения о торговле отдельными товарами), функцио-

нальную (регламентирование деятельности ТНК, международных научно-техни-

ческих связей и миграции граждан, регулирование валютно-финансовых отноше-

ний, обмена экономической информацией и т.д.).

Основные институциональные элементы системы МЭБ - ООН, группа 7

(«большая семерка»), Организация экономического сотрудничества и разви-

тия (ОЭСР), ВТО, МВФ, группа Мирового банка, региональные междуна-

родные банки, Лондонский и Парижский клубы кредиторов, региональные

интеграционные объединения (ЕС, АТЭС и др.) и другие международные ор-

ганизации, построенные по отраслевому, функциональному или региональ-

ному принципу. Сюда можно включить также неправительственные организа-

ции (союзы предпринимателей и профессиональные союзы, на уровне миро-

вого хозяйства - международные).

ООН как ведущая международная организация ставит целью укрепление

правовой и организационной базы для более эффективного и справедливого

функционирования мировой экономики. На различных форумах ООН прово-

дятся обсуждения складывающихся кризисных ситуаций и методов их преду-

преждения и преодоления. Обсуждаются вопросы общего состояния мировой

экономики и ее отдельных секторов, проблемы развития торговли и состояния

международных финансов, способы решения мировой долговой проблемы, а

также пути искоренения нищеты и создания условий для экономического раз-

вития беднейших стран планеты. Работу в этих направлениях ООН координиру-

ет с другими международными организациями - ВТО, МВФ и Мировым бан-

ком, региональными банками развития и т.д. В рамках ООН данными проблема-

ми занимаются такие учреждения, как Экономический и социальный совет

Глава 59. Цели, задачи, инструменты и стимулы формирования международной экономической... 837

(ЭКОСОС), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Органи-

зация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) и др.

Институциональной структуре международной экономической системы

свойственна фрагментарность. В мире существуют десятки, если не сотни, меж-

дународных организаций, занимающихся отдельными областями международ-

ных экономических отношений. Но в условиях глобализации возрастает потреб-

ность в комплексном решении проблем, возникающих на конкретных рынках и

в различных регионах планеты. Раздробленность институциональной структуры

мирового хозяйства становится препятствием на пути обеспечения МЭБ.

В связи с этим в настоящее время обсуждается идея создания Комитета эко-

номической безопасности либо в рамках ООН, либо как самостоятельной органи-

зации. По замыслу авторов проекта, такая организация могла бы координиро-

вать деятельность других международных организаций в аспектах, относящих-

ся к международной экономической безопасности. Однако до практической

реализации данной идеи далеко. Непреодолимым пока препятствием служит

конфликт интересов по поводу полномочий такой организации, ее сферы от-

ветственности, механизмов ее отношений с другими ведущими международ-

ными организациями. К тому же планетарный лидер - США - не проявляет

большого интереса к данной идее.

Ведущие международные организации - МВФ и ВТО - переживают слож-

ный период развития. Наметившееся падение авторитета ВТО удалось предот-

вратить в 2001 г., когда было принято решение о начале нового раунда глобаль-

ных торговых переговоров. Это решение было важно и для либерализации

международной торговли, которой постоянно угрожают протекционистские

настроения, растущие в отдельных странах и региональных интеграционных

группировках. МВФ, в свою очередь, постоянно обвиняется в неэффектив-

ности и даже порочности проводимой им политики, в неспособности спра-

виться с главной задачей - обеспечением устойчивости мировой финансовой

системы. На повестке дня - перестройка работы фонда, которая, возможно,

будет сопровождаться его реорганизацией.

ВТО и МВФ находятся в авангарде глобализации, которая протекает слож-

но. Не все страны могут приспособиться к новым условиям, и на правитель-

ства оказывают давление местные производители, требующие оградить их от

разрушительных, по их мнению, последствий глобализации. В целом ни пе-

риодически возникающие конфликты внутри организаций, ни доминирова-

ние в них стран Запада не означают, что их следует ликвидировать, во всяком

случае, до тех пор, пока им не будет создана реальная альтернатива.

Если две главные опоры глобализации - ВТО и МВФ - ввиду своего ослаб-

ления не смогут более создавать условия для устойчивого и бесконфликтного

мирового экономического развития, вероятным станет крушение институци-

ональной структуры мирового хозяйства, что резко ухудшит МЭБ. Однако бо-

лее вероятно не ослабление, а изменение функций международных экономи-

ческих организаций.

59.3. Стабильность мировой экономической системы

В условиях глобализации усиливается угроза дестабилизации мирового хо-

зяйства. Это связано в основном с деятельностью ТНК и появлением гло-

бальных рынков, не подконтрольных национальным правительствам. В связи

с этим страны принимают меры к установлению совместного контроля над

международной торговой и финансовой системами как на двустороннем, так

и на многостороннем уровне.

838 Раздел XI. Международная экономическая безопасность

На глобальном уровне стабильность международной торговой системы обес-

печивается ВТО, поддерживающей и развивающей кодекс правовых норм,

распространяющихся на сферу международного обмена товарами, услугами и

предметами интеллектуальной собственности. Деятельность ВТО, как заявле-

но самой организацией, направлена на обеспечение справедливой конкуренции на

мировом рынке и создание благоприятных условий для международного обмена

товарами и услугами.

Основное направление деятельности ВТО - содействие либерализации

международной торговли и противодействие дискриминации во внешнеэко-

номических отношениях. В рамках ВТО заключаются соглашения по сниже-

нию ставок таможенных тарифов, постепенному устранению нетарифных ба-

рьеров, регламентированию таможенных процедур, применению субсидий,

защитных мер и других средств торговой политики, использованию нацио-

нальных стандартов и санитарных норм. ВТО контролирует выполнение со-

глашений и ведет наблюдение за торговой политикой стран, организует про-

ведение новых многосторонних переговоров, занимается разрешением торго-

вых споров между членами организации. Таким образом, ВТО не только

поддерживает стабильность международной торговой системы, но и стремится

предотвращать, смягчать и регулировать экономические конфликты, возникаю-

щие между странами.

При этом надо учесть, что правовая система международной торговли не

является раз и навсегда данной, а постоянно развивается. Как и в любой дру-

гой правовой системе здесь присутствуют так называемые белые пятна и поло-

жения, которые допускают двоякое и троякое толкование. Постоянно идет

борьба стран, стремящихся реализовать свои интересы как в рамках действу-

ющей правовой системы ВТО, так и посредством ее расширения. Отсюда

споры по поводу применения тех или иных норм, зафиксированных соглаше -

ниями ВТО, необходимость системы разрешения споров, действующей в

рамках этой международной организации.

Создание системы разрешения торговых споров стало одним из главных

достижений ВТО. В адрес этой системы высказывается много заслуженных

положительных оценок, но не столь уж редко можно встретить и нарекания

относительно ее эффективности. Действительно, правила ВТО по разреше-

нию торговых споров далеки от совершенства. Они позволяют странам дли-

тельное время нарушать нормы ВТО, отделываясь в итоге символическим на-

казанием или вовсе избегать его, затягивая разбирательства и начиная новые.

Либерализацию международной торговли возглавляют промышленно раз-

витые страны, извлекающие из нее наибольшие выгоды. В выработке между-

народных норм торговой политики они последовательно исходят из своих ин-

тересов, а не из отвлеченных принципов, хотя постоянно на них и ссылают-

ся. Если им невыгодно либерализовать рынок какой-либо, например,

трудоемкой продукции, они его не либерализуют. Если им выгодно обеспе-

чить проникновение изделий своей обрабатывающей отрасли на рынки треть-

их стран и облегчить торговлю между собой - они добиваются устранения ба-

рьеров в этой области. Страны Запада имеют возможность направлять разви-

тие норм ВТО в выгодное для себя русло благодаря доминирующему положению в

мировой экономике и политике.

Промышленно развитые страны снижают средний уровень своих тарифов

и используют другие способы защиты национального производителя, но, с

точки зрения развивающихся государств, подходят к этому формально. Так,

это снижение в очень малой степени затрагивает продукцию сельского хозяйст-

ва и текстильной промышленности, т.е. как раз тех товаров, экспорт которых

Глава 59. Цели, задачи, инструменты и стимулы формирования международной экономической... 839

особенно значим для развивающихся государств. Согласившись снизить им-

портные пошлины на текстиль и одежду, промышленно развитые страны осу-

ществляют это снижение по широкой номенклатуре товаров, каждый из ко-

торых, однако, имеет очень небольшой удельный вес в товарообороте. При

этом они оставляют «на потом» либерализацию импорта тех товаров, роль ко-

торых в торговле действительно высока. Особенно страны Запада защищают

свое сельское хозяйство, и не только субсидиями производителям, но и высо-

кими, по сути запретительными импортными пошлинами, которые в США,

Канаде, ЕС и Японии достигают по отдельным продовольственным товарам

100, 200 или даже 300%. Протекционизм стран Запада обходится развиваю-

щимся государствам в 100 млрд долл. ежегодно, что примерно в 2 раза превы-

шает объем помощи, оказываемой Севером Югу

Одновременно страны Запада инициируют принятие мер, которые могут

еще более затруднить доступ на их рынки товаров из развивающихся госу -

дарств. Речь идет, в частности, о введении международных стандартов в обла-

сти трудового законодательства, здравоохранения и экологии. Нарушение

этих стандартов промышленно развитые государства предлагают рассматри-

вать как факт недобросовестной конкуренции со всеми вытекающими отсюда

последствиями для стран-экспортеров. Спору нет, уровень этих стандартов в

развивающихся странах низок, но низок он прежде всего потому, что эти

страны бедны. Торговые санкции не сделают их богатыми. Напротив, они

еще больше закрепят их отсталость.

Недостаток внимания к интересам развивающихся государств вызывает ос-

трые противоречия внутри ВТО, которые привели к провалу Третьей минис-

терской конференции ВТО, состоявшейся в 1999 г. в Сиэтле (США). Странам-

участницам не удалось согласовать повестку нового раунда торговых пе-

реговоров. Это было сделано только в 2001 г. на конференции в Дохе (Катар).

На новом раунде переговоров о дальнейшей либерализации торговли рассма-

триваются такие вопросы, как открытие рынков для товаров и услуг, взаимо-

связь торговли и окружающей среды, проведение расследований в отношении

демпинга и случаев государственного субсидирования. Переговоры намечено

завершить к январю 2005 г. Однако этот срок, учитывая сложность поднимае-

мых вопросов, представляется нереальным.

В настоящее время наибольшая угроза стабильности мирового хозяйства

исходит со стороны международной финансовой системы, глобализационные

процессы в которой идут опережающими темпами. Состояние мировой фи-

нансовой системы оказывает возрастающее влияние на все важнейшие вос-

производственные процессы в отдельных странах и на темпы их экономиче-

ского роста. В результате усиливается взаимозависимость стран, сужаются их

возможности по осуществлению самостоятельной экономической политики.

Углубляется противоречие между стихийным саморегулированием междуна-

родной финансовой системы и стремлением государств сохранить контроль

над состоянием платежных балансов и движением курсов валют. Частичное

разрешение это противоречие находит в попытках совместного регулирова-

ния финансовых отношений, осуществляемого на глобальном и региональ-

ном уровнях.

Серия финансовых кризисов второй половины 1990-х гг. сделала очевидным

факт, на который уже длительное время обращают внимание экономисты:

международная финансовая система в ее нынешнем виде не способна обеспечить

Globalization, Growth and Poverty: Building an Inclusive World Economy. Wash.: The World Bank

Group, 2001. P. 9.

840 Раздел XL Международная экономическая безопасность

собственную стабильность и оградить мировую экономику от разрушительных

финансовых кризисов. Возникла идея изменения принципов построения миро-

вой финансовой системы для обеспечения стабильности финансовых рынков

и предотвращения финансовых кризисов. В связи с этим получил распрост-

ранение термин создание новой международной финансовой архитектуры. Об-

суждается вопрос о передаче ряда функций по регулированию финансовых

рынков на наднациональный уровень. В частности, дискутируется возмож-

ность учреждения Антикризисного финансового комитета Совета Безопасности

ООН и придания МВФ статуса его исполнительного органа. Существует доволь-

но много разнообразных предложений по укреплению мировой финансовой

системы, предусматривающих, например, введение налога на трансгранич-

ное перемещение капитала (налог Тобина), диверсификацию мировых ре-

зервных валют и даже возврат к золотому стандарту. Рекомендации по перест-

ройке системы международного финансового регулирования включают следу-

ющие основные положения.

Новая международная финансовая архитектура, по мнению МВФ, призва-

на обеспечить предупреждение и уменьшение масштабов кризисов на основе

эффективного регулирования банковской системы и финансовых рынков, а

также привлечения частного сектора к участию в преодолении кризисов. В

перечень необходимых мер по оздоровлению международных финансов вхо-

дят повышение прозрачности операций и усиление надзора на рынке банков-

ских и финансовых услуг, повышение стандартов бухгалтерской отчетности и

управления предприятиями, укрепление национальных банковских и финан-

совых систем. Намечено создание специального форума, координирующего

деятельность национальных и международных органов финансового надзора.

На него предполагается также возложить подготовку рекомендаций по укреп-

лению мировой финансовой системы. Намечен ряд мер в области контроля

над банками (пересмотр предписаний о размере собственного капитала) и

фондами, ориентированными на биржевые спекуляции.

Ряд мер касается помощи странам, испытывающим финансовые затрудне-

ния. Предусмотрено, в частности, создание форума, в котором принимали

бы участие страны-должники и частные кредиторы. Большое внимание МВФ

уделяет предотвращению угроз, связанных с внезапным оттоком капитала из

страны. Если страна в течение ряда лет проводила правильную, с точки зре-

ния МВФ, макроэкономическую политику, она может претендовать на полу-

чение новой «условной кредитной линии» (Contingent Credit Line).

Поставлена задача установления контроля над международными потоками

капитала, которые в условиях глобализации стали неуправляемыми и особен-

но опасными для национальных хозяйств. ЮНКТАД в отличие от МВФ свя-

зывает возникновение финансовых кризисов не с недостатками националь-

ных финансовых систем, а с недостаточным уровнем международного кон-

троля, не способного обеспечить устойчивость мировых финансов. Причем

ЮНКТАД подчеркивает необходимость не только усиления международного

контроля над финансовыми рынками, но и принятия официальных мер, за-

щищающих права должников. По мнению ЮНКТАД, нельзя возлагать всю

вину на должников; кредиторы также должны делить с ними ответственность

за возникновение кризисных ситуаций.

Очевидно, что реформирование мировых финансов неизбежно затронет ее

институциональную основу - МВФ, который, по мнению многих критиков,

не справляется с возложенными на него функциями по обеспечению стабиль-

ности международной финансовой системы. Критики считают, что МВФ

Глава 59. Цели, задачи, инструменты и стимулы формирования международной экономической... 841

недооценил возможности быстрого распространения азиатского финансового

кризиса, медлил с принятием антикризисных мер, а рекомендации фонда по

преодолению кризиса оказались неэффективными. Но главные обвинения в

адрес МВФ заключаются в том, что фонд вынуждал страны, обращавшиеся к

нему за помощью, проводить вредную для их национальных хозяйств макро-

экономическую политику и тем самым не только спровоцировал возникнове-

ние последнего международного финансового кризиса во второй половине

1990-х гг., но и усугубил мировую долговую проблему. Хотя эти обвинения

справедливы далеко не во всех случаях (можно найти примеры успешной де-

ятельности МВФ и действенности подготовленных им рекомендаций), оче-

видно, что в пересмотре нуждаются сами принципы работы фонда, которые

должны быть освобождены от чрезмерной политизации и догматизма, а их

применение должно стать более взвешенным и гибким, учитывающим кон-

кретные условия той или иной страны.

Сложную глобальную финансовую проблему представляет собой затяжной

кризис задолженности развивающихся государств, начало которому было по-

ложено еще в 1970-е гг. Поскольку в последующий период неплатежи приня-

ли массовый характер, сложилась ситуация, угрожающая стабильности фи-

нансовой системы промышленно развитых стран. Возникла опасность цепной

реакции банкротств, способной внести хаос в денежное и кредитное обращение,

а вместе с ними и во всю мировую экономику.

Борьба с кризисом задолженности потребовала объединения усилий как

должников, так и кредиторов. Осознав степень угрозы, промышленно разви-

тые страны приступили к выработке общей программы и предприняли ряд

скоординированных действий по решению данной проблемы. Надо признать,

что они дали в целом положительные результаты, позволив поставить разви-

тие ситуации под контроль. Правда, кризис мировой задолженности едва ли

будет полностью устранен в течение ближайших 10-15 лет, однако ряд обсто-

ятельств позволяет ожидать заметного ослабления как самих его проявлений,

так и их негативных последствий для мирового хозяйства.

В отношении устойчиво неплатежеспособных должников мировое сообще-

ство сумело выработать процедуры, позволяющие контролировать как их по-

ложение на кредитном рынке, так и последствия их неплатежеспособности.

Кредиторы фактически смирились с неспособностью наиболее бедных стран

планеты выполнять долговые обязательства. К ним применяется прямое спи-

сание долгов, предоставление средств в рамках программ помощи и на льгот-

ных условиях. Локализация хронической неплатежеспособности во многом

оздоровила ситуацию и позволила избежать цепной реакции неплатежей, гро-

зившей перекинуться с должников на кредиторов.

59.4. Международные экономические конфликты

Положительное влияние глобализации на МЭБ заключается прежде всего

в том, что она в целом способствует ускорению экономического развития и

росту благосостояния народов, углублению взаимозависимости националь-

ных хозяйств, которые все больше втягиваются в формирующийся глобаль-

ный хозяйственный комплекс и превращаются в его органичные составные

части. В результате повышается заинтересованность стран в сохранении ус-

тойчивости мирового хозяйства. Применение экономической силы и развя-

зывание международных экономических конфликтов становятся слишком

842 Раздел XL Международная экономическая безопасность

дорогостоящими средствами экономической политики. Все чаще выгоднее

оказывается не вступать в конфронтацию, а развивать торговлю. Кроме того,

глобализация способствует ускорению научно-технического прогресса, кото-

рый приводит к появлению новых средств для согласованного решения гло-

бальных проблем и обеспечения устойчивости мирового хозяйства.

Вместе с тем положительное влияние глобализации на МЭБ осуществляется

не постоянно и не повсеместно. Оно довольно противоречиво. Эта противоре-

чивость проявляется в плане как обеспечения стабильности мирового хозяйст-

ва, так и предотвращения международных экономических конфликтов.

Экономическое противостояние присутствовало и присутствует в отноше-

ниях между всеми государствами, не исключая партнеров по военным блокам

и экономическим группировкам. На современном этапе глобализации стра-

ны, так же как и раньше, будут вести борьбу за рынки сбыта и факторы произ-

водства. Среди последних повышается значение нового фактора производства -

знаний. Сегодня в связи с этим говорят о появлении экономики знаний.

Значение знаний как фактора экономической силы растет вместе с ростом

их роли как фактора производства. Но первооткрыватели экономики знаний

могут воспользоваться возникающей при этом сверхприбылью только при ус-

ловии сохранения своего монопольного положения. Отсюда контроль над

экспортом высоких технологий, получивший широкое распространение в пе-

редовых странах, и то повышенное внимание, которое эти страны уделяют

защите прав на интеллектуальную собственность. В догоняющих странах та-

кому вниманию к охране авторских прав противостоит либеральное отноше-

ние к их нарушению. Борьба за знания, за установление того или иного по-

рядка их распространения становится важным фактором международных эко-

номических конфликтов.

Значение материальных ресурсов в экономике знаний относительно падает,

но борьба за них не исчезает. Более того, с ростом населения планеты она

обостряется. Борьба за ресурсы сегодня ведется не только для получения

права на их использование, но и для того, чтобы лишить такого права сопер-

ника, с тем чтобы ограничить возможности его роста. Прежде всего это ка-

сается источников энергии. По мере усиления экономической мощи Китая, Ин-

дии и других развивающихся государств борьба за ресурсы в мире будет обост-

ряться. Она включает борьбу за привлечение инвестиций, в которых нуждаются

и развитые, и развивающиеся страны.

Важное условие МЭБ - надежность энергоснабжения, угрозу которой со-

ставляет политическая нестабильность в энергодобывающих регионах. В пер-

вую очередь это относится к странам Ближнего Востока, где у власти находит-

ся целый ряд режимов, положение которых весьма шатко. США пытаются ре-

шить эту проблему военными методами, однако при этом под удар ставится

стабильность международной системы в целом.

Очевидно, что причинами международных экономических конфликтов в

условиях глобализации могут служить глобальные по своему характеру экологи-

ческие и демографические проблемы. Ведь их решение требует не только согласо-

ванных действий всего мирового сообщества, но и больших затрат. При этом

возникают споры о том, кто более других виновен в возникновении той или

иной проблемы и как будет распределяться бремя расходов при ее решении.

В настоящее время один из главных международных конфликтов - кон-

фликт между сторонниками и противниками глобализации. В международной

сфере это конфликт между странами, выигрывающими от глобализации, и

странами, считающими, что они оказались в проигрыше. По вопросу о вли-

янии глобализации на экономический рост и преодоление экономической