Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 53. Информационное обеспечение мониторинга 803

8. КРИМИНАЛЬНАЯ СФЕРА

Доля теневого (нерегистрируемого) сектора в общем объеме ВВП %

Число зарегистрированных экономических преступлений, из них тяжкие и

особо тяжкие

Безусловно, этот перечень индикаторов для использования при монито-

ринге факторов, вызывающих угрозы национальным интересам страны в об-

ласти экономики, является примерным и подлежит постоянному уточнению.

С изменением социально-экономической ситуации в стране изменяются со-

став и уровень угроз экономической безопасности и их ранжирование по

масштабам последствий и вероятным срокам наступления. В соответствии с

этим необходимо определить, какие из включенных в указанный перечень

индикаторов утратили свое значение для диагностики и оценки угроз эконо-

мической безопасности, а каких индикаторов, наоборот, не хватает и их сле-

дует добавить.

ВЫВО ДЫ

1. Мониторинг факторов, вызывающих угрозы экономической безопасно

сти, требует использования в качестве информационного обеспечения систе

мы индикаторов социально-экономического развития страны.

2. Система индикаторов, используемая в мониторинге факторов, вызыва

ющих угрозы экономической безопасности страны, включает индикаторы,

характеризующие развитие важнейших сфер экономики.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Каким условиям должна отвечать группировка индикаторов социально-

экономического развития страны, используемых при мониторинге эко

номической безопасности?

2. Как в группировке индикаторов социально-экономического развития,

используемых при мониторинге экономической безопасности, учиты

вается отраслевой и функциональный принципы?

3. Какие главные сферы экономики должны быть отражены перечнем ин

дикаторов социально-экономического развития, используемым при мо

ниторинге экономической безопасности?

Рекомендуемая литература

1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президен

та Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24.

2. О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федера

ции (основных положениях): Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля

1996 г. № 608.

3. Экономическая безопасность России (тенденции, методология, организация)/ Под

ред. В.К.Сенчагова. М.: ИЭ РАН, 2000.

Глава 54

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ДИАГНОСТИКИ

И МОНИТОРИНГА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Диагностика и мониторинг факторов, вызывающих угрозы национальным

интересам страны в области экономики, требуют четкой организационной

системы проведения этой работы.

Для организации мониторинга как важнейшего этапа выработки и реали-

зации стратегических направлений государственной политики, обеспечиваю-

щей безопасность России в области экономики, необходимо:

• определение и четкая фиксация в соответствующих документах функций

и обязанностей отдельных федеральных органов исполнительной власти в

осуществлении мониторинга;

• создание механизма обеспечения взаимодействия федеральных органов

исполнительной власти в процессе мониторинга;

• создание организационного механизма, обеспечивающего осуществление

мониторинга в каждом федеральном органе исполнительной власти в соответ

ствии с его функциями и обязанностями;

• создание организационного механизма осуществления мониторинга в

субъектах Федерации с последующим обобщением его результатов на феде

ральном уровне.

Именно с созданием механизма осуществления мониторинга после приня-

тия Государственной стратегии экономической безопасности 1996 г. дело об-

стояло наиболее неблагополучно. Вопросами экономической безопасности

занималось практически только Минэкономразвития России без должного

взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти.

Анализ изменений в уровне экономической безопасности находил отражение

во включаемом в доклады Минэкономразвития России о прогнозе ее соци-

ально-экономического развития на очередной прогнозный период разделе,

специально посвященном экономической безопасности.

Важно, чтобы этот раздел доклада готовили все: от федеральных органов

исполнительной власти, ответственных за развитие отдельных сфер экономи-

ки, до соответствующих подразделений Минэкономразвития России. Созда-

ние потока информации по результатам мониторинга по всей этой вертикаль-

ной цепочке этапов и процедур - одна из важнейших задач организационного

обеспечения этого мониторинга.

Важно также, чтобы к мониторингу были привлечены субъекты Федера-

ции. Ведь эти факторы, определяющие угрозы экономической безопасности,

возникают и находят конкретное проявление именно на региональном уров-

не, и их выявление именно субъектами Федерации с последующим сообще-

нием на федеральный уровень должно существенно повысить действенность и

результативность мониторинга.

Имеется опыт некоторых субъектов Федерации, по собственной инициа-

тиве проявивших интерес к этой работе и осуществивших мониторинг. Эту

работу надо перевести с уровня инициативы отдельных регионов на уровень

системной организации.

804

Глава 54. Организационные аспекты диагностики и мониторинга экономической безопасности 805

Для системного организационного обеспечения мониторинга необходимо:

• признать диагностику и мониторинг важнейшим элементом государст

венной деятельности, осуществляемой как на федеральном, так и на регио

нальном уровне и направленной на предотвращение внешних и внутренних

угроз экономической безопасности России;

• определить федеральный орган исполнительной власти, являющийся го

ловным в осуществлении мониторинга и определяющий порядок и методику

этой работы;

• установить виды государственной экономической деятельности и госу

дарственные экономические документы, в процессе разработки которых

должны осуществляться обязательные процедуры, обеспечивающие монито

ринг и меры противодействия угрозам экономической безопасности страны

(например, разработка стратегий и прогнозов социально-экономического

развития, проектов бюджетов, законопроектов, целевых программ);

• определить функции отдельных федеральных органов исполнительной вла

сти в мониторинге и противодействии угрозам экономической безопасности по

различным сегментам и сферам экономики и обязанности по их выполнению.

Мониторинг - важнейший и обязательный элемент механизма защиты на-

циональных интересов России в области экономики, в процессе которого

должны быть выявлены угрозы этим интересам, факторы и причины, их вы -

зывающие, и подготовлены основы для выработки мер по локализации и пре-

дотвращению этих угроз.

Мониторинг призван выявить отклонения фактических или прогнозных

параметров социально-экономического развития страны от количественных

параметров пороговых значений экономической безопасности, превышение

которых препятствует нормальному функционированию экономики в режиме

расширенного воспроизводства и приводит к формированию негативных раз-

рушительных тенденций в ней.

Мониторинг должен осуществляться при подведении итогов социально-

экономического развития и подготовке ежеквартальных докладов Минэко-

номразвития России по этому вопросу в Правительство РФ, а также при раз-

работке всех экономических документов.

Наиболее действенное организационное обеспечение мониторинга - орга-

ничное включение этой работы в процесс и во все процедуры разработки про-

гноза социально-экономического развития страны. Порядок и сроки разра-

ботки прогноза на предстоящий год определяются ежегодно принимаемым

Правительством РФ постановлением.

Необходимо включение в это постановление ряда дополнений, обеспечи-

вающих органичное встраивание мониторинга в прогнозирование. Эти до-

полнения должны касаться:

• проведения всеми федеральными органами исполнительной власти на

предпрогнозной стадии мониторинга экономической безопасности по соот

ветствующей сфере экономики как за отчетный, так и за прогнозный период;

• учета результата мониторинга экономической безопасности при разра

ботке соответствующих разделов прогноза социально-экономического разви

тия страны;

• разработки мер по парированию, преодолению и снижению уровня угроз

экономической безопасности, выявленных в ходе мониторинга.

Включение указанных поручений в правительственное постановление,

определяющее порядок разработки прогнозов социально-экономического

развития страны, позволит сделать мониторинг неотъемлемым элементом

прогнозирования.

806 Раздел IX. Диагностика и мониторинг экономической безопасности

ВЫВОДЫ

1. Диагностика и мониторинг факторов, вызывающих угрозы экономичес

кой безопасности страны, требуют участия практически всех федеральных ор

ганов исполнительной власти.

2. При диагностике и мониторинге факторов, вызывающих угрозы эконо

мической безопасности страны, необходимо четкое определение функций и

обязанностей отдельных федеральных органов исполнительной власти и их

тесное взаимодействие между собой.

3. Мониторинг должен осуществляться и региональными органами испол

нительной власти по соответствующим регионам.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Каковы главные условия и задачи организационного обеспечения диа

гностики и мониторинга экономической безопасности?

2. При осуществлении каких видов экономической деятельности государ

ства должен проводиться мониторинг экономической безопасности?

3. Какова роль исполнительных органов власти субъектов Федерации в

мониторинге экономической безопасности?

Рекомендуемая литература

1. Дорждеев А.В. Устойчивость и безопасность экономики региона (теория и прак

тика) / Под ред. В.К. Сенчагова. М., 2002.

2. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президен

та Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24.

3. О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федера

ции (основных положениях). Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля

1996 г. № 608.

4. Экономическая безопасность России (тенденции, методология, организация) / Под

ред. В.К. Сенчагова. М.: ИЭРАН, 1996.

Раздел X. МЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

СТРАНЫ

Социально-экономическое развитие России с каждым годом во все боль-

шей мере определяется рыночными механизмами при уменьшении прямого

вмешательства государства. Этот объективный процесс, который, безусловно,

будет продолжен и усилен, должен быть в полной мере учтен при формирова-

нии важнейших направлений государственной деятельности по защите наци-

ональных интересов России в области экономики и по предотвращению, па-

рированию и снижению уровня угроз экономической безопасности страны.

Нельзя допустить, чтобы эта деятельность нарушала рыночные механизмы.

Применительно к большинству проблем социально-экономического раз-

вития России рыночные механизмы не создают угроз экономической безо-

пасности страны и не противоречат национальным интересам России в обла-

сти экономики. Известно весьма негативное влияние ситуации на мировых

товарных, валютных и фондовых рынках на российские рынки.

Но дело не только во внешнем влиянии. В любой экономической системе,

в том числе и в рыночной, существуют различные интересы отдельных субъ-

ектов и объектов рынка, в том числе и государства и его органов. Например,

практически все федеральные органы исполнительной власти (Минобороны,

Минздрав, Минобразования России и др.) заинтересованы в увеличении для

них бюджетных ассигнований. Как правило, с позиции действительных по-

требностей в развитии этих отраслей предъявляемые соответствующими ми-

нистерствами запросы на бюджетное финансирование обоснованны. Однако

в бюджете, определяющем это финансирование, нет возможности удовлетво-

рить в полной мере все эти запросы. Возникает конкуренция интересов, кото-

рая имеет непосредственное отношение к проблеме экономического обеспе-

чения национальной безопасности России. Еще более остры противоречия

между федеральными и региональными органами исполнительной власти по

поводу распределения бюджетных доходов и расходов между федеральным

бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. Это важно для внутриполити-

ческой безопасности и обеспечения федерализма.

Другой вид противоречий экономических интересов - противоречия между

государственными органами власти и отдельными коммерческими структура-

ми как со значительным государственным пакетом акций, так и без такового.

Есть и противоречия экономических интересов различных групп фирм и

крупных производственных объединений между собой. Это, в частности, про-

явилось в ходе обсуждения условий вступления России в ВТО, что имеет пря-

мое отношение к обеспечению внешнеэкономической безопасности России.

Все это свидетельствует о том, что государство вынуждено постоянно пре-

одолевать эти противоречия, оптимально их балансировать. Эта деятельность

требует учета национальных интересов России в области экономики, т.е. со-

здания и осуществления постоянно действующего механизма обеспечения

экономической безопасности страны.

807

Глава 55

СОЗДАНИЕ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ

ИНТЕРЕСОВ СТРАНЫ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ И МЕСТО В

НЕМ ПОРОГОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

Постоянно действующий механизм оценки угроз экономической

безопасности и защиты национальных интересов в сфере экономики

представляет собой сие-тему управленческих процедур, позволяющих

государству эффективно поддерживать свою экономическую безопасность. В

ходе формирования этого механизма должны быть четко определены

обязанности федеральных органов исполнительной власти и органов власти

субъектов Федерации по защите национальных интересов России, которые

должны выполняться на всех стадиях экономической деятельности

государства: при определении основных направлений экономической

политики, преобразований финансово-банковской системы страны, анализе

хода и прогнозе социально-экономического развития, разработке и

утверждении государственного бюджета, принятии важнейших нормативных

актов и правительственных решений по вопросам экономики и др.

Организационную систему механизма обеспечения экономической безо-

пасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной вла-

стей, общественные и иные организации и объединения, а также законода -

тельство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Таким обра-

зом, для защиты национальных интересов страны в сфере экономики

задействован копмлекс властных и общественных структур.

В основу этого механизма положен принцип обеспечения взаимосвязи,

сбалансированности и интеграции со всеми элементами экономической по-

литики государства и хозяйствующих субъектов. Это означает, что проблемы

защиты национальных интересов страны в области экономики - органичная

часть экономической политики государства и хозяйствующих субъектов.

И наконец, важно, что государственная деятельность, направленная на

предотвращение внешних и внутренних угроз экономической безопасности

России, осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне.

Тем самым создается строгая вертикаль ответственности за экономическую

безопасность страны.

Эти принципиальные основы, определяющие общероссийскую государст-

венную систему экономической безопасности, можно раскрыть и конкрети-

зировать в нижеследующих положениях.

Так, необходимо, чтобы система защиты национальных интересов России при

различных видах государственной экономической деятельности базировалась на

установлении и нормативно-правовом закреплении Правительством РФ обяза-

тельных процедур по формированию целевых установок, программных мер и дей-

ствий, обеспечивающих выявление, локализацию и противодействие угрозам эко-

номической безопасности страны. Тем самым меры по экономической безопас-

ности страны возводятся в ранг строгой обязанности и ответственности

каждого органа, осуществляющего тот или иной вид экономической деятель-

ности. Создается постоянно действующий, строго регламентированный меха-

низм защиты экономической безопасности России с обязательным набором

процедур.

808

Глава 55, Создание механизма защиты национальных интересов страны в области экономики... 809

Важен перечень тех видов государственной экономической деятельности,

в рамках которых осуществляются процедуры и меры по выявлению, локали-

зации и предотвращению угроз национальным интересам страны. Это преж-

де всего разработка таких общегосударственных документов, как ежегодные

послания Президента Федеральному Собранию, стратегии и основные на-

правления социально-экономического развития страны на долгосрочный пе-

риод, кратко- и среднесрочные прогнозы социально-экономического разви-

тия России, бюджетное послание и проекты государственного бюджета, ос-

новные направления денежно-кредитной политики. В рамках разработки

именно этих документов формируется государственная социально-экономи-

ческая политика. Защита экономической безопасности страны должна стать

неотъемлемой, органичной частью на всех стадиях и этапах разработки этих

документов. Только так можно добиться, чтобы государственная социально-

экономическая политика была одновременно и стратегией экономической бе-

зопасности России.

Необходимо встраивание мер по защите экономической безопасности Рос-

сии в разработку стратегии и основных направлений и прогнозов социально-

экономического развития страны и государственных бюджетов (подробнее об

этом см. в следующих главах).

Следующий вид экономической деятельности государства - подготовка за-

конодательных и иных нормативных правовых актов по финансовым и хозяй -

ственным вопросам. Здесь также требуется учет национальных интересов

страны в области экономики.

Функционирование механизма обеспечения экономической безопасности

требует определенных критериев и инструментария оценки уровня безопасно-

сти страны в области экономики. Для этого необходимо, чтобы националь-

ные интересы страны в области экономики приобрели количественную опре-

деленность.

Индикаторы, количественно характеризующие национальные интересы и

угрозы экономической безопасности, могут иметь различное назначение и со-

ответствующий назначению статус. Наиболее обширный перечень таких ин-

дикаторов предназначен, как говорилось выше, для мониторинга состояния

экономики с точки зрения экономической безопасности.

Вместе с тем функции механизма обеспечения экономической безопасно-

сти шире осуществления указанного мониторинга. В ходе функционирования

механизма обеспечения экономической безопасности необходимо определить

не только происходящие изменения в экономике с позиции экономической

безопасности в терминах «лучше», «хуже» и насколько, но, и это крайне важ-

но, вышла ли страна из опасной экономической зоны, где угрозы вызывают

резкие негативные последствия и приобретают системный характер в виде

кризисов или, наоборот, страна вошла в эту зону и насколько глубоко. Для

этого необходимо знать границу между этими зонами, т.е. знать, какое коли-

чественное значение того или иного индикатора экономической безопаснос-

ти показывает, что страна вошла в опасную зону. Такими количественными

значениями и являются пороговые значения, которые должны официально

утверждаться.

Пороговые значения экономической безопасности - это предельные ве-

личины каких-либо финансово-экономических индикаторов, превышение

которых лишает экономику возможности функционировать в нормальном

режиме.

Перечень этих пороговых значений, естественно, не может быть очень

большим. Таким образом, возникает задача в рамках общего перечня анали-

810 Раздел X. Меры и механизмы обеспечения экономической безопасности страны

тических индикаторов, предназначенных для мониторинга социально-эконо-

мического состояния и развития страны, выделить достаточно ограниченный

перечень показателей, по которым должны быть утверждены (установлены)

количественные параметры пороговых значений.

Безусловно, перечень пороговых значений экономической безопасности

должен быть значительно уже, чем перечень показателей, применяемых для

мониторинга факторов, вызывающих угрозы возникновения кризисных ситу-

аций в экономике страны. Этот перечень должен быть необходимым и доста-

точным, чтобы отражать главные сферы экономики страны, выявлять наибо-

лее серьезные угрозы ее экономической безопасности. Безусловно, этот пере-

чень пороговых значений экономической безопасности и их количественные

параметры могут уточняться в зависимости от ситуации в экономике.

Прежде всего он должен включать набор показателей, который способен

достаточно полно и всесторонне количественно характеризовать национальные

интересы страны в какой-либо сфере, и такие показатели, которые позволили

бы дать количественную оценку факторов, вызывающих угрозы националь-

ным интересам в области экономики.

Как правило, национальные интересы в области экономики и факторы,

им угрожающие, количественно могут характеризоваться одними и теми же

показателями. Однако в некоторых случаях для количественной характерис-

тики угроз экономической безопасности требуется привлечение некоторых

специальных показателей.

Важное общее требование к перечню пороговых значений экономической

безопасности - необходимость того, чтобы он отражал все главные сферы эко-

номики. Факторы, создающие угрозы экономической безопасности страны,

формируются, накапливаются и проявляются сначала в какой-либо одной

сфере экономики, а затем переносятся на социально-экономическую ситуа-

цию в целом и в другие сферы.

Примером этого может служить финансовый кризис 1998 г. Факторы, его

вызвавшие, формировались, накапливались и сначала проявились в финансо-

вой сфере, распространившись затем на производство и социальную сферу.

Поэтому отслеживание формирования и накопления факторов, вызывающих

угрозы экономической безопасности страны, должно вестись по каждой сфе-

ре экономики присущими этой сфере показателями.

Отсюда вытекает и такое общее требование к перечню пороговых значений,

как возможность использования показателей в федеральных органах ис-

полнительной власти, ведающих определенными сферами экономики, а также

в органах власти субъектов Федерации.

Следующее общее требование к перечню пороговых значений экономиче-

ской безопасности, вытекающее из их определения, - возможность количест-

венной оценки состояния той или иной сферы экономики. Это означает, что

показатель, включаемый в перечень пороговых значений, должен поддаваться

количественной оценке, соответствовать действующей в стране системе

статистического учета, давать возможность межстрановых сопоставлений.

Важное общее требование к перечню пороговых значений экономической

безопасности - необходимость их использования как для оценки состояния ка-

кой-либо сферы экономики, так и для ее развития. Это означает, что количест-

венные параметры пороговых значений должны давать возможность оценки

состояния экономики в динамике.

Особо важное общее требование к пороговым значениям экономической

безопасности - они должны отражать сущностные, а не второстепенные чер-

Глава 55. Создание механизма защиты национальных интересов страны в области экономики... 811

ты национальных интересов страны и угроз экономической безопасности.

Выше в качестве одного из общих требований к пороговым значениям назы-

валась необходимость полного и всестороннего отражения важнейших черт

национальных интересов в области экономики и факторов, им угрожающих.

Но этого надо достигать не большим числом второстепенных показателей, а

отбором таких, которые бы давали главную характеристику национального

интереса.

Перечень пороговых значений отражает разные национальные интересы в

сфере экономики, разные факторы, им угрожающие, и разные сферы эконо-

мики. Но этот перечень должен делиться на группы по определенным класси-

фикационным признакам, позволяющим обеспечить структурную целостность.

Исходя из определения понятия пороговых значений, они должны группи-

роваться прежде всего по крупным блокам национальных интересов страны в

области экономики и по ее отдельным сферам. Вместе с тем можно эти две

группировки объединить в одну. Дело в том, что в Государственной стратегии

экономической безопасности 1996 г. национальные интересы в области эко-

номики сформированы и сгруппированы по следующим ее сферам:

• производство и науки, в том числе оборонно-промышленные, инвести

ции. В эту группу вошли пороговые значения, отражающие предельно допус

тимые уровни экономических показателей, определяющих способность эко

номики функционировать в режиме расширенного воспроизводства на высо

ком техническом уровне и обеспечивать обороноспособность страны;

• социальная, которую описывают пороговые значения, количественно

определяющие приемлемый уровень жизни населения, обеспечивающий со

циальный мир и общественно-политическое спокойствие в стране;

• финансы и денежное обращение, экономически безопасное состояние ко

торых отражается пороговыми значениями, характеризующими устойчивость

финансовой, банковской и платежно-расчетной систем, отлаженность бюд

жетных отношений, устойчивость национальной валюты, величину госдолга;

• региональные экономические отношения, которые характеризуются пре

дельно допустимыми различиями в экономическом развитии отдельных реги

онов, исключающими возникновение и развитие сепаратистских отношений;

• внешнеэкономическая, пороговые значения в которой характеризуют

зону экономической неуязвимости российской экономики от внешнего воз

действия.

Рассмотренные выше общие требования к перечню пороговых значений

экономической безопасности и их группировка по блокам национальных ин-

тересов страны в области экономики и по сферам экономики определяют не-

обходимость включения в этот перечень достаточно большого числа показа-

телей, что создает слишком громоздкую систему для практического исполь-

зования.

Для того чтобы сделать этот перечень более удобным в использовании на

различных уровнях государственной системы, было принято решение (науч-

ный совет при Совете Безопасности Российской Федерации, секция эконо-

мической и социальной безопасности, 1999 г.) формировать не единый пере-

чень пороговых значений экономической безопасности, а систему перечней,

различающихся по объектам применения и уровням рассмотрения, утвержде-

ния и применения. Они приведены ниже.

1. Пороговые значения макроэкономического характера первого уровня.

Они количественно отражают главные, принципиальные черты националь-

ных интересов страны в области экономики и угроз экономической безопас-

ности. Пороговые значения этой группы имеют федеральное значение. Число

812 Раздел X. Меры и механизмы обеспечения экономической безопасности страны

пороговых значений экономической безопасности этой группы должно быть

небольшим. Они должны быть разработаны Минэкономразвития России с

участием соответствующих федеральных органов исполнительной власти, со-

гласованы с аппаратом Совета Безопасности Российской Федерации и ут-

верждены Правительством.

Пороговые значения макроэкономического характера второго уровня. Они

раскрывают и дополняют характеристику главных черт национальных интере

сов в области экономики и угроз экономической безопасности. Число поро

говых значений экономической безопасности этой группы может быть боль

ше, чем в первой группе. Эти пороговые значения также имеют федеральное

значение, однако утверждаться они могут на более низком уровне. Определе

ние перечня этих пороговых значений и утверждение их количественных па

раметров может быть возложено на Минэкономразвития России по представ

лению соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Пороговые значения функционального и отраслевого уровня. Они пред

ставляют собой дальнейшую детализацию национальных интересов в области

экономики и угроз экономической безопасности до внутриотраслевого уров

ня и до уровня отдельных сфер экономики.

Это крайне важная группа пороговых значений. Они характеризуют такие

стороны экономической безопасности, как продовольственная, топливно-

энергетическая, инфраструктурная, технологическая и т.д. В значительной

мере здесь отражаются проблемы жизнеобеспечения.

В эту же группу должны войти пороговые значения, характеризующие уг-

розы, стоящие на границе между экономической безопасностью и другими

аспектами национальной безопасности, например демографическая, соци-

ально-политическая, оборонно-промышленная безопасность, проблемы здо-

ровья людей, криминальные ситуации, наличие стратегических запасов и др.

Некоторые пороговые значения из этой группы, включенные в соответст-

вующие доктрины безопасности (например, энергетическую, продовольст-

венную, оборонно-промышленную), утверждаются теми органами, которые

утверждают сами доктрины. Остальные пороговые значения этой группы

должны разрабатываться и утверждаться соответствующими федеральными

органами исполнительной власти по согласованию с Минэкономразвития

России.

Пороговые значения экономической безопасности регионов. Состав этих

пороговых значений, безусловно, должен корреспондироваться с соответст

вующим перечнем, касающимся экономики и национальных интересов Рос

сии в целом, но не должен полностью совпадать с ним. Экономика каждого

региона имеет специфику, которая должна найти отражение как в перечне,

так и в количественных параметрах пороговых значений экономической безо

пасности. Эти пороговые значения разрабатываются и утверждаются региона

ми по согласованию с Минэкономразвития России.

Наиболее трудный вопрос создания постоянно действующего механизма

защиты национальных интересов страны в области экономики - разработка

количественных параметров пороговых значений экономической безопаснос-

ти. Трудность заключается в том, что они далеко не всегда поддаются чисто

расчетным методам, под которыми часто понимается только цепочка строго

последовательных математических операций (или сведение этой цепочки в

одну математическую формулу), в результате чего и определятся количест-

венные параметры пороговых значений экономической безопасности. При

этом имеется в виду, что входные данные в эту цепочку математических опе-

раций должны быть взяты или из официальной статистики, или из каких-либо