Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 51. Нормативно-правовые аспекты борьбы с криминализацией экономики 783

Характерные черты права 1930-х - середины 1980-х гг. - закрепление поли-

тики контроля за экономической деятельностью с использованием репрес-

сивных методов. Так, по УК РСФСР 1926 г. учиненная по предварительному

сговору или в виде промысла подделка металлической монеты, государствен-

ных казначейских билетов, денежных бон, банковских билетов государствен-

ного банка и ГЦБ влекла в отношении всех участников и пособников расст-

рел с понижением ответственности при смягчающих обстоятельствах до ли-

шения свободы со строгой изоляцией на срок не менее пяти лет с

конфискацией всего имущества. Расстрелом могла быть наказана и квалифи-

цированная контрабанда. Нарушение правил о валютных операциях предус-

матривало для должностных лиц лишение свободы со строгой изоляцией на

срок не менее одного года, а для частных лиц - штраф до 3 тыс. руб.

По УК РСФСР 1960 г. за нарушение, например, правил о валютных опе-

рациях следовало наказание лишением свободы на срок от 3 до 8 лет с обяза-

тельной конфискацией валюты и ценных бумаг, а квалифицированный вид

этого преступления, состоящий в спекуляции валютными ценностями или

ценными бумагами в виде промысла или в крупных размерах, а также нару-

шение правил о валютных операциях ранее судимым за это преступление

влекли за собой наказание в виде лишения свободы сроком до 15 лет с кон -

фискацией имущества или смертной казни.

Несмотря на принимаемые государством меры по повышению эффектив-

ности экономики посредством укрепления централизованных начал в управ-

лении хозяйственным комплексом страны, подавление проявлений теневой

экономической деятельности жесткими методами, народное хозяйство по

всем показателям все больше отставало от экономически развитых стран, а

теневая экономика наращивала масштабы и темпы роста.

Жизнь настоятельно требовала перемен во всех сферах, особенно в поли-

тике, экономике, праве. С середины 1980-х гг. такие перемены стали проис-

ходить, хотя крайне медленно и противоречиво. С одной стороны, право бо-

рется с частной инициативой в экономике, а с другой - допускает ее в изве-

стных пределах.

Противоречивость действующего права на фоне разрастающегося эконо-

мического кризиса не могла не сказаться на расширении масштабов теневой

экономики. Именно в этот период она превратилась в устойчивый элемент

социально-экономической системы, без которого производство уже не могло

нормально функционировать. Теневая экономика не только приняла значи-

тельные масштабы, но и стала выполнять важные функции в хозяйственной

системе в целом.

Современное состояние законодательной базы борьбы с криминализацией

экономики. Последнее десятилетие в истории нашей страны характеризуется

возвращением российской экономики на путь рыночного развития, которое

продолжает сопровождаться ростом масштабов теневой экономической дея-

тельности и экономических преступлений. К 2002 г. в России сложилась сис-

тема правового обеспечения деятельности по предотвращению, выявлению и

пресечению экономических преступлений.

Конституция 1993 г. законодательно закрепила принципы новых экономических

отношений рыночного типа: защиту в равной степени всех форм собственности,

свободную экономическую деятельность, свободное перемещение товаров, услуг и

финансовых средств, единое экономическое пространство, поддержку конкурен-

ции, а также использование для предпринимательства своих имущества и способ-

ностей. Одновременно в Конституции говорится об обязанности физических и

юридических лиц платить законно установленные налоги и сборы в соответствии

784 Раздел VIII. Криминализация экономики и ее влияние на безопасность личности, общества...

с действующим законодательством. Законы, которые вводят новые налоги или

ухудшают положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Гражданское право Российской Федерации отразило новые экономические

отношения: правовое положение участников гражданского оборота, основа-

ния возникновения и порядок осуществления права собственности и других

вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятель-

ности. ГК РФ регулирует договорные и другие обязательства, имущественные

и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на ра-

венстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Налоговые правоотношения как самостоятельная отрасль финансового

права регулируются налоговым законодательством. Налоговый кодекс РФ ус-

танавливает принципы налогообложения, перечень налогов, правила и про-

цедуры налоговых правоотношений, права и обязанности их участников,

обеспечивающие правовые и процессуальные нормы. Это в значительной ме-

ре позволило устранить имеющиеся пробелы, противоречия и несогласован-

ность многочисленных нормативно-правовых актов, используемых для совер-

шения налоговых и связанных с ними правонарушений и преступлений эко-

номической направленности.

Нарушая конституционно установленный порядок, хозяйствующие субъ-

екты совершают налоговые и связанные с ними правонарушения и преступ-

ления в экономической сфере. Критерий деления деликтов в сфере налогооб-

ложения на правонарушения и преступления - степень общественной опасно-

сти, возникающая в связи с невыполнением конституционной обязанности

об обязательности, своевременности и полноте уплаты налогов и сборов, что

влечет недопоступление средств в бюджет государства и приводит к невоз-

можности государства выполнить свои функции.

Введенный в действие в 2001 г. новый Кодекс РФ об административных

правонарушениях установил общие положения и принципы законодательства

об административных правонарушениях; виды административных наказаний

и правила их применения; административную ответственность, в том числе за

нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и дру-

гими нормативными правовыми актами РФ; порядок производства по делам

об административных правонарушениях; порядок исполнения постановлений

о назначении административных наказаний; подсудность дел об администра-

тивных правонарушениях судам.

Уголовный кодекс РФ 1996 г. определил ответственность за преступления

в сфере экономики в разделе VIII, состоящем из трех глав: 21-23.

Глава 21 «Преступления против собственности» обеспечивает равную уго-

ловно-правовую охрану всех форм собственности, существующих в РФ. Она

отражает реальную криминогенную ситуацию в стране, сложившуюся в связи

с посягательствами на собственность. В этой главе законодатель указал на 11

составов преступления (ст. 158-168) против собственности. Такие преступле-

ния, как мошенничество (ст. 159 УК РФ), присвоение или растрата (ст. 160),

вымогательство (ст. 163) и причинение имущественного ущерба путем обма-

на или злоупотребления доверием (ст. 165), как показывает практика, по спо-

собу совершения и иным признакам имеют большое сходство с другой груп-

пой экономических преступлений, указанных в гл. 22 УК РФ.

Глава 22 УК РФ имеет особое значение для охраны складывающихся эконо-

мических отношений и описывает преступления в сфере экономической дея-

тельности. Она заменила главу «Хозяйственные преступления» ранее действо-

вавшего УК РСФСР. Всего гл. 22 предусматривает 34 состава преступления,

многие из которых ранее были неизвестны российскому законодательству.

Глава 51. Нормативно-правовые аспекты борьбы с криминализацией экономики 785

По смыслу и направленности диспозиций 34 упомянутых состава преступ-

ления можно разделить на группы.

1. Преступления должностных лиц, нарушающие установленные Консти

туцией РФ и федеральными законами гарантии осуществления экономичес

кой, в том числе предпринимательской, деятельности, права и свободы ее

участников:

• воспрепятствование законной предпринимательской деятельности

(ст. 169);

• регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170).

Здесь посягательства на порядок осуществления экономической (предпри-

нимательской) деятельности совершаются как бы извне, со стороны тех лиц,

которые обязаны обеспечивать и контролировать этот порядок.

2. Преступления, нарушающие общие принципы установленного порядка

осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности:

• незаконное предпринимательство (ст. 171);

• производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немарки

рованных товаров и продукции (ст. 171.1);

• незаконная банковская деятельность (ст. 172);

• лжепредпринимательство (ст. 173);

• легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества,

приобретенных другими лицами преступным путем (ст. 174);

• легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества,

приобретенных лицом в результате совершения им преступления (ст. 174.1);

• приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого незаконным

путем (ст. 175).

Данные преступления нарушают порядок осуществления предпринима-

тельской деятельности самими участниками этой деятельности.

3. Преступления против интересов кредиторов:

• незаконное получение кредита (ст. 176);

• злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177);

• неправомерные действия при банкротстве (ст. 195);

• преднамеренное банкротство (ст. 196);

• фиктивное банкротство (ст. 197).

Кредитные отношения - важнейший элемент рыночной экономики, и го-

сударство активно защищает интересы кредиторов.

4. Преступления, связанные с проявлениями монополизма и недобросове

стной конкуренции. Эти деяния посягают на основной признак рыночной

экономики, ее главный рычаг - конкуренцию. К ним следует отнести:

• монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178);

• принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст. 179);

• незаконное использование товарного знака (ст. 180);

• заведомо ложную рекламу (ст. 182);

• незаконное получение и разглашение сведений, составляющих ком

мерческую или банковскую тайну (ст. 183);

• подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных

соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184).

5. Преступления, нарушающие установленный порядок обращения денег и

ценных бумаг:

• злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии) (ст. 185);

• изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186);

• изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и

иных платежных документов (ст. 187).

786 Раздел VIII. Криминализация экономики и ее влияние на безопасность личности, общества...

Эти преступления, нарушая установленный порядок обращения денег и

ценных бумаг, посягают на финансовые интересы государства и других участ-

ников экономической деятельности.

6. Преступления против установленного порядка внешнеэкономической

деятельности (таможенные и валютные преступления):

• контрабанда (ст. 188);

• незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и

услуг, используемых при создании оружия массового поражения, воору

жения и военной техники (ст. 189);

• невозвращение на территорию Российской Федерации предметов ху

дожественного, исторического и археологического достояния народов

Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190);

• незаконный оборот драгоценных металлов, камней или жемчуга (ст. 191);

• нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и камней

(ст. 192);

• невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193);

• уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194).

7. Преступления против установленного порядка уплаты налогов и стра

ховых взносов в государственные внебюджетные фонды (налоговые пре

ступления):

• уклонение гражданина от уплаты налога (ст. 198);

• уклонение от уплаты налогов с организаций (ст. 199).

8. Преступления против прав и интересов потребителей:

• обман потребителей (ст. 200);

• нарушение правил изготовления и использования государственных

пробирных клейм (ст. 181).

Новые экономические отношения потребовали по-новому регламентиро-

вать уголовную ответственность лиц, занимающих управленческие должности

в коммерческих организациях, поскольку они не являются должностными

лицами государственных учреждений и общественных организаций. В УК РФ

проблемам ответственности такого рода посвящена гл. 23 «Преступления про-

тив интересов службы в коммерческих и иных организациях» раздела VIII. В

этой главе содержится 4 состава таких преступлений в сфере экономики:

• злоупотребление полномочиями (ст. 201);

• злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами

(ст. 202);

• превышение полномочий служащими частных охранных или детектив

ных служб (ст. 203);

• коммерческий подкуп (ст. 204).

С преступлениями экономического характера, относящимися к разделу

VIII («Преступления в сфере экономики») УК РФ, тесно связаны такие пре-

ступления, как нарушение авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ), а также

получение взятки (ст. 290) и дача взятки (ст. 291). Последние взаимосвязаны

со многими преступлениями, совершаемыми в сфере экономической дея-

тельности: незаконное предпринимательство, незаконная банковская дея-

тельность, «отмывание» средств, полученных преступных путем, незаконное

получение кредита, налоговые преступления и т.п.

Экономическая безопасность Российской Федерации: Учеб. для вузов. Ч. II / Под общ. ред.

СВ. Степашина. М.-СПб.: Всероссийская государственная налоговая академия; Санкт-Петер-

бургский университет МВД; Лань, 2001. С. 208.

Глава 51. Нормативно-правовые аспекты борьбы с криминализацией экономики

1%1

Недостатки действующего законодательства. Один из основных недостат-

ков действующего российского законодательства - отсутствие комплекса спе-

циализированных уголовно-правовых, процессуальных, финансово-фискаль-

ных мер, направленных непосредственно на борьбу с организованной пре-

ступностью (а не с преступностью в широком понимании). Большинство из

действенных мер предусмотрено в законопроектах по борьбе с оргпреступно-

стью и коррупцией, которые на протяжении ряда лет дорабатываются в раз-

личных высших законодательных инстанциях и так и не приняты в виде зако-

на. В действующем законодательстве отсутствуют такие основополагающие

понятия, как «организованная преступность» и «коррупция». Новый УК РФ

практически полностью обходит нормы, касающиеся борьбы с организован-

ной преступностью. В частности, ст. 35 УК указывает лишь на признаки пре-

ступлений, совершенных преступным сообществом, не давая юридического

определения понятиям «преступная организация» и «преступное сообщест-

во», предусмотренного законопроектом «О борьбе с организованной преступ-

ностью». Отсутствие действенной оперативной и следственной практики по

выявлению и документированию организации преступного сообщества

(ст. 210 УК РФ), а также серьезные недостатки в нынешней редакции данной

статьи существенно осложняют реализацию положений оперативных матери-

алов. Первоначально ст. 210 УК РФ планировалось использовать в комплексе

с другими специализированными законами, однако непринятие последних

на протяжении ряда лет сводит ее эффективность до минимума.

Другой фактор, существенно осложняющий правоприменительную прак-

тику, - отсутствие закона о защите свидетелей, что резко снижает эффектив-

ность расследования деятельности организованных преступных групп.

В определенной степени на результаты борьбы с организованной преступ-

ностью органов ФСБ, МВД и других влияет изменение общероссийского уго-

ловного законодательства в сторону уменьшения числа экономических пре-

ступлений, относящихся к подследственности органов безопасности. Мате-

риалы, направляемые оперативными подразделениями в прокуратуру и

органы внутренних дел для привлечения виновных лиц к уголовной ответст-

венности, далеко не всегда используются эффективно, и часто уголовное дело

прекращается.

Для устранения имеющихся недостатков законодательства, а также про-

гнозирования появления новых способов совершения экономических пре-

ступлений необходимо на государственном уровне с участием сотрудников

правоохранительных органов создать систему криминологической экспертизы

разрабатываемых и принимаемых законов и нормативных актов, регулирую-

щих сферу экономических отношений, с особым упором на правовую защиту

экономической безопасности личности, общества и государства. При этом

следует обеспечить участие представителей правоохранительных структур в

экспертизе данных нормативных правовых актов.

В то же время практика законотворческой деятельности показывает, что

случаи привлечения экспертов из правоохранительных органов для участия в

законотворческом процессе единичны, иногда имеет место игнорирование

или открытое противодействие принятию вносимых от их имени проектов

нормативных правовых актов.

Отечественный и международный опыт выявления и пресечения фактов

отмывания (легализации) доходов, полученных незаконным путем, их со-

крытия от контроля налоговых органов показывает, что за последние годы

одним из его основных механизмов стало широкое использование электрон-

ных казино, букмекерских контор, иных игровых систем. Однако анализ

788 Раздел VIII. Криминализация экономики и ее влияние на безопасность личности, общества...

нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность субъектов пред-

принимательства в сфере игорного бизнеса, показывает, что, несмотря на

принятие в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 182-

ФЗ гл. 29 «Налог на игорный бизнес» НК России, в ней, как и в Федераль -

ном законе от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации

(отмыванию) средств, полученных незаконным путем», не предусмотрены

положения, отдельно регламентирующие порядок налогообложения и кон-

троля компаний, занимающихся организацией игорного бизнеса в сети Ин-

тернет, что позволяет им не только уходить от налогообложения, но и дает

возможность практически неограниченного использования финансовых акти-

вов, полученных криминальным путем, для легализации.

При этом уже сейчас часть крупнейших (по ставкам) в России столов пре-

феранса и бриджа, «блэк джека» и рулетки переведена в электронный режим

(www.shans.ru, www.casino2000.ru, www.loto.ru, www.payline.ru, www.videopok-

er.ru и ряд других). Лицензии на ведение игорного бизнеса такими предприя-

тиями получаются, как правило, на один игровой стол, один игровой авто-

мат, одну кассу тотализатора и букмекерской конторы, в то время как факти-

чески в казино одновременно играют десятки и сотни людей, что в принципе

не противоречит положениям гл. 29 НК России, оперирующей неконкретно

определенными понятиями: «с любым количеством участников», «место с

одним или несколькими игровыми полями» и т. д.

В результате, несмотря на проводимые правоохранительными органами

мероприятия по выявлению и пресечению нарушений в игорном бизнесе в се-

ти Интернет, отсутствие законодательно определенных механизмов контроля

за деятельностью субъектов предпринимательства в данной сфере позволяет

прогнозировать значительный рост числа различных нарушений и развитие

легализации криминальных капиталов.

В Ы В О Д Ы

Масштабы теневой экономики и экономической преступности в значи-

тельной степени связаны с качеством действующей законодательной и нор-

мативно-правовой базы. Проблема правового регулирования борьбы с кри-

минализацией экономики имеет давнюю историю, неразрывно связанную с

историей становления и развития российской государственности.

К настоящему времени в России сложилась система правового обеспече-

ния деятельности по предотвращению, выявлению и пресечению экономиче-

ских преступлений. Конституция 1993 г., Гражданский кодекс РФ, Налого-

вый кодекс РФ законодательно закрепили принципы новых экономических

отношений рыночного типа. Кодекс РФ об административных правонаруше-

ниях и Уголовный кодекс РФ определили ответственность за правонаруше-

ния и преступления в сфере экономики.

Один из основных недостатков действующего российского законодательст-

ва - отсутствие комплекса специализированных уголовно-правовых, процес-

суальных, финансово-фискальных мер, направленных непосредственно на

борьбу с организованной преступностью, защиту свидетелей

Для устранения имеющихся недостатков законодательства, а также в целях

прогнозирования появления новых способов совершения экономических

преступлений необходимо на государственном уровне создать систему крими-

нологической экспертизы разрабатываемых и принимаемых законов и норма-

тивных актов, регулирующих сферу экономических отношений.

Глава 51, Нормативно-правовые аспекты борьбы с криминализацией экономики 789

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Опишите структуру раздела VIII УК РФ, определяющего ответствен

ность за преступления в сфере экономики.

2. Каковы недостатки действующего законодательства, регламентирующе

го борьбу с экономической преступностью?

3. В чем заключается цель криминологической экспертизы?

4. Назовите виды государственного контроля над экономической преступ

ностью.

5. Назовите правоохранительные органы, осуществляющие непосредст

венную борьбу с экономической преступностью.

Рекомендуемая литература

1. Бекряшев А.К., Белозеров И.П. Теневая экономика и экономическая преступ

ность: Электронный учебник. 2000. http://newasp. omskreg. ru/bekryash.

1. Верш В.П. Преступления в сфере экономики. М.: Дело, 2003.

2. Долгова АИ. Криминология. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1999.

2. Экономическая безопасность Российской Федерации: Учеб. для вузов. Ч. II / Под

общ. ред. СВ. Степашина. М.-СПб.: Всероссийская государственная налоговая акаде

мия; Санкт-Петербургский университет МВД; Лань, 2001.

Раздел 1Х.ДИАГНОСТИКА И МОНИТОРИНГ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Глава 52

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДИАГНОСТИКИ

И МОНИТОРИНГА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Важнейшая функция государства - организация системы диагностики и

мониторинга экономической безопасности. Диагностика экономической бе-

зопасности - это оценка социально-экономической ситуации в стране с пози-

ции экономической безопасности и уровня угроз национальным интересам

России в области экономики. Диагностика экономической безопасности

должна дать ответы на вопросы: какие сферы экономики находятся в опасной

зоне? какова глубина вхождения в эту опасную зону? где и по каким индика-

торам наиболее сильно действуют угрозы национальным интересам страны в

области экономики?

Диагностика экономической безопасности осуществляется в ходе монито-

ринга угроз национальным интересам страны в области экономики, т.е. в хо-

де анализа динамики социально-экономического развития России с позиции

экономической безопасности. Именно в процессе мониторинга выявляются

изменения, происшедшие в уровне экономической безопасности страны,

сфере экономики, в которых наиболее сильно действие угроз национальным

интересам России, причины и факторы, определившие эти угрозы.

Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопаснос-

ти, как оперативная информационно-аналитическая система наблюдений за

динамикой показателей безопасности имеет особое значение для переходного

состояния экономики при наличии серьезных макроэкономических и межот-

раслевых диспропорций и достаточно сильной подвижности и неустойчивости

социально-экономических индикаторов. По сути дела мониторинг факторов,

определяющих угрозы экономической безопасности страны, представляет со-

бой диагностику и выявление негативных, а подчас и кризисных явлений в

той или иной сфере экономики. В ходе мониторинга этих факторов важно не

только фиксировать уже появившиеся угрозы, но и выявлять и диагностиро-

вать наиболее вероятные угрозы, которые могут появиться в будущем.

Таким образом, мониторинг факторов, определяющих угрозы экономиче-

ской безопасности России, - основа всей дальнейшей работы по формирова-

нию мер для предотвращения и преодоления этих угроз. Он должен стать по-

стоянным элементом анализа кратко- и среднесрочного прогнозирования и

разработки долгосрочной государственной стратегии социально-экономичес-

кого развития страны.

790

Глава 52. Основы организации диагностики и мониторинга экономической безопасности 791

Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопаснос-

ти, осуществляется прежде всего при подготовке аналитических материалов и

документов по социально-экономическому развитию страны. В России на фе-

деральном уровне сложилась практика подготовки аналитических докладов о

социально-экономическом развитии страны по истечении каждого квартала.

Между тем далеко не всегда при подготовке этих докладов в ходе анализа ре-

зультатов социально-экономического развития страны за отчетный период

проблемы экономической безопасности выделяются специально. Необходимо

мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности,

сделать неотъемлемой, органичной частью этой аналитической работы.

Он должен проводиться и на предпрогнозной стадии для выработки страте-

гических направлений государственной политики, обеспечивающей безопас-

ность России в области экономики. Анализ социально-экономического раз-

вития страны за период, предшествующий прогнозному, осуществляется и

сейчас. Но проблемы экономической безопасности, так же как и при ежеквар -

тальной аналитической работе, при этом специально не всегда выделяются.

Выработка на предпрогнозной стадии стратегических направлений государст-

венной политики, обеспечивающей безопасность России, требует выделения

мониторинга факторов, определяющих угрозы экономической безопасности,

в отдельный этап работы.

Осуществление мониторинга этих факторов как важнейшего этапа выра-

ботки и реализации стратегических направлений государственной политики,

обеспечивающей безопасность России в области экономики, требует опреде-

ленного методического и организационного обеспечения.

Методическое обеспечение мониторинга факторов заключается в том, что

он осуществляется путем оперирования индикаторами, используемыми при

обычном анализе социально-экономического развития страны. Методы опе-

рирования этими индикаторами общеизвестны. Конечно, при мониторинге

факторов оно приобретает некоторые специфические черты. Однако эта

специфика не столь велика, чтобы создавать особые трудности. Вместе с тем

некоторые методические правила оперирования при мониторинге экономи-

ческой безопасности индикаторами социально-экономического развития

страны имеются.

Прежде всего должна быть соблюдена сопоставимость данных при сравне-

нии показателей на начало и конец отчетного и прогнозируемого периодов, а

также при сопоставлении фактических или прогнозных данных с количест-

венными параметрами пороговых значений экономической безопасности (о

пороговых значениях см. гл. 55 ).

Особо должна быть обеспечена сопоставимость данных в стоимостном (це-

новом) выражении. Здесь для мониторинга факторов предпочтительнее опери-

ровать данными в сопоставимых ценах с применением индексов-дефляторов.

Проблема ценностной сопоставимости наиболее важна при анализе струк-

турных изменений. Дело в том, что различного рода показатели структуры

(ВВП, промышленности и т.д.) в стоимостном выражении разрабатываются

и публикуются Госкомстатом России обычно на базе текущих цен. Однако в

условиях инфляции изменения цен по различным составляющим стоимост-

ной структуры идут различными темпами. Поэтому структурные сдвиги могут

идти в результате не только реальных изменений в данной структуре, но и

различного изменения цен по отдельным структурным элементам. Поэтому

при анализе структурных изменений необходимо приведение структур объем-

ных показателей за различные периоды к сопоставимым ценам. Статистика

знает методы такого приведения.

792 Раздел IX. Диагностика и мониторинг экономической безопасности

Важно определение ущерба от действия угроз экономической безопаснос-

ти. Ущерб от каждой угрозы экономической безопасности может проявляться

в самых различных явлениях, которые часто не могут быть выражены в четких

количественных параметрах. Поэтому не следует жестко регламентировать ме-

тоды количественного определения этого ущерба. Кроме того, весьма сильно

ущерб и его характер различаются по разным сферам экономики: в разных от-

раслях реального сектора, социальной сфере, денежной сфере, сфере внеш-

неэкономической деятельности и т.д. Ущерб от действия угроз экономиче-

ской безопасности может:

• иметь количественную оценку по некоторым формам проявления, и тог

да необходимо его рассчитать;

• не иметь количественной оценки, и тогда необходимо его качественное

описание.

Социально-экономическая ситуация в России на современном этапе опре-

деляет действие многих угроз экономической безопасности страны, вызыва-

ющих серьезные негативные последствия. Финансовых ресурсов (даже при их

более полной мобилизации), которыми будет располагать государство в бли-

жайшей перспективе, будет явно недостаточно для того, чтобы преодолеть все

угрозы или компенсировать вызываемые ими негативные последствия.

Таким образом, возникает задача определения очередности и приоритет-

ности преодоления наиболее острых вероятных угроз экономической безопас-

ности. Главными критериями для определения приоритетности и очередности

должны быть масштабы негативных последствий от тех или иных угроз

экономической безопасности и сроки их наступления. Поэтому необходимо

ранжирование всех угроз экономической безопасности по масштабам нега-

тивных последствий и срокам их наступления.

Вряд ли можно найти методы расчета как масштабов негативных последст-

вий, так и сроков их наступления по всем угрозам экономической безопасно-

сти. Более того, негативными последствиями какой-либо угрозы могут быть

несоизмеримые между собой явления, например инфляция и безработица.

Хотя каждый из этих параметров может быть спрогнозирован с достаточной

степенью точности, но их суммарную величину определить нельзя. В ряде

случаев негативные последствия от угроз экономической безопасности подда-

ются только качественной оценке. Поэтому для их определения следует ис-

пользовать экспертные оценки.

Все угрозы экономической безопасности следует ранжировать по следую-

щим группам (табл. 52.1).

В качестве примера рассмотрим возможное ранжирование угроз экономи-

ческой безопасности в социальной сфере.

Прежде всего особую значимость в обеспечении национальной безопас-

ности имеет угроза повышения доли бедного населения и его дифференциации