Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 52, Основы организации диагностики и мониторинга экономической безопасности 793

по доходам до отметки, нарушающей социальный мир и общественное согла-

сие. Негативные последствия наступления этой угрозы экономической безо-

пасности - прежде всего вероятность крупных социальных конфликтов, а так-

же депопуляция населения, криминализация общества, наркомания, прости-

туция и т.д. Вряд ли можно разработать единый суммарный измеритель всех

негативных последствий. Вместе с тем их масштабы от наступления этой уг-

розы экономической безопасности в социальной сфере явно следует отнести

к разряду особо крупных. Собственно, на данном этапе это самая явная угро-

за экономической безопасности, ущерб от которой носит глобальный харак-

тер. Что касается сроков наступления этой угрозы, то, строго говоря, обще-

ство уже столкнулось с ней. Бедность порождает во все увеличивающихся мас-

штабах преступность, беспризорничество, наркоманию. Она крайне

негативно влияет на демографическую ситуацию, хотя здесь действуют и дру-

гие причины (демографические волны, например). Таким образом, уже можно

констатировать крупные негативные последствия. Страна, российское об-

щество постоянно живет в состоянии социальной напряженности и под угро-

зой возникновения опасных социальных конфликтов. Таким образом,

преодоление угрозы экономической безопасности в социальной сфере должно

быть первоочередной задачей. В приведенной выше схеме ранжирования

угроз экономической безопасности (см. табл. 52.1) эта угроза должна быть

расположена на пересечении первой строки и второй графы.

Это основная угроза экономической безопасности в социальной сфере,

которая практически объединяет все другие угрозы в ней и негативные по-

следствия от их наступления. Вместе с тем необходимо в рамках механизма

защиты национальных интересов страны в сфере экономики обеспечить за-

щиту и от других угроз экономической безопасности в социальной сфере.

Это прежде всего угроза роста безработицы, следствие которой - повыше-

ние доли бедного населения и усиление социальной напряженности в обще-

стве. Иными словами, рост безработицы увеличивает последствия главной уг-

розы экономической безопасности в социальной сфере - повышения доли

бедного населения и дифференциации населения по доходам. Поэтому мас-

штабы негативных последствий от роста безработицы, безусловно, меньшие,

чем от рассмотренной выше главной угрозы экономической безопасности в

социальной сфере. Эти масштабы следует отнести к категории крупных, а по-

следствия могут наступить через 3-5 лет. Таким образом, в схеме ранжирова-

ния угроз экономической безопасности угроза безработицы располагается на

пересечении второй строки и третьей графы.

В перспективе вполне вероятно обострение такой угрозы, как неоправдан-

ная дифференциация населения по степени доступности к услугам здраво-

охранения, образования и ЖКХ. Эта угроза экономической безопасности в

социальной сфере, так же как и угроза роста безработицы, усиливает негатив-

ные последствия от высокой доли бедного населения и является их составной

частью. При всей важности последствий от усиления дифференциации степе-

ни доступности для населения услуг здравоохранения, образования и ЖКХ

масштаб этих последствий пока (в первые годы XXI в.), безусловно, меньше

масштабов последствий от двух предыдущих угроз экономической безопасно-

сти в социальной сфере, и его пока нельзя отнести к категории крупных. Сро-

ки наступления последствий от этой угрозы зависят непосредственно от сро-

ков осуществления реформ в данных отраслях социальной сферы. Эти угрозы

могут возникнуть в диапазоне от 3 до 5 лет. Таким образом, в схеме эта угроза

экономической безопасности в социальной сфере может быть расположена на

пересечении третьей строки и третьей графы.

794 Раздел IX. Диагностика и мониторинг экономической безопасности

Сложнее ранжировать такую угрозу экономической безопасности в соци-

альной сфере, как торможение в развитии среднего класса. Последствия от

этого (если это действительно произойдет) масштабны. По сути дела это бу-

дет означать застойность социальной структуры общества (невозможность пе-

рехода из низкодоходных групп населения в более обеспеченные социальные

слои) и в результате существенное торможение всего социально-экономичес-

кого развития страны. Условно эти последствия можно отнести к особо круп-

ным, однако они могут сказаться далеко не сразу. Поэтому также условно эту

угрозу экономической безопасности в социальной сфере можно в нашей схе-

ме расположить на пересечении первой строки и четвертой графы.

Такое ранжирование угроз экономической безопасности дает представле-

ние о первоочередности и приоритетности их преодоления и может быть ис-

пользовано в постоянно действующем механизме защиты национальных ин-

тересов страны в области экономики.

Важно, чтобы результаты мониторинга факторов, вызывающих угрозы

экономической безопасности, нашли отражение в документе, ставшем объек-

том рассмотрения федеральными органами исполнительной власти и Прави-

тельством России и определения мер по парированию, преодолению и сни-

жению уровня угроз национальным интересам России в области экономики.

Содержание этого документа должно достаточно полно отражать результаты

мониторинга указанных факторов.

Необходимо изложить там принципиальные положения, касающиеся важ-

ности проблем экономической безопасности и мониторинга факторов. При-

чины этого - ускорение глобализации мирохозяйственных связей, усиление

конкуренции на мировых рынках, неустойчивость экономического роста, вы-

сокая доля бедного населения и другие негативные процессы и явления в со-

циально-экономическом развитии страны.

Далее должны быть изложены результаты мониторинга и проанализирова-

ны изменения в уровне экономической безопасности по важнейшим сферам

экономики за анализируемый период, выявлены те сферы экономики, в кото -

рых угрозы экономической безопасности наиболее сильно действуют, опреде-

лены факторы и причины, вызвавшие эти угрозы и ущерб экономике и насе-

лению от их действия. На основе анализа социально-экономического развития

за отчетный период необходимо дать оценку вероятного действия факторов,

определяющих угрозы экономической безопасности страны в будущем.

В этом документе следует также определить сферы применения результатов

мониторинга этих факторов, среди которых:

• подготовка ежеквартальных докладов по итогам социально-экономиче

ского развития страны;

• разработка долгосрочной государственной социально-экономической по

литики;

• выработка стратегических направлений государственной политики, обес

печивающей безопасность России в области экономики, на предпрогнозной

стадии и при подготовке кратко- и среднесрочных прогнозов социально-эко

номического развития страны;

• разработка кратко- и долгосрочных прогнозов социально-экономическо

го развития страны;

• разработка государственного бюджета страны;

• подготовка важнейших решений по экономическим, финансовым и хо

зяйственным вопросам.

Таким образом, мониторингу факторов, определяющих угрозы экономичес-

кой безопасности, должны подвергаться не только отчетные, но и прогнозные

Глава 52, Основы организации диагностики и мониторинга экономической безопасности 795

показатели. Иными словами, в процессе прогнозирования должен осуществ-

ляться мониторинг этих факторов.

Важно, что мониторинг факторов применяется при подготовке важнейших

решений по экономическим, финансовым и хозяйственным вопросам. При

подготовке этих решений необходим анализ уровня угроз экономической бе-

зопасности и факторов, их определивших, до принятия этих решений и ожи-

даемого изменения этих угроз и факторов после принятия решений. Такой

мониторинг должен быть важным обоснованием необходимости принятия

предлагаемых решений.

ВЫВ О Д Ы

1. Важнейшая функция государства по обеспечению экономической безо

пасности России - диагностика и мониторинг уровня угроз национальным

интересам страны в сфере экономики.

2. Важное условие правильного мониторинга факторов, вызывающих угро

зы экономической безопасности, - соблюдение сопоставимости данных, ис

пользуемых при нем.

3. В ходе мониторинга факторов, вызывающих угрозы экономической бе

зопасности, необходимо определение негативных последствий от действия

этих угроз.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие задачи должны решаться в процессе диагностики и мониторинга

экономической безопасности?

2. Какое место занимают диагностика и мониторинг экономической безо

пасности при прогнозировании социально-экономического развития

страны?

3. Как можно измерить ущерб от действия угроз экономической безо

пасности?

4. Для чего необходимо ранжирование угроз экономической безопасности

и как оно осуществляется?

Рекомендуемая литература

1. Безопасность России: Материалы Всеросийской научно-практической конфе

ренции «Экономическая безопасность: Вопросы реализации государственной страте

гии». М., 1998.

2. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М., 2001.

3. Экономическая безопасность России: производство - финансы - банки / Под

ред. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.

4. Экономическая безопасность России: тенденции, методология, организация / Под

ред. В.К. Сенчагова. М.: МГФ «Знание», 2000.

Глава 53

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МОНИТОРИНГА

Мониторинг факторов, вызывающих угрозы экономической безопасности

(далее - мониторинг), требует информационного обеспечения. Оно должно

состоять в определении индикаторов социально-экономического развития

страны, по которым систематически проводится мониторинг. Статистичес-

кие органы страны на всех уровнях должны вести учет этих индикаторов с

периодичностью, принятой в отечественном статистическом учете. Выше

было сказано, что этот перечень включает в основном обычные, учитывае-

мые статистическими органами индикаторы. Вместе с тем для мониторинга

эти индикаторы должны быть структурированы в группы, отражающие раз-

витие определенных сфер экономики, подверженных специфичным для них

угрозам.

Наиболее целесообразна приводимая ниже группировка индикаторов со-

циально-экономического развития страны, применяемая при мониторинге.

1. СФЕРА РЕАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1.

Индикаторы, отражающие темпы экономического роста

и место России в мире по экономическому потенциалу

Объем ВВП в целом по России в текущих ценах млрд руб.

Объем ВВП на душу населения в текущих ценах руб.

Место России в мире по объему ВВП

Место России в мире по объему ВВП на душу населения

Темпы роста ВВП:

за период %

в среднем за год %

1.2. Индикаторы развития отечественной промышленности

и степень ее защищенности от импортной экспансии

Объем промышленной продукции в текущих ценах млрд руб.

Темпы роста промышленной продукции %

Объем сельскохозяйственной продукции в текущих ценах млрд руб.

Темпы роста сельскохозяйственной продукции %

Объем производства зерна млн т

Доля импортных товаров в ресурсах розничного товарооборота -

всего %

В том числе:

продовольственных товаров %

непродовольственных товаров %

Доля импортных товаров в ресурсах розничного товарооборота

по важнейшим видам продукции %

Доля импортного оборудования в общих ресурсах

вводимого в действие оборудования %

796

Глава 53, Информационное обеспечение мониторинга 797

Доля импортных изделий производственно-технического

назначения, используемых при выполнении оборонного госзаказа,

во всем объеме таких изделий %

1.3. Индикаторы состояния основных фондов и инвестиционной

активности

Коэффициент использования производственных мощностей по видам

продукции, по которым анализируется доля импортных товаров %

Объем инвестиций в основной капитал в текущих ценах млрд руб.

Отношение объема инвестиций к ВВП %

Темпы роста инвестиций в основной капитал %

Структура инвестиций по формам собственности %

Структура инвестиций по источникам финансирования %

Технологическая структура инвестиций в основной капитал %

Структура инвестиций в основной капитал по видам основных фондов %

Темпы роста основных фондов %

В том числе в отраслях, производящих товары %

Коэффициенты обновления основных фондов %

В том числе оборудования %

Коэффициенты выбытия основных фондов %

В том числе оборудования %

Степень износа основных фондов %

В том числе оборудования %

Возрастная структура станочного парка %

1.4. Индикаторы технического уровня, инновационной активности

и состояния науки

Технико-экономические характеристики отечественных товаров

в сравнении с аналогичными зарубежными образцами

Число инновационно-активных предприятий

по отраслям промышленности

Удельный вес инновационной продукции в общем объеме

промышленной продукции по отраслям промышленности %

Затраты федерального бюджета по статье «Фундаментальные

исследования и содействие научно-техническому прогрессу»

в процентах к ВВП %

Внутренние затраты на исследования и разработки млрд руб.

Число созданных и используемых передовых технологий

Поступление патентных заявок и выдача патентов

Средний возраст ученых высшей квалификации

Средний возраст научного оборудования

1.5. Индикаторы обеспечения страны запасами полезных ископаемых

Отношение прироста запасов полезных ископаемых к объемам

погашения запасов в недрах по важнейшим видам полезных ископаемых %

Темпы роста инвестиций в геологоразведочные работы %

1.5. Индикаторы структуры экономики

Структура произведенного ВВП %

Структура использованного ВВП %

Отраслевая структура промышленного производства %

Доля наукоемких производств в промышленном

производстве по отраслям %

Доля обрабатывающих производств в промышленном производстве %

Отраслевая структура инвестиций в основной капитал %

798 Раздел IX. Диагностика и мониторинг экономической безопасности

1.7. Индикаторы институциональной структуры реального сектора

Доля продукции малого предпринимательства в ВВП %

Доля занятых на предприятиях малого предпринимательства

во всех занятых %

Число малых предприятий по отраслям экономики

Численность работающих на малых предприятиях

по отраслям экономики

Число крестьянских (фермерских) хозяйств

и их распределение по размерам земельных участков

Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме

производства основных видов сельскохозяйственной продукции %

Распределение предприятий и организаций по формам собственности %

Соотношение рентабельности, производительности труда

по типам предприятий различных форм собственности %

1.8. Индикаторы эффективности реального сектора

Рентабельность - всего по промышленности %

В том числе по основным отраслям %

Число убыточных предприятий по отраслям

экономики и промышленности

Доля убыточных среди всех предприятий

Структура затрат на производство продукции (работ, услуг)

по отраслям экономики %

Материалоемкость ВВП в сравнении со странами «восьмерки» %

гл

ппгг

кВтч

Энергоемкость ВВП в сравнении со странами «восьмерки»

-----------

млрд долл.

Топливоемкость ВВП в сравнении со странами «восьмерки»

------

'-——

млрд долл.

Производительность труда в сравнении со странами «восьмерки» %

2. ДЕМОГРАФИЯ

Численность постоянного населения млн чел.

Распределение населения по возрастным группам млн чел.

Естественное движение населения:

родившиеся - всего млн чел.

на 1000 чел. населения чел.

умершие - всего, млн чел.

на 1000 чел. населения чел.

Естественный прирост (убыль) - всего млн чел.

на 1000 чел. населения чел.

Число умерших в возрасте до 1 года - всего тыс. чел.

на 1000 родившихся чел.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

Численность беспризорных и безнадзорных детей млн чел.

Число мест в детприемниках

Миграция населения млн чел.

3. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

3.1. Индикаторы динамики денежных доходов населения

и его дифференциации по уровню доходов

Темп роста реальных располагаемых денежных доходов населения %

Индекс человеческого капитала %

Глава 53. Информационное обеспечение мониторинга 799

Структура денежных доходов и расходов населения %

Распределение населения по среднедушевым денежным доходам %

Темп роста конечного потребления домашних хозяйств %

Коэффициент фондов разы

Численность населения с денежными доходами

ниже прожиточного минимума млн чел.

доля этого населения во всем населении %

Численность слоя населения, которое по его доходам

можно отнести к среднему классу млн чел.

его доля во всем населении %

Остатки вкладов физических лиц в кредитных организациях млрд руб.

3.2. Индикаторы соотношения среднедушевых денежных доходов

населения с прожиточным минимумом

Величина прожиточного минимума - все население руб.

В том числе:

трудоспособное население руб.

пенсионеры руб.

Набор продовольственных и непродовольственных товаров,

входящих в прожиточный минимум, - все население

В том числе:

трудоспособное население

пенсионеры

дети Соотношение с величиной прожиточного

минимума:

среднедушевых денежных доходов %

среднемесячной номинальной заработной платы %

среднего размера назначенных месячных пенсий %

3.3. Индикаторы по заработной плате

Темпы роста реальной начисленной заработной платы %

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

работников предприятий и организаций

по отраслям экономики руб.

Задолженность по заработной плате - всего млрд руб.

В том числе:

бюджетов всех уровней млрд руб.

предприятий млрд руб.

3.4. Индикаторы потребления населения

Структура потребительских расходов населения %

Темп роста розничного товарооборота %

Потребление населением продуктов питания

Наличие потребительских товаров длительного пользования

в домашних хозяйствах

3.5. Индикаторы социальной помощи населению

Численность пенсионеров млн чел.

Численность инвалидов млн чел.

Численность семей, получающих пособия на детей млн чел.

Средний размер назначенных месячных пенсий руб.

Средний размер пенсий по инвалидности руб.

Среднее пособие на детей руб.

Темп роста реального размера пенсий и пособий %

800 Раздел IX. Диагностика и мониторинг экономической безопасности

3.6. Показатели роста розничных цен

Индекс потребительских цен - всего %

В том числе на:

продовольственные товары %

непродовольственные товары %

платные услуги населению %

3.7. Индикаторы занятости

Численность экономически активного населения млн чел.

Среднегодовая численность занятых в экономике млн чел.

Численность безработных по методологии МОТ млн чел.

Численность официально зарегистрированных безработных млн чел.

Отношение численности безработных к численности ЭАН %

3.8. Индикаторы обеспеченности населения услугами отраслей социальной

сферы

Отношение к ВВП затрат бюджета на:

ЖКХ %

образование %

здравоохранение %

Сумма оплаты населением услуг:

ЖКХ млрд руб.

здравоохранения млрд руб.

образования млрд руб.

Доля оплаты населением услуг ЖКХ, здравоохранения

и образования в среднедушевых денежных доходах населения

Затраты на производство услуг ЖКХ, здравоохранения

и образования млрд руб.

Индексы потребительских цен на отдельные группы

платных услуг населению

Число семей, состоящих на учете на получение жилья млн

Отношение этого числа к общему числу семей %

Число семей, получивших жилье

и улучшивших жилищные условия млн

Отношение этого числа к числу семей, состоящих на учете %

Число проданных гражданам квартир

Численность учащихся во всех учреждениях образования млн чел.

В том числе за счет средств бюджета млн чел.

Распределение занятых в отраслях экономики по образованию %

Число учреждений начального профессионального обучения

Численность учащихся в учреждениях начального

профессионального обучения чел.

Число врачей - всего млн чел.

на 10 000 чел. населения чел.

Число больничных коек - всего

на 10 000 чел. населения

Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических

учреждений - всего

на 10 000 чел. населения

Расчетная средняя стоимость медицинской государственной

гарантированной бесплатной помощи на одного жителя руб.

Отношение обеспеченности населения лекарственными средствами

к нормативной потребности

Глава 53, Информационное обеспечение мониторинга 801

4. ДЕНЕЖНО-ФИНАНСОВАЯ СФЕРА

4.1.

Индикаторы бюджета

Доля расходов расширенного правительства в ВВП %

В том числе:

консолидированного бюджета %

федерального бюджета %

Отношение налоговых поступлений в консолидированный

бюджет к ВВП %

Доля в доходах консолидированного бюджета:

налога на прибыль %

подоходного налога с физических лиц %

налога на добавленную стоимость %

акцизов %

налогов на внешнюю торговлю %

Дефицит или профицит федерального бюджета %

Доля в доходах консолидированного бюджета:

платежей за пользование природными ресурсами %

доходов от имущества, находящегося в государственной

и муниципальной собственности %

Доля в расходной части бюджета важнейших расходных статей %

4.2. Индикаторы государственного долга

Государственный внутренний долг - всего млрд руб.

отношение к ВВП %

Государственный внешний долг - всего млрд руб.

отношение к ВВП %

Отношение внешнего долга к экспорту товаров и услуг %

Отношение суммы обслуживания внешнего долга

к экспорту товаров и услуг %

Доля обслуживания внешнего долга во всех расходах

федерального бюджета %

4.3. Индикаторы денежного обращения

Денежная масса М2 - всего млрд руб.

отношение к ВВП %

Доля во всей денежной массе наличных денег %

Общая и просроченная кредиторская задолженность млрд руб.

Просроченная дебиторская задолженность млрд руб.

Структура просроченной кредиторской задолженности %

Скорость обращения денежной массы М2 разы

Структура расчетов за отгруженную продукцию %

4.4. Динамика производственных цен

Индекс цен производителей:

промышленной продукции %

сельскохозяйственной продукции %

в строительстве %

на грузовые перевозки %

4.5. Индикаторы кредитной сферы

Число кредитных организаций - всего

доля их с иностранным капиталом %

802 Раздел IX. Диагностика и мониторинг экономической безопасности

Состав кредитных организаций по величине уставного капитала %

Сумма предоставленных кредитов - всего млрд руб.

В том числе:

предприятиям и организациям млрд руб.

банкам млрд руб.

физическим лицам млрд руб.

Из суммы предоставленных кредитов предприятиям

и организациям

кредиты в реальный сектор экономики млрд руб.

инвестиции в основной капитал млрд руб.

4.6. Индикаторы фондового рынка

Капитализация фондового рынка млрд руб.

Оборот фондового рынка млрд руб.

4.7. Индикаторы валютного рынка

Суммы продажи экспортерами валютной выручки млрд долл.

доля во всей валютной выручке %

Оценка нелегального вывоза капитала млрд долл.

Сумма валютных вкладов граждан в кредитных учреждениях млрд долл.

Оценка валютных сбережений населения, хранящихся дома млрд долл.

Отношение валютных к рублевым сбережениям населения %

Золотовалютные резервы ЦБ РФ млрд долл.

5. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА

Сальдо платежного баланса млрд руб.

Внешнеторговый оборот - сумма млрд долл.

темп роста %

В том числе:

экспорт - сумма млрд долл.

темп роста %

импорт - сумма млрд долл.

темп роста %

Сальдо внешней торговли млрд долл.

Сальдо счета инвестиций и финансовых инструментов млрд долл.

Товарная структура экспорта %

Товарная структура импорта %

6. СФЕРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Дифференциация субъектов Федерации по:

объему ВРП на душу населения %

среднедушевым денежным доходам %

величине прожиточного минимума %

уровню безработицы %

инвестициям в основной капитал на душу населения %

7. ЭКОЛОГИЯ

Сброс загрязненных сточных вод

Выбросы загрязненных веществ в атмосферу

Сгорело и повреждено лесов