Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 42. Развитие человеческого потенциала - стратегическая задача безопасного развития России 683

1998 г. и 23,0% в 2001 г.) сокращалась доля отрасли, где в первую очередь ма-

териализуется НТП, - машиностроения (с 38,2% в 1990 г. до 30,1% в 1998 г. и

27,2% в 2001 г.) и отрасли, направленной непосредственно на удовлетворение

конечных потребностей, -легкой промышленности (с 10,9% в 1990 г. до 6,7% в

1998 г. и 6,1% в 2002 г.)

Изменения занятости в целом отражали изменение структуры производст-

ва. Внутреннее производство основных продуктов питания и товаров массо-

вого спроса на душу населения существенно сократилось. Не было никакого

насыщения базовых потребностей. Работники вынужденно покидали промы-

шленность в поисках заработка. В целом секторная структура занятости изме-

нялась в направлении сокращения доли обрабатывающей промышленности за

счет роста долей добывающих отраслей, примитивного сельского хозяйства и

примитивных услуг. Рост занятости в третичном секторе происходил прежде

всего с ростом числа занятых в торговле и государственном управлении, доля ко-

торых увеличилась более чем в 1,5раза.

Доля отраслей нематериального производства, обеспечивающих качество

экономического роста - генерирование новых знаний и распространение ин-

формации, развитие человеческого потенциала и предъявляющих спрос на

наиболее квалифицированный творческий труд, устойчиво сокращалась с по-

степенным уменьшением их и без того незначительного финансирования.

Ежегодные совокупные государственные вложения в социальную сферу в те-

чение последнего десятилетия не превышали 20% ВВП, а в 2001 г. их доля со-

кратилась до 15,6%. При этом вложения в образование и здравоохранение со-

кратились к 2001 г. до 3,1 и 3,0% соответственно

. Для сравнения: в США пря-

мые государственные вложения в здравоохранение (без учета инвестиций в

научные исследования и строительство медицинских объектов) в 1999 г. со-

ставляли 6% ВВП, а с учетом расходов страховых фондов эта доля превышает

10%. Государственные инвестиции в образование в 1998 г. составили 5,6%

ВВП, а совокупные вложения в эту сферу также приближались к 10%.

За годы реформ снизилась занятость в сферах образования и культуры, рез-

ко упала доля науки, стабильность доли занятых в здравоохранении, социаль-

ном обеспечении и спорте связана с ростом административного аппарата со-

циального обеспечения в условиях усложнившихся процедур предоставления

социальных трансфертов (табл. 42.2). Таким образом, за некоторым внешне

684 Раздел VL Социальная политика в стратегии экономической безопасности

позитивным сдвигом секторной структуры экономики не стоят качественные

преобразования. Напротив, происходит примитивизация занятости.

Крайняя форма проявления примитивизации занятости - рост доли труда,

затрачиваемого в подсобном сельском хозяйстве. Важнейшим источником

жизненных средств для населения страны становится работа на приусадебных

и дачных участках, на которую приходится значительная часть совокупного

фонда рабочего времени. По данным обследования рабочей силы Госкомстата

России, в весенне-летний период занятость в подсобном сельском хозяйстве до-

стигает более 40 млн чел., из которых 17-18 млн заняты только этим. В пере-

счете на полностью занятых условных работников в сезон (май-август) - это

16-17млн чел., т.е. примерно 1/4 совокупной официальной занятости^.

Одной из ключевых причин недоиспользования и постепенной деградации

человеческого потенциала выступает низкая цена труда в сочетании с искажен-

ной дифференциацией оплаты, не соответствующей реальным различиям в

уровне квалификации. В России низкая цена труда сложилась исторически в

результате поздней отмены крепостного права, многочисленных войн, револю-

ций, стихийных бедствий, на протяжении длительного отрезка времени сфор-

мировавших заниженные притязания наемных работников. Однако в условиях

свободы действия рыночных рычагов низкая цена труда приводит к последст-

виям, обратным тем, на которые рассчитывали. Угрозу для формирования и

развития человеческого потенциала страны представляют по меньшей мере три

обстоятельства, отличающих современную ситуацию от дореформенной.

Во-первых, в советский период существенная часть затрат на рабочую силу

возмещалась централизованно. Предприятиям труд обходился дешево, но го-

сударство обеспечивало бесплатное образование и здравоохранение, дешевое

жилье, бытовое обслуживание, транспорт, а также доступ к культурным цен-

ностям - музеям, театрам, кино, книгам. Существенно дешевле обходились

рождение и воспитание детей, а принцип равенства стартовых возможностей

осуществлялся значительно более последовательно, чем сегодня. Резкое

уменьшение бесплатной и дотируемой составляющих затрат на рабочую силу

в процессе реформ создало угрозу нормальным условиям воспроизводства ра-

бочей силы, причем сильнее всего это затронуло ее наиболее квалифициро-

ванные категории.

Во-вторых, экономика стала открытой. Наиболее квалифицированные,

отвечающие требованиям современного производства работники выходят на

мировой рынок, где цены на рабочую силу несопоставимо выше, чем в Рос-

сии. Сохранение элиты человеческого потенциала возможно лишь при суще-

ственном росте финансирования, позволяющем обеспечить оплату и условия

труда, сопоставимые с общественно нормальными (можно несколько ниже -

за вычетом компенсации издержек миграции).

В-третьих, еще в советский период низкая цена труда оказывала дестиму-

лирующее влияние на замещение труда капиталом. Однако в условиях, когда

решения об инвестициях принимались централизованно, а рыночные рычаги

играли подчиненную роль, значение этого фактора было не столь ощутимо,

как в настоящее время. В современных условиях в полном соответствии с за-

конами рыночной экономики традиционно низкая цена труда ведет к ослабле-

нию рыночных стимулов технологических преобразований, а следовательно, к

закреплению диспропорций, консервации отсталой структуры производства,

накоплению подавленной безработицы внутри предприятий. Наиболее отчет-

ливо эта тенденция проявляется в промышленности.

Обследование населения по проблемам занятости. Август 2002 г. М.: Госкомстат России. С. 152.

Глава 42, Развитие человеческого потенциала - стратегическая задача безопасного развития России 685

По данным опроса работодателей в рамках обследования по проблемам

трудовых отношений, проведенного Центром исследований рынка труда

(ЦИРТ) ИЭ РАН в 1999 г., заработная плата работников соответствовала тру-

довому вкладу на 35,7% государственных предприятий, на 46,9% приватизи-

рованных и на 61,1% частных

. Нивелируется шкала заработной платы. По

данным обследования гибкости рынка труда (ОГРТ), на протяжении

1994-2000 гг. существовала устойчивая тенденция сближения заработков ква-

лифицированных и неквалифицированных рабочих. Заработная плата специ-

алистов ненамного превосходит заработную плату квалифицированных рабо-

чих и значительно отстает от заработной платы руководителей даже среднего

звена. Напрашивается вывод, что в российской промышленности образовал-

ся избыток специалистов, связанный с упрощением производства.

Ухудшение условий занятости сопровождалось трехкратным сокращением

средней реальной заработной платы при ее перераспределении в пользу акку-

мулирующих ренту экспортно-ориентированных добывающих отраслей и

финансово-кредитной сферы

. В результате падение заработной платы в фи-

нансируемых преимущественно из бюджета отраслях, ответственных за вос-

производство человеческого потенциала и инновационное развитие, было

значительно глубже, чем по экономике в целом. В отдельные периоды вся та-

рифная сетка бюджетников опускалась ниже прожиточного минимума. В 2000 г.

работники таких важных специальностей, как врачи, фельдшеры, преподавате-

ли, учителя, воспитатели, зарабатывали практически на уровне прожиточного

минимума

. По данным обследования социальной защищенности населения

(PSS-2002), проведенного ЦИРТ ИЭ РАН в 2002 г., среди работников с зара-

ботной платой ниже прожиточного минимума 28,8% имели высшее, а 43,3%

среднее специальное образование. Таким образом, прослеживается отчетли-

вая тенденция обесценения человеческого потенциала, прежде всего у наибо-

лее квалифицированной части работников.

Снижение уровня дохода и жизненных стандартов значительной части насе-

ления в результате недоиспользования и обесценения человеческого потенциала

- наиболее очевидное негативное следствие реформ. Однако существуют и

другие аспекты проблемы. Существенны потери, связанные с возможностями

самореализации личности, упрощением мотивационных механизмов в сфере

труда и формированием «стратегий выживания». Это ведет к примитивизации

структуры потребностей, задающей ориентиры экономического развития. Се-

рьезную угрозу представляет подрыв принципа равенства стартовых возможно-

стей в связи с сокращением масштабов и качества бесплатного образования.

Резкое снижение социальной защищенности населения сопровождается ощу-

щением несправедливости происходящего, утратой веры в себя и доверия к го-

сударству. По данным PSS-2002, лишь 8% опрошенных считают, что их инте-

ресы защищает государство, в то время как 56,4% полагаются лишь на себя и

свою семью, а 33,6% заявили, что им не на кого и не на что положиться.

Оценивать эти данные следует с учетом того, что субъективный интерес работодателей в том,

чтобы преуменьшить масштабы проблемы.

В 2001 г. заработная плата в нефтедобывающей промышленности превышала среднюю по Рос

сии в 4,4 раза, а в газовой - в 4,9 раза. В то же время в машиностроении заработная плата со

ставляла 97% средней, в легкой промышленности - 54%, а в основных социальных отраслях -

56-62%. См.: Социальное положение и уровень жизни населения России. М., 2002. С. 109.

Согласно данным Госкомстата России, заработки зубных врачей, фельдшеров, среднего мед

персонала, воспитателей дошкольных учреждений были за чертой бедности, а у представителей

других указанных специальностей превышали прожиточный минимум менее чем в 1,1-1,4 раза.

Рассчитано по: Труд и занятость в России. М., 2001. С. 382-386; Социальное положение и уро

вень жизни населения России. М., 2001. С. 140.

686 Раздел VI. Социальная политика в стратегии экономической безопасности

Существует точка зрения, объясняющая нарастание негативных явлений в

социально-трудовой сфере занятости медленными темпами рыночных преоб-

разований и классифицирующая их как «проявление нерыночных элементов

развития»

. На наш взгляд, дело не в недостаточности или непоследователь-

ности преобразований, а в том, что освобождение рынка само по себе недо-

статочно для прорыва в новую экономику. Для решения этой задачи необходи-

мы целенаправленная государственная политика реформирования ключевых

секторов экономики, формирующих систему воспроизводства человеческого

потенциала, а также последовательная политика занятости.

В кризисной российской ситуации рыночные рычаги в сочетании со слабо-

стью государства неизбежно должны были стимулировать нежелательные про-

цессы. Освобождение рынка в условиях серьезных структурных диспропор-

ций, монополизации экономики, незрелости гражданского общества, отсут-

ствия у работников навыков отстаивания своих интересов при заниженном

уровне заработной платы уже на старте реформ привело к кризису, разруше-

нию человеческого и социального капитала, восполнение которого все более

проблематично.

Выправление диспропорций предполагает разработку системы мер по

предотвращению деградации накопленных знаний и навыков и адаптации ра-

бочей силы к меняющимся потребностям экономики и общества, целена-

правленное воздействие на структуру как спроса, так и предложения труда,

условия занятости различных категорий работников. При этом политика за-

нятости и развития человеческого потенциала естественно «встраивается» в

промышленную политику и стратегию развития инфраструктурных отраслей.

Последние в значительной мере функционируют в рамках общественного и

некоммерческого секторов, а потому направления и темпы развития каждой

из них в значительной мере зависят от политического выбора. Отдавая кор -

рекцию структурных диспропорций на откуп рынку, мы, во-первых, закрыва-

ем дорогу к учету перспективных потребностей (рынок не заглядывает впе-

ред), во-вторых, обрекаем значительную часть накопленного в населении

человеческого капитала на деградацию и обесценение, добровольно отказав-

шись от модернизации, вполне реальной при выборе альтернативной страте-

гии, в-третьих, теряем «сливки» человеческого капитала в результате утечки

умов, неизбежной в открытой экономике.

В сложившейся критической ситуации основные усилия государства долж-

ны быть направлены на сохранение и восстановление человеческого и соци-

ального капитала. Не решив эту задачу, невозможно предотвратить отток из

страны ни финансового капитала, ни элитных человеческих ресурсов. Реше-

ние этих задач требует пересмотра как места социальной политики в системе

государственных приоритетов, так и ее общей концепции, а следовательно,

предлагаемых форм и методов реализации.

Принципиален вопрос о субъектах социальной политики, распределении

их ролей и механизме взаимодействия. Конкретное решение этого вопроса за-

висит от социально-экономической ситуации в той или иной стране, зрелос-

ти гражданского общества и уровня благосостояния граждан. В устойчивой и

динамичной экономике с большой долей инновационных предприятий, до-

статочно высокими и равномерно распределенными доходами основной мас-

сы населения инвестиционные отрасли нематериального производства могут

Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы / Под ред.

Л.С. Чижовой. М.: Наука, 1998. С. 15.

Глава 42. Развитие человеческого потенциала - стратегическая задача безопасного развития России 687

быть в значительной мере инкорпорированы в негосударственные секторы.

Однако и в этом случае соответствующие структуры некоммерческого и част-

ного секторов получают существенные дотации из государственного бюджета

и налоговые льготы. В российских условиях, когда большое число предприя-

тий преследует стратегию выживания, институты гражданского общества и

некоммерческий сектор развиты слабо; вне сферы прямого воздействия госу-

дарства нет достаточных ресурсов и стимулов для долгосрочных вложений в

развитие человеческих ресурсов. Поэтому так важны социальные отрасли го-

сударственного сектора.

Необходимы последовательное укрепление социальной составляющей эко-

номической политики и восстановление на этой основе доверия к государст-

ву

. Ключевые компоненты такой политики - ориентация на обеспечение

продуктивной занятости, защиты слабых партнеров в социально-трудовой

сфере, регулирования общих основ оплаты труда, реализация принципа ра-

венства стартовых возможностей через облегчение доступа к качественному

бесплатному образованию на всех уровнях. Первым шагом в направлении

формирования активной социальной политики должен стать кардинальный

пересмотр бюджетных приоритетов в направлении увеличения социальных

инвестиций и улучшения общих условий занятости населения.

Приоритеты в распределении бюджетных денег - важнейший индикатор

социальной направленности политики государства. На протяжении послед-

них лет в России на первом месте стоит финансирование таких направлений,

как государственное управление всех уровней, оборона, обслуживание внеш-

него долга. Что касается социальной сферы, то она рассматривается, скорее,

как некий резерв экономии бюджетных средств, которые могут быть перерас-

пределены на другие, более важные нужды государства.

Увеличение государственных вложений в основные инвестиционные от-

расли социальной сферы в соответствии с нормативами федерального зако-

нодательства, которые в целом отвечают международным стандартам, но

игнорируются на практике

, позволит решить ряд ключевых задач для обеспе-

чения устойчивого социально-экономического развития. Во-первых, расши-

рение доступа к образованию и здравоохранению обеспечивает накопление и,

что не менее важно, равномерное распределение человеческого и социально-

го капитала. Во-вторых, это позволит существенно улучшить условия занято-

сти и оплату труда в бюджетных отраслях, где все еще сосредоточено около

20% совокупной рабочей силы, в основной массе обладающей высокой ква-

лификацией. В-третьих, повышая заработную плату в бюджетных отраслях,

государство как крупнейший работодатель дает импульс общему укреплению

позиций квалифицированной рабочей силы на рынке труда, в том числе и вне

рамок бюджетного сектора. Таким образом будут запущены механизмы посте-

пенного преодоления социального кризиса, восстановления доверия населе-

ния к государству и заложена основа системы воспроизводства человеческого

потенциала, адекватной требованиям современного этапа цивилизационного

развития.

«Опыт многих стран показывает, что то или иное направление государственной политики ре

форм может быть устойчивым и последовательным лишь в том случае, если его поддерживает

большинство населения. Только если перемены, сопровождающие эту политику, не противоречат

ценностным установкам и чувству справедливости основной массы граждан, данный процесс

можно характеризовать как развитие» (Beyond Economic Growth. Meeting the Challenges of Global

Development. Chapter XVII. http://www.worldbank.org.ru/wbimo/dep/global/chapterl7.html).

Фактические государственные вложения в образование и здравоохранение меньше норматив

ных в 3-5 раз.

688 Раздел VL Социальная политика в стратегии экономической безопасности

ВЫВ О Д Ы

1. Современный этап общественного развития характеризуется качествен

ным изменением роли человека в воспроизводственном процессе. Сегодня

конкурентоспособность национальных экономик все в большей мере опреде

ляется такими факторами, как способность к инновациям и восприятию но

вейших технологических достижений. В основе этой способности - качество

рабочей силы и мотивированность работников, т.е. состояние человеческого

потенциала страны. В этих условиях приоритетное развитие социальных от

раслей становится экономическим императивом, без которого стабильное

развитие невозможно и который предоставляет преимущества в международ

ной конкуренции.

2. По качеству человеческого потенциала и уровню индустриальной куль

туры наша страна сопоставима скорее с развитыми, чем с развивающимися,

странами; в последних до 60% занятых сосредоточено в неформальном и тра

диционном секторах экономики. Существенное потенциальное преимущест

во России - относительно высокий уровень образования населения. В то же

время резкое снижение социальной защищенности населения, ухудшение ка

чества занятости и сложившаяся система финансирования социальных отрас

лей оказывают разрушительное влияние на человеческий потенциал и пред

ставляют собой угрозу национальной безопасности. Наиболее тревожные тен

денции в этой связи - деградация накопленного на протяжении советского

периода индустриального и научного потенциала, отток квалифицированных

кадров из национальных анклавов высоких технологий (за рубеж и в секторы,

обеспечивающие возможность выживания внутри России), обострение про

блем бедности, социальной изоляции и деградации территорий.

3. В российских условиях массированные вложения в отрасли, обеспечива

ющие сбалансированное воспроизводство человеческого потенциала и разви

тие социального капитала, - ключевой фактор создания благоприятного ин

вестиционного климата. Только так можно стимулировать приток в страну

финансовых и интеллектуальных ресурсов, необходимых для модернизации

материального производства.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. На основе каких критериев можно оценить человеческий потенциал

страны?

2. Каковы, на ваш взгляд, сильные и слабые стороны человеческого по

тенциала России?

3. Какие факторы оказывают в современной России разрушающее влия

ние на человеческий потенциал?

4. Что представляет собой нематериальный инвестиционный комплекс и

какова его роль на современном этапе экономического развития?

Рекомендуемая литература

1. Валентей С.Д., Нестеров Л.И. Человеческий потенциал: новые измерители и но

вые ориентиры // Вопросы экономики. 1999. № 2.

2. Валентей С.Д., Нестеров Л.И. Развитие общества в теории социальных альтерна

тив. М.: Наука, 2003.

3. Гуманистические ориентиры России. М.: ИЭ РАН, 2002.

Глава 42, Развитие человеческого потенциала - стратегическая задача безопасного развития России 689

4. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации.

2002/2003. М: Весь мир, 2003.

4. Марцинкевин В.И., Соболева И.В. Экономика человека. М.: Аспект Пресс, 1995.

5. Нуреев Р. Теории развития: новые модели экономического роста (вклад человече

ского капитала) // Вопросы экономики. 2000. № 9.

6. Human Development Report 2003. Millennium Development Goals: A compact among

nations to end human poverty. UNDP. Oxford University press, 2003.

7. Social capital. Critical Perspectives / Eds. S. Baron, J. Field, T. Schuller. Oxford:

Oxford University press, 2000.

Глава 43

БЕЗРАБОТИЦА КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНДИКАТОР

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

Состояние рынка труда как одного из основных показателей эффективно-

сти функционирования человеческой составляющей экономического потен-

циала общества имеет существенное значение при рассмотрении проблем

экономической безопасности страны. Один из ключевых индикаторов рынка

труда - безработица. В зависимости от ее уровня, структуры и динамики мож-

но судить не только об экономической ситуации в стране и о состоянии соци-

ального здоровья того или иного общества, но и о стабильности националь-

ной экономики в мировом пространстве. Неудивительно поэтому, что такие

характеристики безработицы, как ее уровень и структура, рассматриваются в

качестве социальных индикаторов измерения экономической безопасности го-

сударства. Так, при оценке экономической безопасности России методом на-

блюдения за основными макроэкономическими показателями и сравнения их

с пороговыми значениями, в качестве которых принимаются значения не ни-

же среднемировых, было выявлено, что при пороговом значении безработицы

в 10% по состоянию на 1996 г. реальный ее уровень составлял 13% (с учетом

скрытой безработицы)

. В соответствии с общепринятой методикой количест-

венной оценки факторов странового риска, разработанной российской фир-

мой «Юниверс», расчеты по 1998 г. также показали, что по показателю безра-

ботицы, равно как и по показателю дифференциации доходов в обществе и

уровню коррумпированности, Россия относится к странам с повышенным

уровнем экономической небезопасности (7 баллов по 10-балльной шкале).

В результате рыночных преобразований феномен безработицы стал неотъ-

емлемым атрибутом российской экономики. Несмотря на низкие темпы рес-

труктуризации занятости, по масштабам и уровню открытой безработицы

Россия довольно быстро догнала ведущие европейские страны и в настоящее вре-

мя относится международным сообществом к группе стран с высокой безрабо-

тицей. Отсутствие целостной государственной политики занятости, ее отрыв

от качественных изменений в характере социально-трудовых отношений не

только обусловили высокие социальные издержки трансформационных про-

цессов, но и отразились на глубине, направленности и темпах экономичес-

ких реформ.

Безработица - это новое явление, с которым столкнулось российское об-

щество с начала 1990-х гг. Получив официальное признание в принятом еще

в период перестройки Законе о занятости населения РФ (1991 г.), к концу ты-

сячелетия безработица превратилась в неизбежного спутника рыночных пре-

образований российской экономики и стала одной из болезненных проблем

для населения. В первые годы реформ значительная часть российских граждан

считала, что безработица в небольших количествах полезна и необходима, и

мало кто представлял, что через несколько лет с угрозой потерять работу и от-

сутствием возможности найти новую работу столкнется каждый десятый эко-

Вопросы экономики. 1996. № 6. С. 121. 690

Глава 43. Безработица как социальный индикатор экономической безопасности страны 691

номически активный гражданин России. Во второй половине 1990-х гг. безра-

ботица уже стояла в ряду основных жизненных трудностей населения наряду

с невыплатами заработной платы.

Политика защиты от безработицы - неотъемлемый элемент государствен-

ной политики в рыночной экономике, она направлена на решение важных

социально-экономических задач. С одной стороны, это сохранение и возмож-

но более полное использование трудового потенциала населения, с другой -

снижение социальной напряженности, обусловленной наличием в обществе

групп, утративших доход и социальный статус. Эта политика предполагает со-

действие занятости, материальную поддержку соответствующих групп населе-

ния, т.е. компенсацию определенной доли потерянного дохода, а также вы-

вод с рынка труда отдельных категорий безработных.

Различные составляющие безработицы обусловлены разными причинами

и имеют неодинаковые последствия

. Наименее болезненна как с индивиду-

альной, так и с общественной точки зрения фрикционная безработица, возни-

кающая при поиске оптимального рабочего места. Именно к этой разновид-

ности безработицы, как правило, апеллируют при обосновании ее позитив-

ной роли в рационализации структуры рабочей силы, достижении наиболее

полного соответствия потребностей основных агентов рынка труда - работо-

дателей и работников

. Сокращение фрикционной безработицы может быть

достигнуто в результате улучшения системы информации о рынке труда и

обучения безработных эффективным методам поиска работы.

Общая причина структурной безработицы - расхождение структур спроса

на труд и его предложения. В результате работодатели испытывают трудности

при заполнении вакантных рабочих мест, так как безработные либо не обла-

дают необходимым набором качественных характеристик, либо сконцентри-

рованы на территориях, удаленных от очагов спроса. Структурная безработица,

как правило, длительная и может приобретать застойную форму. Снижению

структурной безработицы способствуют проведение грамотной промышлен-

ной политики, а также принятие специальных мер по переподготовке безра -

ботных и стимулированию миграции.

Роль «барометра» состояния экономики выполняет преимущественно цик-

лическая безработица, растущая во время экономического спада в связи с со-

кращением совокупного спроса на труд и уменьшающаяся в период экономи-

ческого роста. На эту часть безработицы можно воздействовать в рамках мак-

роэкономического регулирования, в том числе через бюджетно-налоговую и

денежно-кредитную политику

Специфика безработных, в отличие от традиционно уязвимых категорий

населения, состоит в том, что они (а также некоторая часть экономически не-

активного населения) являются потенциально производительным населением,

• Макконнелл Л.Р., Брю С.Л. Экономикс. Т. 1. М.: Республика, 1992. С. 157-159; Sapsford D., Tza-

natosZ. The Economics of the Labour Market. L.: The Macmillan Press Ltd, 1993. P. 386-387.

Бланшар О., Коммандер С, Коричелли Ф. Безработица и структурная перестройка в Восточной

Европе и в России. В кн.: Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда /

Под ред. Р. Емцова, С. Коммандера, Ф. Коричелли. М.: ИНФРА-М, 1995. С. 359; Обзор заня

тости в России: Вып. 1 (1991-2000 гг.). М.: ТЭИС, 2002. С. 85; Малева Т. Российский рынок

труда и политика занятости: противоречия и перспективы реформирования // Politekonom. 2000.

№ 21 (13). С. 23; Mortensen D.T. Job Search and Labour Market Analysis. In: Handbook of Labour

Economics. Vol. 2 / Eds. O.S. Ashenfelter, R. Layard. Amsterdam: North Holland, 1986; Shapiro C,

StiglitzJ.E. Equilibrium Unemployment as a Worker Discipline Device // American Economic Review.

1984. Vol. 74. № 3. P. 433-444.

Кашепов А. Экономика и занятость. М.: ИМЭИ, 1999. С. 76-83; Прокопов Ф., Малева Т. Полити

ка противодействия безработице / Бюро экономического анализа. М.: РОССПЭН, 1999. С. 17.

692 Раздел VI. Социальная политика в стратегии экономической безопасности

которое в значительной своей части может быть задействовано в экономике

даже при неизменных ограничениях спроса. В то же время наличное произво-

дительное население, по крайней мере частично, может служить потенциалом

безработицы. Специфику безработных как потенциально производительного

населения обусловливает тот факт, что безработица сопряжена с широким

кругом издержек, выходящих за рамки прямых расходов на поддержку безра-

ботных, и предполагает экономические, финансовые, социальные, а в ряде

случаев также и психологические издержки.

Многомерность издержек безработицы связана с тем, что это явление за-

трагивает экономически активное население. Отсюда проистекают экономи-

ческие издержки, равные величине ВВП, недополученного в результате недо-

использования трудового потенциала экономически активного населения

По нашим оценкам, в условиях России экономические издержки безработицы со-

ставляют is-20% ввт.

Финансовые издержки безработицы включают, во-первых, расходы на про-

граммы помощи безработным (предоставление пособий и других видов матери-

альной помощи, реализация активных программ содействия занятости, содер-

жание инфраструктуры), во-вторых, вмененные издержки, величина которых

измеряется суммой недополученных налогов. Работодатели также несут финан-

совые издержки, равные величине выплачиваемого ими выходного пособия.

Расчеты, проведенные Министерством финансов Великобритании в 1981 г.,

показали, что в среднем один безработный обходился казне в 3,4 тыс. фунтов,

а совокупные финансовые издержки государства составили 9,8 млрд фунтов.

Эта оценка включает государственные расходы, сопряженные с безработицей,

и недополученные прямые налоги, однако не учитывает потери косвенных на-

логов и затрат работодателей на выплату выходного пособия

. Расчет, основан-

ный на обследовании расходов семей, данные которого позволяют оценить так-

же недополученные в связи с безработицей косвенные налоги, дает более вы-

сокую цифру финансовых издержек за тот же год - 12,9 млрд фунтов

Для России только вмененные издержки, сопряженные с недополученным

налогом на фонд оплаты труда и подоходным налогом, составляли в 2000 г.,

по нашим оценкам, не менее 170 млрд руб., что на порядок превышает пря-

мые государственные затраты на защиту от безработицы (16,9 млрд руб.)

Полная сумма недополученных налогов, включая косвенные, должна быть

существенно выше.

Альтернативная процедура оценки экономических издержек безработицы основана на допуще

нии равенства недополученного продукта и суммы доходов, потерянных в результате безработи

цы, скорректированной на величину субъективной ценности дополнительного свободного вре

мени (Knight KG. Unemployment: an Economic Analysis. L., 1987. P. 20-21).

Данная оценка исходит из того, что, с одной стороны, естественная норма безработицы для

России составляет не менее 5% (примерно половину реальной открытой безработицы, рассчиты

ваемой по методологии МОТ), с другой - не менее 10-15% формально занятых охвачены различ

ными формами скрытой безработицы. (Соболева И. О недоиспользовании трудового потенциала

общества в период перехода к рыночной экономике // Общество и экономика. 2001. № 1).

Economic Progress Report. L., 1981.

Knight K.G. Unemployment: an Economic Analysis. L., 1987. P. 22. В течение следующего десятиле

тия удельные финансовые издержки безработицы выросли более чем вдвое (Kitson M., Michie J.,

Sutherland H. A Price Well Worth Paying? The Benefits of a Full-Employment Strategy. In:

Employment and Economic Performance, Jobs, Inflation and Growth. Oxford: Oxford University

Press, 1997. P. 234).

Оценка произведена из расчета средней заработной платы, не включает прочих потерянных на

логовых поступлений с предприятий и недополученных косвенных налогов, составляющих в со

временной России около

/з

вс

ех налоговых поступлений. Рассчитано по: Социальное положение

и уровень жизни населения России. М.: Госкомстат России, 2001. С. 22, 23, 108, 157.