Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 41. Формирование среднего класса как основы стабильности российского общества 673

этих отраслей ляжет именно на средний класс и на социальный слой, кото-

рый пока не может быть отнесен к среднему классу, но идентифицирует себя

с ним и стремится войти в него.

Ведь бедные и сейчас не могут оплатить многие услуги ЖКХ, здравоохра-

нения и образования. Не смогут они оплатить их и в будущем. Даже оплату

услуг ЖКХ намечается ограничить определенной долей во всех расходах се-

мьи. Значит, дополнительная оплата услуг отраслей социальной сферы бед-

ных не коснется. Их коснется низкое качество этих услуг.

Богатые же практически и сейчас полностью оплачивают большинство

этих благ. Именно они строят себе шикарные особняки и покупают высоко-

комфортные квартиры, производят за свой счет евроремонты. Их семьи

пользуются высококачественной платной медициной, а дети учатся в пре-

стижных платных учебных заведениях и в зарубежных странах. Они и в буду-

щем будут оплачивать те услуги отраслей социальной сферы, которые опла-

чивают и сейчас.

Таким образом, практически все дополнительные расходы населения на

оплату услуг ЖКХ, здравоохранения и образования лягут на средний класс и

на социальные слои, претендующие войти в него, на тех же учителей, врачей,

ученых, ИТР, мелких и средних предпринимателей, квалифицированных ра-

бочих. Именно эти слои населения будут покрывать указанные расходы ради

здоровья своей семьи, образования детей, относительно комфортного жилья.

Эти дополнительные затраты они будут нести независимо от доходов, отказы-

вая себе во многом другом. Тем самым их доходы будут прежде всего отвлечены

с розничного рынка товаров, что будет тормозить увеличение платежеспособ-

ного спроса и не будет стимулировать развитие отечественного производства и

экономический рост. Кроме того, перекладывание на этот слой населения до-

полнительных расходов на оплату услуг отраслей социальной сферы подорвет

их возможность накапливать сбережения, способные трансформироваться в

инвестиции.

Формирование среднего класса может идти за счет повышения доходов и

слоев населения, уровень среднедушевых доходов которых ниже 5 тыс. руб. в

месяц. Это прежде всего население с денежными доходами до 2000 руб. в ме-

сяц, доля которого во всем населении в 2003 г. составила 18,3%.

Далее идет слой со среднедушевыми доходами от 2 до 5 тыс. руб. в месяц.

Они составляют значительную часть населения - 44,8%. Это промежуточный

слой. Он уже не считается бедным, но по доходам еще не может быть причис-

лен к среднему классу. Это в большинстве своем именно тот слой населения,

который идентифицирует себя со средним классом и стремится войти в него.

Этот слой населения - главный претендент на вхождение в средний класс.

Таким образом, главным резервом увеличения среднего класса являются

45% населения. Если бы была возможность повысить доходы этой части насе-

ления до уровня, позволяющего признать их средним классом, то его числен-

ность составила бы 60-65%, т.е. достигла бы уровня, близкого к уровню в раз-

витых странах.

Безусловно, формирование среднего класса требует существенного повы-

шения денежных доходов населения. Этому процессу все годы экономичес-

кого реформирования противодействуют финансовые и экономические фе-

деральные органы исполнительной власти из-за опасения вызвать высокую

инфляцию. Эти опасения имеют основания. Конечно, всякое повышение де-

нежных доходов населения должно быть согласовано со многими макроэко-

номическими индикаторами, в том числе и с инфляцией. Всякое решение

должно быть тщательно просчитано как по позитивным, так и по негативным

674 Раздел VI. Социальная политика в стратегии экономической безопасности

последствиям, в том числе и с позиции экономической безопасности, но без

формирования достаточного уровня доходов большинства населения невоз-

можно обеспечить долговременную социально-экономическую стабильность.

С этих позиций следует подойти и к проблеме формирования среднего

класса. Было бы неверным подходить к ней только с позиции повышения

уровня жизни населения, т.е. «по-собесовски». В этом случае формирование

среднего класса, что невозможно без повышения денежных доходов населе-

ния, всегда будет рассматриваться как нежелательная нагрузка на экономику,

не вызывающая никаких последствий, кроме инфляции.

Проблема формирования среднего класса должна рассматриваться как не-

обходимая мера по созданию главного фактора экономического роста. Имен-

но средний класс должен формировать облик и характер российской эконо-

мики и политическую структуру российского общества.

Необходимо решительно отказаться от устоявшегося, но неверного ут-

верждения, что уровень жизни россиян отстает от уровня жизни населения

развитых стран потому, что российская экономика отстает в развитии от их

экономики. Наоборот, российская экономика отстает потому, что у россиян

низкая цена рабочей силы и низкие доходы.

Поэтому одним из главных национальных интересов России в сфере эконо-

мики должно быть формирование мощного, многочисленного среднего клас-

са, способного в России сыграть ту же стимулирующую экономический рост и

стабилизирующую общество роль, которую он играет в развитых странах.

ВЫВОДЫ

1. Важнейшее условие парирования угроз экономической безопасности

России в социальной сфере - формирование достаточно многочисленного

среднего класса, способного создавать массовый платежеспособный спрос

на внутреннем рынке, образовывать крупные сбережения, трансформируе

мые в инвестиции, обеспечивать главные налоговые поступления в бюджет

ную систему.

2. В России доля среднего класса во всем населении составляет крайне

низкую величину, значительно меньшую, чем в главных развитых странах.

3. Основной путь формирования среднего класса - существенный рост за

работной платы и ориентация прожиточного минимума на более высокое ка

чество жизни человека.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие слои населения можно отнести к среднему классу?

2. Какую роль выполняет средний класс в обществе и государстве?

3. Какая взаимосвязь между численностью среднего класса и уровнем де

нежных доходов населения в целом и экономическим ростом?

4. Какие факторы ограничивают рост среднего класса и какие угрозы эко

номической безопасности это создает?

Рекомендуемая литература

1. Косаяс Л.Я., Рывкина Р.В. Социология перехода к рынку в России. М., 1998.

2. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на

среднесрочную перспективу (2003-2005гг.). Распоряжение Правительства РФ от ^ав

густа 2003 г. № 1163-р.

Глава 4L Формирование среднего класса как основы стабильности российского общества 675

3. Радаев В.В. Экономическая социология. Формирование среднего класса в Рос

сии. М., 2002.

4. Сеннагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосо

хранение и развитие. М.: Финстатинформ, 2002.

5. Сорокин Д.Е. Вызовы нового века и стратегический ответ России. М.: ИЭ РАН,

2001.

6. Тер-Мкртинан Р.А. Защита национальных интересов России в социальной сфере.

М., 2003.

7. Хасаев Г.Р. Социальные проблемы экономической активности населения. М.,

1996.

Глава 42

РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА - СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

ЗАДАЧА БЕЗОПАСНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

Ключевая характеристика современного этапа цивилизационного разви-

тия - резкое возрастание роли человека в системе факторов производства, что

диктует необходимость глубокой социальной переориентации экономических

приоритетов. Человек ставится в центр социально-экономической системы,

возможно более полное удовлетворение всего спектра его потребностей,

включая потребность в самореализации, становится одновременно конечной

целью производства и условием его устойчивого развития. На первый план

выдвигается обеспечение возможно более полного развития и реализации че-

ловеческого потенциала.

До недавнего времени при анализе воспроизводственной роли человека в

экономическом процессе акцент делался на трудовом потенциале, т.е. сово-

купности тех свойств, способностей, знаний и навыков людей, которые они

применяют или могут применять в общественном производстве на данном

этапе его развития. Человеческий потенциал характеризует население во всем

богатстве его способностей, знаний, навыков и личностных характеристик.

Рассматриваемый по отношению к отдельному человеку, трудовой потен-

циал соответствует его рабочей силе, человеческий потенциал - личности. В

условиях возрастания роли творческого труда и увеличения доли творческих и

личностных элементов в трудовых процессах круг способностей, знаний и на-

выков, которые работник задействует в процессе труда, постоянно расширя-

ется. Многие современные рабочие места в разных областях деятельности

предъявляют требования не только к профессиональным навыкам, но и к

личностным характеристикам работника. В результате грань между трудовым

и человеческим потенциалом постепенно утрачивает былое значение, стано-

вится более подвижной и размытой

Различие трудового и человеческого потенциалов выступает в явном виде

при рассмотрении вопроса об их реализации. Сфера реализации трудового по-

тенциала - производство материальных и нематериальных благ и услуг. В со-

временном обществе основное место, где осуществляется производство,

занимает рыночный сектор, и большая часть производительного населения в

той или иной мере включена в отношения рынка труда. В то же время суще -

ствует сектор, где преобладает нерыночное производство (в том числе внутри-

семейное), а также секторы, . це ослаблены рыночные отношения (некоммер-

ческий, государственный). Тским образом, экономическая неактивность в

традиционном рыночном смысле не обязательно означает отсутствие реализа-

ции трудового потенциала.

«В развитых странах уже давно осуществляется оценка развития не трудовых, а человеческих ре-

сурсов, и создание условий для такого развития - одна из актуальнейших научных и практичес-

ких государственных проблем». (Занятость нас ления в кризисном обществе: социологические и

психологические проблемы. Материалы к парл чентским слушаниям на тему «Концепция раз-

вития и совершенствования законодательства о занятости населения в РФ». Новосибирск: ЦСА,

1998. С. 54.) В Канаде министерство, в ведении которого находятся вопросы труда и занятости,

называется Департаментом человеческих ресурсов.

Глава 42. Развитие человеческого потенциала - стратегическая задача безопасного развития России 677

Человеческий потенциал реализуется в разнообразных сферах, ведущими

из которых помимо производства являются потребление и досуг. В этой связи

речь идет не только о платежеспособном спросе как о стимуле производства,

но и об усложнении потребления

, формировании структуры потребностей.

Важнейшая функция человеческого потенциала - инициирование перспек-

тивных потребностей, задающих стимулы и направленность экономического

развития. Сферы реализации человеческого потенциала выступают одновре-

менно сферами производства трудового потенциала.

Качество человеческого потенциала необходимо оценивать на основе как

индивидуальных (средних) критериев, так и его характеристик как целого,

включающих структурный аспект и аспект качества взаимодействия.

Рассматриваемый с точки зрения его экономической отдачи (действитель-

ной или потенциально возможной, прогнозируемой), человеческий потенци-

ал приобретает форму человеческого капитала. Накопленные человеком в

процессе образования и трудовой деятельности знания и навыки, способнос-

ти, которыми он обладает от природы и которые сумел в себе развить, т.е. его

индивидуальный потенциал, способны приносить отдачу в трудовом процес-

се, реализуясь в более высокой результативности труда и в более высоких за-

работках. Впервые подход с позиций концепции человеческого капитала был

предложен в 1950-1960-х гг. и быстро вошел в основной методологический

арсенал как теоретических исследований, так и прикладных разработок.

В российской экономической литературе человеческий капитал иногда ха-

рактеризуется как внеэкономическая составляющая общественного богатства

Такая трактовка неточна, так как уже сам факт капитализации трудового по-

тенциала говорит о его равноправной включенности в единую систему эконо-

мических, более того, рыночных (стоимостных) отношений. В данном случае

правильнее говорить о нематериальном компоненте общественного богатства,

включающем наряду с человеческим капиталом (образование, здоровье, трудо-

вые навыки населения) накопленные научные знания и социальный капитал.

Иной подход к оценке уровня развития человеческого потенциала предло-

жен в рамках ООН. Была разработана методология подсчета международно

сопоставимого индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) на осно-

ве показателей средней продолжительности жизни, охвата населения образо-

ванием и ВВП на душу населения. При всем несовершенстве этого индекса

его безусловное преимущество - стремление комплексно отразить человечес-

кое развитие, отказ от подхода к человеку исключительно как к экономичес-

кому ресурсу, фактору производства

Наряду с индивидуальными усредненными характеристиками (уровень об-

разования, культуры, состояние здоровья, психоэмоциональное состояние

«Взаимоотношения между людьми уже не могут быть сведены к проблеме производства и потреб

ления благ; продукты творческой деятельности становятся неотделимыми от самого субъекта, а

их воспроизводство и распространение требуют фактически не исследовавшихся в рамках тради

ционной экономической теории межличностных контактов и интерперсонального взаимодейст

вия. Развитие неэкономического сектора основывается на распространении новой мотивацион-

ной системы, однако проявляется прежде всего в росте количества благ, не актуализируемых вне

человеческой личности» (Иноземцев В. Структурирование общественного производства в систе

ме постиндустриальных координат (методолого-теоретические аспекты) •// Российский эконо

мический журнал. 1997. № 11. С. 65).

Например, С.Д. Валентей и Л.И. Нестеров отмечают «качественное изменение структуры обще

ственного богатства, проявляющееся в беспрецедентном увеличении доли его внеэкономической

составляющей, в том числе человеческого капитала» (Валентей С.Д., Нестеров Л. И. Накопление

общественного богатства: Россия на фоне общемировых тенденций. М.: ИЭ РАН, 1999. С. 4).

Гуманистические ориентиры России. М.: ИЭРАН, 2002. С. 15-17.

678 Раздел VI. Социальная политика в стратегии экономической безопасности

отдельных людей) важным аспектом качества человеческого потенциала,

обусловливающим возможность его эффективной реализации, являются

структурные характеристики, отражающие соотношение различных профес-

сионально-квалификационных категорий рабочей силы (например, предста-

вителей технических и гуманитарных профессий, специалистов высшего и

среднего звена), сбалансированность соответствующих пропорций с потреб-

ностями экономики в рабочей силе разного качества. Дефицит той или иной

категории означает снижение качества, избыток препятствует эффективной

реализации. При общих высоких показателях накопленного человеческого

капитала (измеряемого через суммирование индивидуальных накоплений)

именно структурные диспропорции выступают на первый план и могут при-

водить к существенному снижению качества.

Важнейший аспект человеческого потенциала, выходящий за рамки непо-

средственно производства и охватывающий все сферы жизнедеятельности лю-

дей, - качество взаимодействия, взаимоотношений людей в обществе. Много-

численные исследования показывают, что качество взаимоотношений - важ-

нейший фактор развития, позволяющий некоторым странам использовать

имеющиеся в их распоряжении ресурсы значительно эффективнее других. В

последнее время этот аспект, описываемый понятием «социальный капитал»,

привлекает повышенное внимание исследователей

Изобилие социального капитала значительно снижает издержки бизнеса и

посредством укрепления доверия, координации и кооперации на всех уровнях

ведет к росту производительности труда. Следствие недостатка социального

капитала - нарастание конфликтов и снижение эффективности. Переход к

производству индивидуализированной и наукоемкой продукции принципи-

ально изменяет содержание конкуренции по сравнению с ситуацией преиму-

щественно массового производства и задает экономические императивы соци-

ализации бизнеса. При всей важности образования и квалификации отдельных

работников ключевое значение приобретает формирование эффективных со-

циальных отношений, развивающих способность к взаимообучению, работе в

команде, облегчающих передачу информации в масштабах экономики и тем

самым увеличивающих объем человеческого капитала и способствующих его

более эффективной реализации. Таким образом, формирование внутри- и меж-

фирменного социального капитала становится более мощным фактором иннова-

ционного процесса, чем рыночная конкуренция

Это обстоятельство заставляет пересмотреть традиционно разделяемые ли-

беральными экономистами представления о соотношении экономической

эффективности и социальной справедливости и диктует необходимость усиле-

ния социальной направленности современных экономик. Чем менее равно-

мерно распределены собственность и доходы, тем больше препятствий на пути

формирования отношений взаимного доверия. Порождаемое свободным

рынком неравенство может негативно влиять на эффективность, так как оно

разрушает социальный капитал.

См., например, Portes A. Social Capital: Its Origins and Applications in Modern Sociology // Annual

Review of Sociology. 1998. № 24; Fukuyama F. The Great Disruption: Human Nature and

Reconstitution of Social Order. N.Y.: Free Press, 1999; Social Capital. Critical Perspectives / Eds.

S. Baron, J. Field, T. Schuller. Oxford: Oxford University Press, 2000; Social Capital: a Multifaceted

Perspective / Eds. P. Dusgupta, I. Serageldin. Wash. DC: World Bank, 2000. Мировой банк запустил

обширную исследовательскую программу по изучению и популяризации концепции социально

го капитала под руководством Джозефа Стиглица (Beyond Economic Growth. Meeting the

Challenges of Global Development, http://www.worldbank.org.ru/wbimo/dep/global/chapterl7.html).

Brown Ph., Lauder H. Human Capital, Social Capital and Collective Intelligence // Social Capital. Cri

tical Perspectives. P. 226-242.

Глава 42. Развитие человеческого потенциала - стратегическая задача безопасного развития России 679

Сегодня в развитых экономиках страховые и бюджетно-налоговые меха-

низмы социальной защиты охватывают подавляющую часть населения и обес-

печивают его базовую социально-экономическую безопасность. Через госу-

дарственный бюджет в большинстве развитых стран перераспределяется от Уз

(США, Япония) до 1 /2 (Франция, Италия) ВВП. На долю социальных расхо-

дов государства в США приходится более 20% ВВП, а в европейских странах -

не менее 30%.

Не менее важное направление политики государства связано с его ролью в

обеспечении производства социально значимых благ, создаваемых в отраслях

нематериального производства, прежде всего в образовании, здравоохране-

нии, культуре. Продукт этих отраслей не только обладает самостоятельной

ценностью для непосредственных потребителей, но также дает социальный

выигрыш для общества в целом и представляет собой инвестиции в человека,

отдача от которых подчас превышает отдачу от инвестиций в материальную

базу. Важность социального капитала для обеспечения конкурентоспособнос-

ти - стимул для вступления акционеров и менеджеров корпораций в диалог с

государством о способах избежания непродуктивного равновесия, базирую-

щегося на малоквалифицированном труде, при котором низкое качество обу-

чения и подготовки и соответственно непригодность для профессиональной

деятельности в экономике полученных знаний обрекают население на прозя-

бание

. Наблюдаются возрастание роли государства как стратега, определяю-

щего основные приоритеты и направления развития, становление и развитие

наряду с рыночным обширного некоммерческого сектора и социализация

бизнеса, принимающего на себя значительную часть функций, связанных с

развитием работников.

Наличие существенного позитивного внешнего эффекта и длительный пе-

риод окупаемости значительной части инвестиций в образование и здравоо-

хранение обусловливают необходимость корректирующего вмешательства го-

сударства в действие рыночных механизмов. Будучи отданы на откуп рынку,

объем и структура этих сфер существенно отстали бы от реальных объектив-

ных потребностей экономики и общества. Это обстоятельство во многом объ-

ясняет приоритетность соответствующих расходов в бюджетной политике раз-

витых стран, включая те из них, которые традиционно относят к странам с

преимущественно либеральной моделью социальной политики. В США инве-

стиции в развитие человеческих ресурсов составляют более 60% расходов фе-

дерального бюджета и почти вчетверо превышают расходы на оборону

Инвестиционная роль основных социальных отраслей различна. С эконо-

мической точки зрения вложения в здравоохранение носят инфраструктур-

ный характер, т.е. создают условия для нормального участия работников в

производственном процессе (физически здоровые люди реже берут больнич-

ный, могут работать с полной отдачей, не только дольше живут, но и дольше

не выходят из состава рабочей силы). Инвестиции в образование, формируя

рабочую силу более высокого качества, дают прямую экономическую отдачу

через более высокую производительность труда.

Ключевая функция государства как субъекта социальной политики состоит в

формировании социально-экономической среды, благоприятствующей актив-

ной самореализации каждого члена общества в собственно экономической сфе-

ре, гарантирующей достаточный уровень стабильности и возможности разви-

тия. В социально ориентированной экономике все элементы экономической

Maskell P. Social Capital, Innovation and Competetiveness// Social Capital. Critical Perspectives. P. 121.

2 Statistical Abstract of the US. 2001. P. 303.

680 Раздел VI. Социальная политика в стратегии экономической безопасности

политики в меру своих возможностей решают эту задачу. Выраженный соци-

альный аспект имеют антимонопольная политика, поддержка мелкого и сред-

него бизнеса, программы сбалансированного развития территорий, создание

благоприятного инвестиционного климата. Максимальная нагрузка лежит на

политике занятости и политике заработной платы. Таким образом, в функции

государства входят как непосредственная реализация мер по развитию челове-

ческого потенциала, так и общее регулирование социальных параметров эко -

номического процесса.

В России одна из ведущих, если не основная причина, инициировавшая

реформы, состояла в невозможности обеспечить в рамках советской системы

эффективную реализацию человеческого потенциала населения и возможнос-

ти его устойчивого сбалансированного развития. Это не означает, что на про-

тяжении советского периода человеческий потенциал не был востребован и

его развитию не уделялось должного внимания.

Достижения модели советского типа в области развития человеческого по-

тенциала были обусловлены прежде всего тем, что повышение уровня общего и

специального образования населения было на всех этапах развития страны

(начиная с решения триединой задачи индустриализации, коллективизации и

культурной революции) включено в систему стратегических приоритетов. В

результате в сравнительно короткие сроки удалось добиться относительно вы-

соких по международным стандартам значений базовых показателей развития

человеческого потенциала. За двадцать довоенных лет было обучено примерно

60 млн неграмотных. Перепись 1959 г. показала, что неграмотность в стране

практически полностью ликвидирована

. По данным микропереписи 1994 г.,

доля лиц, имеющих высшее (полное и неполное) образование, во взрослом

населении составляла около 15%, в то время как доля лиц с недостаточным

образованием (не более 8 лет) - 34,5%. Для сравнения: на старте реформ соот-

ветствующие показатели составляли в Польше - 5,3% (54,6), в Венгрии - 5,8%

(66,9), в Болгарии - 5,7% (75,7), в Чехословакии - 3,5% (57,3)

. Высокий уро-

вень образования населения - это огромное потенциальное преимущество Рос-

сии в международной конкуренции, на сохранение и реализацию которого

стоит потратить некоторые усилия, пока оно не полностью утрачено.

Определенную позитивную роль в развитии человеческого потенциала иг-

рал и социальный контракт. Во-первых, стабильность системы базовых гаран-

тий обеспечивала пусть минимально приемлемый, зато устойчиво растущий

уровень потребления работников и членов их семей, а также создавала уве-

ренность в будущем. Во-вторых, та же система выступала предпосылкой ди-

версификации мотивационных механизмов в сфере труда (на современном

этапе «все задавила» зарплата).

Наиболее существенные недостатки сформированного в советский период

человеческого потенциала, с которым страна вступала в трансформационный

процесс, связаны, во-первых, со спецификой менталитета населения, форми-

ровавшегося не только на протяжении советского периода, но имеющего глу-

бокие корни в истории России. Эта специфика проявляется в доминировании

общественного, в том числе коллективного, начала над индивидуальным,

привычке делегировать право выбора и принятия решений (вместе с ответст-

венностью) наверх, склонности к оппортунистическому поведению. Все эти

особенности «подпитывались» советским строем, а их негативная составляю-

щая особенно обострилась в период «развитого социализма».

Народное образование, наука и культура в СССР. М.: Статистика, 1971. С. 4.

ДегтярьЛ.С. Трудовой потенциал общества и социальная политика. М: Наука, 1984. С. 15-16.

Глава 42. Развитие человеческого потенциала - стратегическая задача безопасного развития России 681

Во-вторых, структура человеческого потенциала, с которой Россия всту-

пила в процесс реформ, формировалась в соответствии с задачами и по-

требностями милитаризованной центрально-управляемой экономики, ори-

ентированной на ускоренное индустриальное развитие, наращивание

средств производства, укрепление обороноспособности в ущерб развитию и

диверсификации текущего и перспективного потребления. Отсюда неизбеж-

ный «технократический» перекос: избыток научно-технических кадров при

недопроизводстве специалистов гуманитарного, экономического, управ-

ленческого профиля. В послевоенный период инженеры стабильно состав-

ляли более i/з специалистов с высшим образованием, занятых в народном

хозяйстве. На начало 1970-х гг. в СССР обучающиеся по инженерным спе -

циальностям составляли почти половину всех студентов вузов, в то время

как в США - лишь 7%К

Негативные явления постепенно накапливались и в сфере реализации че-

ловеческого потенциала. Из них наименее болезненным для системы было

чрезмерное экстенсивное расширение занятости в общественном производ-

стве. Однако его оборотной стороной стала невозможность с определенного

момента решать проблему нехватки трудовых ресурсов на конкретных произ-

водствах путем привлечения дополнительных ресурсов из семейного сектора

и личного подсобного хозяйства. С 1970-х гг. существенно обострились про-

блемы накопления скрытой безработицы внутри предприятий, снижения

мотивации работников, низкой отдачи от труда. Возрастал разрыв в уровне

производительности труда между СССР и развитыми странами Запада. Все

это послужило аргументом в пользу необходимости радикального реформи-

рования экономики.

По-видимому, одной из причин обострения перечисленных проблем стала

неадекватность сложившегося типа занятости, в основных чертах соответст-

вующего потребностям индустриального общества, императивам дальнейше-

го экономического развития. К этому времени в наиболее развитых странах

мира произошел переход к новому типу занятости, предполагающему иное

распределение ролей факторов производства и иные формы организации тру-

довых отношений. В России нарастание негативных тенденций в сфере труда

также задавало экономические императивы перехода к новой модели занято-

сти, характеризующейся повышением роли творческого труда, ростом гибко-

сти трудовых отношений, увеличением доли занятых в отраслях нематериаль-

ного производства и услугах.

Если прежний тип занятости, характерный для массового производства,

где труд был подчинен материально-технологическому фактору, очень хоро-

шо, можно сказать, органично сочетался с центрально-управляемой эконо-

микой, то новый тип занятости совершенно в нее не вписывался. Именно в

этом причина отставания в соревновании двух систем, кризиса внутрипроиз-

водственных отношений, а значит, неизбежности краха тоталитарной систе-

мы и кардинальных преобразований.

Однако переход к рыночным отношениям в сфере труда не самоцель, а

средство выстраивания новой модели занятости, способной адекватно задей-

ствовать человеческий потенциал. Как показал десятилетний опыт российских

реформ, достаточно успешное рыночное преобразование сферы трудовых от-

ношений само по себе не предполагает существенных подвижек в решении

этой задачи. В России стихийное освобождение рынка не сопровождалось

ни формированием дееспособной системы социальных амортизаторов, ни

Народное образование, наука и культура в СССР. М.: Статистика, 1971. С. 214.

682 Раздел VI. Социальная политика в стратегии экономической безопасности

разработкой последовательной государственной политики, направленной на

развитие нематериального инвестиционного комплекса и стимулирующей

эффективную реализацию человеческого потенциала. В результате возникло и

набирает силу противоречие между все еще достаточно высоким уровнем об -

разования и профессиональной квалификации населения, с одной стороны, и

ухудшением условий и качества занятости, с другой. Неизбежное в этих ус-

ловиях нарастание социальных проблем во многом обусловлено усилением

недоиспользования, обесценением и постепенной деградацией человеческого

потенциала.

На всем протяжении реформ сужались возможности продуктивной заня-

тости. При поверхностном взгляде на динамику структурных изменений за-

нятости можно уловить, казалось бы, прогрессивные изменения, связанные с

возрастанием доли сектора услуг, что приближает соотношение занятости в

крупных секторах в России к соответствующему соотношению в наиболее

развитых странах. Однако изменение соотношения занятости в крупных сек-

торах - формальный, малоинформативный критерий (табл. 42.1). Для содер-

жательной оценки тенденций развития структуры занятости существенное

значение имеют два взаимосвязанных обстоятельства: причины, повлекшие за

собой те или иные изменения, и конкретное наполнение крупных секторов.

При нормальном поступательном развитии экономики изменение структуры

занятости происходит в результате роста производительности и насыщения

потребностей определенного уровня. Это позволяет высвободить часть работников

для удовлетворения более высоких потребностей и обусловливает изменения

отраслевой и профессионально-квалификационной структуры рабочей силы как в

экономике в целом, так и внутри крупных секторов. В частности, в отраслевой

структуре промышленности получают развитие наукоемкие подотрасли ма-

шиностроения, в профессионально-квалификационной - категории, стоящие за

пределами производственного процесса и занятые содержательным творческим

трудом по его обслуживанию (специалисты, управленцы). В третичном секторе

ведущая роль переходит к отраслям, образующим лежащий в основе

современной экономики нематериальный инвестиционный комплекс, - науке,

образованию, информационным технологиям, а также к здравоохранению.

В России процесс шел совсем по другой схеме. Сокращение доли занятых в

промышленности было вызвано кризисным спадом производства, в наи-

большей степени затронувшим эту отрасль. При этом в структуре промыш-

ленности наблюдаются отчетливые регрессивные сдвиги, направление ко-

торых не изменилось с наступлением периода экономического роста. При

увеличении доли занятых в сырьевых отраслях (с 12,5% в 1990 г. до 21,2% в

Третичный сектор - нематериальное производство и услуги.