Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 38, Методы и механизмы нейтрализации угроз экономической безопасности 643

бирается прямой или косвенный метод государственного воздействия на ситу-

ацию в регионе (централизованные инвестиции, финансирование объектов,

дотации, налоговые льготы и т.п.).

Упор в основном делается на помощь кризисным районам. При этом мас-

штабы и методы государственного воздействия на уровень их развития зависят

от строгофиксированных критериев и индикаторов, пороговое значение ко-

торых указывает на необходимость оперативного вмешательства государства.

Инициативу о признании района кризисным, как правило, проявляют мест-

ные органы и население.

Опыт зарубежных стран показывает, что территории, на которые распрост-

раняются методы государственного регулирования, составляют примерно

10-20% общей территории государств, а численность проживающего там насе-

ления колеблется от 10 до 25%. В последние десятилетия в ряде государств вы-

деляют также микрорайоны для повышения эффективности и уточнения адрес-

ности оказываемой помощи. Как правило, объектами воздействия активной го-

сударственной региональной политики являются: регионы национальных и

межэтнических конфликтов (включая религиозные); слаборазвитые районы;

районы с чрезмерной концентрацией производства и населения; регионы с

экстремальными природными условиями, а также депрессивные районы.

В ряде благополучных стран на развитие регионов с национальными и

межэтническими конфликтами направляют до половины всех финансовых

средств, используемых для нейтрализации кризисных ситуаций в различных

точках (например, в Великобритании).

В слаборазвитых районах, преимущественно аграрных, всячески содейст-

вуют диверсификации производства с целью повышения уровня занятости

населения и прекращения активной миграции в другие районы страны.

Основные экономические рычаги нейтрализации конфликтных ситуаций в

регионах - бюджеты всех уровней и налоги, за счет которых осуществляется

поддержка развития, например транспортной и бытовой инфраструктуры.

Используется механизм дотаций для покрытия дефицита местных бюджетов

(Франция, Великобритания) или субвенций (США, Италия, Германия,

Япония, Швейцария) для финансирования программ или проектов, осуще-

ствляемых по инициативе регионов с одобрения центрального правительства.

38.2. Направления нейтрализации кризисных ситуаций

В разных странах, как правило, нейтрализация кризисных ситуаций в ре-

гионах осуществляется через предоставление прямой финансовой помощи в

виде субсидий, льготных займов и налоговых льгот в основном для того, что-

бы заинтересовать частный бизнес. В крупных государствах такая помощь

осуществляется на базе разработанных государственных региональных про-

грамм (США).

Результативность механизма регулирования развития регионов и нейтрали-

зации региональных кризисных ситуаций определяется по сравнительной

оценке с помощью специальных индикаторов, а также на базе постоянно

действующего мониторинга ситуаций в проблемных или кризисных регионах.

Для этой цели создаются специальные банки информации (Германия), кото-

рыми пользуются различные министерства и ведомства в повседневной и опе-

ративной работе.

В России, особенно на первом этапе перехода к рынку, также использова-

лись субвенции и дотации местным бюджетам (в Мордовии, Республике Алтай,

644 Раздел V. Региональная экономическая безопасность России

Удмуртии, Кабардино-Балкарии - для поддержки транспортной инфраструк-

туры; в Новгородской области - для реконструкции объектов производствен-

ной инфраструктуры и др.). Кроме того, предоставлялись льготы в области

геологоразведки (Республика Алтай), снижения таможенных пошлин, в том

числе освобождение от экспортной пошлины, выручка от которой шла на

обеспечение импорта товаров народного потребления, медикаментов, обору-

дования (Новгородская область и др.).

Использовались льготы в области международных связей - вводились регио-

нальные квоты на топливно-энергетические ресурсы и деловую древесину,

разрабатывались программы привлечения иностранных инвестиций и созда-

ния объектов рыночной инфраструктуры (Северная Осетия, Удмуртия, Ка-

бардино-Балкария, Чувашская Республика, Марий Эл, Дагестан).

Принимались решения о приоритетных поставках отдельных видов продук-

ции в такие регионы, как Мордовия (сахар-сырец), Новгородская область

(газ), Республика Алтай (зерно для нужд населения и животноводства), Се-

верная Осетия (медицинское оборудование), Удмуртия (зерно и основные

продукты питания и др.), Чукотский автономный округ (нефтепродукты),

Тыва (закупки продукции для развития республики), Брянская область (снаб-

жение экологически чистыми продуктами), Калмыкия (лимиты водопотреб-

ления и др.).

Разрабатывался особый порядок образования и создания валютных фондов от-

дельных регионов, при котором часть средств оставалась в распоряжении

предприятия и администрации (например, в Удмуртии от реализации нефти)

или в распоряжении администрации (Мурманская область- от приграничной

торговли, Якутия - от реализации алмазов и золота, Башкортостан -75% ва-

лютной выручки от экспорта, Бурятия и Хакасия - от реализации золота).

В качестве специального механизма можно рассматривать особые распоря-

жения по использованию недр таких регионов, как Республика Алтай, Удмур-

тия (предоставлено право на участие в формировании объемов добычи нефти

и размещения их по предприятиям), Курильские острова (то же в части вылова

рыбы и морепродуктов), Якутия (право на закупку части золота и ювелирных

алмазов), Бурятия (право на закупку золота в аффинированном виде),

Хакасия (то же плюс право приобретать золото сверх квоты для формирова-

ния залогового фонда), Тыва (право на организацию разработок полезных ис-

копаемых и на закупку части золота).

Большинство региональных программ, которые поддерживает Правитель-

ство РФ, также во многом нацелены на нейтрализацию региональных кризис-

ных ситуаций. Они становятся одним из важнейших методов решения данной

проблемы.

Одним из способов разрешения конфликтных ситуаций в России являются

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, которые посвя-

щены поддержке приоритетных регионов через выделение из федерального бюд-

жета целевых капитальных вложений на приоритетные объекты, предоставле-

ние региональных экспортных квот, кредитных ресурсов, различных льгот в сфе-

ре экспортных и импортных операций.

Проводимый Госкомстатом России мониторинг кризисных ситуаций в ре-

гионах России - одно из новых направлений, позволяющих своевременно

нейтрализовать кризисные ситуации, угрожающие национальной безопаснос-

ти России в условиях перехода к рынку. В качестве социальных индикаторов

используются: численность постоянного населения, коэффициент естествен-

ного прироста (убыли) населения на 1000 чел. в год, число умерших до 1 года

Глава 38. Методы и механизмы нейтрализации угроз экономической безопасности 645

на 1000 родившихся, сальдо миграции населения за пределы региона (при-

бывшие-убывшие) на 1000 чел. в год; число лиц, признанных безработными;

численность работников, принимавших участие в забастовках, в год; средне-

месячная оплата труда работников; задолженность по выплате заработной

платы (промышленность, сельское хозяйство, строительство); денежные до-

ходы в расчете на душу населения в среднем за месяц; сводный индекс потре-

бительских цен на товары и услуги; доля семей, являющихся очередниками

для получения жилья, в общем числе семей региона; ввод в действие жилых

домов; число зарегистрированных преступлений.

Среди экономических индикаторов выделяются: объем промышленного

производства (в действующих ценах), число предприятий оборонного ком-

плекса, на которых проводится конверсия военного производства (по ним:

темпы роста объема продукции, в том числе оборонной и гражданской), доля

их производства в общем объеме продукции (работ, услуг) в действующих

ценах, численность промышленно-производственного персонала, высво-

божденная с оборонных производств в связи с конверсией (в том числе тру-

доустроено на этих же предприятиях); число промышленных предприятий,

на которых в среднем ежемесячно останавливались все или отдельные произ-

водства; потери рабочего времени (доля потерь, связанных с трудностями в

сбыте своей продукции; необеспеченностью сырьем, материалами, топливом,

электроэнергией; с конверсией промышленного производства); доля убыточ-

ных предприятий в промышленности.

Инвестиционный аспект представлен такими показателями, как капиталь-

ные вложения в разрезе источников финансирования: федеральный бюджет,

местный бюджет, льготные государственные кредиты, централизованные ин-

вестиционные фонды, собственные средства предприятия; капитальные вло-

жения в АПК.

Процессы, связанные с институциональными преобразованиями, отслежи-

ваются через такие параметры, как численность занятого населения (всего, в

том числе в государственном секторе); доля государственного сектора в объе-

ме продукции (по промышленности среди крупных и средних предприятий,

капитальному строительству), в объеме товарооборота, торговле и объеме ус-

луг предприятий бытового обслуживания; число приватизированных пред-

приятий (в муниципальной собственности, собственности региона и феде-

ральной собственности); поступление денежных средств и приватизационных

чеков от приватизации предприятий, включая средства, поступившие от при-

ватизации предприятий за предыдущий период.

Финансовое состояние регионов и сближение их уровней отслеживаются

следующими индикаторами: доходы местного бюджета (всего, в том числе на-

лог на прибыль), налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный на-

лог с физических лиц; расходы местного бюджета (всего, в том числе на на -

родное хозяйство, социально-культурные мероприятия); денежная эмиссия;

кредитные вложения (задолженности по кратко- и долгосрочным ссудам);

просроченная задолженность поставщикам и покупателям в промышленнос-

ти; поступление иностранной валюты на валютные счета предприятий, объе-

динений и организаций (на транзитные и текущие валютные счета); объем

иностранных инвестиций; экспорт и импорт.

Этот перечень индикаторов будет изменяться в зависимости от хода рефор-

мы и от этапа перехода к рынку. Одно из возможных направлений его совер-

шенствования - разработка специальных индикаторов (пороговых или пре-

дельных значений), позволяющих своевременно увидеть и оценить угрозу на-

циональной безопасности, возникающую в том или ином регионе России.

646 Раздел V, Региональная экономическая безопасность России

Для нейтрализации угроз экономической безопасности применяются пря-

мые и косвенные методы. Прямые методы государственного воздействия на-

правлены на предотвращение и ликвидацию кризисных ситуаций, они бази-

руются на проблемно-приоритетном подходе, размещении государственных

заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд, участии го-

сударства в инвестиционных проектах, поддержке федеральных программ

регионального развития. Государственные мероприятия прямого действия -

административно-правовое регулирование, создание единого правового про-

странства, в рамках которого должно осуществляться региональное развитие в

целом.

Важнейшие косвенные методы, направленные на предотвращение и лик-

видацию кризисных ситуаций, - налогообложение и льготы (табл. 38.1).

Прямой и быстродействующий метод, позволяющий снимать кризисные

ситуации в регионах, - размещение федеральных заказов на поставки для об-

щегосударственных нужд. Важное место в подъеме экономики депрессивных

регионов должны играть инвестиции государства в эти регионы.

В предотвращении угроз региональной безопасности большое значение

имеет перераспределение налоговой массы между федеральным и региональ-

ными бюджетами. Из федерального бюджета (через Фонд финансовой под-

держки субъектов Федерации) регионы, среднедушевой доход которых ниже

среднедушевого дохода бюджета в среднем по России, получают поддержку -

трансферты для покрытия минимальных социальных затрат. Это позволяет

предотвратить чрезмерную социальную напряженность.

Важнейшее направление регулирования регионального развития, предот-

вращения кризисных ситуаций в нынешних условиях, исключающих жесткую

административную систему, - разработка и реализация комплексных целевых

программ, направленных на решение экономических, научно-технических,

экологических, социальных и иных проблем. Подавляющее большинство

этих программ имеет региональный и межрегиональный характер. Качественная

проработка и эффективная реализация целевых программ, хотя эти меры и

носят, как правило, долгосрочный характер, позволяют не только снимать

Глава 38. Методы и механизмы нейтрализации угроз экономической безопасности 647

напряженность в депрессивных регионах, но и укреплять как горизонтальные,

так и вертикальные экономические связи.

Одна из важнейших проблем, прямо влияющая на ухудшение ситуации, -

разрыв вертикальных административно-правовых связей, отсутствие четкого

распределения компетенции федеральных органов и органов власти субъектов

Федерации. Региональные власти перегружены ответственностью за состоя-

ние экономики и социальной сферы при дефиците полномочий и финансо-

вых резервов. Сбалансированность ответственности региональных органов

управления с правами и ресурсами - важный резерв оперативного предотвра-

щения угроз экономической безопасности регионов.

В Ы В О Д Ы

1. К числу важнейших факторов, обусловливающих территориальную

дифференциацию пороговых характеристик кризисных процессов, относятся:

• различия регионов по общему уровню их экономического развития;

• территориальные различия в динамике изменения интенсивности кри

зисных социально-экономических процессов;

• характер сочетания в регионе различных кризисных процессов в экономи

ке и социальной сфере с учетом воздействия мультипликативного эффекта;

• территориальная дифференциация возможностей диверсификации хо

зяйственной деятельности;

• сложившаяся система экономических взаимоотношений и характер рас

пределения прав и ответственности между федеральным центром и субъекта

ми Федерации по регулированию социально-экономического развития;

• политическая ориентация и отношение к проводимым реформам регио

нальных органов власти и большинства населения.

2. В соответствии с зарубежной практикой нейтрализации угроз экономи

ческой безопасности отбор нуждающихся в государственной помощи регио

нов, как правило, осуществляется на основе групп показателей, характеризу

ющих: уровень жизни населения; уровень безработицы среди экономически

активного населения; привлекательность регионов для предпринимательства;

состояние окружающей природной среды.

3. Система методов нейтрализации региональных кризисных ситуаций, ис

пользовавшихся на начальном этапе рыночных реформ, включала: субвенции

и дотации региональным бюджетам; льготы по импортным и экспортным по

шлинам для хозяйствующих субъектов; региональные квоты по отдельным

видам экспортной продукции; поставки (по линии госзаказа) в регионы важ

нейших видов продукции; применение особого порядка образования валют

ных фондов в отдельных регионах; специальные решения по льготному

недропользованию; реализация федеральных территориально-ориентирован

ных целевых программ.

4. Современная система механизмов нейтрализации угроз экономической

безопасности включает прямые и косвенные методы государственного регу

лирования территориального развития. К прямым методам относятся: разме

щение государственных заказов на поставку продукции для общегосударст

венных нужд; прямое финансирование инвестиционных проектов в регионах;

федеральные целевые программы регионального характера; методы админис

тративно-правового регулирования, определяющие межбюджетные и другие

экономические отношения; к косвенным - налогообложение хозяйствующих

субъектов и применение территориально-локализованных экономических

льгот.

648 Раздел V. Региональная экономическая безопасность России

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Какие факторы влияют на территориальную дифференциацию порого

вых уровней в развитии кризисных процессов в экономике и социаль

ной сфере регионов?

2. Каков зарубежный опыт нейтрализации региональных кризисных си

туаций?

3. Опишите основные направления и методы нейтрализации кризисных

ситуаций в экономике и социальной сфере регионов России.

Рекомендуемая литература

1. Лексын В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государст

венного регулирования территориального развития. М.: Эдиториал УРСС, 2003.

2. Оценка потенциальных очагов региональных кризисных ситуаций / Науч. рук.

А.Г. Гранберг, Б.М. Штульберг. М.: СОПС и ЭС, 1997.

3. Полынев А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология

анализа и государственного регулирования. М.: Эдиториал УРСС, 2003.

4. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. ТАСИС. М.: Эконо

мика, 2000.

5. Региональные кризисные ситуации и экономическая безопасность России / На

уч. рук. А.Г. Гранберг, Б.М. Штульберг. М.: СОПС и ЭС, 1998.

6. Штульберг Б.М., Савельев В.К., Полынев А.О. Кризисные ситуации в регионе и

экономическая безопасность России // Федерализм. 1997. № 2.

7. Экономическая безопасность региона: единство теории, методологии исследова

ния и практики / Отв. ред. А.И. Татаркин; УрО РАН, Институт экономики. Екатерин

бург: НИСО УрО РАН, 1997.

Глава 39

ТИПОЛОГИЯ РЕГИОНОВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ УРОВНЯ

ДЕСТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

Анализ экономической ситуации в России, имевшей место во второй по-

ловине 1990-х гг., наглядно показал наличие ряда зон и поясов со сходными

экономическими предпосылками к возникновению кризисных ситуаций. Ус-

тановлено, что различные дестабилизирующие факторы накладываются друг

на друга, концентрируются в основном в регионах со значительной численно-

стью населения, преимущественно в Европейской части России (в Северо-

Западном, Центральном и Северо-Кавказском экономических районах).

Оценка кризисных ситуаций в сфере материального производства с точки

зрения угрозы национальной безопасности показывает, что основная их часть

возникла в Европейской части страны, включая Урал (из 40 кризисных субъ-

ектов Федерации 30 размещены в западных районах России). Наибольшая их

концентрация приходилась на Центральный, Волго-Вятский, Северо-Кавказ-

ский и Уральский экономические районы.

На востоке страны только территория Читинской области находилась в кри-

зисной ситуации, а в предкризисной ситуации в сфере материального производ-

ства - 7 субъектов Федерации. Они представляют собой территории, располо-

женные вдоль юго-восточной границы России и ее Тихоокеанского побережья.

Один из важных факторов, воздействующих на экономическую безопас-

ность регионов России, - разрыв экономических и производственно-техноло-

гических связей со странами ближнего зарубежья, прежде всего СНГ.

Наиболее уязвимы с точки зрения нарушения поставок сырья и продукции

материально-технического назначения из стран ближнего зарубежья регионы

Урала, Центральной России, ряд территорий Северного (Архангельская,

Мурманская области), Северо-Западного (Санкт-Петербург, Ленинградская

область), Волго-Вятского (Нижегородская область, Чувашская Республика),

Поволжского (Саратовская, Самарская области), Центрально-Черноземного

(Воронежская область) экономических районов, где сосредоточены предпри-

ятия металлургического комплекса, высокоточного машиностроения, вклю-

чая оборонную промышленность, текстильное производство.

Особенно выделялись кризисные Ивановская, Челябинская и Свердлов-

ская области, в угрожающем положении находились Московская, Калужская,

Тульская, Нижегородская, Владимирская области, где могли наложиться

друг на друга предкризисные ситуации, т.е. в критическую зону попадали

центральные районы России, регионы Уральского экономического района и

ряд областей Большой Волги, в которых сконцентрированы самые крупные и

наиболее квалифицированные трудовые ресурсы, наиболее совершенные ос-

новные производственные фонды.

По техногенной нагрузке на окружающую среду к кризисным районам отно-

сились 12 субъектов, а к предкризисным - 13 субъектов Федерации, охватыва-

ющих около 50% всего населения России.

Регионы Восточной Сибири и Дальнего Востока имеют лишь очаговое со-

средоточение промышленного потенциала. Промузлы составляют там лишь

649

650 Раздел V. Региональная экономическая безопасность России

10-15% территории Восточно-Сибирского экономического района, 50% -

территории Северного и Западно-Сибирского районов. Поэтому, например,

Норильск и зона его неблагоприятного влияния с точки зрения экологии яв-

ляются очаговой кризисной территорией внутри благополучной в целом тер-

ритории. Подобные очаговые кризисные территории есть и в других регионах.

Дестабилизирующие факторы в социальной сфере касались занятости (уро-

вень безработицы), демографической ситуации (уровень депопуляции насе-

ления), уровня жизни населения (уровень бедности). Регионы России харак-

теризуются различной остротой депопуляции населения. Доля регионов, ох-

ваченных депопуляцией в острой форме по числу проживающего в них

населения, превышает 30% всего населения России, включая такие субъекты

Федерации, как Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская

области.

Зоны катастрофической депопуляции - Псковская, Новгородская, Твер-

ская, Ленинградская области, Санкт-Петербург, к ней прилегает зона пред-

кризисной ситуации - области Центрального экономического района (Яро-

славская, Московская, Рязанская, Ивановская, Смоленская, Тульская, Вла-

димирская, Калужская, Костромская), а также Центрально-Черноземного

района (Тамбовская, Воронежская и Курская области). Зоны острой депопу-

ляции населения охватывают практически весь исторический центр прожива-

ния русской нации.

Всего в регионах, находящихся в кризисном и предкризисном состоянии

по уровню безработицы, проживает около 25% населения России.

В наиболее сложном положении оказываются регионы, пораженные без-

работицей и граничащие друг с другом, что не позволяет искать работу в со -

предельных областях. Такими группами областей, или зонами, безработицы

являются: Ярославская, Костромская, Ивановская, Владимирская области

(Центр); Тамбовская, Пензенская области, Мордовия, Чувашия (ЦЧР, По-

волжье, Волго-Вятка); Северная Осетия, Ингушетия и Чечня, Дагестан (Се-

верный Кавказ); Архангельская, Псковская, Ленинградская области, Респуб-

лики Карелия и Коми (Север и Северо-Запад).

По уровню жизни практически большая часть населения России находилась

в крайне тяжелом положении, однако доля населения с доходами ниже про-

житочного минимума в общей численности проживающих в регионах варьиро-

вала от 18,7% в Западной Сибири до 33,3% на Северном Кавказе, т.е. различа-

лась в 1,8 раза, а между субъектами Федерации дифференциация достигла 5,8

раза (в Тюменской области - 11,5% населения, а в Республике Тыва - 66,8%).

Ранжирование регионов по уровню бедности (т.е. доле населения, имею-

щего доход ниже прожиточного минимума) свидетельствует о том, что 31%

населения России проживало на территориях локализации угроз националь-

ной безопасности по уровню бедности.

Северный Кавказ отличает высокая степень однородности входящих в его

состав регионов по уровню бедности. Наиболее бедственное положение в трех

республиках - Кабардино-Балкарии, Адыгее и Дагестане, к ним примыкают

Ставропольский край, Северная Осетия и Ростовская область. Главные при-

чины сложившегося положения в Северо-Кавказском районе - значительное

отставание в развитии народнохозяйственного комплекса района в прошлом

и обвальный спад производства за последнее десятилетие XX в. Масштабы

спада самые высокие в стране.

Главная причина более высоких размеров бедности в Уральском районе -

неблагоприятные соотношения в сложившихся уровнях розничных цен и та-

рифов на услуги, с одной стороны, и денежных доходов - с другой.

Глава 39. Типология регионов в зависимости от уровня дестабилизации экономических процессов 651

Восточная Сибирь- наиболее контрастный район по уровню бедности вхо-

дящих в его состав субъектов Федерации. Республика Тыва - регион с самой

высокой в стране долей лиц, имеющих доход ниже прожиточного минимума

(66,8%). На общем фоне выделяются еще два региона - Бурятия (33%) и Чи-

тинская область (27,4%).

Существующие региональные различия - потенциальный фактор дестаби-

лизации социального климата, источник возможной конфронтации в буду-

щем. Районами, где рассматриваемый фактор может сыграть негативную

роль, в первую очередь следует считать Северный Кавказ и Урал.

Критерием, характеризующим финансовое положение региона, с точки

зрения возникновения кризисных ситуаций принят среднедушевой доход тер-

риториального бюджета за счет собственных источников финансирования.

По этому показателю к регионам, находящимся в кризисной ситуации, отне-

сено 19 субъектов Федерации. На территории этих регионов проживает около

12% населения, а всего неустойчивым предкризисным и кризисным финан-

совым положением было охвачено 35 субъектов Федерации, в которых про-

живало 30,8% всего населения России.

Кризисная ситуация в финансовой сфере региона, представляющая угрозу

национальной безопасности, наблюдается в Республике Дагестан, Ростов-

ской области, Алтайском крае, Воронежской области, Ставропольском крае.

Для того чтобы среднедушевой доход только этих 5 регионов достиг средне-

российского уровня, потребуется 40% суммарных трансфертов России.

В России есть регионы (среди которых преобладают республики и автоном-

ные округа), доходы бюджета которых более чем на 50% сформированы за счет

перечислений из федерального бюджета, - это, например, республики Калмы-

кия, Дагестан, Тыва, Ингушетия, Алтай, Бурятия, где доля поступлений из

федерального бюджета в доходах региона достигает 65-80%. Являясь реципиен-

тами, они получают из федерального бюджета значительно больше, чем отда-

ют, постоянно отвлекают средства из бюджета, уменьшают источники воз-

можной помощи другим нуждающимся регионам, тем самым способствуют

возникновению и развитию в них кризисных ситуаций. Чем хуже финансовое

положение региона, тем глубже в нем социально-экономический кризис.

Самые неустойчивые к дестабилизирующим факторам в финансовой сфере

республики: Адыгея, Дагестан, Алтай, Ингушетия, Карачаево-Черкесия, Се-

верная Осетия, Калмыкия, Мордовия, Бурятия, а также Тамбовская, Кур-

ганская области. Во всех этих регионах используемый национальный доход

превосходит произведенный или почти равен ему. Главными причинами это-

го могут быть как слаборазвитый экономический потенциал региона, так и

резкий спад производства, связанный с необходимостью проведения струк-

турной перестройки экономики региона, налаживанием разорванных связей.

Для выявления регионов, в наибольшей степени затронутых кризисными

явлениями, угрожающими национальной безопасности, субъекты Федерации

были ранжированы на основе интегральной оценки факторов дестабилизации

(табл. 39.1-39.3). Наряду с балльной оценкой все кризисные регионы ранжи-

рованы по суммарной величине дестабилизирующих факторов и их совокуп-

ному воздействию на национальную безопасность.

В состоянии кризиса хотя бы по одному из рассмотренных факторов нахо-

дились 49 регионов России, по комплексной балльной оценке и по сумме

факторов в наиболее сложном, кризисном состоянии находились Псковская,

Брянская, Ивановская области, Дагестан, Калмыкия, Адыгея, Чечня, Ингу-

шетия, Кабардино-Балкария.

При комплексном рассмотрении выявились 3 кризисных пояса: Централь-

ный, Южный и Уральский (табл. 39.1).