Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 44, Бедность как индикатор национальной безопасности: способы измерения, группы риска, ... 713

уровня жизни и бедности городского населения, проведенных ИСЭПН

РАН

, из общего числа пенсионеров отдельно проживают около

/з> среди

которых выделяются супружеские пары пенсионеров (иногда и с иждивенца-

ми) и одиноко проживающие пенсионеры.

Данные этих специальных обследований дают основание выделить одино-

ких пожилых пенсионеров, почти 90% которых составляют женщины. По

данным РМЭЗ (1998 г.), при общем уровне бедности пенсионеров в 46,5%

доля бедных среди пожилых женщин достигала 54%. Что касается мужчин

старших возрастов, то по среднему уровню пенсий они пока не отстают от

других мужчин-пенсионеров из-за присутствия среди них ветеранов войны,

имеющих повышенные пенсии.

Выделенные выше демографические типы домохозяйств, которые по срав-

нению с остальными чаще оказываются в группе бедных, не исчерпывают пе-

речень групп риска бедности. Так, среди полных семей большим риском бед-

ности отличаются молодые семьи, когда появление ребенка резко понижает

материальную обеспеченность семьи: доля бедных семей при этом возрастает

в 1,6 раза (с 26,1% у бездетных молодых семей до 42,1% у молодых семей с де-

тьми). Проблемы повышенного риска бедности молодых семей после рожде-

ния ребенка прежде всего связаны с двойной иждивенческой нагрузкой: по-

явление ребенка и уход матери от активной профессиональной деятельности

по крайней мере на 1,5 года официального оплачиваемого отпуска. Размер вы-

плат по уходу за ребенком, который также зависит от размера минимальной

оплаты труда, не может компенсировать отсутствие заработка женщины в бю-

джете семьи. Вместе с тем, согласно исследованиям ИСЭПН РАН, этот есте-

ственный процесс обеднения семей при появлении ребенка сегодня в России

выглядит более сглаженным по сравнению, например, с концом 1980-х гг.,

когда это падение составляло 2,6 раза.

Это свидетельствует о том, что молодые семьи при планировании рожде-

ния ребенка все в большей степени рассчитывают на собственные материаль-

ные возможности. В период официального отпуска женщины стараются най-

ти работу, которая была бы совместима с необходимостью ухода за малень-

ким ребенком: работа на дому, работа на несколько часов в день. Кроме того,

по сравнению с концом 1980-х гг. молодые мужчины используют появившие-

ся возможности для дополнительного заработка и поиска более высокоопла-

чиваемой работы.

Помимо демографических существует широкий спектр социальных фак-

торов, способствующих увеличению риска бедности. Один из них - наличие

в семье инвалидов. Недостаточное развитие сети услуг для инвалидов застав-

ляет одного из взрослых членов семьи (в основном женщин) покидать про-

фессиональную сферу для ухода за инвалидами, а это повышает степень со-

циальной нагрузки на работающих в семье. Низкий уровень пенсии по инва-

лидности на фоне расширения платности медицинского обслуживания мало

компенсирует отсутствие второго заработка в семье. Поэтому пенсионеры-

инвалиды оказываются даже в более тяжелых материальных условиях по

сравнению с пенсионерами по старости: по данным Госкомстата России, в

1,5 раза, причем крайняя бедность инвалидов встречается в 2 раза чаще. В

1999 г., по официальным данным, число инвалидов составило 9,6 млн

человек (без учета инвалидов 3 силовых министерств), в том числе 0,6 млн

детей в возрасте до 16 лет.

Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению. М.: Московский центр Карне-

ги, 1998. С. 186.

714 Раздел VI. Социальная политика в стратегии экономической безопасности

По материалам РМЭЗ 1998 г., условия проживания пенсионеров-инвали-

дов сказываются на их материальном положении, и те из них, кто не имеет

родственников или живет отдельно от них, почти в

/з случаев оказываются за

чертой бедности (табл. 44.5).

Особенно бедственное положение отмечается в семьях с детьми-инвалида-

ми, затем идут инвалиды трудоспособных возрастов, тогда как старшие кон-

тингенты оказываются в менее тяжелом положении из-за пенсионеров - ин-

валидов войны, имеющих гораздо более высокий уровень пенсий и дополни-

тельные льготы.

Основная часть инвалидов приходится на трудоспособный возраст: это либо

инвалиды с детства, либо получившие инвалидность в результате несчастного

случая (в том числе на производстве) или заболевания. Для большой части

инвалидов остаточная трудоспособность позволяет трудиться в определенных

условиях, однако их занятость, даже частичная, сопряжена с трудностями

как при поиске такой работы, так и в связи с транспортной недоступностью

рабочих мест. Даже в Москве, где больше предложение рабочих мест и суще-

ствует определенная политика помощи инвалидам, лишь 11% молодых инва-

лидов работают при 40% желающих трудоустроиться

. Около

/з работающих

инвалидов - надомники, меньшая часть работает на специализированных

предприятиях для инвалидов и совсем немногие заняты на обычных предпри-

ятиях. При этом более половины заняты высококвалифицированным трудом.

В настоящее время существует около 1,5 тыс. специализированных предпри-

ятий для инвалидов (цехов, участков) на 240 тыс. рабочих мест. Однако только

80 тыс. из них занимают инвалиды, что обеспечивает занятость лишь 12%

работающих инвалидов

44.3. Новые бедные

Снижение уровня жизни населения в последние 10 лет негативно повлияло

не только на группы с традиционно повышенным риском бедности, но и на

семьи с благоприятной демографической нагрузкой - полные семьи с 1-2 деть-

ми. Эта категория домохозяйств занимает большую долю в структуре бедных

семей, хотя по уровню бедности, особенно по ее глубине, находится в луч-

шем положении, чем неполные и многодетные семьи. По данным бюджетных

Архангельский В., Бодрова В., Ковальчук Я., Хибовская Е. Жизненный уровень инвалидов в Моск

ве // Мониторинг общественного мнения. ВЦИОМ. 1999. № 1. С. 50.

Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы соци

альной политики. Бюро экономического анализа. М.: РОССПЭН, 1999. С. 226.

Глава 44. Бедность как индикатор национальной безопасности: способы измерения, группы риска, ... 715

обследований, более половины полных семей с 1-2 детьми попали в группу

бедных, а у 18% располагаемые ресурсы оказались в 2 раза и более ниже про-

житочного минимума. Эти цифры ненамного отстают от показателей беднос-

ти для неполных семей, таким образом, глубокие социально-экономические

спады в некотором смысле уравнивают в бедности все категории семей на

крайне высоком ее уровне.

Чем вызвана бедность рассматриваемой категории домохозяйств? Наши

расчеты показывают, что в 60% полных семей с 1-2 детьми бедность обуслов-

лена: 1) низкими доходами работников; 2) детской иждивенческой нагрузкой;

3) наличием иждивенцев трудоспособного возраста и пенсионеров с низким

уровнем пенсии.

Остальные 40% - это семьи так называемых работающих бедных, состоя-

щих из 2 работающих супругов, заработков которых недостаточно, чтобы

прокормить 1-2 детей. Занятость в бюджетной сфере или на неуспешных пред-

приятиях стала одним из дополнительных социально-экономических факто-

ров бедности (табл. 44.6). Особенно отстают по уровню оплаты труда такие от-

расли, как сельское хозяйство (44% общероссийского уровня средней зара-

ботной платы), общественное питание (56%), легкая промышленность (57%),

а также бюджетная сфера (образование, здравоохранение, культура -53-

58%)

. Основную долю занятых в этих отраслях составляют женщины, что

является одним из факторов феминизации бедности.

В целом семьи новых бедных (одиноко проживающие граждане трудоспо-

собного возраста, семьи без детей и семьи с 1-2 детьми) составляют около

50% всего бедного населения. В советский период такие семьи не попадали в

категорию бедных. Это означает, что увеличение масштабов бедности произо-

шло в основном из-за новых типов семей, главы которых находятся в трудо-

способном возрасте. Причины бедности таких семей связаны: во-первых, с

низким уровнем оплаты труда, во-вторых, с неадекватно слабой поддержкой

со стороны государства детей и безработных.

Одна из основных причин более чем двукратного падения среднего уровня

реальных доходов населения - низкий уровень оплаты труда. Реальная начис-

ленная заработная плата в 2002 г. составила 35% уровня 1990 г. К негативным

тенденциям в сфере оплаты труда относятся следующие:

• Низкий уровень минимальной оплаты труда, устанавливаемый государ

ством. Минимальная заработная плата за годы реформ не поднималась выше

14% прожиточного минимума трудоспособного населения в 1995 г. В начале

2001 г., когда была принята иная методика расчета прожиточного минимума,

она опустилась до 6%. В результате в таких отраслях, как сельское хозяйство,

здравоохранение, образование и культура, более 60% работников стали полу

чать заработную плату ниже прожиточного минимума.

• Сохранение значительного разрыва между реальной минимальной опла

той труда

и средней заработной платой. Так, в марте 2003 г. в целом по эко

номике реальная минимальная оплата труда составила 7,8% средней заработ

ной платы. Чем выше уровень средней оплаты труда, тем больше разрыв

между минимальной и средней оплатой труда. Например, в газовой отрасли,

отличающейся самым высоким уровнем оплаты труда, соотношение мини

мальной и средней по отрасли оплаты труда составило 1,9%, а в сельском

Экономика и жизнь. 2000. Декабрь. №51.

В данном случае речь идет не о показателе минимальной заработной платы, а о реальной мини

мальной оплате труда, которая выше минимальной заработной платы. Так, в марте 2001 г. мини

мальная заработная плата составила 100 руб., а реальная минимальная оплата труда - 199 руб.

716 Раздел VI. Социальная политика в стратегии экономической безопасности

хозяйстве, где зафиксирован самый низкий уровень оплаты труда, это соот-

ношение составило 17,6%.

• Сохранение задолженности по выплатам заработной платы. На 1 ноября

2003 г. сумма задолженности составила 30 244 млн руб., сокращение за по

следний год составило 15,6%. Проблема задолженности актуальна для всех от

раслей экономики, однако наиболее остро она стоит в машиностроении,

сельском хозяйстве, бюджетной сфере, т.е. в самых низкооплачиваемых от

раслях экономики.

• Широкая распространенность неформальной оплаты труда. На офици

ально зарегистрированных предприятиях у 1Д работников фактическая зара

ботная плата превышает величину, формально определенную условиями тру

дового соглашения, причем различия варьируют от двух- до двадцатикратных

размеров. По самым минимальным оценкам

, 12-15% оплачиваемого времени

работников находится «в тени», что позволяет увеличить заработную плату ра

ботников в среднем на 13%

. В целом в рамках теневого сектора формируется

от 25% (оценка Госкомстата России) до 50% (оценка МВД) всего фонда оп

латы труда.

Теневая занятость и неформальные доходы в настоящее время превратились

в реальный тормоз экономического роста. Как уже отмечалось, в начале

проводимых в России реформ по преимуществу прошло замещение гигант-

ской потенциальной безработицы на умеренную безработицу и гигантское

снижение реальных заработков. Сейчас сложно оценить, было это большим

злом или меньшим. Снижение официальной заработной платы неизбежно

Глава 44. Бедность как индикатор национальной безопасности: способы измерения, группы риска, ... 717

сопровождается ростом налогового бремени на фонд оплаты труда, так как

обязательства государства по социальным выплатам за счет начислений на

фонд оплаты труда не только не сокращаются, а, наоборот, постоянно увели-

чиваются. Работодатели, и прежде всего нарождающийся класс мелких и

средних предпринимателей, отреагировали на это тем, что стали скрывать

свои доходы от налогообложения.

• Беспрецедентный рост дифференциации оплаты труда. За период с 1991

по 1999 г. уровень дифференциации оплаты труда вырос в 4 раза. Данные за

март 2001 г. позволяют предположить, что рост неравенства в оплате труда

продолжает увеличиваться. Его следует расценивать положительно только в

том случае, если он способствует увеличению производительности труда и со-

ответственно приводит к экономическому росту. Вместе с тем в России доста-

точно длительный период времени рост дифференциации не приводил к эко-

номическому росту. Имевший место после августовского кризиса 1998 г. эко-

номический рост также мало связан с ростом производительности труда.

Поэтому кумулятивный эффект от роста дифференциации оплаты труда не

следует расценивать как успех проводимых реформ. Скорее, наоборот, при

таком уровне дифференциации нет экономических перспектив для становле-

ния среднего класса.

Дифференциация заработной платы складывается из-за межотраслевого и

внутриотраслевого неравенства в оплате труда. Наиболее высокие заработки

концентрируются в ТЭКе, цветной металлургии, сфере финансов, кредито-

вания и страхования. Минимальным уровнем оплаты труда отличаются бюд-

жетные сферы и сельское хозяйство. В III квартале 2003 г. средняя заработная

плата отрасли, занимающейся добычей и переработкой природного газа (мак-

симальный для России уровень), в 9 раз превышала среднюю зарплату в сель-

ском хозяйстве (минимальный для России уровень).

В некоторой степени низкий уровень заработной платы в 1990-е гг. ком-

пенсировала вторичная занятость. Официальная статистика

показывает рас-

тущие масштабы распространения вторичной занятости в целом: за период

1996-2002 гг. доля работающего населения, имевшая дополнительную заня-

тость, увеличилась в 3 раза (с 1,3 до 4,4%)

. Независимые обследования фик-

сируют большие масштабы вторичной занятости. Так, по данным ВЦИОМа

(1998 г.), во вторичную занятость вовлечено от 11 до 17% работающих

, по

данным ЦИРТ ИЭ РАН (1999 г.) - около 30% работающих (38% мужчин и

25% женщин), а по данным ИСЭПН РАН (2000 г.) - от 30 до 50%

. Кроме того,

увеличивается доля работников, ищущих дополнительную занятость.

Только в 2000-2002 гг. их доля возросла более чем в 2 раза (с 6% в феврале

2000 г. до 14% в феврале 2002 г.)

Однако вторичная занятость доступна далеко не всем работникам. Большин-

ство работающих хотели бы иметь дополнительную занятость, но они имеют

объективные ограничения, связанные либо с состоянием здоровья, либо с ог-

раничением доступа на рынок вторичной занятости, либо с режимом занятости,

Вторичная занятость, официально регистрируемая обследованиями Госкомстата России, не

учитывает скрытую (как легальную, так и нелегальную) занятость.

Обследование населения по проблемам занятости. 2002. Февраль. М: Госкомстат России, 2000.

С. ПО.

Мониторинг общественного мнения. ВЦИОМ, Интерцентр; Академия народного хозяйства.

М.: ВЦИОМПРЕСС, 1997. № 3; 1998. № 3.

Увицкая Ю.С. Основная и дополнительная работа: различия, взаимосвязь и влияние на образ

жизни населения России. М.: ИСЭПН РАН, 2001. С. 3.

Рассчитано по: Обследование населения по проблемам занятости. Февраль 2002 г. М.: Госком

стат России, 2003. С. ПО.

718 Раздел VI. Социальная политика в стратегии экономической безопасности

либо с наличием постоянной занятости. Так, например, работники здравоо-

хранения и образования имеют больше шансов найти дополнительную заня-

тость на условиях внешнего совместительства, чем безработные врачи и препо-

даватели. Таким образом, наличие статуса постоянной занятости в здравоохра-

нении и образовании способствует обретению и сохранению дополнительной

занятости по основной профессии или специальности как на рабочем месте,

так и вне его. Такая дополнительная занятость в определенном смысле компен-

сирует низкие заработки работников в этих отраслях, позволяет сохранять со-

циальный статус работника. Только около 15% работающих не ищут дополни-

тельную работу только потому, что им достаточно имеющихся доходов

Для большинства работников вторичная занятость - вынужденная мера,

рассматриваемая населением как дополнительный источник пополнения се-

мейного бюджета. По официальным данным, из числа ищущих дополнитель-

ную занятость в феврале 2000 г. 12% уже имели две и более работ, в феврале

2002 г. - 9,4%

. Вместе с тем, как показывают исследования, доходы от до-

полнительной работы в большинстве случаев неадекватны трудовым затратам:

месячная трудовая нагрузка в результате дополнительной занятости увеличи-

вается в 1,9 раза, а получаемый от нее доход - в 1,4 раза. Более того, увеличе -

ние трудовой нагрузки неизбежно связано с уменьшением свободного време-

ни, прежде всего времени отдыха, что в конечном итоге неизбежно сказыва-

ется на состоянии здоровья работника, ограничивает возможности для

полноценного восстановления физической формы.

Поэтому неудивительно, что многие из имеющих дополнительную работу

отказались бы от нее в случае достойной оплаты на основной. Отношение са-

мих работников к дополнительной работе определилось при распределении

ответов на вопрос: отказались бы Вы от своей дополнительной работы, если

бы получали достаточную сумму на основной работе? 68% отказались бы от

всех дополнительных работ, 13% не отказались бы от дополнительных работ

ни при каких условиях, а 19% сократили бы количество дополнительных ра-

бот, но не отказались бы от них совсем

Таким образом, наличие вторичной занятости скорее свидетельствует о

вынужденных способах выживания российских семей в сложных социально-

экономических условиях. Это и является главной характеристикой феномена

вторичной занятости применительно к условиям современной России.

44.4. Региональная дифференциация бедности

Бедность в России имеет значительную территориальную дифференциа-

цию, обусловленную неоднородностью российских регионов по уровню эко-

номического развития, состоянием рынка труда, половозрастной структурой

населения. Различия в уровне бедности и доходов населения характерны для

любой страны, но особенно для стран с переходной экономикой. Экономиче-

ский рост не может быть одномоментным и повсеместным, он начинается в

Стратегия содействия сокращению бедности в России: анализ и рекомендации. М.: Московское

бюро МОТ, 2001. С. 5.

Рассчитано по: Обследование населения по проблемам занятости. Февраль 2002 г. М.: Госком

стат России, 2003. С. ПО.

Данные мониторинга социально-экономической ситуации на оборонных предприятиях России.

См.: Увицкая Ю. Основная и дополнительная работа: различия, взаимосвязь и влияние на образ

жизни населения России. М.: ИСЭПН РАН, 2001. С. 16.

Более подробно региональный разрез бедности представлен в работе: Стратегия содействия сокра

щению бедности в России: анализ и рекомендации. Раздел 6. М.: Московское бюро МОТ, 2001.

Глава 44. Бедность как индикатор национальной безопасности: способы измерения, группы риска, ... 719

территориально локализованных «точках роста» или центрах с наиболее бла-

гоприятными социально-экономическими условиями. Концентрация инвес-

тиций в «точках роста» необходима для инновационных процессов, которые

затем распространяются и на периферию, что позволяет развиваться более

отсталым территориям. Эти объективно существующие механизмы развития

делают территориальное экономическое неравенство неизбежным, а полное

выравнивание региональных диспропорций, особенно для больших стран,

недостижимым.

Для таких стран продуманная государственная социальная политика в от-

ношении регионов особенно важна, так как рост социального и имуществен-

ного неравенства населения разных регионов увеличивает вероятность воз-

никновения в них социальной напряженности и конфликтности, а в конечном

итоге может представлять угрозу политической стабильности и национальной

безопасности в стране.

В советское время проводилась дорогостоящая политика выравнивания

территориальных различий. В целом действенность советских механизмов

территориального выравнивания доходов (хотя и на очень низком уровне)

была высокой. С началом рыночных реформ механизмы территориального

выравнивания и перераспределения либо были свернуты, либо значительно

сократились в объемах. В условиях экономического кризиса 1990-х гг. регио-

ны России разделились на два типа: с одной стороны, это «открытые», свя-

занные с мировой экономикой сырьевые регионы экспортной ориентации и

крупнейшие города с быстро растущим третичным сектором, с другой сторо-

ны - «закрытые» регионы внутренней экономики с наиболее сильным эконо-

мическим спадом. К последним относится около 70% всех субъектов Федера-

ции, в которых живет

/з населения страны.

В этот период значительно сократились объемы перераспределения финан-

сово-бюджетных ресурсов для поддержки слаборазвитых и приоритетных ре-

гионов. В результате роста территориальных экономических диспропорций за

1990-е гг. и свертывания механизмов выравнивания региональные различия в

уровне доходов и бедности стали намного сильнее. Региональные экономиче-

ские контрасты чрезвычайно велики: душевой ВРП

Тюменской области почти

в 13 раз выше этого показателя Ингушетии. Средний показатель 5 регионов-

лидеров в 5,5 раза выше душевого ВРП 5 регионов-аутсайдеров.

ВРП скорректирован на прожиточный минимум в регионе по методике, используемой в рос -

сийских «Докладах о развитии человеческого потенциала Программы развития ООН».

720 Раздел VL Социальная политика в стратегии экономической безопасности

Основой неравенства доходов стали различия в отраслевой структуре регио-

нальной экономики. Регионы со специализацией на машиностроении, отрас-

лях ВПК, легкой и пищевой промышленности имели наибольший спад, в них

к 1996 г. осталось 20-45% промышленного производства от уровня 1990 г. В ре-

гионах со специализацией на отраслях ТЭКа и металлургии сохранилось

60-75% объемов производства. В крупнейших городах (прежде всего федераль-

ных) высокие темпы спада промышленного производства были компенсиро-

ваны быстрым развитием сектора услуг. Промышленный рост, начавшийся

после финансового кризиса августа 1998 г., несколько уменьшил диспропор-

ции, так как в первую очередь объемы производства росли в импортозамеща-

ющих отраслях и соответственно в регионах «внутренней» экономики. Но

трудно по сей день считать этот рост устойчивым, а тем более переоценивать

его влияние на нивелирование межрегиональных диспропорций. В результате

проблемы бедности в регионах «внутренней» экономики, особенно имевших

максимальный спад производства за 1991-1996 гг., сохраняют ярко выражен-

ный характер и в настоящее время.

Региональные различия в уровне жизни оцениваются через отношение ду-

шевых доходов к прожиточному минимуму (рис. 44.2). По их расчетам, поку-

пательная способность доходов населения беднейших субъектов Федерации в

8-12 раз ниже, чем в Москве. За столицей следует небольшая группа относи-

тельно благополучных экспортно-ориентированных регионов - нефтегазовые

округа Западной Сибири, Самарская, Мурманская, Липецкая, Белгородская

области, Красноярский край, республики Коми и Татарстан.

Основная масса субъектов Федерации имеет доходы ниже среднероссий-

ского уровня. К наиболее проблемной группе относятся 9-12 территорий.

Граница зоны крайнего неблагополучия неустойчива, что затрудняет выделе-

ние регионов с наиболее высоким уровнем бедности в качестве приоритетных

объектов, на которые должна быть нацелена политика содействия сокраще-

нию бедности.

Региональные различия заметны и при анализе структуры доходов. В сред-

нем по стране доля заработной платы в денежных доходах составляет около

36%!. Но в северных и восточных регионах доля заработной платы гораздо вы-

ше (50-70%), чем на аграрном юге (20-30%), где важную роль играют доходы

от товарного личного подсобного хозяйства. В крупнейших городах доходы от

вторичной и скрытой занятости слабо фиксируются статистикой, поэтому доля

заработной платы формально существенно ниже (в Москве, например,

около 18%), при этом особенно велика роль доходов от предпринимательской

деятельности.

Расчеты позволили специалистам выделить 5 типов регионов по уровню

развития и остроте проблем бедности (табл. 44.7).

Приведенная выше структура региональной картины бедности имеет прак-

тическое значение, поскольку помогает выбирать приоритеты в условиях огра-

ниченных ресурсов: либо «подтягивать» слабейших, направляя основную часть

средств в 10-15 регионов с глубокой и застойной бедностью, либо распреде-

лять ресурсы более равномерно, добиваясь заметного снижения уровня бедно-

сти в менее кризисных регионах срединной зоны. Представляется, что второй

путь более эффективен для сокращения и локализации бедности в России.

Не менее актуальны и внутрирегиональные различия в уровне доходов и

бедности. Особенно наглядны они при сравнении крупнейших городов с малы-

ми городскими и сельскими поселениями. Коротко остановимся на некоторых

С дооценкой на скрытую заработную плату - 65%.

722 Раздел VI, Социальная политика в стратегии экономической безопасности

специфических характеристиках различных типов поселений применительно к

стратегии содействия сокращению бедности.

На уровень бедности в различных типах поселения воздействуют несколько

факторов:

• численность населения и статус города. В крупнейших городах - центрах

регионов рынок труда более диверсифицирован и имеет больше высокоопла

чиваемых рабочих мест вследствие большей адаптивности к рыночным реали

ям и новым видам занятости;

• специализация экономики города. Наличие экспортных отраслей или

отраслей, ориентирующихся на национальный, внутрирегиональный или

местный рынок, стало причиной значительных расхождений в заработной

плате и обострения проблемы занятости в депрессивных городах региональ

ных экономик;

• положение города (сельского поселения) в пределах или вне крупных аг

ломераций создает разные условия для территориальной мобильности населе

ния и маятниковой миграции в крупные центры;

• уровень развитости региона, в котором расположены населенные пункты.

От этого зависит объем поступающих в муниципалитеты бюджетных транс

фертов на социальные цели;

• природно-географические условия для развития личного подсобного хо

зяйства, ставшего в годы кризиса важнейшим источником доходов значитель

ной части населения малых городов и сельской местности.

Исходя из сочетания этих факторов, можно представить обобщенную шкалу

поселений по остроте проблем бедности.

1. Сельские поселения вне агломераций. Наиболее высокий уровень бедно

сти характерен для Нечерноземной зоны, где в малых сельских поселениях

живут в основном пенсионеры старших возрастов.

2. Монопрофильные малые и средние города депрессивных отраслей в

кризисных регионах. Отличаются максимальным уровнем бедности всех

групп населения. Основные причины бедности - невыплаты заработной пла

ты и массовая безработица. Часто бедность носит застойный характер из-за

низкой территориальной мобильности населения.

3. Малые и средние города - местные центры вне агломераций. Отличают

ся концентрацией занятости в низкооплачиваемых отраслях бюджетной сфе

ры и переработки сельскохозяйственной продукции, стареющей возрастной

структурой населения и высокой долей пенсионеров среди бедного населе

ния, минимальными возможностями создания новых рабочих мест из-за сла

бого притока инвестиций. Бедность в них носит застойный характер.

4. Города - местные центры и сельские поселения в пределах агломераций.

Низкие доходы живущих и работающих в этих поселениях дополняются более

высокими заработками маятниковых мигрантов. Благодаря трудовым мигра

циям менее остра проблема молодежной безработицы.

5. Крупные города с более высокими, но сильно поляризованными дохо

дами. Они имеют более диверсифицированный рынок труда и более развитый

малый бизнес.

6. Малые и средние города со специализацией на экспортных отраслях, с

самым высоким уровнем заработной платы и резкой поляризацией доходов

между занятыми в основных производствах и бюджетной сфере.

7. Крупнейшие города - центры регионов, концентрирующие человечес

кий капитал (более молодое, активное и высокообразованное население). В

этих городах наиболее диверсифицирован рынок труда, минимальная безра

ботица и резко поляризованы доходы населения.